只有在機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能發(fā)揮徹底按改革要求，落實(shí)到位，工作程序理順，職能、崗位、編制和人員配備達(dá)到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一之后，臨時(shí)用工才會(huì)徹底在機(jī)關(guān)事業(yè)單位消失。為了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的發(fā)揮，以及經(jīng)費(fèi)支出、人員管理規(guī)范，機(jī)構(gòu)改革后，單位的臨時(shí)用工，將由人社部門統(tǒng)一聘用，或者指定勞務(wù)派遣公司統(tǒng)一派遣，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要申請(qǐng)。

1、事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工怎么改？

黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的臨時(shí)用工，都是呈絕對(duì)減少趨勢(shì)，尤其是黨政機(jī)關(guān)，使用臨時(shí)工的已經(jīng)越來(lái)越少了。這一方面和政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)換，將可以由社會(huì)和市場(chǎng)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，全面推向市場(chǎng)，由政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)；另一方面，也與黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用模式有關(guān)，單位聘用人員的支出項(xiàng)目，在單位經(jīng)費(fèi)支出中找不到合適的項(xiàng)目，因而，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，從人事使用和管理模式上來(lái)講，臨時(shí)工將逐步成為過(guò)去式，消失在歷史的長(zhǎng)河中。

其實(shí)，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，使用臨時(shí)工在一段時(shí)期內(nèi)，依然會(huì)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在，而且還會(huì)有一個(gè)增長(zhǎng)的假象，黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，都要求精兵簡(jiǎn)政，要求機(jī)構(gòu)、人員、編制的絕對(duì)減少。減人不減事，工作還得有人承擔(dān)，在一段時(shí)期之內(nèi)，尤其是在改革的過(guò)渡期內(nèi)，由于人員編制的減少，臨時(shí)工還將繼續(xù)存在，尤其是在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，簡(jiǎn)政放權(quán)，下放的權(quán)力在基層需要承接和落實(shí)，都需要大量的人力，而基層的人員編制精簡(jiǎn)壓力，甚至比省市更大，這樣一多一少、一增一減，勢(shì)必導(dǎo)致基層一線的臨時(shí)用工不可能在短時(shí)期內(nèi)“一刀切”。

只有在機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能發(fā)揮徹底按改革要求，落實(shí)到位，工作程序理順，職能、崗位、編制和人員配備達(dá)到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一之后，臨時(shí)用工才會(huì)徹底在機(jī)關(guān)事業(yè)單位消失，為了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的發(fā)揮，以及經(jīng)費(fèi)支出、人員管理規(guī)范，機(jī)構(gòu)改革后，單位的臨時(shí)用工，將由人社部門統(tǒng)一聘用，或者指定勞務(wù)派遣公司統(tǒng)一派遣，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要申請(qǐng)。

用人單位只有使用權(quán)，其工資經(jīng)費(fèi)保障、人事關(guān)系管理等，都統(tǒng)一由人社和財(cái)政部門統(tǒng)一提供，除了醫(yī)院等有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的事業(yè)單位，其他黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再自行聘用人員，以免造成不規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)也確保臨時(shí)聘用人員的統(tǒng)一規(guī)范使用。將來(lái)的發(fā)展趨向，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位將不再使用臨時(shí)人員，而隨著事業(yè)單位實(shí)行“全員聘用制”管理，合同制人員將成為事業(yè)單位用工的主要模式。

2、事業(yè)單位在崗不在編怎么改？

一是歷史遺留人員，比如退役軍人這樣的政策性安置人員，回到地方后按規(guī)定必須給予事業(yè)編制，但是由于所在單位沒(méi)有編制或者說(shuō)超編了，無(wú)法及時(shí)給予編制只能先行安置到單位等編，在等編期間，財(cái)政部門按在編人員核發(fā)工資。這種情況屬于在編不在冊(cè)性質(zhì)，過(guò)去比較常見(jiàn)，現(xiàn)在隨著機(jī)構(gòu)改革和編制的清理，基本上很少出現(xiàn)類似情況，這類人員雖然沒(méi)有進(jìn)行編制登記，但已經(jīng)有“財(cái)編”，遲早會(huì)解決編制，因此改革中一般視同正式在編人員對(duì)待，按照單位職能改革分流安置，不會(huì)因?yàn)楦母锒鴣G失身份下崗。

二是借調(diào)抽調(diào)人員，部分單位因?yàn)槿耸志o缺，經(jīng)常從二層事業(yè)機(jī)構(gòu)或下級(jí)事業(yè)單位借調(diào)人員充實(shí)到單位幫助工作，其人事、工資關(guān)系在原單位，人在借調(diào)單位，也是典型的在崗不不在編。對(duì)于這種情況，這幾年組織部門一直在清理，并于2016、2017年開(kāi)展了專項(xiàng)整治，要求各單位清理長(zhǎng)期違規(guī)借調(diào)人員，并明令單位借調(diào)人員原則上為三個(gè)月，三個(gè)月借調(diào)期滿后可以再延長(zhǎng)一次，特殊情況至多不能超過(guò)一年，一年后除非正式留用解決編制，否則一旦查實(shí)將給予相關(guān)負(fù)責(zé)人處分，

自此之后，長(zhǎng)期借調(diào)情況有所減少，不過(guò)短期借調(diào)的情況仍存在。對(duì)于這部分借調(diào)人員，如借調(diào)單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，一般會(huì)先清退回原單位，再根據(jù)改革后的崗位設(shè)置情況決定是否重新借調(diào)，三是臨時(shí)聘用人員，即非編人員，比如合同制人員、勞務(wù)派遣人員，這類人員不涉及改革問(wèn)題，處理政策很明確，單位改革后有崗位需要繼續(xù)聘用，否則一律解聘，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。