內容包括貫徹落實“管委會（工委）十公司”改革，優化產業集聚區管委會（工委）職能，剝離開發建設及運營等適宜企業化運作的職能，由產業集聚區產業投資發展公司負責。

將管委會的定位為：作為產業集聚區的行政管理機構，承擔產業集聚區政策制定、發展規劃、行政審批、社會事務管理等行政管理職；加強落實發展規劃、推動政策落地、協調服務企業、 促進產業發展等經濟管理職能，并根據產業集聚區管理的實際需要，承擔必要的行政管理服務職能，包括相關行政審批、審批前置等事項，實現其職能回歸。

產業集聚區產業投資發展公司定位為：作為產業集聚區投資建設運營發展的市場主體，在不增加政府債務和隱性債務的前提下實行市場化運作，從“立項、融投、建設、管理運營、還款”五位一體負責產業集聚區的建設和產業發展、園區運營。

公司主要承擔產業集聚區的土地整理、公共基礎設施建設、資產管理運營、項目管理、招商引資、園區運營服務等職責。公司利用市場化手段，引進或聯合社會資本參與產業集聚區投資建設，支持產業集聚區引進境內外有實力、有經驗的管理團隊或公司機構等參與產業集聚區運營。

產業集聚區投資發展公司可獨立或合作運營產業集聚區科技企業孵化器、創新工場、眾創空間、加速器等創新創業載體。運營公司與管委會實行政企分開、政資分開。

產業發展投資公司通過招標采購或履行國資審批程序引資引進央企、省屬功能性國有企業或社會資本，雙方通過股權合作與其在產業集聚區成立具有獨立法人資格的合資公司：“產業投資發展公司”，履行法定程序后依法合規授權合資公司作為產業集聚區項目建設業主和法人單位。

鑒于目前河南省發改委和金融機構都有針對新型產業發展的金融專項政策，在充分利用中央預算內投資、地方政府專項債券、國開、農發項目貸款、合作建設、EPC+O、特許經營、PPP模式等多種資金來源打組合拳的方式實施。

投融資規劃及投資與收益自求平衡再平衡資金來源：

一、采取引入投資人股權合作成立合資公司的模式：由產業發展投資公司通過招標與央企國企社會資本成立合資公司（也可以把央企國企社會資本的戰略合作單位如基金公司、建設施工企業拉進來共同出資入股合資公司）各方共同出資在產業集聚區成立合資公司，由縣政府出具授權文件授予合資公司產業集聚區開發建設和產業招商管理運營的特許經營權。

二、充分利用多種資金來源打組合拳：

（1）中央預算內投資；

（2）政府專項債券資金；

（3）產業集聚區工業及配套商住土地出讓金收益；

（4）產業投資發展公司承接金融機構專項政策中長期項目貸款。

（5）PPP項目政府績效付費與可行性缺口補助。

（6）產業集聚區產業二級開發如標準化廠房、配套商業、服務銷售運營產業發展收入等二級開發收益。

由此實現了實現“管委會”和“產業公司”兩大主體兩大職能的回歸：一是剝離管委會開發建設及運營等適宜企業化運作的職能；二是剝離產業集聚區政府融資平臺的融資管道和通道職能，實現市場化轉型發展。

將政府投融資平臺轉型成為市場化投資運營公司，或者新設市場化產業投資發展公司，將產業集聚區的閑置、低效、僵尸土地、房產、資產、資源盤活，注入準經營、可經營資產，在將產業集聚區資產依法合規裝入產業發展投資公司的前提下，實現其從事產業集聚區從“立項、融投、建設、管理運營、還款”“五位一體”。在不增加政府債務和隱性債務的前提下，既能實現產業集聚區存量資產、資源的盤活利用；又有效解決了產業集聚區公共基礎設施和公共服務投融資建設補短板。

同時，公司化招商引資實現產業導入更加靈活。通過產業投資發展公司通過合資、合作、混合所有制改革的方式，招財因智導產業。通過核心企業和龍頭企業帶動，實現區域或跨區域飛地經濟發展和產業競爭，承接產業轉移。在各區縣自身區位、生態、產業、環境、資源、人力等優勢的基礎上有針對性的補鏈、強鏈、固鏈、延鏈，實現產業高質量鏈式發展。將產業集聚區打造成為“十四五”期間縣域經濟發展增長極與新引擎。

5，新加坡裕廊“法定機構+市場主體”模式

裕廊集團是新加坡九大法定機構之一，業務為“開發工業基礎設施+促進產業發展+催化企業轉型”，相當于新加坡的“央企”，雖然承擔著政府發展產業和工業地產開發的政治職能，卻是完全的市場化運作，實行集團總裁負責制，按企業經營方式實施管理，也屬于典型的“管運分離”,