下面重點(diǎn)論述一下縣級(jí)林業(yè)部門其它事業(yè)單位的改革趨勢(shì)。新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革,林業(yè)局改革成為林業(yè)和草原局,林業(yè)部門的事業(yè)單位改革在中央和省市(直轄)已成型,現(xiàn)在的深水區(qū)就在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)了,估計(jì)以后的縣級(jí)林業(yè)部門會(huì)變成現(xiàn)在農(nóng)委下的種植業(yè)管理局般的存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)部門會(huì)與相關(guān)部門合并。
1、林業(yè)系統(tǒng)怎么改革?
林業(yè)系統(tǒng)在此次改革中,總體弱化降格,特別是基層,既無調(diào)查權(quán)(森林資源調(diào)查劃歸自然資源部門),又無執(zhí)法權(quán)(林業(yè)執(zhí)法劃歸設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法部門管理),也丟了登記權(quán)(林權(quán)登記發(fā)證歸了不動(dòng)產(chǎn)管理部門),“木頭工程師”這里搞得最活的林權(quán)交易(縣林權(quán)交易中心交易額已近億元)估計(jì)也要?jiǎng)澴撸治渚⑸止惨矊㈦x開。
林業(yè)系統(tǒng)成了只管栽樹(現(xiàn)在叫“生態(tài)修復(fù)”)的技術(shù)部門,栽了多少樹還得由別人說了算,栽的樹是誰(shuí)的也得由別人發(fā)證算數(shù),林業(yè)系統(tǒng)掌握著全國(guó)最大的活著的自然資源(林地、濕地、草原)、管理著國(guó)土面積的絕大部分,擁有三大生態(tài)系統(tǒng)(森林、海洋、濕地)中的兩個(gè),是生態(tài)環(huán)境的主體。改革后卻與自然資源、生態(tài)環(huán)境無關(guān)了,倒是土地升為自然資源部門,環(huán)保升為生態(tài)環(huán)保部門,林業(yè)成了它們的附庸。
估計(jì)以后的縣級(jí)林業(yè)部門會(huì)變成現(xiàn)在農(nóng)委下的種植業(yè)管理局般的存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林業(yè)部門會(huì)與相關(guān)部門合并,“木頭工程師”長(zhǎng)期工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在鄉(xiāng)直單位中算最忙、最苦的。可惜在全國(guó)層面上,林業(yè)沒有抓住生態(tài)保護(hù)這個(gè)牛鼻子,沒有用好用活“兩山”理論,還是停留在栽樹、砍樹這個(gè)森工思維上,工作沒得到充分肯定,
2、廣東省縣級(jí)林業(yè)局怎么改革?
縣級(jí)林業(yè)局現(xiàn)在改革的做法有兩種:劃歸自然資源局或者單獨(dú)保留。1、廣東省省級(jí)層面的改革方案是林業(yè)部門不再單獨(dú)保留,職能整合到自然資源廳,作為部門管理機(jī)構(gòu)存在,從全國(guó)31個(gè)省市公布的機(jī)構(gòu)改革方案可以看出,大部分也是這個(gè)做法。還有的就是將林業(yè)和草原職能整合,成立林業(yè)和草原局作為省政府直屬機(jī)構(gòu),但還歸自然資源廳管理,如黑龍江就是這個(gè)做法,
2、林業(yè)局的職能有增有減。減少的職能如森林防火劃歸應(yīng)急管理局,林權(quán)調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)移交自然資源局,當(dāng)然合并到自然資源局的就不再說了,增加的職責(zé)有國(guó)土、住建、水利、農(nóng)業(yè)等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職能。3、總趨勢(shì)是降級(jí)、合并,從省級(jí)層面的改革看,大部分都是從林業(yè)廳降為林業(yè)局劃歸自然資源廳管理,即使有的省份作為省政府的直屬機(jī)構(gòu),也是歸自然資源廳管理。
要知道,本次改革前多數(shù)省份都是作為省政府組成部門的林業(yè)廳而存在,從近期廣東省公布的市縣機(jī)構(gòu)改革方案看,并沒有明確說明市縣兩級(jí)林業(yè)局是獨(dú)立還是合并,但更大的可能是合并。如果該地確實(shí)林業(yè)資源十分豐富,也不排除單獨(dú)保留的可能,縣級(jí)層面既可以一對(duì)多,也可以多對(duì)一,但要在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)行自主設(shè)定。4、林業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法改革方向,
國(guó)家這次改革的總思路就是組建同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法,隨著機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整,林業(yè)部門原有的執(zhí)法隊(duì)伍同步進(jìn)行調(diào)整,總得來說林業(yè)部門的執(zhí)法資源不會(huì)單獨(dú)保留,而是整合到其他執(zhí)法隊(duì)伍。5、人員安置,林業(yè)部門職能調(diào)整到其他單位的,按照“編隨事走,人隨編走”原則,人員隨職能一并調(diào)整。而更大部分人員則繼續(xù)保留在原崗位,所在的科室可能會(huì)進(jìn)行整合或者更換名字,
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)行的管理體制是,一般屬全供事業(yè)單位,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)\
3、林業(yè)系統(tǒng)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站如何改革?