第十七條 （調(diào)查處理）

執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，并就所適用的行政處罰裁量階次作出說(shuō)明。

第十八條 （法律審核）

適用一般程序的行政處罰案件，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰意見(jiàn)的合法性、合理性進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)。審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料及審核意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查或集體討論并作出行政處罰決定。未經(jīng)審核，不得報(bào)送審查或討論。

第十九條 （集體討論）

適用一般程序的行政處罰案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

（一）擬處以較大數(shù)額罰款，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證而沒(méi)有申請(qǐng)的；

（二）擬處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照的；

（三）依法擬不予處罰、減輕處罰或從重處罰的；

（四）實(shí)施聽(tīng)證的；

（五）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的其他案件。

對(duì)集體討論情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄。

第二十條 （陳述、申辯及聽(tīng)證）

實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)符合法定聽(tīng)證條件的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

第二十一條 （處罰復(fù)核）

作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定及其事實(shí)、理由、依據(jù)。對(duì)于當(dāng)事人陳述或申辯的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以復(fù)核。

第二十二條 （裁量說(shuō)明）

制作行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章要求的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否采納當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。

第二十三條 （期限要求）

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)三十日。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十四條 （回避規(guī)定）

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)依法回避：

（一）為涉案當(dāng)事人或當(dāng)事人近親屬的；

（二）為違法行為的受害人、受益人或其近親屬的；

（三）與涉案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第二十五條 （執(zhí)法登記）

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對(duì)象、違法事實(shí)、執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行日常執(zhí)法登記，并制作案卷，以便存檔備查。

第二十六條 （立卷歸檔）

適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)自處罰之日起兩個(gè)工作日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)立卷歸檔。

適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起五個(gè)工作日內(nèi)立卷歸檔。行政處罰案卷材料應(yīng)當(dāng)包括卷內(nèi)材料目錄、日常執(zhí)法登記表、立案審批表、立案通知書(shū)、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見(jiàn)、行政處罰告知書(shū)、集體討論記錄、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、結(jié)案審批表等材料。

適用聽(tīng)證程序的，案卷還應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證材料。

第二十七條 （備案統(tǒng)計(jì)）

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每季度第一個(gè)月的十日前將上季度實(shí)施的行政處罰報(bào)本級(jí)政府法制部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行備案統(tǒng)計(jì)。

作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得、非法財(cái)物等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起十五日內(nèi)報(bào)送本級(jí)政府法制部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)備案。

第二十八條 （案件復(fù)查）

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展行政處罰案件復(fù)查，對(duì)具體案件的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、文字表述是否規(guī)范、適用法律法規(guī)是否正確、自由裁量是否適當(dāng)?shù)惹闆r進(jìn)行全面復(fù)查。

第二十九條 （行政處罰公報(bào)）

各區(qū)（市）縣人民政府、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施行政處罰的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、具體情況進(jìn)行匯總和分析，按季度向社會(huì)公布。

第三十條 （案例指導(dǎo)）

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)常見(jiàn)違法行為，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，建立典型案例庫(kù)，作為行政處罰參照標(biāo)準(zhǔn)，保證同類(lèi)案件法律適用基本一致。

第三十一條 （行政處罰電子化）

建立行政處罰電子管理系統(tǒng)，對(duì)行政處罰行為實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。

第四章 監(jiān)督考核

第三十二條 （救濟(jì)保障）

充分保證公民、法人或者其他組織的各項(xiàng)救濟(jì)權(quán)利。公民、法人或者其他組織，對(duì)行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對(duì)因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到的損害，有權(quán)依法提出賠償要求。

公民、法人或者其他組織有權(quán)就行政處罰實(shí)施情況進(jìn)行信訪、投訴或者提出建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十三條 （自我糾正）

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)糾正。

第三十四條 （執(zhí)法監(jiān)督）

市和區(qū)（市）縣政府法制部門(mén)對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的方式包括：

（一）通過(guò)行政復(fù)議對(duì)行政處罰合法性、合理性進(jìn)行審查；

（二）開(kāi)展行政處罰案卷評(píng)查；

（三）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或行政處罰自由裁量權(quán)專(zhuān)項(xiàng)檢查；

（四）受理群眾對(duì)行政處罰案件的投訴、舉報(bào)；

（五）對(duì)重大行政處罰決定實(shí)施備案審查。

監(jiān)督內(nèi)容包括：

（一）是否制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公示；

（二）是否按本辦法建立健全并落實(shí)了包括行政處罰執(zhí)法登記制度、法律審核制度、集體討論制度、聽(tīng)證制度、自由裁量說(shuō)明制度、公開(kāi)制度、備案制度等行政處罰自由裁量權(quán)配套制度；

（三）是否綜合了違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素行使行政處罰自由裁量權(quán)；

（四）是否按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出從重、從輕、減輕或不予行政處罰的決定，并在行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明；

（五）是否聽(tīng)取了當(dāng)事人的陳述和申辯意見(jiàn)；

（六）是否遵守法定程序；

（七）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

對(duì)不符合本辦法的，市和區(qū)（市）縣政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期改正意見(jiàn)書(shū)，由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以糾正。

第三十五條 （評(píng)估考核）

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況組織一次自我評(píng)估。

市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況納入年度依法行政考核目標(biāo)。

第三十六條 （責(zé)任追究）

對(duì)不按照本辦法行使行政處罰自由裁量權(quán)的，按照《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》第三十條的規(guī)定和《成都市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)行為行政處分規(guī)定》（市政府令第156號(hào)）進(jìn)行處理。

9. 成都市地區(qū)圖市行政圖

下面就是廣東省佛山市的行政區(qū)劃地圖，南海區(qū)、順德區(qū)的位置一目了然。

從行政區(qū)劃的角度，佛山市市中心有一個(gè)比較小的區(qū)，四周的順德區(qū)、三水區(qū)、高明區(qū)其實(shí)原本都是縣或者縣級(jí)市的結(jié)構(gòu)，而南海區(qū)則是一個(gè)“繞城區(qū)”。

中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)排行榜的位次如下所示。

中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)排行榜的位次非常明顯，佛山市的順德區(qū)、南海區(qū)分別名列第一位、第二位，也就是百?gòu)?qiáng)市轄區(qū)的冠亞軍。

廣東省佛山市的順德區(qū)

廣東省佛山市的順德區(qū)，原本就是順德縣級(jí)市，它現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)其實(shí)依然與是一個(gè)縣級(jí)市區(qū)別不大，但城區(qū)已經(jīng)與佛山主城區(qū)連為一體。

佛山市順德區(qū)面積的806平方公里，人口超過(guò)了254萬(wàn)，它不僅人口數(shù)量上面已經(jīng)算是一個(gè)“大縣”，而且人口密度也比較大，可見(jiàn)本市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也是比較高的。

廣東省佛山市的南海區(qū)

廣東省佛山市的南海區(qū)本質(zhì)上是一個(gè)“近郊區(qū)”、“繞城區(qū)”，由于佛山市區(qū)的發(fā)展，它顯然就成為了佛山市區(qū)外擴(kuò)的主要方向。

從地圖上可以看出，南海區(qū)半包圍了佛山市的老城區(qū)。這個(gè)南海區(qū)面積是1074平方公里，人口270多萬(wàn)，也是一個(gè)超級(jí)大區(qū)。

事實(shí)上，由于佛山市的市轄區(qū)比較少，因此南海區(qū)承擔(dān)了佛山市市區(qū)擴(kuò)展的主要職能，自然形成了一個(gè)超級(jí)大區(qū)。

中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)與百?gòu)?qiáng)縣的排名類(lèi)似，市轄區(qū)和縣都是縣級(jí)行政區(qū)劃，由于百?gòu)?qiáng)縣里面不排市轄區(qū)，因此這個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)的排名更有意義。

廣東省佛山市的兩個(gè)大區(qū)名列中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)的冠亞軍，一方面是由于它們的確面積廣大、人口眾多，一方面也是佛山市本身也是珠三角地區(qū)核心，發(fā)展比較均衡。

10. 成都市政地圖高清版大圖

直線距離還是高速公路距離，開(kāi)車(chē)270公里，要知道直線距離直接在圖上用標(biāo)尺量就行了。