上海市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理，上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定

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1，上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定

第一章　總則第一條　（目的和依據(jù)）　　為了統(tǒng)一市場監(jiān)督管理行政處罰程序，規(guī)范市場監(jiān)督管理機關(guān)依法行使職權(quán)，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　（適用范圍）　　本市范圍內(nèi)區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管局”）實施行政處罰及其相關(guān)的行政執(zhí)法活動，適用本規(guī)定。第三條　（教育指導(dǎo)）　　對違法行為的查處，應(yīng)當堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，可以采取指導(dǎo)、建議等方式，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。第四條　（層級指導(dǎo)和監(jiān)督）　　市工商行政管理部門、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市食品藥品監(jiān)督管理部門、市價格主管部門（以下統(tǒng)稱“市級主管部門”）應(yīng)當加強對區(qū)市場監(jiān)管局辦理行政處罰案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對區(qū)市場監(jiān)管局辦理的重大行政處罰案件，可以進行督辦。第五條　（行刑銜接）　　市級主管部門應(yīng)當會同市*機關(guān)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，明確相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域案件移送的程序和材料。　　區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)規(guī)定，將案件移送司法機關(guān)。第二章　管轄第六條　（地域管轄）　　行政處罰由違法行為發(fā)生地的區(qū)市場監(jiān)管局管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　同一違法行為，兩個以上區(qū)市場監(jiān)管局都有管轄權(quán)的，由最先立案的區(qū)市場監(jiān)管局管轄。第七條　（指定管轄）　　區(qū)市場監(jiān)管局之間發(fā)生管轄權(quán)爭議，協(xié)商不成的，應(yīng)當報請市級主管部門指定管轄。區(qū)市場監(jiān)管局認為應(yīng)當由其管轄的案件由于特殊原因難以辦理的，可以報請市級主管部門管轄或者指定管轄。市級主管部門應(yīng)當在收到報送材料之日起5個工作日內(nèi)確定案件的管轄部門。　　市級主管部門在必要時，可以直接辦理區(qū)市場監(jiān)管局管轄的案件，也可以將自己管轄的案件指定區(qū)市場監(jiān)管局管轄。　　市級主管部門指定管轄的行政處罰案件，區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當自收到指定管轄決定之日起3個工作日內(nèi)，辦理移交手續(xù)。第八條　（移送管轄）　　區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)所辦理的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當及時辦理案件移送手續(xù)，將與案件有關(guān)的物品、材料移送至有管轄權(quán)的區(qū)市場監(jiān)管局或者其他行政管理部門。　　受移送的部門認為移送不當?shù)模瑧?yīng)當報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄，不得再自行移送或者退回。第三章　行政處罰的一般程序第一節(jié)　一般規(guī)定第九條　（行政檢查的程序要求）　　行政執(zhí)法人員進行行政檢查或者調(diào)查時，不得少于兩人，并應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件。　　行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應(yīng)當告知當事人檢查的內(nèi)容、要求以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)，并予以記錄。第十條　（回避）　　具有下列情形之一的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當主動回避，當事人也有權(quán)申請其回避：　　（一）是本案的當事人或者當事人的近親屬；　　（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系；　　（三）與當事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。　　行政執(zhí)法人員的回避，由區(qū)市場監(jiān)管局負責人決定。　　回避決定作出前，主動回避或者被申請回避的人員不停止對案件的調(diào)查。第十一條　（責令改正）　　區(qū)市場監(jiān)管局責令當事人改正違法行為的，應(yīng)當明確改正的內(nèi)容和期限。　　責令限期改正的期限應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章或者技術(shù)規(guī)范等沒有規(guī)定的，改正期限一般不超過30日；確有必要超過30日的，報請區(qū)市場監(jiān)管局負責人批準。第十二條　（協(xié)助調(diào)查）　　區(qū)市場監(jiān)管局辦理行政處罰案件需要本市其他區(qū)市場監(jiān)管局協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當以書面形式提出協(xié)助調(diào)查請求。　　收到協(xié)助調(diào)查請求的區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當在15個工作日內(nèi)，完成協(xié)助調(diào)查工作。特殊情況需要延長協(xié)助調(diào)查期限的，可以延長15個工作日，并告知請求協(xié)查的區(qū)市場監(jiān)管局。第二節(jié)　立案第十三條　（立案條件）　　區(qū)市場監(jiān)管局對涉嫌違法的行為，屬于本部門管轄的，應(yīng)當予以立案。第十四條　（立案期限）　　區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、舉報、移送、交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自獲得線索材料之日起10日內(nèi)，組織核查并決定是否立案；有特殊情況的，可以延長至15日。　　檢驗、檢測、檢定、鑒定、其他行政機關(guān)協(xié)查等所需時間，不計入前款規(guī)定期限。

上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定

2，上海市場監(jiān)督管理局

上海市市場監(jiān)督管理局是上海市人民政府機構(gòu)。上海市市場監(jiān)督管理局 https://scjgj.sh.gov.cn/上海市市場監(jiān)督管理局，是上海市機構(gòu)改革新組建的單位。（一）負責市場綜合監(jiān)督管理。貫徹執(zhí)行有關(guān)市場監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策和標準。研究起草有關(guān)市場監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂政策、規(guī)劃，并組織實施。貫徹國家質(zhì)量強國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。開展探索建立開放型經(jīng)濟中市場監(jiān)督管理新體制等有關(guān)問題的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域重大問題。（二）負責市場主體注冊許可。組織指導(dǎo)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)等市場主體的登記注冊工作。建立和完善企業(yè)名稱核準體系，核發(fā)有關(guān)市場主體營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)許可證。制定食品行政許可的實施辦法并監(jiān)督實施，組織實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作。（三）組織指導(dǎo)市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法工作。指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)督管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照要求推動市場監(jiān)督管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，實行統(tǒng)一的市場綜合監(jiān)管。組織查處市場監(jiān)督管理領(lǐng)域重大違法案件，開展大案要案的督查工作。規(guī)范市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為。（四）負責反壟斷執(zhí)法。推進競爭政策實施，組織實施公平競爭審查制度。根據(jù)國家授權(quán)，依法負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作。協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)在國外的反壟斷應(yīng)訴工作。（五）負責監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。組織指導(dǎo)查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、違法廣告、侵犯商標專利知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣行為。依法監(jiān)督管理各類消費品市場、生產(chǎn)資料市場等。擬訂合同監(jiān)督管理的制度和具體措施，依法組織實施合同、拍賣行為的監(jiān)督管理，管理動產(chǎn)抵押物登記。擬訂廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃和廣告行業(yè)專業(yè)標準，監(jiān)督管理廣告經(jīng)營活動。組織查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。（六）指導(dǎo)消費者權(quán)益保護委員會開展消費維權(quán)工作。擬訂消費者合法權(quán)益保護相關(guān)規(guī)章制度，完善消費維權(quán)體系。負責市場主體信用監(jiān)管。建立市場主體信息公示和共享機制，依法公示和共享有關(guān)信息，聯(lián)合相關(guān)部門共同推進市場主體信用體系建設(shè)并實施聯(lián)合懲戒。（七）負責宏觀質(zhì)量管理。擬訂并實施質(zhì)量發(fā)展的制度措施，組織質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，加強統(tǒng)籌質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)及應(yīng)用工作，推動相關(guān)領(lǐng)域軍民融合，建立和完善質(zhì)量發(fā)展工作體系。監(jiān)督企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略，編制和發(fā)布質(zhì)量狀況分析報告。組織實施缺陷產(chǎn)品召回制度，監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。（八）負責產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。管理產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控，制定重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，組織實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。建立并組織實施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度。負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。管理和指導(dǎo)纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗工作。（九）負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。綜合管理和組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作。監(jiān)督檢查高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。按照規(guī)定權(quán)限，組織調(diào)查處理特種設(shè)備事故并進行統(tǒng)計分析，定期向社會公布特種設(shè)備安全總體情況。（十）負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)。組織擬訂食品安全規(guī)劃和重大政策并組織實施，完善食品安全追溯體系。負責食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，組織指導(dǎo)食品安全事件應(yīng)急管理處置工作。建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度。推動健全食品安全跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。（十一）負責食品安全監(jiān)督管理。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施。組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預(yù)警、風險交流工作。組織實施特殊食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)督管理。（十二）負責監(jiān)督管理計量工作。推行國家法定計量單位和國家計量制度，組織建立和管理全市計量基準和社會公用計量標準，負責地方計量檢定規(guī)程和技術(shù)規(guī)范的組織制（修）訂、審批和發(fā)布。管理計量器具及量值傳遞和比對工作，規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。（十三）負責管理標準化工作。組織編制并實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略、政府標準化引導(dǎo)政策和指施，組織和推動“上海標準”工作。組織推動國家標準、行業(yè)標準和地方標準的貫徹實施，推進國際標準化活動和采用國際標準以及國外先進標準。負責地方標準的組織制（修）訂、審批和發(fā)布。（十四）負責監(jiān)督管理檢驗檢測工作。規(guī)范檢驗檢測市場，推進檢驗檢測行業(yè)改革和發(fā)展。完善檢驗檢測體系，提升市場監(jiān)督管理技術(shù)機構(gòu)的能級和國際化水平。（十五）負責監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)認證認可工作。組織實施國家統(tǒng)一的認證認可和合格評定監(jiān)督管理制度，鼓勵和引導(dǎo)各類組織開展管理體系和自愿性產(chǎn)品認證工作，負責對認證機構(gòu)進行備案管理，對認證活動實施監(jiān)督管理。（十六）負責市場監(jiān)督管理科技和信息化建設(shè)。推進標準化公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進相關(guān)新聞發(fā)布和政務(wù)公開工作。開展國際交流與合作，負責《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》有關(guān)通報和咨詢工作。（十七）負責對重點用能單位能源計量的監(jiān)督管理，推進能源計量工作，促進綠色發(fā)展。組織制（修）訂節(jié)能環(huán)保地方標準，組織落實能源效率標識管理制度。（十八）管理上海市藥品監(jiān)督管理局、上海市知識產(chǎn)權(quán)局。（十九）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

上海市場監(jiān)督管理局