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發改委：《招標投標法》修訂公開征求意見

2019年12月3日，發改委發布關于《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》公開征求意見的公告。

本次修訂對現行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變，修訂主要涉及八個方面：

（一）推進招投標領域簡政放權

（二）提高招投標公開透明度和規范化水平

（三）落實招標人自主權

（四）提高招投標效率

（五）解決低質低價中標問題

（六）充分發揮招投標促進高質量發展的政策功能

（七）為招投標實踐發展提供法治保障

（八）加強和創新招投標監管

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住建部印發進一步加強招投標監管指導意見

2019年12月24日，住建部正式發布《進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》，《意見》指出：當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規問題依然突出。《意見》主要內容分為五個方面、共17項措施：

一、夯實招標人的權責

（1）落實招標人首要責任

（2）政府投資工程鼓勵集中建設管理方式

二、優化招標投標方法

（3）縮小招標范圍

（4）探索推進評定分離方法

（5）全面推行電子招標投標

（6）推動市場形成價格機制

三、加強招標投標過程監管

（7）加強招標投標活動監管

（8）加強評標專家監管

（9）強化招標代理機構市場行為監管

（10）強化合同履約監管

四、優化招標投標市場環境

（11）加快推行工程擔保制度

（12）加大信息公開力度

（13）完善建筑市場信用評價機制

（14）暢通投訴渠道，規范投訴行為

五、強化保障措施

（15）強化組織領導

（16）推動示范引領

（17）做好宣傳引導

2019年內，國務院、發改委、住建部等部門皆通過政策法規來強化工程建設領域招投標監管、深化招標投標改革，主要針對出臺法律法規、推動招投標電子化、加強違法行為懲戒力度等方面。2019年，招投標制度的深化改革邁進了一大步，希望各項政策能落到實處，促進我國招投標市場的進一步穩定健康發展。

資質新政

關鍵詞之一：減負

長久以來，建企資質申請、延續、升級等手續之繁瑣，一直困擾著各大企業。在過去的一年里，各大部門紛紛發文優化營商環境，減輕資質之重。具體主要集中在以下幾個方面：

簡化審批手續

住建部發文，對建筑業企業資質審批等證明事項進行了清理，形成了《住房和城鄉建設部規章規范性文件設定的證明事項擬保留目錄》，面向社會公開征求意見。

住建部、發展改革委聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得工程設計綜合資質、行業甲級資質、建筑工程專業甲級資質的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質。鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。

證照分離

國務院總理李克強11月27日主持召開國務院常務會議，會上提到2020年，進一步降低市場準入門檻。推進“證照分離”改革，著力“照后減證”。

國務院發文，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。明確提出：工程造價咨詢企業甲級、乙級資質認定直接取消審批，在政府采購、工程建設審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。

推進告知承諾制

住建部發文，在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制，推動資質管理向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變，推動建筑業高質量發展。

部分建設工程企業資質延續審批實行“告知承諾制”

在10個省市開展工程監理企業資質告知承諾制審批試點。

自2020年5月1日起，全國范圍對工程造價咨詢企業甲級資質審批實行告知承諾制。

關鍵詞之二：監管

在過去的一年里，大量新的有資質建企誕生。據統計，今年住建部共批準了49項特級資質，48家建企“升特”。但與此同時，大量建企也因為弄虛作假而上了黑名單，其中甚至包括一些特級資質建企。對于企業家們來說，這既是輕松的一年，也是“沉重”的一年……

“掛證”整治與資質“風暴”

七部委聯合發文，一場整治“掛證”的風暴從18年末刮到19年末，期間，無數人員因為掛證而被取消執業注冊資格。而與注冊人員息息相關的建企資質也頗受影響。

就在前幾日，江蘇省住建廳發文，撤銷近千家建企的資質，其中絕大多數與建造師不足有關。無獨有偶，2019年中，天津百家建企資質遭撤，也是類似的原因。

對于資質的需求催生了掛證，其中要害便是建企資質與注冊人員掛鉤這一現狀沒有改變。對此，不少業內人士期待在來年能有所變革。

用資質“管住”企業

資質是許多建企吃飯的“飯碗”，因而，對于層出不窮的違規行為，政策方也開始以撤銷、降低資質等作為監管手段。

比如說日前人社部發文，未執行農民工工資專用賬戶、總承包單位代發工資、存儲工資保證金等規定的，除處以罰款外，在改正前不得承包其他施工項目；拒不改正的，由住建部門降低資質等級；拒不改正且拖欠農民工工資的，取消其建筑施工資質。

監管手段不斷升級

近年來，住建部對于建筑業企業資質的監管力度不斷加強，監管手段不斷升級。除了上面提到的“企業資質動態核查”措施外，還具體表現在以下幾方面:

告知承諾系統，加強動態核查。

依托全國建筑市場監管公共服務平臺，著力強化事中事后監管力度，實現對企業業績現場核查全覆蓋。

四庫一平臺，監督項目業績記錄。

建立建筑市場主體黑名單制度。

對于建筑業來說，資質問題是也一直將是各大市場主體所關注的熱點。在過去的一年里，建企資質相關政策環境得到了大幅度改善，但也仍存在亟待解決的問題，期待在新的一年里，建企資質改革的步伐能更進一步！

8. 中國招標投標公共服務平臺官網下載

網上查詢工程招標信息，可以在以下渠道查詢：

政府性質的政府采購平臺查詢；

事業單位性質的公共資源交易中心查詢；

一些大型企業的工程項目需求會發布到官網，多留意也能查到招標信息；

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