公益二類事業(yè)單位改革目前是三個(gè)方向。這個(gè)方案正處于改革階段，黨政機(jī)構(gòu)改革先行一步，城管局改革暫停，園林局大部分地方都化為公益一類的事業(yè)單位，承擔(dān)著城市園林綠化行政管理的事業(yè)單位，下面重點(diǎn)論述一下縣級(jí)林業(yè)部門其它事業(yè)單位的改革趨勢(shì)，根據(jù)這個(gè)改革方案和原則要求，遼寧省在進(jìn)行事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)的時(shí)候，將城管局下設(shè)的環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施管理等單位，統(tǒng)一改制為企業(yè)，由政府購(gòu)買服務(wù)代替。

1、事業(yè)單位改革中，城市園林綠化部門怎么改革？

園林綠化部門屬于公益二類事業(yè)機(jī)構(gòu)，名義上掛著體制牌子，實(shí)際上已經(jīng)企業(yè)化操作，下一步改革的大方向是轉(zhuǎn)企。剝離其園林綠化行政指導(dǎo)和公益服務(wù)職能，收歸城市管理委員會(huì)或者林業(yè)和園林局（不同地區(qū)機(jī)構(gòu)有差異，以當(dāng)?shù)貙?shí)際為準(zhǔn)），成立園林綠化公司，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)城市園林美化和綠化，改企后，部分在編人員隨職能劃轉(zhuǎn)分流安置，其余人員在自愿的前提下隨單位改企，實(shí)行市場(chǎng)化管理，工資待遇與企業(yè)效益掛鉤上下浮動(dòng)，不再按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)。

部分工齡滿三十年或者工齡滿二十年距離退休不足五年的，允許提前退休離崗，交社保接管，原來(lái)的合同工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣人員，根據(jù)改制后的實(shí)際需求進(jìn)行清理，有崗位需要的，繼續(xù)聘任，沒(méi)有全部清退，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。公益二類事業(yè)單位改革目前是三個(gè)方向：經(jīng)濟(jì)效益較差、主體職責(zé)是公益服務(wù)的，剝離收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)職能改公益一類；經(jīng)濟(jì)一般，可以保證單位正常運(yùn)營(yíng)的，維持現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)效益較好的、主體職責(zé)是收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，剝離公益服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)企，

2、在事業(yè)單位的分類改革中，園林綠化機(jī)構(gòu)如何改革？

按照事業(yè)單位改革管干分離要求，園林綠化養(yǎng)護(hù)單位，養(yǎng)護(hù)作業(yè)服務(wù)逐步推向社會(huì)，由社會(huì)資源配置，一般是購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，解決干的事；養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)予以保留，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查考核、招投標(biāo)管理、綠化經(jīng)費(fèi)管理?yè)芨丁⒅贫ㄓ?jì)劃方案和管理制度等，解決管的事。編制和人員安置，綠化養(yǎng)護(hù)管理單位為公益一類事業(yè)單位，財(cái)政全額撥款保障，有的地方是差額撥款，其實(shí)質(zhì)上沒(méi)有經(jīng)費(fèi)收入，早就按照國(guó)家要求不收取社會(huì)綠化費(fèi)，又因編制長(zhǎng)期沒(méi)有變更的歷史原因，財(cái)政前按照全額撥付，就是編制“懶得”變更，隨著事業(yè)單位改革，這些遺留問(wèn)題都會(huì)得到解決。

人員安置，管理崗位人員和專業(yè)技術(shù)人員保留在改革后的綠化養(yǎng)護(hù)管理單位，工勤崗位人員一般進(jìn)入招標(biāo)企業(yè)，有的地方按照勞動(dòng)合同法管理，有的地方保留事業(yè)單位身份，按照企業(yè)管理，退休退職時(shí)仍然按照事業(yè)身份退休待遇，顯然后一種做法較為人性化，體現(xiàn)了改革的穩(wěn)定性和以人為本的精神，回歸公益性。有的地方園林綠化養(yǎng)護(hù)管理單位，還具有上級(jí)行政機(jī)關(guān)委托綠化執(zhí)法的職權(quán)，可是國(guó)務(wù)院的城市綠化管理?xiàng)l例及地方城市綠化管理?xiàng)l例都沒(méi)有明確規(guī)定可以委托的情況，顯然是自行委托，依據(jù)國(guó)家法制部門司法解釋以及行政處罰法有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，是不能委托的，自行委托執(zhí)法法律效率問(wèn)題大，也不符合依法治國(guó)的要求，

3、事業(yè)單位改革城管局下屬的市政、園林怎么改？

事業(yè)單位承擔(dān)的職能，可以分部或者部分由社會(huì)提供服務(wù)代替的、或者可以由市場(chǎng)配置資源的，被明確劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類或者公益二類。不管是環(huán)衛(wèi)，還是園林綠化、市政設(shè)施管理等，都屬于社會(huì)服務(wù)可以代替，或者可以由市場(chǎng)配置資源，因此，都被劃分為公益二類事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類改企，公益二類事業(yè)單位剝離公益服務(wù)和管理職能，剩余的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類職能同樣改企。

根據(jù)這個(gè)改革方案和原則要求，遼寧省在進(jìn)行事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)的時(shí)候，將城管局下設(shè)的環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施管理等單位，統(tǒng)一改制為企業(yè)，由政府購(gòu)買服務(wù)代替，其承擔(dān)的公益服務(wù)和管理職能，由城管局承擔(dān)。城管局的管理方案，原來(lái)是整合成立城市管理執(zhí)法局，以執(zhí)法職能為主，公益服務(wù)職能為輔，這個(gè)方案正處于改革階段，黨政機(jī)構(gòu)改革先行一步，城管局改革暫停。

黨政機(jī)構(gòu)改革中，明確要求市縣不再成立“事業(yè)局”，由于職能和機(jī)構(gòu)限額的影響，市縣又不可能將城管局成立為行政機(jī)構(gòu)，因此，城管不再是“局”，另外，行政執(zhí)法綜合改革，是成立文化、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)、環(huán)保、交通運(yùn)輸五領(lǐng)域事業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法中心，城管執(zhí)法是單獨(dú)成立執(zhí)法中心，還是綜合五領(lǐng)域執(zhí)法之外的執(zhí)法職能，成立綜合執(zhí)法中心，還沒(méi)有明確的方向和規(guī)定。