內容包括貫徹落實“管委會（工委）十公司”改革，優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)管委會（工委）職能，剝離開發(fā)建設及運營等適宜企業(yè)化運作的職能，由產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)投資發(fā)展公司負責。
將管委會的定位為：作為產業(yè)集聚區(qū)的行政管理機構，承擔產業(yè)集聚區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、社會事務管理等行政管理職；加強落實發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、協(xié)調服務企業(yè)、 促進產業(yè)發(fā)展等經濟管理職能，并根據(jù)產業(yè)集聚區(qū)管理的實際需要，承擔必要的行政管理服務職能，包括相關行政審批、審批前置等事項，實現(xiàn)其職能回歸。
產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)投資發(fā)展公司定位為：作為產業(yè)集聚區(qū)投資建設運營發(fā)展的市場主體，在不增加政府債務和隱性債務的前提下實行市場化運作，從“立項、融投、建設、管理運營、還款”五位一體負責產業(yè)集聚區(qū)的建設和產業(yè)發(fā)展、園區(qū)運營。
公司主要承擔產業(yè)集聚區(qū)的土地整理、公共基礎設施建設、資產管理運營、項目管理、招商引資、園區(qū)運營服務等職責。公司利用市場化手段，引進或聯(lián)合社會資本參與產業(yè)集聚區(qū)投資建設，支持產業(yè)集聚區(qū)引進境內外有實力、有經驗的管理團隊或公司機構等參與產業(yè)集聚區(qū)運營。
產業(yè)集聚區(qū)投資發(fā)展公司可獨立或合作運營產業(yè)集聚區(qū)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運營公司與管委會實行政企分開、政資分開。
產業(yè)發(fā)展投資公司通過招標采購或履行國資審批程序引資引進央企、省屬功能性國有企業(yè)或社會資本，雙方通過股權合作與其在產業(yè)集聚區(qū)成立具有獨立法人資格的合資公司：“產業(yè)投資發(fā)展公司”，履行法定程序后依法合規(guī)授權合資公司作為產業(yè)集聚區(qū)項目建設業(yè)主和法人單位。
鑒于目前河南省發(fā)改委和金融機構都有針對新型產業(yè)發(fā)展的金融專項政策，在充分利用中央預算內投資、地方政府專項債券、國開、農發(fā)項目貸款、合作建設、EPC+O、特許經營、PPP模式等多種資金來源打組合拳的方式實施。
投融資規(guī)劃及投資與收益自求平衡再平衡資金來源：
一、采取引入投資人股權合作成立合資公司的模式：由產業(yè)發(fā)展投資公司通過招標與央企國企社會資本成立合資公司（也可以把央企國企社會資本的戰(zhàn)略合作單位如基金公司、建設施工企業(yè)拉進來共同出資入股合資公司）各方共同出資在產業(yè)集聚區(qū)成立合資公司，由縣政府出具授權文件授予合資公司產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設和產業(yè)招商管理運營的特許經營權。
二、充分利用多種資金來源打組合拳：
（1）中央預算內投資；
（2）政府專項債券資金；
（3）產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)及配套商住土地出讓金收益；
（4）產業(yè)投資發(fā)展公司承接金融機構專項政策中長期項目貸款。
（5）PPP項目政府績效付費與可行性缺口補助。
（6）產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)二級開發(fā)如標準化廠房、配套商業(yè)、服務銷售運營產業(yè)發(fā)展收入等二級開發(fā)收益。
由此實現(xiàn)了實現(xiàn)“管委會”和“產業(yè)公司”兩大主體兩大職能的回歸：一是剝離管委會開發(fā)建設及運營等適宜企業(yè)化運作的職能；二是剝離產業(yè)集聚區(qū)政府融資平臺的融資管道和通道職能，實現(xiàn)市場化轉型發(fā)展。
將政府投融資平臺轉型成為市場化投資運營公司，或者新設市場化產業(yè)投資發(fā)展公司，將產業(yè)集聚區(qū)的閑置、低效、僵尸土地、房產、資產、資源盤活，注入準經營、可經營資產，在將產業(yè)集聚區(qū)資產依法合規(guī)裝入產業(yè)發(fā)展投資公司的前提下，實現(xiàn)其從事產業(yè)集聚區(qū)從“立項、融投、建設、管理運營、還款”“五位一體”。在不增加政府債務和隱性債務的前提下，既能實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)存量資產、資源的盤活利用；又有效解決了產業(yè)集聚區(qū)公共基礎設施和公共服務投融資建設補短板。
同時，公司化招商引資實現(xiàn)產業(yè)導入更加靈活。通過產業(yè)投資發(fā)展公司通過合資、合作、混合所有制改革的方式，招財因智導產業(yè)。通過核心企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動，實現(xiàn)區(qū)域或跨區(qū)域飛地經濟發(fā)展和產業(yè)競爭，承接產業(yè)轉移。在各區(qū)縣自身區(qū)位、生態(tài)、產業(yè)、環(huán)境、資源、人力等優(yōu)勢的基礎上有針對性的補鏈、強鏈、固鏈、延鏈，實現(xiàn)產業(yè)高質量鏈式發(fā)展。將產業(yè)集聚區(qū)打造成為“十四五”期間縣域經濟發(fā)展增長極與新引擎。
5，新加坡裕廊“法定機構+市場主體”模式
裕廊集團是新加坡九大法定機構之一，業(yè)務為“開發(fā)工業(yè)基礎設施+促進產業(yè)發(fā)展+催化企業(yè)轉型”，相當于新加坡的“央企”，雖然承擔著政府發(fā)展產業(yè)和工業(yè)地產開發(fā)的政治職能，卻是完全的市場化運作，實行集團總裁負責制，按企業(yè)經營方式實施管理，也屬于典型的“管運分離”,
