成都市應急辦公告，成都市人民政府辦公廳關于加強特別重要突發事件信息報送工作的通知百

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1，成都市人民政府辦公廳關于加強特別重要突發事件信息報送工作的通知百
2，處理13人成都雙流機場4死13傷事故調查報告公布

1，成都市人民政府辦公廳關于加強特別重要突發事件信息報送工作的通知百

發布部門: 四川省成都市人民政府辦公廳發布文號: 成辦發[2004]118號各區(市)縣政府，市政府各部門：　　現將《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強緊急重大事件信息報告工作的通知》(川府辦發電(2004)82號)轉發你們，請結合我市工作實際，抓好貫徹落實。　　各區(市)縣政府、市政府各部門必須高度重視緊急重大事件報告工作，嚴格實行24小時值班制度和節假日領導帶班制度，按照省、市有關緊急重大事件信息報告工作的通知精神和要求，認真落實緊急重大情況報告制度，確保信息渠道暢通。進一步落實工作責任制，對出現緊急重大信息遲報、漏報、瞞報的，要予以通報批評，對遲報、漏報、瞞報緊急重大情況造成嚴重后果的，要追究有關領導的責任。進一步建立完善緊急重大事件應急反應體系，為市政府領導指揮決策提供高效服務。二00四年十月二十八日附：四川省人民政府辦公廳關于進一步加強緊急重大事件信息報告工作的通知(川府辦發電[2004]82號)各市(州)人民政府，省級各部門：　　今年以來，我省絕大多數地方政府和部門認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳貫徹實施國務院辦公廳關于切實加強緊急重大情況報告工作的通知》(川辦發(2000)43號)、《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進政府系統值班工作的通知》(川辦發(2001)123號)和《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強緊急重大信息及洪澇災害情況報告工作的緊急通知》(川府辦發電(2002)59號)的精神，積極采取措施，完善制度，認真、及時上報緊急重大事件，為省政府領導了解情況、正確決策、妥善處置緊急重大事件提供了大量準確、及時的信息服務，為確保我省社會政治穩定，為經濟和社會發展創造良好環境發揮了重要作用。但是少數地方和部門遲報、漏報和瞞報緊急重大事件的情況仍時有發生。最近一段時間，我省連續發生幾起遲報、漏報和瞞報緊急重大突發事件的情況。有的突發事件，省委領導已在過問，新聞媒體已有報道，但事發地方政府和有關部門卻遲遲沒有向省政府辦公廳報送信息。這種情況嚴重影響了省政府領導同志對緊急重大事件的及時掌握和處理，延誤了省政府辦公廳向國務院辦公廳報告情況的時機，給工作造成被動。　　9月27日7時30分，南充市蓬安縣發生一起特大沉船事故。省政府領導已通過其他渠道獲知此事并作出了批示，而南充市政府既沒有向省政府辦公廳報送文字信息，也沒有電話告知相關情況。最后在省政府辦公廳工作人員的再三催促下，南充市政府才于12時21分將事故發生情況報至省政府辦公廳，延誤了省政府辦公廳向國務院辦公廳報送重大信息的時間。省有關部門在得知這一突發事件發生后，未按規定及時向省政府辦公廳信息技術處報送信息，也是造成這次信息遲報的重要原因。　　9月25日晚上，簡陽市平泉鎮中學一語文教師在回家途中被他5年前的一名學生(因對他以前的批評教育懷恨在心)帶領7、8名青年毆打，多處受傷，肋骨被打斷，學校師生反響強烈。9月29日《成都晚報》以《挨批學生懷恨五年，率眾當街暴打老師》為題，對這位老師被打后的情況作了較為詳細的報道。省政府辦公廳工作人員看了《成都晚報》的報道后立即催促資陽市政府迅速核實有關情況，組織信息上報，資陽市政府才于9月29日下午4時報送了有關信息。　　9月28日，國務院辦公廳秘書局轉來國務委員陳至立對《反腐敗工作信息》刊載的《南部縣一學校因拖欠建筑工程款被封堵，400多名學生無法入校上課》一文的批示。在此之前，南充市政府沒有任何信息反映。　　為進一步做好緊急重大事件報告工作，根據國務院辦公廳有關要求和省政府領導同志指示精神，特作如下通知。　　一、高度重視緊急重大事件報告工作。迅速、準確地向上級政府報告重大緊急事件信息，為領導同志及時掌握情況和指導工作提供決策依據，是各級政府的一項重要職責，事關人民群眾的根本利益，事關維護社會穩定的大局。緊急重大事件報告工作，一頭連著政府，一頭連著群眾，件件牽動政府領導的心。處理每一件事情、辦理每一個環節的每一位國家機關工作人員，都要深懷愛民、為民之心，時刻把維護和實現人民群眾的最大利益作為報告和處置緊急重大事件的出發點和落腳點。各地、各部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，以為民謀利、為民解難、為民服務的精神，充分認識做好緊急重大事件報告工作的重要性，扎扎實實抓好這項工作，絕不容許敷衍懈怠。　　二、強化緊急重大事件報告工作的組織領導。各級政府和各部門辦公廳(室)主要領導同志要親自過問緊急重大事件報告工作。進一步強化政府辦公廳(室)信息處(科)和政府值班室“值守”、“應急”職能和健全協作配合的工作機制，嚴格執行24小時值班制度和節假日領導帶班制度，確保信息報送渠道暢通。選調政治敏銳、責任心強、熟悉業務，具有較強科學判斷能力、綜合分析能力、協調處置能力和文字表達能力的人員充實信息、值班工作崗位。　　充分利用現代化技術手段強化和完善信息、值班工作，加強對信息、值班人員的培訓，以便迅速、準確地處理緊急重大事件，實現信息、值班工作機構落實、人員落實、職責落實、措施落實，逐步形成目標統一、步調一致、聯系緊密、反映敏捷、協調互動、落實有力的快速反應體系，充分發揮政府辦公廳(室)和政府部門重大緊急事件報告工作的主渠道作用。　　三、建立健全緊急重大事件報告工作責任制。繼續認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳貫徹實施國務院辦公廳關于切實加強緊急重大情況報告工作的通知》(川辦發(2000)43號)、《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進政府系統值班工作的通知》(川辦發(2001)123號)和《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強緊急重大信息及洪澇災害情況報告工作的緊急通知》(川府辦發電(2002)59號)文件精神，確保緊急重大信息報告工作優質高效。一旦發現重大事件苗頭和發生緊急重大事件，各地、各部門辦公廳(室)必須在第一時間向省政府辦公廳報告。由于多種原因，各地、各部門在第一時間報告緊急重大事件時，一些情況尚不明朗，還需進一步核實。但絕不能等到事件情況清楚后才報告。應先報告第一時間所掌握的基本情況，再根據事態發展和對情況了解的深入，進行后續跟蹤報送。上班時間一律通過“四川省人民政府辦公業務資源網”報至省政府辦公廳信息技術處(傳報時必須按要求界定為“突發事件”)，緊急情況下可同時通過電話、傳真方式報告；下班時間及節假日通過電話、傳真報省政府辦公廳值班室。對出現遲報、漏報和瞞報情況的地方和部門，省政府辦公廳將在查清責任的基礎上予以通報，并在年度政務目標考核中按《四川省人民政府關于印發〈四川省人民政府對市州人民政府目標管理工作實施辦法〉〈四川省人民政府對省政府部門目標管理工作實施辦法〉的通知》(川府發(2003)25號)的有關規定，酌情扣減目標分值。對因遲報、漏報和瞞報造成重大損失和嚴重后果的，將追究有關領導和當事人的責任。　　四、加強本地區、本部門緊急重大事件報送工作的檢查和指導。各地、各部門要定期或不定期地對所轄各級政府和有關部門的值班、信息報送工作進行檢查，進一步完善單位領導帶班制度、值班情況抽查制度、值班工作責任追究制度和緊急重大信息報告通報制度，以推動全省政府系統緊急重大事件快速反應體系的建立，為省政府領導決策和指揮提供更高效的服務。

成都市人民政府辦公廳關于加強特別重要突發事件信息報送工作的通知百

2，處理13人成都雙流機場4死13傷事故調查報告公布

近日，四川省成都市應急管理局公布《雙流國際機場交通中心停機坪及滑行道項目“3·21”較大坍塌事故調查報告》。對于有關責任人員和單位，1人涉嫌犯罪已移送司法機關，另有12個相關責任人被處罰。2019年3月21日16時17分左右，雙流國際機場交通中心停機坪及滑行道項目2#橫梁鋼筋籠在施工過程中沿橫橋向發生倒塌，造成4名作業人員死亡，13人受傷，直接經濟損失800余萬元。調查報告顯示，項目2#橫梁鋼筋綁扎作業期間，在施工現場腰筋和箍筋尚未綁扎完成的情況下，勞務人員提前拆除臨時支撐措施，造成橫梁鋼筋骨架整體穩定性不足，加之鋼筋骨架作業人員施工擾動，引發橫梁鋼筋骨架縱向失穩坍塌。報告內容如下（節選）：一、事故發生經過、應急救援、善后處置情況（一）事故發生經過。2019年3月14日，施工總承包單位中鐵二局第六工程有限公司（以下簡稱：鐵二局六公司）項目部安排四川中啟星建筑工程有限公司（以下簡稱：中啟星建筑公司）組織工人開始搭設2#橫梁鋼筋支撐措施支架，15日完成了鋼筋支撐措施支架搭設任務，組織人員進行驗收后交由勞務公司進入鋼筋籠綁扎工序。3月15日開始，勞務公司安排新進場的13名勞務工人及其原來的10余名工人從事2#橫梁的鋼筋綁扎任務，至3月21日事故發生前，橫梁上下層主筋已綁扎完成，箍筋基本綁扎完成，兩側分布筋未安裝完成。3月21日13時，項目部勞務人員開始上班，現場作業人員向勞務公司現場管理人員王某學提出，鋼筋支撐措施支架嚴重影響施工進度，建議拆除。王某學考慮到鋼筋籠已基本成形，同意工人從中間部位局部拆除鋼筋支撐措施支架，工人在征得王某學同意后，開始拆除事故橫梁鋼筋措施支架。期間，王某學在鋼筋籠頂部指揮鋼筋綁扎作業，林某瓊、劉某成、李某華等8名工人在鋼筋籠內綁扎箍筋、安裝波紋管，黃某、楊某倫等10多名工人在鋼筋籠頂部進行鋼筋綁扎、搬運作業。作業過程中，工人用撬棍不時撬動豎向箍筋調整位置，鋼筋籠頂部工人來回走動。16時17分，鋼筋籠在毫無征兆的情況下，整體向橫橋向（城區方向）傾倒，將鋼筋籠內的8名工人擠壓在鋼筋籠內，鋼筋籠頂部的10多名工人隨傾倒鋼筋籠墜地。（二）應急救援情況。事故發生后，項目部現場管理人員立即撥打了120、119應急救援電話。16時40分左右開始，120救護車陸續進場，將傷員分別送往雙流區人民醫院、雙流區中醫院、成都市第一人民醫院、華西醫院。16時50分左右，雙流區消防救援中隊及機場消防隊到達現場，立即投入施救工作。20時15分，最后一名被困人員被救出，現場救援結束。事故造成鋼筋籠內4名作業人員當場死亡，鋼筋籠內另外4名工人以及鋼筋籠上部9名工人受傷。（三）善后處置、傷員救治及直接經濟損失情況。此次事故共造成4人死亡，13人受傷，其中重傷4人，4名中度傷，5名輕傷。3月25日，事故罹難的4名工人善后工作完成。截至6月17日，尚有4名傷員在醫院康復治療，其余傷員均已出院。二、基本情況（一）事故相關單位基本情況。1．勞務分包單位：中啟星建筑公司，公司類型為有限責任公司。2．施工總承包單位：鐵二局六公司，公司類型為有限責任公司。3．工程監理單位：中航工程監理（北京）有限公司（以下簡稱：中航監理公司），公司類型為有限責任公司。4．建設單位：四川省機場集團有限公司（以下簡稱：機場集團公司），公司類型為其他有限責任公司。5．行業主管部門：民航西南地區管理局。民航西南地區管理局下屬的事業編制單位民航專業工程質量監督總站西南地區管理站（以下簡稱：民航西南地區質監站）實施具體監管工作。（二）事故項目有關情況。1.項目工程概況。發生事故的飛機滑行道橋，橋型為預應力混凝土連續箱梁橋，橋長152.804m，橋寬為45m（斜向63.361m），與下穿大件路呈134.7°斜交，橋跨布置為（30.977+2×39.425+30.977）m。橋梁下部結構采用Ф1.8m樁基礎、啞鈴形橋墩、U型橋臺，上部結構采用現澆單箱24室連續箱梁，梁高為3.5m，箱梁與墩臺對應設置5道橫梁。整個梁體縱向從0#臺至4#臺分為兩個階段實施，第一階段長度78.4m，第二階段長度62.4m，事故發生時正在實施第一階段。2.事故現場勘驗情況。事故發生在飛機滑行道橋上部結構，鋼筋籠長63.361m，寬3m，高3.5m，頂層設置雙層鋼筋（直徑32/28mm），底層設置雙層鋼筋（直徑28/32mm），并設置14支箍筋（直徑16mm），橫梁兩側各設置23根分布筋（直徑12mm）。2#橫梁鋼筋安裝措施支架于2019年3月14日開始搭設，3月15日完成，經施工總承包單位驗收后開始安裝橫梁鋼筋。截至3月21日下午（事發時），橫梁上下層主筋已綁扎完成，箍筋基本綁扎完成，兩側分布筋未安裝完成。經現場勘查，鋼筋籠沿橫梁長度方向傾倒，梁底部鋼筋平面位置未見顯著變化，頂部鋼筋和箍筋沿梁長度方向（橫橋向）整體傾倒。傾倒鋼筋籠骨架底部鋼筋、上部鋼筋、箍筋已排布就位，內部可見三處未形成整體的剪刀撐和兩組Ф32加固箍筋（以下稱為馬凳筋）；箍筋與梁上部、下部主筋已經綁扎，局部橫梁頂層主筋與箍筋脫離，梁兩側分布筋未見綁扎。傾倒的鋼筋籠殘留臨時支撐鋼管架長度12.5m，立桿間距1.5m，未見剪刀撐。3.相關單位履職情況。（1）中啟星建筑公司。2018年11月15日，中啟星建筑公司與鐵二局六公司簽訂了《飛行滑道橋工程建設工程施工勞務分包合同》，合同約定工期為2018年11月至2019年6月30日，約定工程內容為飛機滑行道橋工程勞務。公司法人代表傅某亞為項目負責人，王某學為現場生產負責人。對新進場員工進行了安全教育，員工接受了施工總承包單位技術交底。3月21日，現場生產負責人王某學在工人的提議下，13時左右同意拆除鋼筋支撐措施支架，16時17分鋼筋籠倒塌。（2）鐵二局六公司。項目中標后，2017年2月27日鐵二局六公司與機場集團公司簽訂了《施工合同》，合同價為5.3億元。鐵二局六公司于2017年4月2日成立了成都雙流機場項目經理部，項目部下設工程部、質量部、安全環保部。項目部編制的《實施性施工組織設計》、《施工組織設計（方案）》報請監理單位審查通過，但方案措施不具體，對現場施工指導性不足。對新進場工人進行了安全教育和技術交底，但三級安全教育不按規定要求實施，項目層級教育代替公司層級安全教育。技術交底有缺失，未明確馬凳筋具體施工方法。（3）中航監理公司。2017年3月，中航監理公司與機場集團公司簽訂了《建設工程監理合同》，合同約定總監理工程師為卞某海（女）。卞某海，1957年8月出生，現年62歲，已退休，?2018年8月6日，中航監理公司辦公會研究，同意卞某海不再擔任項目總監，項目總監擬變更為姜某君，但與機場集團的變更手續一直未辦理。卞某海長期不在崗，監理文書由監理工程師代其簽名。項目監理部10名監理員，其中少數監理員未取得監理培訓合格證。2019年以來，監理機構未下過一次隱患整改指令，3月19日、3月20日發現滑行道橋鋼筋籠施工存在安全隱患，未下達整改指令督促施工單位進行及時有效整改。（4）機場集團公司。機場集團規劃發展部總經理張某勇，項目現場業主代表王某。未及時糾正監理單位不按監理合同配備監理人員，對總監理工程師長期不到崗，部分監理員無證上崗問題失察。（5）民航西南地區質監站。編制6人，實際到崗4人，其中副站長援藏歸建后尚未上班，2名監督員為民航專業工程質量監督總站代聘支持人員，擔負重慶、云南、貴州、四川、西藏五地的機場建設項目監管任務。站長徐某欣，監督員鄭某，2017年4月至2019年3月20日期間，對該項目進行了40次質量和安全生產監督檢查，下達現場監督檢查意見書18份，提出整改問題59項，但對總監理工程師長期不在崗，部分監理員無證上崗等問題失察。三、事故原因分析（一）直接原因。項目2#橫梁鋼筋綁扎作業期間，在施工現場腰筋和箍筋尚未綁扎完成的情況下，勞務人員提前拆除臨時支撐措施，造成橫梁鋼筋骨架整體穩定性不足，加之鋼筋骨架作業人員施工擾動，引發橫梁鋼筋骨架縱向失穩坍塌。（二）間接原因。1.勞務分包單位中啟星建筑公司。一是管理人員違章指揮，在2#橫梁腰筋和箍筋尚未綁扎完成的情況下，提前安排工人拆除臨時支撐措施支架，造成橫梁鋼筋骨架整體穩定性不足，加之鋼筋骨架作業人員施工擾動，引發橫梁鋼筋骨架縱向失穩坍塌；二是不落實《施工組織設計（方案）》和安全技術交底要求，設立的馬凳筋間距過大且未有效連接。2.施工總承包單位鐵二局六公司。一是施工現場隱患排查不落實，未發現并糾正勞務分包單位搭設的馬凳筋間距過大，且未有效連接的安全隱患；二是安全風險辨識不充分，風險管控措施落實不到位，未對橫梁鋼筋籠穩定性進行辨識評估，編制的《施工組織設計（方案）》措施不具體，對現場施工指導性不足；三是安全教育、技術交底不到位，三級安全教育不按規定要求實施，項目層級教育代替公司層級安全教育，技術交底有缺失。3.監理單位中航監理公司。一是施工現場監理巡查缺位，未及時發現勞務分包單位擅自提前拆除臨時支撐措施支架和搭設的馬凳筋間距過大且未有效連接的安全隱患；二是不按《建設工程監理合同》配備監理人員，總監理工程師長期不在崗，專業監理工程師長期代替總監理工程師簽字，部分監理員無證上崗。三是對總承包單位編制的《施工組織設計（方案）》安全技術措施不具體的問題把關不嚴。四是監理監督檢查流于形式，2019年以來未下過一次隱患整改指令，3月19日、3月20日發現滑行道橋鋼筋籠施工存在安全隱患，未下達整改指令督促施工單位進行及時有效整改。4.建設單位機場集團公司。監督檢查流于形式，對監理單位不按監理合同配備監理人員，總監理工程師長期不到崗，部分監理員無證上崗問題失察。5.行業監管部門（單位）民航西南地區質監站。一是監督管理體系不完善，監督任務、內容、標準不明確，監督管理人員無法滿足監管需求；二是對總監理工程師長期不在崗，部分監理員無證上崗等問題失察。經調查認定，雙流國際機場交通中心停機坪及滑行道項目“3·21”坍塌事故是一起生產安全責任事故，事故等級為較大事故。四、對有關責任人員、責任單位的處理意見（一）追究刑事責任人員建議。王某學，中啟星建筑公司施工現場管理人員。違章指揮導致事故發生，涉嫌犯罪，已移送司法機關。（二）對相關責任人員處理建議。1.傅某亞，中啟星建筑公司法人代表、項目負責人。對項目督促檢查不力，項目管理人員違章指揮，不按操作規程作業，處上一年年收入40%的罰款。2.何某奎，鐵二局六公司項目施工管理員，負責飛行滑行道橋上部結構施工安全管理工作。施工現場管理不到位，未及時發現并糾正勞務分包單位擅自提前拆除臨時支撐措施支架和搭設的馬凳筋間距過大且未有效連接的安全隱患，給予其行政處分并處罰款。3.陳某，鐵二局六公司項目部工程部長，負責項目安全管理及新入職工人安全教育培訓工作。施工現場隱患排查不到位，對作業人員的安全技術交底不到位，給予其行政處分并處罰款。4.吳某飛，中共黨員，鐵二局六公司項目常務副經理，負責項目行政管理工作。對項目安全管理不到位，安全管控措施落實不到位，給予其行政處分并處罰款。5.鄭某，中共黨員、鐵二局六公司項目部經理，項目安全生產第一責任人。履職不到位，項目重大風險源辯識不到位，風險管控措施落實不力，施工現場安全檢查不到位，未及時發現施工現場存在的重大安全隱患，不按規定開展三級安全教育，技術交底不到位，給予其行政處分并處罰款。6.楊某東，中共黨員、鐵二局六公司總工程師，項目分管領導。對項目《施工組織設計（方案）》審查把關不嚴，施工現場監督檢查不力，給予其行政處分并處罰款。7.董某昆，中共黨員、鐵二局六公司法人代表、總經理。對項目安全生產工作督促檢查不力，處上一年年收入40%的罰款。8.姜某君，中航監理公司項目監理工程師。在未取得總監理工程師執業資格期間，長期代替總監理工程師簽字，屬無證上崗。對《施工組織設計（方案）》安全技術措施不具體的問題審查把關不嚴，施工現場監理監督檢查缺位，長期未對檢查發現的隱患問題下達整改指令，對其處以罰款。9.馬某明，中航監理公司副總經理，分管安全生產工作。不按規定配備監理人員，對施工現場監理監督檢查不力等問題失察，對其處以罰款。10.王某，機場集團公司空港建設公司建安事業部副經理、項目業主代表。安全檢查流于形式，對監理單位總監理工程師長期不到崗，部分監理員無證上崗問題失察，給予其行政處分。11.張某勇，機場集團公司空港建設公司規劃發展部總經理。監督檢查不到位，對監理單位總監理工程師長期不到崗，部分監理員無證上崗問題失察，給予其行政處分。12.鄭某，民航西南地區質監站項目監督員。對監理單位總監理工程師長期不在崗，部分監理員無證上崗等問題失察，給予其行政處分。（三）對事故責任單位處理建議。1.中啟星建筑公司。管理人員違章指揮，提前安排工人拆除臨時支撐措施支架；不落實《施工組織設計（方案）》和安全技術交底要求，設立的馬凳筋間距過大且未有效連接，對其處以罰款。2.鐵二局六公司。施工現場安全管理缺位，隱患排查不落實，未發現并糾正勞務分包單位搭設的馬凳筋間距過大，且未有效連接的安全隱患；安全風險辨識不充分，風險管控措施落實不到位，未對橫梁鋼筋籠穩定性進行辨識評估，編制的《施工組織設計（方案）》措施不具體，對現場施工指導性不足；安全教育、技術交底不到位，三級安全教育不按規定要求實施，項目層級教育代替公司層級安全教育，技術交底有缺失，對其處以罰款。3.中航監理公司。施工現場監理巡查缺位，未及時發現勞務分包單位擅自提前拆除臨時支撐措施支架和搭設的馬凳筋間距過大且未有效連接的安全隱患；不按《建設工程監理合同》配備監理人員，總監理工程師長期不在崗，專業監理工程師長期代替總監理工程師簽字，聘任無證監理員上崗；對總承包單位編制的《施工組織設計（方案）》安全技術措施不具體的問題把關不嚴；監理監督檢查流于形式，2019年以來未下過一次隱患整改指令，督促施工單位隱患整改，對其以處罰款。4.建議機場集團公司向省國資委作出書面檢查，并報市應急局備案。5.建議民航西南地區質監站向民航西南地區管理局作出書面檢查，并報市應急局備案。本文來源于汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

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