成都市關于安全生產改革發展，成都市人民政府關于公布繼續有效的規范性文件的決定

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1，成 都市人民政府關于公布繼續有效的規范性文件的決定

成都市人民政府令（第163號）《成都市人民政府關于公布繼續有效的規范性文件的決定》已經2009年8月12日市政府第47次常務會議討論通過，現予公布。市長：葛紅林二○○九年八月二十一日　　成都市人民政府關于公布繼續有效的規范性文件的決定　　繼續有效的規范性文件 1市政府成府發〔2000〕45號成都市人民政府關于支持配合成都地鐵工程建設的通知2市政府成府發〔2000〕61號成都市人民政府關于印發我市1990年以來有關政策性文件清理意見的通知3市政府成府發〔2000〕62號成都市人民政府關于進一步深化供銷合作社改革的通知4市政府成府發〔2000〕132號成都市人民政府關于印發《成都市社會用字管理暫行規定》的通知5市政府成府發〔2000〕152號成都市人民政府批轉市經委關于加快發展環保產業意見的通知6市政府成府發〔2000〕155號成都市人民政府關于加強技術工人隊伍建設的通知7市政府成府發〔2000〕159號成都市人民政府關于按屬地原則做好統計工作的通知8市政府成府發〔2000〕182號成都市人民政府關于公布成都市第一批取消(調整) 的行政審批事項目錄的通知9市政府成府發〔2001〕10號成都市人民政府關于公布李家鈺烈士舊居等22處建筑為成都市首批文物建筑的通知 10市政府成府發〔2001〕52號成都市人民政府關于公布成都市第二批取消(調整)的行政審批事項目錄的通知 11市政府成府發〔2001〕54號成都市人民政府關于加快成都市投資體制改革的決定 12市政府成府發〔2001〕105號成都市人民政府關于區外企業到成都高新區西區投資后實行產值銷售收入和稅收分享有關問題的通知 13市政府成府發〔2001〕116號成都市人民政府關于發布投資信息的意見 14市政府成府發〔2001〕119號成都市人民政府關于證照頒發、公示、管理的實施意見 15市政府成府發〔2001〕133號成都市人民政府關于印發《成都市政府投資項目管理暫行辦法》的通知 16市政府成府發〔2001〕134號成都市人民政府關于印發《成都市工程建設項目招標投標管理若干規定》的通知 17市政府成府發〔2001〕159號成都市人民政府批轉市經委關于成都市東郊工業區結構調整的思路和建議的通知18市政府成府發〔2001〕164號成都市人民政府關于加強旅游區(點)建設和管理提升我市旅游整體形象的通知 19市政府成府發〔2001〕179號成都市人民政府關于印發成都婦女發展規劃和成都兒童發展規劃的通知 20市政府成府發〔2001〕207號成都市人民政府貫徹國務院關于成都市城市總體規劃批復的通知 21市政府成府發〔2001〕211號成都市人民政府關于大力開展社區就業工作的通知 22市政府成府發〔2002〕4號成都市人民政府關于印發成都市東郊工業企業搬遷改造暫行辦法的通知 23市政府成府發〔2002〕13號成都市人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的意見 24市政府成府發〔2002〕14號成都市人民政府關于公布第四批取消（調整）的行政審批事項（證照）目錄的通知 25市政府成府發〔2002〕15號成都市人民政府關于印發《成都市對假冒偽劣產品及其違法者實施市場禁入的暫行規定》的通知 26市政府成府發〔2002〕26號成都市人民政府貫徹實施國務院關于基礎教育改革與發展的決定的意見 27市政府成府發〔2002〕38號成都市人民政府批轉市計委成都市三環路綠地綠化建設管理總體思路的通知 28市政府成府發〔2002〕45號成都市人民政府成都軍分區關于印發《成都市民兵工作經費保障暫行辦法》的通知 29市政府成府發〔2002〕46號成都市人民政府關于進一步規范政府投資項目招標投標活動的通知 30市政府成府發〔2002〕49號成都市人民政府關于印發《成都市政府投資項目稽察辦法》的通知 31市政府成府發〔2002〕51號成都市人民政府關于印發《成都市土地市場管理辦法》的通知 32市政府成府發〔2002〕52號成都市人民政府關于我市中心城區(五城區和高新區)基準地價更新和調整國有土地使用權出讓金標準的通知 33市政府成府發〔2002〕53號成都市人民政府關于我市中心城區(五城區和高新區) 土地統征統供和收益分配的實施意見 34市政府成府發〔2002〕54號成都市人民政府關于加強知識產權工作的通知 35市政府成府發〔2002〕59號成都市人民政府關于印發《成都市城市房屋拆遷糾紛裁決程序暫行規定》的通知 36市政府成府發〔2002〕71號成都市人民政府關于印發成都市促進高新技術成果轉化的若干規定的通知 37市政府成府發〔2002〕74號成都市人民政府關于促進和引導民間投資的若干意見 38市政府成府發〔2003〕7號成都市人民政府關于印發《成都市非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險暫行辦法》的通知 39市政府成府發〔2003〕16號成都市人民政府關于取消（調整）第五批行政審批項目的決定 40市政府成府發〔2003〕23號成都市人民政府關于在我市實施地名冠名權有償使用的通知 41市政府成府發〔2003〕26號成都市人民政府批轉市公安局關于調整現行戶口政策意見的通知 42市政府成府發〔2003〕29號成都市人民政府關于加強城市管理行政執法機關與相關行政管理部門之間工作協調的意見 43市政府成府發〔2003〕30號成都市人民政府關于實施稅收屬地化征管的意見 44市政府成府發〔2003〕40號成都市人民政府批轉市國稅局關于稅收屬地化征管實施意見的通知 45市政府成府發〔2003〕46號成都市人民政府批轉市地稅局關于稅收屬地化征管實施意見的通知 46市政府成府發〔2003〕48號成都市人民政府關于印發《成都市村組興辦集體公益事業籌資籌勞管理暫行辦法》的通知 47市政府成府發〔2003〕49號成都市人民政府關于印發《成都市教學成果獎勵辦法》的通知 48市政府成府發〔2003〕57號成都市人民政府關于進一步加強特殊教育工作的意見

成都市人民政府關于公布繼續有效的規范性文件的決定

2，成都地區安全生產標準化問題

成都市安全生產監督管理局 2012年9月29日成都市企業安全生產標準化三級考評工作流程為認真貫徹實施《成都市人民政府辦公廳關于深入開展企業安全生產標準化建設的實施意見》（成辦發〔2012〕30號），明確企業安全生產標準化三級考評（以下簡稱考評）工作職責與流程，提高考評工作效率，減輕企業經濟負擔，依據《全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法》、《危險化學品從業單位安全生產標準化評審管理辦法》、《煙花爆竹企業安全生產標準化評審管理辦法》等相關規定，結合我市特點，對考評工作流程做如下規定：一、考評采取企業申請、區（市）縣安監局初審、專家評審、市安監局審核公告的方式進行。市安監局對考評工作進行統一組織和管理。二、企業申請（一）企業申請進行評審，應滿足如下基本條件。1．設立有安全生產行政許可的，已依法取得國家規定的相應安全生產行政許可。2．冶金等工貿企業申請評審之日前1年內生產安全事故累計死亡人員未超過2人；危險化學品從業單位至申請之日前1年內未發生人員死亡的生產安全事故或者造成1000萬以上直接經濟損失的爆炸、火災、泄漏、中毒事故；煙花爆竹批發經營企業至申請之日前1年內，未發生死亡、3人以上重傷或直接經濟損失100萬元以上的生產安全事故。3．按照所屬行業評定標準（或評分細則）的要求進行自評，編制并完成《自評報告》。4．冶金等工貿企業自評評分大于或等于60分；危險化學品從業單位已開展安全生產標準化工作1年（含）以上，自評得分在80分（含）以上，且每個A級要素自評得分均在60分（含）以上；煙花爆竹批發經營企業已開展安全生產標準化工作持續運行1年以上，自評得分在70分（含）以上，且每個A級要素自評得分均在60分（含）以上。行業評定標準中的企業安全績效標準高于上述要求的，按照行業標準執行；低于上述要求的，按上述要求執行。（二）企業申請進行評審，需向當地區（市）縣安監局提交書面申請，申請材料應真實齊全（見附件1）。三、區（市）縣安監局初審企業申請材料由當地區（市）縣安監局進行初審，經初審符合申請條件、評審申請材料齊全的，由當地區（市）縣安監局統一報市安監局。初審未通過的，在5個工作日內通知企業并說明原因。四、專家評審（一）市安監局接到區（市）縣安監局上報的申請后，在20個工作日內向區（市）縣安監局下發評審通知（見附件2），各區（市）縣安監局及時通知各相關企業參加評審。（二）市安監局根據申請企業的類型與規模，從市安全生產專家庫中派遣專家形成評審專家組。規模以上企業的評審，專家人數不多于4人；規模以下企業的評審，專家人數不多于3人。評審專家與申請企業有利害關系的，應當回避。（三）評審過程按照首次會議、現場評審、末次會議的順序進行。1．首次會議：市安監局、企業所在地區（市）縣安監局、評審專家組、企業主要負責人及相關人員參加。會議對評審目的、依據、要求和參會人員進行介紹，聽取企業匯報基本情況及安全生產標準化建設情況，并確定現場評審的具體安排。2．現場評審：評審專家組采取對企業自評報告、現場提交資料進行核實；對設備設施和作業場所等進行現場檢查；對重點崗位和人員執行責任制和制度情況、安全知識、操作技能和應急知識等進行現場考問等方式對照評分標準對企業進行評分，對得分點、扣分點、不符合項等評審意見進行匯總，形成一致的、公正客觀的現場評審意見，并由全體專家簽字確認。3．末次會議：市安監局、企業所在地區（市）縣安監局、評審專家組、企業主要負責人及相關人員參加。會議宣布評審結論，提出存在問題和整改要求，由企業負責人做出整改承諾，并形成評審報告（見附件3）。（一）市安監局對評審過程進行全程監控，嚴格執行評審程序，并按10%的比例對現場評審項目進行抽查，對評審意見與企業實際情況明顯不符的情況及時進行糾正，確保評審的公平公正。（二）在評審過程中發現企業存在嚴重安全隱患的，應立即中止評審工作，并由當地區（市）縣安監局下達整改指令，在企業按要求完成整改后重新申請評審。連續兩次未通過考評的企業，自第一次考評后半年內不得再次申請考評。（三）評審報告作為安全生產標準化三級達標企業的證明材料，應妥善保管、及時存檔。市安監局、區（市）縣安監局歸檔保存評審申請和評審報告，企業保存評審報告。五、審核與公告市安監局對評審報告進行審核，對經考評達到三級安全生產標準化的企業予以公告；對未通過評審的企業，書面通知當地區（市）縣安監局，并說明理由。不同行業、不同經濟類型、不同投資來源和不同規模的企業安全管理水平和安全生產基礎條件呈現明顯差異，總體表現為“四好四差”。（一）國有企業較好，私營企業較差。國有企業內部管理機構相對健全，職業衛生和安全管理較為規范，特別是近年來事故問責力度逐年加大，企業負責人安全意識普遍提高，安全管理水平也隨之提升。私營企業主則多以經濟利益最大化作為考慮重點，安全工作因不能產生直接經濟效益而得不到應有重視。（二）外資企業較好，內資企業較差。西方發達國家工業化發展時間長，企業守法意識強，對安全與發展的關系認識到位，安全管理經驗豐富，管理手段和措施相對先進。而內資企業發展時間較短，重生產輕安全的習慣思維在短期內難以徹底扭轉，安全意識和管理水平還有待加強。（三）大型企業較好，中小企業較差。大型企業長期發展意愿強烈，相對復雜的內部管理要求客觀上迫使企業向規范化方向發展，理解和遵守國家政策、法律法規的主動性較強，安全管理工作相對較好。不少中小企業還處于企業發展初級階段，更傾向于追求短期經濟利益，無論是生產管理還是安全管理均處于較低水平。（四）制造業企業較好，商貿服務業企業較差。制造業企業長期以來是安全監管的重點，且由于工業化生產自身特點強調組織紀律性，安全管理相對規范，安全生產基礎相對較好。商貿服務行業企業安全意識普遍較弱，安全管理不規范，除消防安全工作有一定基礎外，安全管理工作較為薄弱。三、成都市標準化建設工作現狀（一）標準化建設工作體制機制基本建立。2012年，市政府辦公廳下發了《關于深入開展企業安全生產標準化建設的實施意見》，明確了由市安監局牽頭、各市級行業主管部門負責本行業標準化建設、各區（市）縣政府負責本行政區域標準化建設的工作體制。2012年和2013年，市委市政府將標準化建設納入安全生產重點工作目標和為民辦實事民生工程目標，并被層層分解到各市級有關部門、區（市）縣政府和鄉鎮、街辦，建立了標準化建設工作責任體系。在市政府的強力推動下，標準化建設已基本形成全市一盤棋，各級各部門分工負責、齊抓共管、合力推進的工作格局。（二）標準化建設工作氛圍基本形成。市安監局于2012至2013年間，先后召開2次市安委會成員單位參加的標準化建設工作會議和視頻會議，召開了4次各區（市）縣安監局參加的標準化建設工作會，統一了思想，明確了任務，梳理了問題，交流了經驗。市安監局編印下發了2000余份標準化建設工作資料，溫江區、崇州市、彭州市、蒲江縣等區（市）縣分行業印發了標準化建設工作指南。市、縣兩級安監部門會同相關行業主管部門大力開展標準化建設培訓，迄今為止，通過以會代訓、專題培訓等形式并結合“安全生產月”活動培訓企業5600家次，從業人員7300人次。同時，積極通過報紙、廣播、網絡等新聞媒體向社會進行宣傳，使標準化建設工作逐步廣為人知，逐步深化了各級政府和部門以及企業對標準化建設工作的認識和理解。（三）標準化考評體系日益完善。市安監局先后印發了《成都市企業安全生產標準化三級考評工作流程》、《關于企業安全生產標準化三級考評工作有關事項的通知》，對工礦商貿、危險化學品、煙花爆竹等行業標準化三級達標申報條件、考評程序和考評要求進行了明確；建筑施工、交通運輸、電力、軍工等行業主管部門也明確了考評程序和要求，為標準化三級考評提供了制度保障。同時，市安監局明確了2家考評單位，建立了涵蓋礦山、?；?、建筑、冶金、有色、機械、輕工、紡織、建材、商貿、職業衛生等專業100余人的考評專業技術人員隊伍，為標準化三級考評的實施提供了專家保障。市安監局自主開發應用了《成都市企業安全生產標準化管理系統》，啟用了《四川省企業安全生產標準化信息管理系統》對標準化申報、受理、評審、核準等工作進行管理，為標準化考評提供了信息化技術支持。市財政將標準化考評工作經費納入年度專項經費預算，為開展三級標準化達標考評提供了經費保障。（四）標準化建設激勵約束機制逐步健全。為加快標準化建設的推進，自2012年7月起，市安監局牽頭開展政策調研，先后與市經信委等15個部門反復研究商討，于2013年11月制發了《市安監局等13個部門關于進一步強化企業安全生產標準化建設工作保障措施的通知》。為加快本地標準化建設進程，2012年至2013年期間，各區（市）縣根據本地經濟社會發展水平和企業安全管理情況，紛紛推出適應本地情況的約束激勵辦法。溫江區、高新區、武侯區、大邑縣、雙流縣等區（市）縣將企業開展標準化建設情況與先進評選、專項資金扶持等事項掛鉤，并采取以獎代補等方式提高企業開展標準化建設積極性，取得了良好的推進效果。（五）標準化技術支撐服務體系初步形成。標準化建設工作開展以來，市、縣安監部門使用市、縣安全生產專家庫200余名各行業專家作為骨干力量，為標準化建設提供有力的專業技術支持。同時，市安監局大力倡導以企業自主創建為主、咨詢機構參與指導為輔的標準化創建模式，一年以來，大量咨詢機構介入標準化建設進程，為企業提供技術指導和咨詢服務。據不完全統計，在成都市范圍內開展標準化創建指導服務的機構有64家，其中，有安全評價資質的機構23家，其它各類咨詢機構41家，另有部分技術專家以個人身份對企業進行標準化創建指導，基本形成了覆蓋全市的技術支撐服務體系。（六）標準化建設取得初步成效。截止目前，成都市三級以上安全生產標準化達標企業2120家。其中，一級企業6家，二級企業291家，三級企業1823家；礦山企業189家，危險化學品（含煙花爆竹）企業448家，工貿企業1483家；規模以上企業1037家，規模以下企業1083家；國有企業337家，其它所有制企業1783家。達標企業普遍形成了規范有序的安全管理機制，更新和改善了生產設施設備，規范了生產環境和作業行為，安全生產條件得到了大幅提高，事故發生率得到了有效控制。

成都地區安全生產標準化問題