行政類事業(yè)單位改革提前安排，在新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革之前，完成此類事業(yè)單位改革任務(wù)。在省市縣黨政機(jī)構(gòu)改革工作部署安排之前，各省相續(xù)要求，提前開展事業(yè)單位分類改革中的“行政類事業(yè)單位”改革，確保省市縣黨政機(jī)構(gòu)改革一步到位，職能完善，機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置合理，改革不出現(xiàn)反復(fù)。

1、差額事業(yè)單位怎么改革，什么時(shí)候改革？

差額事業(yè)單位，是相對(duì)全額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位而言的。和自收自支編制不同，差額編制和全額編制一樣，都是正規(guī)的事業(yè)編制類型，主要用于公立醫(yī)院等承擔(dān)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的事業(yè)單位，醫(yī)療單位有經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)又承擔(dān)著大量的公益服務(wù)職能。公立醫(yī)院有經(jīng)營(yíng)收入效益非常好的，尤其是在大中城市醫(yī)療資源豐富的地方，但由于公益職能的需要，大部分公立醫(yī)院，尤其是縣鄉(xiāng)基層醫(yī)院，靠自己的經(jīng)營(yíng)，沒有辦法維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

如果按照市場(chǎng)規(guī)律，又無(wú)法保證醫(yī)療全覆蓋，以及人民群眾就近就醫(yī)，以及享受醫(yī)療方面的保障和優(yōu)待，比如大病救助、城鄉(xiāng)醫(yī)保、鄉(xiāng)村醫(yī)生、建檔立卡戶的醫(yī)療補(bǔ)助等，因而國(guó)家要求醫(yī)療單位覆蓋范圍要擴(kuò)大，同時(shí)還要保證農(nóng)民、居民就醫(yī)方便快捷，這就要求財(cái)政給予保障。這些保障體現(xiàn)在硬件基礎(chǔ)的建設(shè)上，各地的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等，建設(shè)得非常漂亮，而且都在人口集中、交通便利的地方，

同時(shí)，即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其機(jī)器設(shè)備都非常齊全，而且更新?lián)Q代非常及時(shí)。光有硬件保障還不行，醫(yī)護(hù)人員的配備和保障同樣更不能放松，各地通過各種途徑，增強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員力量，有免費(fèi)醫(yī)科生、定向生的提前培養(yǎng)，有事業(yè)人員招考、招聘制的保障，還有經(jīng)費(fèi)、人員工資的全力保障。醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行差額供給，差額的比例，按照各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)際收入和支出的缺口，由地方財(cái)政部門根據(jù)具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行不同的差額比例，

收支狀況良好的，差額比例就小，財(cái)政供給就少；收支善不好的，差額比例就高，財(cái)政補(bǔ)貼就多。比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于技術(shù)力量薄弱，承擔(dān)的公益職能范圍對(duì)象又多，收支情況幾乎為零，這樣的醫(yī)療單位其差額的比例可能高達(dá)90%以上，也就是醫(yī)院經(jīng)費(fèi)、工資支出的90%靠財(cái)政供給，還有的差額比例甚至為100%，由財(cái)政全額供給。

在事業(yè)單位分類改革中，縣以上公立醫(yī)院只保留事業(yè)單位屬性，取消編制使用，原來的差額編制也不用了，直接實(shí)行合同聘用制管理，充分保證專業(yè)技術(shù)人員的流動(dòng)性，以提高其專業(yè)技能水平，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，打破“鐵飯碗”，保證專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)向良好的方向發(fā)展，因而，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院外，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的差額供給屬性依然保留，但差額編制不再使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)逐漸向全額過渡，以公益服務(wù)職能為主，這一改革工作已經(jīng)在試點(diǎn)，將在今年年底、明年年初重點(diǎn)開展，在2020年底前全部完成。其他差額供給的事業(yè)單位，將剝離公益職能，改為全額供給，使用全額編制；剝離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，改為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推向市場(chǎng)，由政府購(gòu)買服務(wù)代替，因而，差額事業(yè)單位和差額編制的規(guī)模會(huì)逐漸縮小，直至消失。

2、事業(yè)單位改革中，城市園林綠化部門怎么改革？

園林綠化部門屬于公益二類事業(yè)機(jī)構(gòu)，名義上掛著體制牌子，實(shí)際上已經(jīng)企業(yè)化操作，下一步改革的大方向是轉(zhuǎn)企，剝離其園林綠化行政指導(dǎo)和公益服務(wù)職能，收歸城市管理委員會(huì)或者林業(yè)和園林局（不同地區(qū)機(jī)構(gòu)有差異，以當(dāng)?shù)貙?shí)際為準(zhǔn)），成立園林綠化公司，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)城市園林美化和綠化。改企后，部分在編人員隨職能劃轉(zhuǎn)分流安置，其余人員在自愿的前提下隨單位改企，實(shí)行市場(chǎng)化管理，工資待遇與企業(yè)效益掛鉤上下浮動(dòng)，不再按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，

部分工齡滿三十年或者工齡滿二十年距離退休不足五年的，允許提前退休離崗，交社保接管。原來的合同工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣人員，根據(jù)改制后的實(shí)際需求進(jìn)行清理，有崗位需要的，繼續(xù)聘任，沒有全部清退，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，公益二類事業(yè)單位改革目前是三個(gè)方向：經(jīng)濟(jì)效益較差、主體職責(zé)是公益服務(wù)的，剝離收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)職能改公益一類；經(jīng)濟(jì)一般，可以保證單位正常運(yùn)營(yíng)的，維持現(xiàn)狀；經(jīng)濟(jì)效益較好的、主體職責(zé)是收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，剝離公益服務(wù)職責(zé)轉(zhuǎn)企。