上海市土地復(fù)墾費審計，審計征地拆遷中土地復(fù)墾費時應(yīng)從哪些方面下手

來源：整理時間：2022-12-04 13:30:35 編輯：上海生活手機版

1，審計征地拆遷中土地復(fù)墾費時應(yīng)從哪些方面下手

一、復(fù)墾方案是否科學(xué)。方案審批程序是否合規(guī)。二、復(fù)墾費收費標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)合規(guī)性，收費是否納入預(yù)算管理。三、復(fù)墾工作開展達(dá)標(biāo)情況。

審計征地拆遷中土地復(fù)墾費時應(yīng)從哪些方面下手

2，土地出讓金審計的重點和方法

土地出讓金審計的重點和方法　　目前，土地資源的利用和管理正面臨著一系列深層次的矛盾和沖突,審計發(fā)現(xiàn)有的地方政府和部門存在應(yīng)征未征土地出讓收入、土地出讓收入管理不規(guī)范、改變土地出讓收入用途、部分地方違規(guī)批地用地、土地開發(fā)整理相關(guān)資金納入國庫管理、耕地保護(hù)制度未落實等問題。那么土地出讓金審計的重點及方法有哪些呢? 　　土地出讓金的審計重點　　在全面審計的基礎(chǔ)上,突出審計重點是開展常規(guī)審計的內(nèi)在要求，在審計具體實施過程中，必須以土地專項資金收支及管理使用是否真實、合法、效益為切入點，結(jié)合審計目標(biāo)，在審計內(nèi)容上，重點把握以下六點：　　(一)審計土地出讓情況。主要審計土地建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)是否按規(guī)定辦理，有無違反土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策，擅自批地，頂風(fēng)作浪行為。出讓形式是否符合規(guī)定，有無打著招商引資等幌子，不屬無償供地范圍而無償供地或應(yīng)屬招、拍、掛供地而以協(xié)議低價出讓，造成國家利益受損行為等; 　　(二)審計用地情況。主要審計用地是否按合同規(guī)定執(zhí)行，有無擅自更改土地用途、擴大用地規(guī)模的行為等。　　(三)審計出讓金收入情況。主要審計土地出讓金是否及時足額征收，是否按照規(guī)定的比例計提國有土地收益基金和農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，有無隱瞞收入，設(shè)置帳外帳行為。有無利用暫存款、國有資產(chǎn)處置收益等科目，縮小收支規(guī)模，截留上級收入行為。有無擅自減免、擅自出臺違背國家政策法律的優(yōu)惠政策或先征后返等行為;票據(jù)使用是否符合規(guī)定，是否使用全省土地出讓金統(tǒng)一監(jiān)制票據(jù)，有無使用收據(jù)等不合法票據(jù)等。　　(四)審計資金支出情況。主要審計土地出讓金的使用是否符合政策規(guī)定，有無擠占挪用，擴大開支范圍，違規(guī)出借土地出讓金等行為。業(yè)務(wù)費提取是否符合規(guī)定，有無多提，重復(fù)列支等行為。審計新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅、土地復(fù)墾費等計算是否正確，是否按規(guī)定足額上繳稅款，是否規(guī)定足額上繳中央及上級收入等。　　(五)審計資金管理情況。主要審計資金管理是否到位，是否全額納入本級財政預(yù)算管理，是否認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。審計財務(wù)核算是否規(guī)范，檢查資金是否全額繳入財政專戶，凈收入是否上交國庫，土地出讓金是否全額繳入地方金庫，有無坐支、挪用的行為等。　　(六)審計耕地保護(hù)和被征地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)情況。一是檢查征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否按照經(jīng)批準(zhǔn)的征地補償安置方案實施補償安置工作，有無降低補償標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用、拖欠征地補償和安置措施不落實的問題,有無侵占農(nóng)民和拆遷戶切身利益行為，支付的工程款是否按合同支付，票據(jù)是否合法等。二是檢查土地征收、轉(zhuǎn)用情況，重點檢查是否嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和有關(guān)審批制度審批征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是否嚴(yán)格落實耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等耕地保護(hù)制度，是否存在“以租代征”農(nóng)村集體用地等問題。三是檢查是否建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，是否足額落實社會保障資金，被征地農(nóng)民生活和養(yǎng)老是否得到基本保障，重點關(guān)注有無挪用、拖欠被征地農(nóng)民社會保障資金等問題。　　土地出讓金的審計方法　　在審計項目實施過程中,審計人員必須根據(jù)現(xiàn)場了解的情況，有目的選擇適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ǎ峭怀鰧徲嬛攸c，實現(xiàn)審計目標(biāo)的前提和保證，如果審計方法運用得當(dāng)，它可以提升審計的`質(zhì)量，并規(guī)避審計風(fēng)險。因此，在土地出讓金審計過程中，除了采取詳查、審閱、詢查、計算、復(fù)核、監(jiān)盤、計算機輔助審計等方法進(jìn)行以帳面情況為主的財務(wù)收支審計外，還應(yīng)根據(jù)被審單位提供與財務(wù)有關(guān)的土地出讓和用地業(yè)務(wù)、規(guī)劃、文件、地籍、卷宗、圖表等資料，視當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屨叩膱?zhí)行狀況，適當(dāng)運用下述審計方法，以提高審計效率和質(zhì)量。　　(一)抽樣法。審計人員應(yīng)憑借專業(yè)判斷，按照重要性原理，進(jìn)行審計抽樣。可以按土地地段等級抽樣、可以按土地用途種類抽樣、可以從房地產(chǎn)開發(fā)用地和政府經(jīng)濟適用房、廉租房、公債租房等用地抽樣、可以從政府關(guān)于土地出讓的抄告單和簡復(fù)單等抽樣，來檢查土地出讓的全過程，可以收到事半功倍的效果。　　(二)逆查法。可以從歷年欠繳土地出讓金情況逆查、可以從權(quán)證發(fā)放的地籍資料逆查。如審計檢查某單位為什么長期欠繳土地出讓金，經(jīng)追蹤檢查出讓宗卷資料，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在未繳土地出讓金的情況下取得國有土地使用權(quán)證，同時由于企業(yè)經(jīng)營困難無力開發(fā)，致使出讓的土地長期閑置。　　(三)比較分析法。對出讓價格的合理性進(jìn)行審計是土地出讓專項資金審計的一個重要內(nèi)容。要對出讓價格的合理性進(jìn)行審計，就要運用比較分析法，要對同等級地段同用途的出讓土地進(jìn)行容積率和樓面價的比較分析，要對出讓價格與基準(zhǔn)地價進(jìn)行比較分析，通過比較分析可以發(fā)現(xiàn)出讓價格的科學(xué)性和合理性，檢查是否人為確定出讓價格，是否低于協(xié)議出讓最低價出讓土地，造成大量國有土地資產(chǎn)流失。　　(四)實地勘查法。出讓的土地是否閑置、劃撥的土地是否擅自改變用途而未補繳土地出讓金、是否擅自利用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)、是否擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、臨時用地上是否修建永久性建筑等等，必須進(jìn)行實地勘查。　　(五)核對法。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相核對，核對城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模;核對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地是否符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。　　(六)追蹤法。要真正發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用土地出讓金，就不能停留在有關(guān)部門提供的土地出讓金專戶的賬面上，審計一定要隨著資金的流向跟蹤到底，才能發(fā)現(xiàn)土地出讓金可能被有關(guān)主管部門用于彌補行政經(jīng)費不足、發(fā)放獎金、建造辦公大樓、投資注冊企業(yè)、出借甚至形成“小金庫”或被被個人貪私分等問題。 ;

土地出讓金審計的重點和方法

3，土地復(fù)墾費的會計處理

企業(yè)向農(nóng)墾開發(fā)公司繳納的土地復(fù)墾費，一般一次性計入管理費用，支付的土地復(fù)墾費是否與固定資產(chǎn)有關(guān)，如有關(guān)，應(yīng)記入“在建工程”科目；如無關(guān)，就要看土地復(fù)墾的用途是什么。湖北省耕地開發(fā)專項資金征收和使用管理辦法第一條為貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，實行耕地占一補一，確保全省耕地總量動態(tài)平衡，加強我省耕地開發(fā)專項資金征收和使用管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，制定本辦法。第二條耕地開發(fā)專項資金由耕地開墾費、存量土地有償使用費凈收益的30％、新增建設(shè)用地的土地有償使用費地方政府留存部分、土地復(fù)墾費、土地閑置費組成。第三條耕地開發(fā)專項資金由土地管理部門負(fù)責(zé)征收，縣級以上土地管理部門應(yīng)建立“耕地開發(fā)專項資金帳戶”，單獨核算耕地開發(fā)專項資金。第四條耕地開發(fā)專項資金的征收。（一）耕地開墾費。使用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，實行占用耕地與開發(fā)復(fù)墾掛鉤，按照“占多少、補多少”的原則，由用地單位或個人開發(fā)復(fù)墾同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地，沒有條件開發(fā)的，應(yīng)按實際占用耕地面積，依照以下標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納耕地開墾費：使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，耕地開墾費為土地補償費總額的2倍；使用其他耕地的，耕地開墾費為土地補償費總額的１倍。使用耕地的單位或個人開墾耕地時，應(yīng)與土地管理部門簽訂耕地補充協(xié)議，預(yù)交耕地開墾費，開墾耕地的單位或個人根據(jù)協(xié)議使用預(yù)交的耕地開墾費。若不能履行協(xié)議的，由使用耕地的單位或個人按規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費由有審批權(quán)限的政府土地管理部門在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時征收（國務(wù)院審批的由省土地管理部門征收）。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)憑土地管理部門核定的交款金額和開具的交款通知單，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納耕地開墾費。未繳納耕地開墾費的，土地管理部門不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。耕地開墾費實行省、市（州）、縣（市）土地管理部門三級分成使用，各級土地管理部門應(yīng)于每季第一個月的前10日，按省30%、市（州）20%、縣（市）50%的分成比例，將上季度收取的耕地開墾費回?fù)芑蛏侠U。（二）存量土地有償使用費。存量土地有償使用費按規(guī)定入庫后，財政部門根據(jù)土地管理部門填報的有關(guān)清算單據(jù)，及時把存量土地有償使用（包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、提供場地使用權(quán)等有償使用形式）費的30％劃撥到土地管理部門開設(shè)的耕地開發(fā)專項資金帳戶。（三）新增建設(shè)用地土地有償使用費。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十五條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費按規(guī)定上繳中央財政30%，地方政府留用的70%，分別按省20%、當(dāng)?shù)?0%分成，繳入財政后再按規(guī)定程序納入耕地開發(fā)專項資金帳戶。新增建設(shè)用地的土地有償使用費的征收，按財政部、國土資源部的規(guī)定執(zhí)行（規(guī)定另發(fā)）。（四）土地復(fù)墾費。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十二條規(guī)定，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位或個人必須向有征用土地審批權(quán)的土地管理部門繳納復(fù)墾費。土地管理部門應(yīng)在兩年內(nèi)組織復(fù)墾完畢。土地復(fù)墾費按《湖北省土地復(fù)墾實施辦法》規(guī)定的土地復(fù)墾費收取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（五）土地閑置費。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥或出讓方式使用耕地，超過規(guī)定期限未使用的，由所在市、縣土地管理部門對用地單位或個人收取土地閑置費。具體收費標(biāo)準(zhǔn)分別按省物價局鄂價費字[1992]130號文件和《湖北省實施〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五條耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費屬行政性收費，按預(yù)算外專項資金管理。縣以上土地管理部門應(yīng)對收入按項目進(jìn)行明細(xì)核算，其收入金額繳入同級財政專戶，支出按計劃和規(guī)定的用途，從財政專戶撥付到土地管理部門開設(shè)的耕地開發(fā)專項資金帳戶。第六條耕地開發(fā)專項資金由土地管理部門專項用于耕地開發(fā)，任何單位和個人不得侵占、挪用和調(diào)控用于其他支出。撥入到耕地開發(fā)專項資金帳戶的費用，統(tǒng)一在“撥入專款”“專款支出”會計科目中核算。第七條收取耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費，統(tǒng)一使用省財政廳印制的“湖北省耕地開發(fā)專用收費票據(jù)”，并到同級物價部門辦理收費許可證。第八條耕地開發(fā)專項資金使用范圍：（一）扶持單位或個人開發(fā)（復(fù)墾）耕地，擴大耕地面積；（二）用于異地開發(fā)整理耕地的補助；（三）用于村莊遷并、土地整理等增加耕地項目的補助；（四）用于對耕地開發(fā)有突出貢獻(xiàn)的單位和個人的獎勵。第九條經(jīng)同級財政部門核定，省、市（州）、縣（市）土地管理部門可從本級收取的耕地開發(fā)專項資金中提取4%的業(yè)務(wù)費。業(yè)務(wù)費主要用于為開展耕地開發(fā)工作及耕地開發(fā)項目的勘查、規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計等必要開支。第十條耕地開發(fā)專項資金的征收和使用，應(yīng)保障省土地管理部門下達(dá)的年度耕地開發(fā)復(fù)墾整理計劃的實施。各級土地管理部門根據(jù)年度耕地開發(fā)計劃編制耕地開發(fā)專項資金的季度用款計劃，報同級財政部門審核后實施。第十一條耕地開發(fā)項目獲批準(zhǔn)后，耕地開發(fā)者可持批準(zhǔn)文件向所在縣（市）土地管理、財政部門申請耕地開發(fā)補助費；需要向上級申請耕地開發(fā)補助費的項目，由縣（市）土地管理部門負(fù)責(zé)向上申請補助。耕地開發(fā)項目的補助款額，由縣以上土地管理部門與開發(fā)者簽訂耕地開發(fā)合同時約定。第十二條各市（州）、縣（市）確實沒有條件按照耕地“占一補一”原則在用地年度內(nèi)組織開墾新耕地的，應(yīng)委托上級土地管理部門組織異地開發(fā)耕地，并按委托耕地開發(fā)數(shù)量和所需投入資金上繳到上級耕地開發(fā)專項資金帳戶，由上級土地管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排使用，組織異地開發(fā)耕地。第十三條耕地開發(fā)專項資金的收支情況，實行季、年報制度。各級土地管理部門會同財政部門應(yīng)于每季度終了十日以內(nèi)，分別向上級土地管理部門和財政部門報送季度《湖北省耕地開發(fā)專項資金收支情況報表》；年終除報送財務(wù)收支決算報表外，應(yīng)分別就本地耕地開發(fā)專項資金的征收和使用情況向同級政府、財政部門和上級土地管理部門、財政部門作出書面報告。在保證完成上級下達(dá)的年度耕地開發(fā)復(fù)墾整理計劃后，耕地開發(fā)專項資金當(dāng)年節(jié)余部分可轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。第十四條各級人民政府要定期組織財政、物價、審計、土地等部門，對耕地開發(fā)專項資金的征收、使用、管理情況進(jìn)行檢查、審計、監(jiān)督，保證耕地開發(fā)專項資金的合理征收和使用。第十五條對違反財政、財務(wù)制度，擅自降低或提高耕地開發(fā)專項資金征收標(biāo)準(zhǔn)，截留、挪用或拖欠耕地開發(fā)專項資金的，要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和國家其他有關(guān)法律法規(guī)給予有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處罰。第十六條本辦法由省財政廳會同省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。第十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。《湖北省耕地造地費征收和使用管理暫行辦法》同時廢止。

土地復(fù)墾費的會計處理