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上海市閔行區(qū)區(qū)長(zhǎng)辦公室(閔行區(qū)人民政府辦公室主任)

來(lái)源:整理 時(shí)間:2022-11-20 23:25:00 編輯:上海天氣 手機(jī)版

由于頂層設(shè)計(jì)得當(dāng),管理模式先進(jìn),政企配合默契,截至2019年底,裕廊集團(tuán)開(kāi)發(fā)工業(yè)用地8400公頃,建成并運(yùn)營(yíng)著90個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,提供工業(yè)廠房、商務(wù)園區(qū)及辦公樓宇達(dá)940萬(wàn)平方米,吸納了約14000家本地和外國(guó)企業(yè),其中包括眾多世界一流的跨國(guó)公司。尤其是它所開(kāi)發(fā)的裕廊工業(yè)區(qū),用占整個(gè)新加坡國(guó)土面積不到十分之一的土地,貢獻(xiàn)了新加坡超過(guò)20%的GDP,吸收了全國(guó)1/3以上的勞動(dòng)人口,工業(yè)產(chǎn)值一度占全國(guó)2/3以上。

特別值得借鑒的是,在裕廊模式中,具有天然的政府血緣關(guān)系和極強(qiáng)市場(chǎng)敏銳度的裕廊集團(tuán),同時(shí)對(duì)政府和市場(chǎng)兩個(gè)客戶負(fù)責(zé),“面對(duì)政府時(shí)是市場(chǎng),面對(duì)市場(chǎng)時(shí)是政府”,保證高效率、快節(jié)奏、低成本,最大化的達(dá)成規(guī)模效應(yīng)和資源集中,并在政府與市場(chǎng)之間形成一個(gè)有效的“緩沖墊”,從而極大降低了體制機(jī)制的各類(lèi)沖突成本和推進(jìn)阻力,也有效銜接和平衡了政治訴求和市場(chǎng)需求,后期更能夠進(jìn)行輕資產(chǎn)的對(duì)外輸出,成為整個(gè)亞洲首屈一指的產(chǎn)城融合發(fā)展方案提供商與綜合服務(wù)商。

目前,國(guó)內(nèi)的前海(前海管理局)、陸家嘴金融城(陸家嘴金融城發(fā)展局有限公司)以及海南自貿(mào)港10大重點(diǎn)園區(qū)(一般是“XX管理局有限公司”)等模仿的都是這一類(lèi)“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”模式,園區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法具有機(jī)關(guān)法人資格,實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的制度,獲得上級(jí)政府授權(quán)履行相應(yīng)行政管理、公共服務(wù)職責(zé)、園區(qū)綜合協(xié)調(diào)等工作,下設(shè)負(fù)責(zé)投融資與建設(shè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的相應(yīng)子公司。

這種模式最大的意義在于打破政府條框和繁瑣程序,提高各種決策和審批效率,讓園區(qū)說(shuō)了算,有權(quán)能定事。

6,小管委會(huì)大平臺(tái):南京開(kāi)發(fā)區(qū)“去行政化”改革

南京市出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》,從2019開(kāi)始試點(diǎn)、2020年全面推開(kāi)(出臺(tái)南京高新區(qū)深化管理體制改革實(shí)施方案》,明確構(gòu)建“小管委會(huì)、大平臺(tái)”模式,按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的要求,推進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)去行政化改革:

,開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的“管委會(huì)+平臺(tái)公司”管理模式,管委會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體職能,平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司具體負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、資本運(yùn)營(yíng)、招商引資等建設(shè)發(fā)展職能,市場(chǎng)主體作用更加凸顯,進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)。

以南京玄武區(qū)為例,區(qū)委區(qū)政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《徐莊高新區(qū)體制機(jī)制改革方案》,本次改革賦予高新區(qū)全部的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,加強(qiáng)市、區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力下放;賦予高新區(qū)管委會(huì)委托監(jiān)管玄武高新集團(tuán)職能,支持高新集團(tuán)做大做強(qiáng)。政企分開(kāi),委企聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“小管委會(huì)、大平臺(tái)”的改革方向,管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓總,下設(shè)6個(gè)部門(mén),總員額不超過(guò)30人,確保最大限度減員增效;高新集團(tuán)下設(shè)六個(gè)中心,全面承接高新區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

7,閔行金地威新科創(chuàng)園的“服務(wù)型小管委會(huì)”模式

由香港上市公司金地商置(0535.HK)旗下的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)平臺(tái)金地威新產(chǎn)業(yè)公司和閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)政府在2018年11月共同成立管委會(huì),由顓橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)出任主任,負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和金地威新副總經(jīng)理?yè)?dān)任副主任,顓橋鎮(zhèn)將所有服務(wù)企業(yè)的職能部門(mén)在項(xiàng)目上開(kāi)辦一站式的服務(wù)窗口,包括城管、工商、市場(chǎng)等等。管委會(huì)成立后,明確每年將從園區(qū)入駐企業(yè)稅收中拿出一定比例(約為留存部分的60%)作為扶持資金用于園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理,其中50%返還給企業(yè),剩余10%給金地用于園區(qū)的改造更新,扶持資金需要管委會(huì)共同討論決定。

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8,成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“管委會(huì)+平臺(tái)公司+運(yùn)營(yíng)公司”模式

目前成都在全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)以及東部新區(qū)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等的管理模式上,探索的是“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)+平臺(tái)公司+運(yùn)營(yíng)公司”的管理構(gòu)架,建立和完善以協(xié)同化為導(dǎo)向的工作推進(jìn)機(jī)制、以專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的扶持機(jī)制:

,管委會(huì)承擔(dān)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能;平臺(tái)公司承擔(dān)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)等職能;功能區(qū)內(nèi)各街道立足于服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、打造宜居宜業(yè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)等重點(diǎn)工作,主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理和公共服務(wù)等工作,全方位提升服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目水平。

9,國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“管運(yùn)分離”探索

2019年,山西晉城國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)《晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于實(shí)施管理和運(yùn)營(yíng)分離改革的總體方案》,實(shí)行的就是“管運(yùn)分離”:

把管委會(huì)做精,不攤大求全,不面面俱到,把該放的堅(jiān)決放活,把該管的堅(jiān)決管好,集中精力謀全局、定方向、做決策、拿政策、促落實(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;

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