行政處罰自由裁量基準，應當報經市政府法制部門審查后，按規(guī)定向社會公布。對報請審查的裁量基準，市政府法制部門應當按本辦法要求對裁量基準的合法性、合理性進行全面審查。

第九條 （裁量階次）

裁量基準應當列明違法行為及處罰依據，并劃分三個以上裁量階次，對每一階次行政處罰自由裁量的種類、幅度等作出規(guī)定。

對同一違法行為設定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數額的罰款，從重處罰適用于責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數額罰款或者沒收較大數額的違法所得、非法財物。

第十條 （罰款處罰）

對法律、法規(guī)、規(guī)章設定有一定幅度的罰款處罰，裁量基準應當視情節(jié)在幅度范圍內劃分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

罰款數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定金額的倍數的，應當在最高倍數與最低倍數之間劃分三個以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次；

（二）罰款為一定幅度數額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應當按倍數額劃分處罰階次），一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次；

（三）只規(guī)定最高罰款數額沒有規(guī)定最低罰款數額的，一般處罰按最高罰款數額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數額的百分之二十以下確定。

區(qū)（市）縣人民政府對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據本地區(qū)經濟、社會、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。但涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、環(huán)境保護等違法行為的除外。

第十一條 （不予處罰）

有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）違法行為人不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。

第十二條 （從輕或減輕處罰）

有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰：

（一）違法行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（二）非法財物或違法所得較少的；

（三）主動中止違法行為的；

（四）主動消除或減輕違法行為危害后果的；

（五）在共同違法行為中起次要或輔助作用的；

（六）受他人脅迫從事違法行為的；

（七）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（八）具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

無同類違法行為記錄且未造成嚴重后果的違法行為，應當在法定處罰種類或處罰幅度基礎上減輕處罰。

第十三條 （從重處罰）

有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）兩年內，累計發(fā)生兩次以上同類違法行為或者受過行政處罰的；

（三）經行政機關書面責令停止或糾正違法行為后，仍繼續(xù)實施違法行為的；

（四）嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（五）具有脅迫、誘騙或教唆他人實施違法行為情節(jié)的；

（六）對舉報人、證人打擊報復的；

（七）違法行為涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全、環(huán)境保護等，具有較大社會危害性的；

（八）違法手段和后果比較嚴重的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條 （處罰情節(jié)）

從輕、從重處罰，應當在法定處罰種類或幅度以內處罰。減輕處罰，應當在法定處罰種類或幅度以下處罰。

同時具有兩個以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應當適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第三章 裁量實施

第十五條 （糾正違法）

行政處罰實施機關實施行政處罰，應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定責令當事人立即改正或限期改正違法行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限不超過十五日。

第十六條 （職能分離）

建立一般程序行政處罰案件調查、審核、決定“三分離”工作機制。由執(zhí)法人員調查取證、提出處理意見，經負責法制工作的機構實施合法性、合理性審核后，再報請機關負責人審查或集體討論并作出處罰決定。