（十二）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)合理的鑒定成員、清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務(wù)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、分配收益等；要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。對用電、用水、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、道路設(shè)施等集體公益性資產(chǎn)要明確管理責(zé)任，做好維護(hù)保養(yǎng)，保障正常運轉(zhuǎn)使用。對生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等使用的經(jīng)營性資產(chǎn)，實行承包（租賃）經(jīng)營的，要認(rèn)真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作。要及時依法處理資產(chǎn)承包經(jīng)營糾紛，對不按合同規(guī)定使用集體資產(chǎn)或無正當(dāng)理由不及時交納承包費的，除補交承包費外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按合同規(guī)定收取違約金；對違約情節(jié)嚴(yán)重的承包者，經(jīng)農(nóng)村承包合同管理機關(guān)或仲裁機構(gòu)裁定，可以解除承包合同；對違反有關(guān)法律法規(guī)使用集體資產(chǎn)的承包者，要依法追究其法律責(zé)任。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確目標(biāo)責(zé)任，健全決策機制、管理機制和收益分配機制，確保集體資產(chǎn)安全完整、不斷增值，確保集體收入不斷增長、集體經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大。

五、規(guī)范農(nóng)村集體資源管理

（十三）規(guī)范農(nóng)村集體資源日常管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要做好資源登記工作，明晰數(shù)量、分布狀況、利用情況。資源的租賃、發(fā)包要依法進(jìn)行，堅持公開、公平、公正、經(jīng)濟(jì)有效原則。家庭承包地要登記確權(quán)到戶；集體預(yù)留機動地采取招標(biāo)方式承包的，一般一年一承包，承包期限最長不得超過三年，嚴(yán)禁非法延長機動地承包期限；其他資源要依據(jù)不同類型依法確定承包期限，維護(hù)承包合同的效力，確保承包合同依法履行。縣、鄉(xiāng)、村要按照各自職責(zé)做好有關(guān)承包事項的批準(zhǔn)與合同的簽訂、鑒證、備案、登記、兌現(xiàn)、變更和證書發(fā)放及合同檔案管理工作，準(zhǔn)確掌握集體資源經(jīng)營情況，特別要按合同約定時限組織兌現(xiàn)，確保集體承包收入及時、足額登記入賬，防止合同長期不兌現(xiàn)、集體收入長期不入賬。

（十四）規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要認(rèn)真落實《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號文件），鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、委托、代耕等多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁任何組織和個人強迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益，嚴(yán)禁受托方超越承包方的授權(quán)擅自增加或變更流轉(zhuǎn)事宜，嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，嚴(yán)禁以定任務(wù)、下指標(biāo)等方式推動土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途?？h、鄉(xiāng)、村要按照各自職責(zé)重點做好有關(guān)流轉(zhuǎn)事項批準(zhǔn)和流轉(zhuǎn)合同的簽訂指導(dǎo)、鑒證、備案、登記等工作，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要做好農(nóng)戶互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的審核審批。要探索建立健全工商資本租賃農(nóng)地的資格審查、項目審核、分級備案和風(fēng)險防范等工作機制，加強事中、事后監(jiān)管。

（十五）依法解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。要健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。農(nóng)村土地承包仲裁委員會要依法受理調(diào)解仲裁，不得以任何借口推諉拖延。提倡農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛通過鄉(xiāng)村調(diào)解解決，特別是要充分發(fā)揮村級調(diào)解組織的作用，使大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層。相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁結(jié)果的執(zhí)行。

六、規(guī)范民主監(jiān)督機制

（十六）完善民主監(jiān)督。要把維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益與政治上的民主權(quán)益結(jié)合起來，扎實推進(jìn)基層民主管理制度化、規(guī)范化、程序化。要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強化監(jiān)督為重點，健全完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。農(nóng)村集體“三資”管理重大事項應(yīng)當(dāng)實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定；民主決策的基本組織形式是村民會議或村民代表會議，民主決策的事項會前要向村民公告，會后要及時公布表決結(jié)果，決定事項的實施情況要向村民公布。村務(wù)監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督組織，成員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換，除村務(wù)監(jiān)督委員會主任由村黨組織成員或黨員擔(dān)任外，農(nóng)村黨組織和村民委員會成員及其近親屬、村會計、村文書不得兼任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會要按照規(guī)定程序選舉產(chǎn)生民主理財小組，現(xiàn)任干部不得兼任民主理財小組組長。民主理財小組要按照農(nóng)村集體“三資”管理制度規(guī)定開展民主理財活動，重點監(jiān)督村民會議或村民代表會議有關(guān)決議以及財務(wù)預(yù)算計劃的執(zhí)行情況、集體收支事項的真實性，否決不合理開支；村民有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題做出解釋。村黨組織要發(fā)揮核心作用，全方位履行監(jiān)督職責(zé)。