基于這兩個條件，事業單位現在再想審批為參公已經非常困難，特別是在2018年黨政機構改革后，部分參公事業單位被剝離參公屬性改公益類的大環境下，這種可能性更微乎其微。單位改公益后，原參公人員雖然可以保留參公身份和待遇，但由于單位不再參公，執行的事業單位人事管理條例，人員按崗位管理，而不是像以前那樣按職務晉升，保留參公身份的人員在單位改制后或面臨發展上的困境。

1、黃河參公單位怎么改革？

這次事業單位改革，就是要革除政事不分的弊端，，參公事業單位般既有行政職能，也有事業職能，是一個比較特殊的事業單位。通過這次事業單位改革，參公事業單位宣告終結，其行政職能回歸到相應行政單位中去，事業職能則可能與其它職能相近，或功能相似的事業單位進行優化整合，人事方面則按編隨轉，人隨編走的原則安排。具體情況有三種：(一)原來是公務員的，可隨著行政職能轉入行政機關，也可選擇事業單位，保留身份不變，

(二)屬參公身份的，如果改革之后新單位有行政編制空缺，則可通過內部考試，優秀者可直接置換為公務員，但各地行政編制都很緊張，此路難走。但是對于行政執法類參公事業單位來說，可以暫時保留參公身份與待遇，待過度期滿后(2020底)通過考試考核，確定身份(公務員或事業編)，(三)屬事業編的，則被整合分流到其它事業單位。

2、公益一類事業單位管理崗轉參公，工人身份能轉參公嗎？怎么轉？

今年三月中央編辦公布的新的事業單位參公管理審批辦法，明確事業單位參公必須滿足兩個基本條件，一是必須是國家法律法規授權執法，也就是說過去由部門授權委托執法的，將不再審批為參公機構；二是必須是全額撥款事業單位，差額或自收自支性質不再允許申請參公管理，基于這兩個條件，事業單位現在再想審批為參公已經非常困難，特別是在2018年黨政機構改革后，部分參公事業單位被剝離參公屬性改公益類的大環境下，這種可能性更微乎其微。

不過受改革影響，當時仍有極少部分公益一類事業單位因為行政職能的劃轉，歸并到參公事業單位，整體轉隸過渡為參公性質的，題主說的可能就是這種情況，類似的轉隸有幾點是非常明確的：第一，單位整合后，編制和人員隨職能整體轉隸，在有參公編制的前提下，人員身份整體過渡為參公性質，期間不排除要求參加過渡考試，在形式和程序上完善參公登記手續。

第二，轉隸必須進行參公登記，根據公務員法規定，參公人員必須具有干部身份，原由工勤崗轉管理崗的工人身份的管理崗位人員，不得進行參公登記，單位參公后，類似人員一般要求退出崗位保留待遇另行安置到其他崗位。第三，其他專技崗位人員兩條道路可以選擇，一是服從組織安排安置到其他事業單位，二是符合條件的轉管理崗然后過渡為參公身份，享受公務員待遇，不再拿職稱工資，

3、參公事業單位在事業單位改革中應該如何改？

參公的事業單位有三種情形：一種是黨委下屬事業單位和群團參公事業單位，一種是行政執法類參公事業單位，第三種是行政類事業單位參公。1、黨委的下屬事業單位和群團參公，黨委的下屬事業單位參公，是指黨校和檔案局之類的參公事業單位，使用事業編制，參公管理。黨校的改革方向，目前是維持現狀，沒有什么新的政策動向，檔案局將其承擔的行政權力職能劃歸黨委辦公室，檔案局在黨委辦公室掛牌，其公益服務職能由檔案館承擔，保留在事業單位序列。

群團組織是指工會、婦聯、團委、殘聯、文聯、科協等，在基層尤其是縣區，由于行政編制實行控編減編，總量控制，工青婦使用的行政編制比較少，殘聯、文聯、科協基本不使用行政編制，根據事業單位改革動向，群團組織將和黨委機關一樣，使用行政編制，參照《公務員法》管理。2、行政執法類事業單位參公，按照《公務員法》規定，行政執法職能只能由公務員身份的干部承擔。

在新一輪黨政機構改革中，行政執法工作的重心在縣區一級，設區的市，只保留一個行政執法單位，一般是將市區執法中心整合，以區行政執法中心為主，由于縣區行政編制實行問題控制，行政執法機構主要是大隊或者中心來承擔，使用事業編制，是參公事業單位。在新一輪黨政機構改革中，明確縣區一級成立行政執法綜合中心，或者成立農業、市場、環保、文化、資源等五個行業執法中心。