行政區(qū)劃調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整的目的意義

來源：整理時(shí)間：2022-09-30 15:09:05 編輯：杭州本地生活手機(jī)版

本文目錄一覽

1，行政區(qū)劃調(diào)整的目的意義
2，行政區(qū)劃調(diào)整
3，行政區(qū)劃的調(diào)整方法
4，行政區(qū)劃調(diào)整

1，行政區(qū)劃調(diào)整的目的意義

法律分析：有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)立街道辦事處有利于促進(jìn)管理科學(xué)化,資源配置與生產(chǎn)力布局合理化,提高土地和各種公共設(shè)施利用率,促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和居住條件的逐步改善,城市管理體制將進(jìn)一步理順。法律依據(jù)：《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》第四條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國行政區(qū)劃的具體管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域行政區(qū)劃的具體管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。

行政區(qū)劃調(diào)整的目的意義

2，行政區(qū)劃調(diào)整

法律分析：行政區(qū)劃是一種獨(dú)特的空間資源、行政資源、組織資源和政策資源，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有框架性、基礎(chǔ)性作用。實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整改革意義重大。法律依據(jù)：《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二條條例所稱行政區(qū)劃的變更，包括行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷，行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移和行政區(qū)劃名稱的變更。行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，是指行政區(qū)劃整建制由其原上級行政區(qū)劃劃歸另一個(gè)上級行政區(qū)劃管轄。在不改變行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的情況下，將行政區(qū)劃整建制委托另一行政區(qū)劃代管或者變更代管關(guān)系，參照行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更辦理。行政區(qū)域界線的變更，是指將一個(gè)行政區(qū)劃的部分行政區(qū)域劃歸另一行政區(qū)劃管轄。人民政府(派出機(jī)關(guān))駐地的遷移，是指縣級以上地方人民政府(派出機(jī)關(guān))駐地跨下一級行政區(qū)劃(派出機(jī)關(guān)管轄范圍)的變更和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處駐地跨村(居)民委員會(huì)管轄范圍的變更。行政區(qū)劃名稱的變更，是指改變行政區(qū)劃專名。

行政區(qū)劃調(diào)整

3，行政區(qū)劃的調(diào)整方法

法律分析：中國現(xiàn)行行政區(qū)劃，即省級、地級、縣級、鄉(xiāng)級、村級、組級，其中省、縣、鄉(xiāng)三級為基本行政區(qū)。新增直轄市必須具備以下條件：第一，必須是大的區(qū)域里的首位中心城市，同現(xiàn)有直轄市保持一定距離。第二，人口不能少于200萬。第三，經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)高于全國大城市平均值，財(cái)政至少能夠自給自足。法律依據(jù)：《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》第二條行政區(qū)劃管理工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)保持總體穩(wěn)定，必須變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國防的原則，堅(jiān)持與國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的方針，制訂變更方案，逐級上報(bào)審批。行政區(qū)劃的重大調(diào)整應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨中央。第三條行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷以及變更隸屬關(guān)系或者行政區(qū)域界線時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況;變更人民政府駐地時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置、便于提供公共服務(wù);變更行政區(qū)劃名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征。第四條國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國行政區(qū)劃的具體管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國行政區(qū)劃相關(guān)的管理工作。

行政區(qū)劃的調(diào)整方法

4，行政區(qū)劃調(diào)整

那么，未來五年中國將會(huì)如何進(jìn)行“行政區(qū)劃調(diào)整”？在民政部的十四五發(fā)展規(guī)劃中明確提到了以下幾點(diǎn)：第一，以常住人口規(guī)模為主要依據(jù)，以優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)、提高行政效能、完善功能布局為導(dǎo)向，支持中心城市市轄區(qū)優(yōu)化重組。完善中心城市重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。第二，審慎調(diào)整設(shè)區(qū)市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格穩(wěn)慎把握設(shè)區(qū)市下轄縣（市）改區(qū)。第三，在城市群范圍內(nèi)、重要中心城市周邊地區(qū)增設(shè)縣級市，打造生態(tài)宜居、功能復(fù)合的“微中心”，承接中心城市功能疏解，緩解中心城市發(fā)展壓力。第四，穩(wěn)步有序推動(dòng)符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市。以上四點(diǎn)，意味著中國的大城市未來將會(huì)面臨重大的“行政區(qū)劃大調(diào)整”?！?】大城市“行政區(qū)大變局”“拆大區(qū)”“合并小區(qū)”“功能區(qū)升級行政區(qū)”對于中國的超大特大城市來說，未來五年將會(huì)面臨“市轄區(qū)的優(yōu)化重組”，民政部的“十四五規(guī)劃”已經(jīng)明確提出這一點(diǎn)。什么是“市轄區(qū)的優(yōu)化重組”？2021年4月，杭州市就進(jìn)行了一次“市轄區(qū)的重組優(yōu)化”的示范調(diào)整，重點(diǎn)就是四招：合并上城區(qū)和江干區(qū)，設(shè)立新的上城區(qū)；合并下城區(qū)和拱墅區(qū)，設(shè)立新的拱墅區(qū)；拆分余杭區(qū)，分成新余杭區(qū)+臨平區(qū)；錢塘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級成為錢塘區(qū)；經(jīng)過這次調(diào)整，杭州市的總面積并沒有實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)容”，而只是進(jìn)行了內(nèi)部的優(yōu)化重組：“小區(qū)合并”+“大區(qū)拆分”+“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”升級成為“行政區(qū)”。“小區(qū)合并，城區(qū)擴(kuò)容”：把面積小的內(nèi)城區(qū)合并，提高行政效率，降低人口密度，相當(dāng)于給城區(qū)擴(kuò)容?！按髤^(qū)拆分”：把面積大，人口少的近郊區(qū)拆分，提高人口聚集性?！敖?jīng)濟(jì)功能區(qū)升級行政區(qū)”：把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“錢塘新區(qū)”升級成了行政區(qū)的“錢塘區(qū)”。杭州市的這次“市轄區(qū)的優(yōu)化重組”非常成功，拉開中國大城市的行政區(qū)劃大調(diào)整的序幕。為什么要這么調(diào)整？原因很簡單：第一，中國大城市傳統(tǒng)的老城區(qū)面積太小，人口密度又太高，合并老城區(qū)可以有效降低人口密度，提高行政效率。第二，近郊區(qū)的面積設(shè)定又太大，人口過于分散，人口密度太低，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口產(chǎn)業(yè)的集中。這種老城區(qū)和近郊區(qū)的“面積”反差太大，導(dǎo)致大城市中不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重不平衡，好的行政區(qū)太強(qiáng)，弱的行政區(qū)太差。反過來又導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)過于集中于老城區(qū)，“城市病”爆發(fā)。2010年北京已經(jīng)把宣武并入西城，崇文并入東城，成立了“新西城”和“新東城”，但是目前看東西城的占地面積還是太小。比如大興區(qū)的占地面積是西城的25倍，東城的20倍，而人口密度卻只有東西城的20分之一。如果按照杭州市的“市轄區(qū)優(yōu)化重組”的思路，那么未來北京還是有希望進(jìn)行下一步的行政區(qū)劃調(diào)整的：第一，比如東城和西城是否可以再度合并，并適當(dāng)擴(kuò)容，成立新的行政區(qū)，這樣一來東西城的人口密度就會(huì)明顯下降。該猜想在2017年曾經(jīng)一度風(fēng)傳，后來被官方“辟謠”而不了了之。在北京新的城市總體規(guī)劃中，東西城只是進(jìn)行了“功能合并”，成為“首都功能核心區(qū)”，而且也局限在東西城現(xiàn)有的行政范圍內(nèi)。但在總體規(guī)劃中，同時(shí)也出現(xiàn)了一個(gè)四環(huán)內(nèi)范圍的“中心地區(qū)”，占地面積334平方公里，其實(shí)就體現(xiàn)了東西城“擴(kuò)區(qū)”的理念。合并+擴(kuò)容，人口密度大幅度下降，行政效率提高。第二，亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是否可以升級成為“經(jīng)開區(qū)”。杭州的錢塘新區(qū)已經(jīng)變成了錢塘區(qū)，這說明功能區(qū)升級成為行政區(qū)，是未來大城市行政區(qū)劃優(yōu)化的一個(gè)重要方向。2020年，北京市賦予了亦莊經(jīng)開區(qū)管委會(huì)在亦莊新城區(qū)域內(nèi)行使2509項(xiàng)行政權(quán)利，意味著北京“經(jīng)開區(qū)”亮相只是“一步之遙”。同年，亦莊從60平方公里“擴(kuò)容”成為255平方公里。2021年亦莊核心區(qū)開始“獨(dú)立學(xué)籍”，常住人口規(guī)模超過25萬的“市轄區(qū)”人口標(biāo)準(zhǔn)。因此如果經(jīng)開區(qū)從大興和通州里分離出來，獨(dú)立成區(qū)并不會(huì)有太大的意外，一旦調(diào)整將利好舊宮、馬駒橋、臺(tái)湖等版塊?？梢哉f是“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。除了以上兩種比較明顯的趨勢外，另外就是石景山區(qū)其實(shí)也非常小，86平方公里的占地面積并不太適合單獨(dú)成區(qū)，行政效率略顯不足。石景山未來如果可以“聯(lián)動(dòng)”門頭溝，人口容量及產(chǎn)業(yè)腹地會(huì)更加廣闊。而房山區(qū)顯然又太大了，燕山地區(qū)是否可以考慮“獨(dú)立”，可能對雙方的發(fā)展都會(huì)利好。綜合來看，隨著北京進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，行政區(qū)劃優(yōu)化也是非常有必要的，中心城區(qū)“擴(kuò)容”降低人口密度，近郊區(qū)“拆分”實(shí)現(xiàn)人口產(chǎn)業(yè)聚焦，應(yīng)該是一個(gè)很好的方向。此外未來五年，中國大城市“向外擴(kuò)容”的可能性基本為零，不做增量，只做存量優(yōu)化，控制大城市的“無序擴(kuò)張”已經(jīng)成為基本政策。也就是說：深圳、上海、廈門等占地面積較小的中心城市，未來五年“擴(kuò)容”無望了?！?】都市圈增設(shè)“縣級市”常住人口20萬的特大鎮(zhèn)“設(shè)市”北三縣“區(qū)劃”有望破局新北三縣有望到來在控制大城市“無序擴(kuò)張”的同時(shí)，要扶持都市圈內(nèi)的“中小城市發(fā)展”，原因是承接中心城市功能疏解，緩解中心城市發(fā)展壓力。所以民政部在十四五規(guī)劃中明確提出：要在都市圈的中心城市周邊，增設(shè)“縣級市”，推動(dòng)常住人口超過20萬的縣和特大鎮(zhèn)也變成“縣級市”。這些都市圈的“縣級市”，將會(huì)成為人口聚集，產(chǎn)業(yè)集中的發(fā)展重心，和中心城市一體化，打造中國現(xiàn)代化的都市圈。從這個(gè)角度上看，燕郊和香河都應(yīng)該設(shè)立“縣級市”：燕郊鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模早就突破20萬了；香河縣也已經(jīng)接近50萬；這兩個(gè)地區(qū)早就已經(jīng)滿足“縣級市”的基本要求。因此如果按照民政部的規(guī)劃動(dòng)作，北三縣的格局早就應(yīng)該調(diào)整：燕郊獨(dú)立，大廠分拆，香河“撤縣設(shè)市”，從而形成新的“北三縣格局”。比如是否可以考慮把大廠潮白地區(qū)并入燕郊鎮(zhèn)，合并成為新的縣級市“燕郊市”。調(diào)整后，打破了三河和大廠之間的“行政障礙”，燕郊過于密集的常住人口可以向潮白地區(qū)疏解，同時(shí)燕郊南部和大廠潮白之間大量的斷頭路也可以打通，區(qū)域發(fā)展“一馬平川”。目前北三縣的發(fā)展面臨最大的問題，其實(shí)就是如何打破行政區(qū)劃障礙：燕郊、大廠、香河之間存在大量斷頭路，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重“碎片化”，完全沒有連成一體，相互之間斷裂。這種格局不改變，北三縣發(fā)展速度將會(huì)非常緩慢，因此北三縣的行政區(qū)劃調(diào)整其實(shí)也是“迫不及待”。綜合來看，我們認(rèn)為未來五年，也就是十四五規(guī)劃期間，中國城市的“行政區(qū)劃大調(diào)整”應(yīng)該是勢在必行。因?yàn)槎际腥r(shí)代，城市群時(shí)代已經(jīng)到來，一體化發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的新潮流，而老的行政區(qū)劃確實(shí)已經(jīng)“帶不動(dòng)”了。在這種背景下，行政區(qū)劃調(diào)整是勢在必行的。而隨著新的行政區(qū)劃格局的出現(xiàn)，也會(huì)帶來區(qū)域房地產(chǎn)格局的巨大變化，新的投資版塊和機(jī)會(huì)將會(huì)出現(xiàn)，這是我們最為關(guān)注的焦點(diǎn)所在。