為了避免因機構改革給干部隊伍造成不穩定，本著有利于改革的原則，鄉鎮因此基本上采取了維持原狀的做法，把鄉鎮綜合執法隊統一設置為公益類。很多地方在組建鄉鎮綜合執法隊的時候，都采取了折中的方式處理，賦予鄉鎮綜合執法隊行政執法職責，但又不改變單位和編制性質。

1、河北鄉鎮改革成立執法隊，為何執法隊是事業單位而不是行政單位？

鄉鎮機構改革很多地方正在如火如荼進行，有的已經改革完成。按照此前黨政機構改革的目標要求，鄉鎮要探索建立一支執法隊伍，成立綜合執法機構，目前，已經完成的鄉鎮基本上實現了這一目標，整合鄉鎮原來七站八所的執法力量，成立了鄉鎮綜合執法隊，作為事業機構行使執法權力，級別一般定副科，與鄉鎮便民服務中心一樣，是鄉鎮唯一兩個設副科級的事業機構。

綜合執法機構和鄉鎮便民服務中心的副科設置，對鄉鎮事業編制人員而言是利好，因為它突破了以往鄉鎮事業編最高是管理九級也就是科員的“天花板”限制，使鄉鎮事業編有了提拔副科的機會，這是好事。然而有利有弊，很多人對鄉鎮執法隊的機構性質頗有微詞，按照規定，執法機構的主體是行政機關，至少是參公事業機構，公益類事業單位不能參與執法，行使行政執法權力。

可現實是，絕大多數的鄉鎮綜合執法隊都是公益類設置，鮮有參公的，為什么鄉鎮執法隊不參公？原因不外乎幾點：第一，受縣鄉機構和編制限額管理影響。本輪機構改革，實行的是限額管理，機構和編制以當前底數為總盤，原則上不能突破框架范圍，既不能增加機構，也不宜增加編制，也就是保持行政機關和參公隊伍數量不變，這是改革的基本面和大方向，意味著鄉鎮即使成立綜合執法機構，一般也無法參公，只能混編混崗混職使用。

第二，受鄉鎮財政力量影響，增加參公機構，很多事業編制人員將參公，意味著將發放車補、年終績效等福利，必然增加財政的投入。在當前鄉鎮財力日趨緊張的大環境下，這樣大規模的增加財政支出，不符合現實環境，也有悖于機構改革的初衷，因此很多地方在組建鄉鎮綜合執法隊的時候，都采取了折中的方式處理，賦予鄉鎮綜合執法隊行政執法職責，但又不改變單位和編制性質。

第三，受干部隊伍穩定方面影響，鄉鎮綜合執法隊的成立，主要由原來七站八所職能劃轉整合而成，人員隨職能轉隸，人員和編制比較復雜，既有全額撥款的，也有差額撥款的，甚至有自收自支性質的。機構改革的處理方式，一般是“老人老辦法、新人新辦法”，然而如果鄉鎮執法隊參公，現有人員勢必有要求參公的訴求，在編制有限的情況下，如何解決這部分人員的訴求，或多或少會產生矛盾，

為了避免因機構改革給干部隊伍造成不穩定，本著有利于改革的原則，鄉鎮因此基本上采取了維持原狀的做法，把鄉鎮綜合執法隊統一設置為公益類。今年3月13日，中組部和中央編辦公布了新的參公機構審批管理辦法，辦法中明確，事業單位參公必須滿足兩個要求：一是參公的機構必須享受財政全額撥款待遇，二是參公機構具有法律授權的行政執法職責，以前的委托執法都不再作為參公的依據。

2、縣區綜合執法臨時工如何改革？

本輪機構改革，其中一個重頭內容就是行政執法改革，按照中央及各地已經公布的機構改革方案，各地都構建市場監管、生態環境、農業農村、文化旅游、交通運輸等五大領域綜合行政執法隊伍，在此基礎上探索“5 N”綜合行政執法體系。其中，省級原則上不設執法隊伍，只要負責監督指導、組織協調，設區的市和市轄區原則上只保留一個執法層級，市級設置綜合行政執法隊伍的，區級不再承擔相關職責；區級設置綜合行政執法隊伍的，市級主要強化監督指導和組織協調，不再設置執法隊伍。

縣級一般實行“局隊合一”體制，簡單來說就是單位的局長兼任執法隊的隊長，統一以主管部門名義執法，縣區綜合執法部門改革在鎖定編制底數的基礎上，按照“編隨事走、人隨編走”原則整合在編人員，無論原來是什么性質的編制，比如事業編或參公，都保持現狀不變，待中央統一明確政策后，逐步加以規范，嚴禁借隊伍整合組建之際轉干部身份，嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入執法隊伍。