10號(hào)文，廣西壯族自治區(qū)人民政府以桂政土批函6201910號(hào)文批

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1，廣西壯族自治區(qū)人民政府以桂政土批函6201910號(hào)文批
2，商務(wù)部10號(hào)文是什么具體有什么內(nèi)容
3，國(guó)發(fā)10號(hào)文的國(guó)發(fā)10號(hào)文內(nèi)容
4，中至遠(yuǎn)觀點(diǎn)PPP財(cái)金201910號(hào)文關(guān)鍵點(diǎn)深度解讀

1，廣西壯族自治區(qū)人民政府以桂政土批函6201910號(hào)文批

法律分析：2019年12月4日，廣西壯族自治區(qū)人民政府以桂政土批函（6）〔2019〕10號(hào)文批準(zhǔn)我市征收集體土地2.749公頃，擬開發(fā)土地用途為公共管理與公共服務(wù)用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府以桂政土批函6201910號(hào)文批

2，商務(wù)部10號(hào)文是什么具體有什么內(nèi)容

文市發(fā)〔2009〕20號(hào)　　文化部、商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲　　虛擬貨幣管理工作的通知　　各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、商務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局、商務(wù)局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：　　近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣廣泛應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)服務(wù)之中。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一是用戶權(quán)益缺乏保障；二是市場(chǎng)行為缺乏監(jiān)管；三是網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣在使用中引發(fā)的糾紛不斷。　　為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)[2007]10號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)秩序查禁利用網(wǎng)絡(luò)游戲賭博的通知》（公通字[2007]3號(hào)）等文件精神，經(jīng)商中國(guó)人民銀行等部門同意，現(xiàn)就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作通知如下。　　一、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)主體管理　　（一）本通知所稱的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣，是指由網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行，游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或間接購(gòu)買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲(chǔ)于網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的一種虛擬兌換工具。網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣用于兌換發(fā)行企業(yè)所提供的指定范圍、指定時(shí)間內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)游戲的預(yù)付充值卡、預(yù)付金額或點(diǎn)數(shù)等形式，但不包括游戲活動(dòng)中獲得的游戲道具。　　（二）文化行政部門要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行主體和網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)提供主體的管理。從事“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行服務(wù)”和“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)”業(yè)務(wù)的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》管理。凡提供上述兩項(xiàng)服務(wù)的企業(yè)，須符合設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的有關(guān)條件，向企業(yè)所在地省級(jí)文化行政部門提出申請(qǐng)，省級(jí)文化行政部門初審后報(bào)文化部審批。“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)”是指發(fā)行并提供虛擬貨幣使用服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)。“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)”是指為用戶間交易網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣提供平臺(tái)化服務(wù)的企業(yè)。同一企業(yè)不得同時(shí)經(jīng)營(yíng)以上兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。

商務(wù)部10號(hào)文是什么具體有什么內(nèi)容

3，國(guó)發(fā)10號(hào)文的國(guó)發(fā)10號(hào)文內(nèi)容

國(guó)發(fā)10號(hào)文全文如下：國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào))印發(fā)后，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化。但近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍，需要引起高度重視。為進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。住房問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快，加大了居民通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的危害性，認(rèn)真落實(shí)中央確定的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決的措施，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二)建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求(三)實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。對(duì)購(gòu)買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%；對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；對(duì)貸款購(gòu)買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應(yīng)大幅度提高，具體由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)抓緊制定第二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購(gòu)房套數(shù)。對(duì)境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房，嚴(yán)格按有關(guān)政策執(zhí)行。(四)發(fā)揮稅收政策對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用。財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查。三、增加住房有效供給(五)增加居住用地有效供應(yīng)。國(guó)土資源部要指導(dǎo)督促各地及時(shí)制定并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，并切實(shí)予以落實(shí)。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地，對(duì)收回的閑置土地，要優(yōu)先安排用于普通住房建設(shè)。在堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度的同時(shí)，探索“綜合評(píng)標(biāo)”、“一次競(jìng)價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”等出讓方式，抑制居住用地出讓價(jià)格非理性上漲。(六)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要盡快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設(shè)數(shù)量和比例。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快對(duì)普通商品住房的規(guī)劃、開工建設(shè)和預(yù)銷售審批，盡快形成有效供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門要積極配合國(guó)土資源部門，將住房銷售價(jià)位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時(shí)間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)。四、加快保障性安居工程建設(shè)(七)確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套的工作任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門要盡快下達(dá)年度計(jì)劃及中央補(bǔ)助資金。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要與各省級(jí)人民政府簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任。地方人民政府要切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，確保完成計(jì)劃任務(wù)。按照政府組織、社會(huì)參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房，地方各級(jí)人民政府要加大投入，中央以適當(dāng)方式給予資金支持。國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃(包括各類棚戶區(qū)建設(shè)、政策性住房建設(shè))，并在2010年7月底前向全社會(huì)公布。五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管(八)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的監(jiān)管。國(guó)土資源部門要加大專項(xiàng)整治和清理力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購(gòu)置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與土地競(jìng)拍和開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，其股東不得違規(guī)對(duì)其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保或其他相關(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組。(九)加大交易秩序監(jiān)管力度。對(duì)取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大曝光和處罰力度，問(wèn)題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)存在違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場(chǎng)。各省(區(qū)、市)人民政府要對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行一次檢查，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，檢查處理結(jié)果要于2010年6月底之前報(bào)國(guó)務(wù)院。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門組織抽查，確保檢查工作取得實(shí)效。(十)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度。各地要及時(shí)向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。統(tǒng)計(jì)部門要研究發(fā)布能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房?jī)r(jià)格變動(dòng)的信息。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善相關(guān)的政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和保障性住房建設(shè)成果，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，形成有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的輿論氛圍。國(guó)務(wù)院二○一○年四月十七日

國(guó)發(fā)10號(hào)文的國(guó)發(fā)10號(hào)文內(nèi)容

4，中至遠(yuǎn)觀點(diǎn)PPP財(cái)金201910號(hào)文關(guān)鍵點(diǎn)深度解讀

自從2019年3月7日財(cái)政部頒布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金[2019]10號(hào)）以來(lái)，PPP業(yè)內(nèi)眾多大咖已經(jīng)針對(duì)該10號(hào)文發(fā)表了不少文章，觀點(diǎn)不一，甚至相左。如果單獨(dú)是學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的交流，百家爭(zhēng)鳴固好，但是作為一個(gè)對(duì)PPP將起到重大實(shí)踐性指導(dǎo)作用的10號(hào)文，屬于操作手冊(cè)性質(zhì)而并非學(xué)術(shù)論文，規(guī)則內(nèi)容必須清晰、必須讓人理解到位，否則，將可能引起再次引起社會(huì)對(duì)于PPP的茫然與無(wú)助。正是基于此，本著對(duì)人對(duì)己負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們覺(jué)得有必要對(duì)10號(hào)文的若干關(guān)鍵問(wèn)題再次解讀。我們不能保證自己的觀點(diǎn)是多么正確，只是力求客觀，更是期待能夠引起一番討論，最終由立法者以正視聽。讓PPP規(guī)則能夠在清晰、務(wù)實(shí)、易懂的狀態(tài)下指導(dǎo)PPP的前行。一、規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件： 1.屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目，合作期限原則上在10年以上，按規(guī)定履行物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證程序；理解清晰，無(wú)須解讀。 2.社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)。【解讀A】一直以來(lái)，很多PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配中尤其涉及政策、法律等問(wèn)題都是觀點(diǎn)不一，很多政府在風(fēng)險(xiǎn)分配中都對(duì)政策、法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了細(xì)分：（1）對(duì)于本級(jí)政府頒布的政策、法規(guī)等，由于政府本身具有可控性，因此，風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)；（2）而對(duì)于上級(jí)政府頒布的政策、法規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)，由于本級(jí)政府不具有控制力和預(yù)見性，視同如不可抗力，由雙方分擔(dān)。這種劃分經(jīng)常在實(shí)踐中引起政府與社會(huì)資本方的爭(zhēng)議。本次意見的規(guī)定，應(yīng)該理解是，只要是政策、法律風(fēng)險(xiǎn)就由政府承擔(dān)，不管對(duì)于本級(jí)還是上級(jí)，對(duì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配起到了重要的指導(dǎo)作用。但是，若如果部分政府擔(dān)心未來(lái)十年自己發(fā)生變化，而強(qiáng)迫社會(huì)資本方自愿承擔(dān)本級(jí)政府的政策、法律風(fēng)險(xiǎn)，那么是不是就是不合規(guī)PPP了？希望立法者說(shuō)的再清楚些。 3.建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過(guò)降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任；【解讀B】考核標(biāo)準(zhǔn)固然好，立法意圖固然值得提倡。但是，這種簡(jiǎn)單的規(guī)則表達(dá)，實(shí)踐中難以操作。 “考核標(biāo)準(zhǔn)”本身就沒(méi)有一個(gè)相對(duì)明確的劃定，也就無(wú)法認(rèn)定什么叫“降低”。在實(shí)踐中，尤其是在諸如文化旅游、養(yǎng)老、健康、體育等運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目中，每個(gè)運(yùn)營(yíng)方都可能有自己獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式和內(nèi)容，缺乏普遍規(guī)律性，考核標(biāo)準(zhǔn)難以設(shè)定（這與污水處理、垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有明顯區(qū)別），目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的絕大部分上述運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目都是參照政府付費(fèi)項(xiàng)目的“運(yùn)維”的理念，而不是“運(yùn)營(yíng)”的理念來(lái)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，充其量加點(diǎn)對(duì)“消費(fèi)者投訴”、“安全性”等簡(jiǎn)單的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣顯然是社會(huì)資本方為了減少績(jī)效考核不合格的風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)際上“降低考核標(biāo)準(zhǔn)”是很難認(rèn)定的。那么，本條規(guī)定實(shí)際上幾乎形同虛設(shè)。 4.項(xiàng)目資本金符合國(guó)家規(guī)定比例，項(xiàng)目公司股東以自有資金按時(shí)足額繳納資本金；【解讀C】此條十分重要。股東的認(rèn)定原本無(wú)須多言，但是，PPP項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)10年以上且投資額很大，很多社會(huì)資本方難以忍受這么長(zhǎng)周期的投資回報(bào)。 1、實(shí)體企業(yè)組成聯(lián)合體的情形若A公司和B公司組成的社會(huì)資本方聯(lián)合體約定，B公司可以做股東3-5年，在3-5年期滿后，由A公司收購(gòu)B公司股份，則到期退出方B公司是否真正的股東？這個(gè)至關(guān)重要。圖例：（1）若認(rèn)定B公司為真正股東，則可以解決了A公司的現(xiàn)金流不足的弊端，尤其對(duì)于施工企業(yè)，當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)展到3-5年后，施工企業(yè)A公司可以從施工角度獲得工程款收益來(lái)收購(gòu)B公司的股份，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的“投資自平衡”，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，并可以做更多項(xiàng)目。（2）若不認(rèn)定B公司為真正股東，則A公司將必須獨(dú)立存在10年以上（當(dāng)然將來(lái)也有可能進(jìn)行對(duì)外股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是這是不確定值，風(fēng)險(xiǎn)性大），那么將難以調(diào)動(dòng)社會(huì)投資人參與PPP的積極性，甚至說(shuō)很少有人有這個(gè)能力參與，PPP仍然很難得到發(fā)展。 2、金融機(jī)構(gòu)與實(shí)體企業(yè)組成聯(lián)合體的情形在以往PPP項(xiàng)目中（尤其是資管新規(guī)出臺(tái)之前），一種常見的模式是，以信托公司為典型代表的出資人與實(shí)體企業(yè)（例如運(yùn)營(yíng)商、建筑商）組成聯(lián)合體參與PPP項(xiàng)目，其中的出資人顯然也是股東之一。信托公司的資金很少是使用公司自有資金，幾乎都是發(fā)行信托計(jì)劃募集而來(lái)的資金（無(wú)論是單一信托的“通道”，還是真正的集合信托）。但是，按照本10號(hào)文的規(guī)定，股東以“自有資金”作為資本金繳納，那么，將意味著信托公司等金融機(jī)構(gòu)以募集資金的形式將無(wú)法參與PPP項(xiàng)目的投資，從理論上看，信托公司等金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目?jī)H能采用債權(quán)融資的形式（與銀行貸款相同的地位和作用），但實(shí)際上，無(wú)論從資金的期限上還是成本上幾乎都不能滿足PPP項(xiàng)目的要求，因此，實(shí)際上10號(hào)文幾乎宣告了以信托公司為典型代表的金融機(jī)構(gòu)徹底無(wú)法參與PPP 項(xiàng)目了。　二、在符合上述條件的同時(shí)，新上政府付費(fèi)項(xiàng)目原則上還應(yīng)符合以下審慎要求：　　1.財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目除外；【解讀D】此條規(guī)定相當(dāng)重要，值得贊揚(yáng)。實(shí)踐中除了污水處理、垃圾處理外，對(duì)于醫(yī)療、交通、教育等領(lǐng)域也有可能出現(xiàn)這種收支兩條線管理的情況，這個(gè)問(wèn)題的解決，對(duì)于社會(huì)對(duì)于PPP的正確理解起到了重要的推動(dòng)作用。　　2.采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方；理解清晰，無(wú)須解讀。　　3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。理解清晰，無(wú)須解讀。對(duì)于規(guī)避上述限制條件，將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫(kù)。【解讀E】這句話本意是好的，但是總感覺(jué)表述不清晰，拆分理解如下： 1、適用前提是本應(yīng)屬于政府付費(fèi)類項(xiàng)目，即項(xiàng)目本身不具有實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)成分，而硬是將其他無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的運(yùn)營(yíng)包含進(jìn)來(lái)。最典型的是將市政道路周邊的停車場(chǎng)、廣告牌加入進(jìn)來(lái)。在這種情況下，實(shí)施動(dòng)機(jī)就是想建設(shè)市政道路，是為了“迎合”PPP的規(guī)定才進(jìn)行包裝。 2、如果項(xiàng)目本身就是有實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，那么就不是政府付費(fèi)，不用符合此項(xiàng)規(guī)定。因此，不要誤解為，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目中使用者付費(fèi)比例必須不低于10%。例如，養(yǎng)老項(xiàng)目，公益性成分較大，就算是收入嚴(yán)重不足低于10%，那么政府也應(yīng)該補(bǔ)貼；又如市內(nèi)文旅項(xiàng)目，是為了提升市民的生活質(zhì)量和城市品質(zhì)，就算收入少于10%，政府也可以補(bǔ)貼。這些都是合規(guī)的。千萬(wàn)不要在這里曲解了。 3、對(duì)于不準(zhǔn)予入庫(kù)中的“無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”和“使用者付費(fèi)比例低于10%”規(guī)定，到底是兩個(gè)條件需要同時(shí)滿足的“和”，還是兩個(gè)條件只滿足一個(gè)即可的“或”，這幾天不同專家都有各自不同的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)很重要，涉及到打擊面是否過(guò)大，很多項(xiàng)目是否還能做得下去得問(wèn)題，將來(lái)得應(yīng)先過(guò)會(huì)很大。我們認(rèn)為，應(yīng)該理解為“和”，也就是說(shuō)，對(duì)于政府付費(fèi)的項(xiàng)目中加了使用者付費(fèi)項(xiàng)目，只有同時(shí)滿足了“無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”和“使用者付費(fèi)比例低于10%”，才是不予入庫(kù)的。原因：（1）應(yīng)從文中表達(dá)的邏輯看，如果是“或”的關(guān)系，那么，一個(gè)“無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”的規(guī)定就足夠了，已經(jīng)涵蓋了從0%-100%的所有使用者付費(fèi)比例，換句話說(shuō)，如果只要是“無(wú)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”就不準(zhǔn)入庫(kù)，那何必再寫出“使用者付費(fèi)比例低于10%”，多此一舉。顯然，增加了“使用者付費(fèi)比例低于10%”的表達(dá)，就是為了給出一個(gè)范圍，即使用者付費(fèi)比例又是低于10%的，才不予入庫(kù)。如果“有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)”或者“使用者付費(fèi)比例高于或等于10%的”，則都是可以入庫(kù)的。（2）從內(nèi)容本身理解，本段前一句是“將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目”，這句話也是明顯的指出了，不允許將政府付費(fèi)項(xiàng)目包裝成了少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目。言外之意，如果包裝成了不少量的使用者付費(fèi)項(xiàng)目，就可以了。（3）從實(shí)踐中，對(duì)于綜合類PPP項(xiàng)目，例如片區(qū)綜合開發(fā)，其中有運(yùn)營(yíng)類的污水處理、文旅、醫(yī)養(yǎng)、也有沒(méi)有收益的市政道路、管網(wǎng)、環(huán)境治理等，這些項(xiàng)目彼此之間并不是具有多強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，甚至毫無(wú)關(guān)聯(lián)。如果不允許合成一個(gè)項(xiàng)目，那么像產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目就沒(méi)有存在的合規(guī)性基礎(chǔ)了，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)中的“城鎮(zhèn)綜合開發(fā)”類別就應(yīng)該去掉了。綜上，財(cái)政部的本意就是，你要是項(xiàng)目之間不具有關(guān)聯(lián)性也行，你必須做到使用者付費(fèi)比例達(dá)到或超過(guò)10%，否則，你就不能入庫(kù)。如果你打包后達(dá)到或超過(guò)了10%，那么，我就允許你入庫(kù)，做合規(guī)PPP。 3、“使用者付費(fèi)比例超過(guò)10%”實(shí)踐中難以掌握這個(gè)問(wèn)題我們?cè)谥暗奈恼轮姓f(shuō)過(guò)，這里簡(jiǎn)要在說(shuō)一下：（1）對(duì)于壟斷性項(xiàng)目。首先我們說(shuō)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目其實(shí)并不是簡(jiǎn)單的一類，實(shí)際上是分成了兩類，一類是類似于污水處理、供熱、供水這樣的項(xiàng)目，我經(jīng)常稱之為壟斷性項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的特點(diǎn)是收益相對(duì)好預(yù)測(cè)，并且未來(lái)收益穩(wěn)定。那么，通常來(lái)說(shuō)，如果設(shè)定了使用者付費(fèi)占比指標(biāo)，是比較容易預(yù)測(cè)出來(lái)到底未來(lái)收益是否能夠達(dá)到這個(gè)占比指標(biāo)。（2）對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。市場(chǎng)上存在很多與壟斷性項(xiàng)目形式完全不同的使用者付費(fèi)項(xiàng)目，例如養(yǎng)老、醫(yī)療、文化旅游、養(yǎng)生等，這些項(xiàng)目既是在建成之前無(wú)法預(yù)測(cè)收益的，更是在建成之后無(wú)法確定收益的。如果我們?cè)O(shè)定了某一個(gè)項(xiàng)目的使用者付費(fèi)占比（比如10%），那么，誰(shuí)能預(yù)測(cè)出未來(lái)的收益呢？實(shí)際上是根本無(wú)法預(yù)測(cè)出來(lái)，可能大起大落、大喜大悲。只要財(cái)務(wù)指標(biāo)一調(diào)整，就可以達(dá)到超過(guò)10%。因此，這個(gè)指標(biāo)的設(shè)定根本就是在實(shí)踐中無(wú)法產(chǎn)生指導(dǎo)和衡量意義的，很多政府和項(xiàng)目為了滿足這個(gè)指標(biāo)，把本來(lái)就無(wú)法預(yù)測(cè)的收益強(qiáng)迫來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，最終很可能引起市場(chǎng)上的混亂。三、強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)管。。。。。。新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出。。。。。。【解讀F】這是一個(gè)明顯的推翻財(cái)政部原規(guī)定的新規(guī)定，對(duì)此也沒(méi)有太多的爭(zhēng)論必要，財(cái)政部金融司負(fù)責(zé)人在近日就《意見》答記者問(wèn)中已經(jīng)闡述了原因：一是防止部分地區(qū)通過(guò)政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算大量安排PPP項(xiàng)目支出，“放大分母”，規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。二是政府性基金預(yù)算“以收定支”，且各年度收支規(guī)模波動(dòng)較大、不確定性強(qiáng)，從中安排PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期補(bǔ)貼支出，會(huì)增加財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，難以切實(shí)保障PPP項(xiàng)目合同履約。三是政府性基金預(yù)算是地方政府專項(xiàng)債券的主要償債來(lái)源，若再?gòu)恼曰痤A(yù)算中安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出，容易造成“一女多嫁”，不僅加大地方政府償債壓力，也不利于PPP項(xiàng)目本身的可持續(xù)。這里我們要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于片區(qū)綜合開發(fā)類項(xiàng)目，以前很多項(xiàng)目的設(shè)想是將本項(xiàng)目包含土地的出讓金形成政府性基金預(yù)算后，在統(tǒng)籌到本項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)“土地出讓金從項(xiàng)目中來(lái)回到項(xiàng)目中去”，但是本次規(guī)定，明確禁止了這個(gè)模式。未來(lái)的綜合開發(fā)類項(xiàng)目，從土地開發(fā)角度，僅能通過(guò)周邊土地二級(jí)開發(fā)收益來(lái)進(jìn)行投資彌補(bǔ)了。這將對(duì)三四線城市及廣大區(qū)縣級(jí)項(xiàng)目造成了很大影響。四、加大融資支持。。。。。。鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道。【解讀G】這里提到的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”，是為了“豐富社會(huì)資本進(jìn)入和退出渠道”，但是并沒(méi)有說(shuō)是股權(quán)轉(zhuǎn)讓給新的投資人，還是可以轉(zhuǎn)讓給本來(lái)就是社會(huì)資本聯(lián)合體中的另一方。如果是后者，那么我們拍手叫好（原因參見“解讀C”），其實(shí)也是讓退出方獲得了退出渠道（盡管社會(huì)資本聯(lián)合體的另一方還繼續(xù)在PPP中，并且還需要負(fù)擔(dān)收購(gòu)股權(quán)的責(zé)任）；如果是前者，意義不大，因?yàn)槲磥?lái)誰(shuí)也不知道：如果項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的好，自有新人愿意加入，無(wú)須政府“鼓勵(lì)”；如果項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的不好，“鼓勵(lì)”也沒(méi)有實(shí)際意義，還是盤活不了存量資產(chǎn)。同時(shí)，還要說(shuō)一點(diǎn)，PPP項(xiàng)目合同中，幾乎都會(huì)寫“社會(huì)資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)政府同意，方可轉(zhuǎn)讓”，那么，財(cái)政部的這個(gè)“鼓勵(lì)”的規(guī)定，又能如何起到作用呢？總不能要求地方政府在PPP合同中不得加上股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制條款吧。五、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板以及健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的公益性項(xiàng)目。。。。。。【解讀H】 “優(yōu)先支持”這個(gè)詞語(yǔ)如何理解？（1）如果是從準(zhǔn)許入庫(kù)的角度，前面已經(jīng)有了合規(guī)性的要求，只要合規(guī)就可以入庫(kù)。那么，無(wú)須優(yōu)先支持。（2）如果從投融資支持角度，那么應(yīng)該在本條（一）（二）中體現(xiàn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、中國(guó)PPP基金進(jìn)入，但是在本款中沒(méi)有表達(dá)這層意思，那么到底“優(yōu)先支持”什么呢？感謝您抽出 · 來(lái)閱讀此文官方網(wǎng)站請(qǐng)點(diǎn)擊【閱讀原文】哦 ↓↓↓