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1，天津市行政規章制定辦法

第一章　總則第一條　為加強本市行政法制建設，使市人民政府制定行政規章工作科學化、規范化，以保證行政規章質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國家有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條　本辦法所稱行政規章，是指市人民政府為了履行行政管理職能，規范和管理本市各項行政工作，根據法律、法規的有關規定，結合本市情況依法制定的并普遍適用于全市行政管理工作的規范性文件的總稱?！　⌒姓幷碌拿Q一般應為規定、辦法、實施辦法等?！耙幎ā笔菍δ骋环矫娴男姓ぷ髯鞑糠值囊幎?；“辦法”是對某一項行政工作作比較具體的規定；“實施辦法（細則）”是為實施法規而作的具體規定。第三條　市人民政府授權市人民政府法制辦公室對行政規章制定工作進行立項、組織、指導和協調，并負責對行政規章草案進行審核。第四條　下列事項，市人民政府可以制定行政規章：　　（一）國家法律和行政法規在本市施行時，需由市人民政府加以具體規定的；　?。ǘ└鶕伞⑿姓ㄒ幍氖跈啵褪跈嗟氖马?，需要制定具有普遍約束力的行政管理規范的；　?。ㄈ┻M行經濟體制改革的各種方案，制定地方性法規尚不成熟，需要以行政規章形式加以規定的；　　（四）調整行政機關自身活動城要制定行政規章的；　?。ㄎ澹┦腥嗣裾男行姓芾砺毮苄枰贫ㄐ姓幷碌摹５谖鍡l　下列事項，必須由市人民政府制定為行政規章或帶有規章性質的規范性文件：　　（一）具有行政處罰內容的；　?。ǘ┚哂行姓允召M內容的；　?。ㄈ┚哂行姓芾碓S可內容的；　?。ㄋ模┚哂行姓娭菩源胧﹥热莸?。第六條　制定行政規章必須遵循下列原則：　?。ㄒ唬┳裱瓚椃ǖ囊幎ǎ裱珊托姓ㄒ幍幕驹瓌t；　?。ǘ┴瀼貒业姆结槨⒄?，促進和保障社會主義市場經濟體制的建立和發展；　?。ㄈ谋臼械膶嶋H出發，實事求是，具有可操作性；　?。ㄋ模﹫猿置裰骷兄?，充分發揚民主；　?。ㄎ澹┙梃b外省、市和其他國家及地區在制定行政規章方面的有益經驗。第二章　立項第七條　市各委、辦、局（以下簡稱起草部門）在起草行政規章前，應填寫《制定行政規章項目建議書》，經市人民政府法制辦公室對擬制定行政規章的法律法規依所、事實理由、必要性、可行性及作用效果的預測審核后，報請市人民政府領導批準立項。第八條　起草部門申報的行政規章項目應包括以下內容：　?。ㄒ唬┬姓幷碌拿Q；　?。ǘ┲贫ㄐ姓幷碌囊罁?；　?。ㄈ┲贫ㄐ姓幷碌淖谥?；　?。ㄋ模┬姓幷碌恼{整對象、所要解決的主要問題及準備采取的對策；　?。ㄎ澹┢鸩輪挝缓推鸩莨ぷ魅藛T的組成及準備的經費；　　（六）報送時間。第九條　對批準立項的行政規章項目，市人民政府法制辦公室可以參加有關調研、論證等活動，具體指導有關起草、協調工作。第十條　批準立項的行政規章項目，未在限期內報送行政規章草案的，起草部門應向市人民政府法制辦公室書面說明原因及延期報送時間。第十一條　對批準立項的行政規章項目，從起草部門報送行政規章草案起一年內未辦結的，市人民政府法制辦公室應將原因函告起草部門。第十二條　對原已批準立項的行政規章項目，因情況變化已無制定必要或制定條件尚不成熟的，市人民政府法制辦公室可商得起草部門同意，報經市人民政府領導批準撤銷項目；起草部門也可以申請撤銷已批準立項的項目，但須經市人民政府法制辦公室簽注意見后，報市人民政府領導批準。第十三條　因工作急需，起草部門在向市人民政府法制辦公室報送行政規章草案的同時，辦理該項目的立項手續；根據市人民政府領導的意見，市人民政府法制辦公室也可直接確定行政規章項目。第三章　起草第十四條　行政規章草案由我市有關的行政主管部門負責起草，經該部門主要領導簽署后上報；行政規章內容與幾個主管部門的業務有密切聯系的，由提出建議的部門負責起草，也可以幾個主管部門共同起草，會簽后上報；行政規章內容比較重要的，可由市人民政府法制辦公室負責起草，或組織由各有關部門參加的起草小組負責起草；市人民政府領導認為必要時也可以指定有關委、辦、局起草。

天津市行政規章制定辦法

2，天津市依法行政考核辦法

第一條　為全面推進依法行政，建設法治政府，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條　依法行政考核應當遵循實事求是、公平公正、科學嚴謹、程序簡化的原則。第三條　市人民政府對區縣人民政府、市人民政府有關工作部門和工作機構依法行政工作進行考核，市全面推進依法行政工作領導小組辦公室負責組織實施。　　區縣人民政府對鄉鎮人民政府、街道辦事處和本級人民政府有關工作部門、工作機構依法行政工作進行考核，區縣依法行政工作領導小組辦公室負責組織實施?！　嵭写怪惫芾淼膮^縣機構，由區縣人民政府和上級行政管理部門依據不同考核項目分別進行考核，具體考核項目由市全面推進依法行政工作領導小組確定。第四條　依法行政考核下列事項：　?。ㄒ唬┮婪男新氊?，轉變政府職能情況；　?。ǘ┮婪?、科學、民主決策情況；　　（三）制度建設質量情況；　?。ㄋ模┥罨姓芾眢w制改革情況；　?。ㄎ澹┮幏缎姓谭ㄐ袨榍闆r；　?。┓婪痘馍鐣?，應對突發公共事件和防御風險情況；　?。ㄆ撸娀姓袨楸O督制約情況；　　（八）行政責任追究情況；　?。ň牛┮婪ㄐ姓Ｕ洗胧┞鋵嵡闆r；　?。ㄊ┦谢騾^縣人民政府確定的與依法行政相關的其他事項。第五條　市人民政府年度依法行政考核具體內容，由市全面推進依法行政工作領導小組根據國務院和本市依法行政工作重點、主要工作目標制定，包括年度考核目錄、考核標準和考核細則，并于每年第一季度下發施行。　　各區縣人民政府年度依法行政考核具體內容，由各區縣依法行政工作領導小組依據市人民政府年度考核內容制定?！　∫婪ㄐ姓甓瓤己藘热菁皹藴蕬斨鹉晟罨岣摺５诹鶙l　市和區縣依法行政工作領導小組辦公室在本級依法行政工作領導小組領導下履行下列考核工作職責：　?。ㄒ唬M定年度依法行政考核目錄、考核標準、考核細則，經依法行政工作領導小組同意后公布施行；　?。ǘ┚唧w組織實施依法行政考核工作；　　（三）提出考核結果建議，報依法行政工作領導小組審定；　?。ㄋ模┢鸩菽甓纫婪ㄐ姓己私Y果的通報；　?。ㄎ澹z查驗收有關單位依法行政工作整改情況。　　市全面推進依法行政工作領導小組辦公室負責對全市依法行政考核工作的指導、協調、監督。第七條　依法行政考核應當堅持日?？己伺c年終考核相結合、書面材料審查與現場檢查相結合、定性評價與定量考核相結合、綜合考核與專業考核相結合。主要采取下列方式：　?。ㄒ唬?聽取依法行政工作匯報；　?。ǘ?審閱依法行政工作報告；　?。ㄈ?查閱相關案卷、文件、資料；　?。ㄋ模?組織專項檢查和抽查；　?。ㄎ澹?核實依法行政日常工作記錄、統計數據；　　（六）聽取人大代表、政協委員、社會監督員意見。第八條　市和區縣人民政府應當建立各類考核信息資源共享機制，有關部門或社會團體、組織開展的涉及依法行政考核事項的專項檢查、社會評議結果，可以直接作為依法行政考核的參考依據，不再重復考核?！　∮嘘P部門或社會團體、組織應當提供相關檢查評議結果。第九條　依法行政考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。第十條　有下列情形之一的，依法行政考核結果確定為不合格等次：　?。ㄒ唬┪磮笏湍甓纫婪ㄐ姓ぷ鲌蟾娴模弧　。ǘ┪催_到年度依法行政考核細則中確定的合格標準的；　?。ㄈ┙洸閷嵲诳己酥杏刑峁┨摷偾闆r、數據等行為的；　　（四）違反重大事項決策程序規則作出決策，造成重大損失或者惡劣影響的；　?。ㄎ澹┮蚬芾?、監督不力，在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；　　（六）因不作為或濫用職權給國家利益、集體利益和公民合法權益造成嚴重損害或者引發惡性事件的；　?。ㄆ撸θ后w性、突發性事件處置不當，導致事態惡化，造成惡劣影響的。第十一條　有下列情形之一的，在依法行政考核中應當予以加分：　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓ぷ鞯膭撔屡e措被國務院或國家有關部門作為經驗推廣的；　?。ǘ┮婪ㄐ姓ｍ椆ぷ鞒煽兺怀觯@市人民政府或國家有關部門表彰、獎勵的；　?。ㄈ┮婪ㄐ姓ぷ鞅恢醒胄侣劽襟w或者本市主要新聞媒體作為典型經驗予以宣傳報道的。

天津市依法行政考核辦法

3，天津市人民政府批轉市財政局制定的天津市行政性收費預算管理暫行辦

第一條　為規范我市各級國家機關依法對公民、法人和其他組織行政性收費的管理，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發財政部＜關于對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定＞的通知》（中辦發〔1993〕19號）規定，制定本辦法。第二條　本市各級國家行政機關、司法機關和法律、法規授權的機構（以下稱國家行政機關），按照特定需要對社會、經濟、技術和資源實行管理，依據國家法律、法規實施收費的，除中央另有規定者外，均應遵守本辦法。第三條　凡實行全額預算管理的國家行政機關的行政性收費收入，應作為國家財政收入，納入預算管理。所收款項，應根據本部門的財務隸屬關系，作為同級財政的預算收入，上繳國庫。第四條　應納入預算管理的行政性收費的范圍是：　　1、管理性收費，包括管理費、審批費、審評費、檢查費、登記費、注冊費、檢驗費、訴訟費、仲裁費、排污費、簽證費、認證費、鑒證費、監理費等?！　?、資源性收費，包括水資源費（含城市水資源費）、無線電管理費等?！　?、證照性收費，即收費扣除印制成本或工本費后的余額，包括執照費、證件費、護照費、證書費、單證費、許可證費等。　　具體收費項目由市財政部門分批制訂，報市政府批準后實行（第一批收費項目見附件）。第五條　實行“差額預算管理”和“自收自支管理”的行政事業單位的行政性收費，可暫不納入預算管理，但要納入預算外資金管理，實行財政專戶儲存，收入上交財政部門在銀行開設的預算外資金專戶，支出由用款單位編報計劃，經財政部門審核后按計劃撥付。具體辦法按市財政局有關規定執行。第六條　國家行政機關要嚴格執行國家有關收費項目的規定。行政性收費收入，由收費的國家行政機關在每月末前上繳國庫。任何單位和個人不得拖欠、截留、坐支、挪用、私分，絕不允許將收費收入與本部門的經費劃撥和職工的獎金、福利掛鉤，嚴禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤。各級財政部門和主管部門，不得給收費的單位和個人下達收費收入指標。第七條　國家行政機關上繳行政性收費收入時，應使用財政“一般繳款書”，并在預算科目名稱欄內加蓋收費項目名稱印章，以國家預算收入科目“其他收入類”中的“行政性收費收入”款級科目，分別按財務隸屬關系繳入同級國庫?！　^、縣國家行政機關的行政性收費收入，由按有關規定全額上交或按比例上交市主管部門改為全部作為區、縣財政預算收入，上繳區、縣國庫。第八條　各級財政部門應根據收費的國家行政機關原有經費撥款數額、收費收入繳庫及其實施管理所需經費開支的實際情況，堅持“量入為出、收支平衡”的原則，合理確定行政管理補助支出預算，并及時撥付資金，用于補助行政管理開支，保證其正常工作的開展。第九條　行政管理補助支出預算應明確列出具體項目和數額。以國家預算支出科目“其他支出類”中的“行政管理補助支出”款級科目，編列至“項”級支出科目。支出項目和范圍，主要是對必要的公務費、業務費等項行政管理支出的補助性支出，以及經同級財政部門批準的特殊性支出等，國家行政機關均不得擅自突破或變動。第十條　國家行政機關應在每年十一月二十日以前，將下一年度各項收費收入和相關的行政管理補助支出預算草案，報同級財政部門審核，財政部門要在預算中做出專項安排。在預算執行中，如收入和支出情況發生變化時，有關部門應及時提出調整預算方案，報同級財政部門審批。第十一條　國家行政機關應在下年度一月十五日前，編制上年度的各項收費收入和經費補助支出決算草案，報同級財政部門審批。第十二條　國家行政機關收費應使用市財政局統一制發的行政性收費專用收據。行政性收費專用收據的具體管理辦法，按市財政局有關規定執行。第十三條　國家行政機關要加強對行政性收費的管理，按照有關預算會計制度管理規定，建立健全內部管理制度和會計核算制度，分別設置收支總帳和明細帳，并及時將收支登記入帳，做到日清月結。第十四條　各級財政部門對按規定納入預算管理的行政性收費收入，有權督促其及時上繳國庫，并實行監督和檢查。各級審計、物價部門要加強行政事業收費收入的專項審計和檢查。第十五條　凡未經市財政、物價部門批準，自行設立的收費項目所取得的收入，按照有關規定一律作為非法收入予以沒收，上繳市級國庫。對違反本辦法，不按期上繳國庫、拖繳、截留、坐支、挪用、私分行政性收費收入，實行提留、分成和收支掛鉤辦法或者下達收費收入指標的，按違反財經紀律論處，各級財政部門可以依照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發〔1987〕58號）的有關規定進行處罰；情節嚴重的，要追究直接責任人員和領導人的法律責任。

天津市人民政府批轉市財政局制定的天津市行政性收費預算管理暫行辦

4，如何對行政管理成本進行控制

有效地控制行政成本、高效低耗地開展行政管理工作，是我國政府行政改革所面臨的重要課題。尋求行政成本得以降低的措施與途徑是我們解決當前行政成本過高或失控的關鍵。根據上述宏觀和微觀兩個層面分析我國行政管理中成本問題的原因，下面著重從宏觀與微觀層面提供解決行政成本高的方案。如上所析，行政成本是一項綜合指標，造成行政成本過高，而行政效益較低的原因是多方面的。首先，從宏觀角度看，需要著重在更新行政主體的思想觀念、改進行政管理的模式、完善管理制度以及提高公務員的綜合素質方面有所突破和進展。 1. 更新思想觀念，在行政管理中借鑒“經濟人”的思想從經濟學的角度看，在市場中具有競爭力的企業，在產品或服務的生產、經營以及企業內部的管理過程中，奉行顧客至上、質量第一、注重效益等企業理念。政府在管理社會事業和提供公共服務過程中，雖然其最終實現的目標與追求利潤最大化的企業有著根本的不同，但是從某種角度講，對于要建立一個“做得更好和花錢更少的政府”來說，在改革和探索中借鑒企業的經營理念，借鑒“經濟人”的思想，是非常有價值的。首先，政府在行政管理中要確立講求效益的思想觀念。企業是追求經濟效益的贏利性組織。經濟效益及利潤是企業經營行為的內在動力，企業總是在使顧客滿意的前提下，力求以更低的成本或更少的投入獲得更多的利潤或更多的產出，在這當中避免虧損和杜絕浪費。其次，在政府與公眾的關系上確立以公眾為本的思想觀念。在企業與購買其產品或服務的顧客的關系上，企業奉行顧客至上的理念。企業把顧客及顧客的需求看作是企業存在的全部理由，在滿足顧客需求的基礎上實現企業自身的利潤，進而使企業得以生存和發展。政府的顧客是政府所服務的對象即公眾。政府作為非物質生產部門，其行政經費來源于國家財政稅收。征稅這種國家對納稅人的“強迫性”儲蓄行為又是財政經濟的主要來源，行政管理活動所使用的經費，都是納稅人的錢，因而，納稅人即公眾是政府的顧客，就如同企業確立顧客至上的理念一樣，政府應該確立以公眾和公眾利益為本的思想觀念，遵循國家稅收取之于民用之于民的原則，節省行政經費開支，讓更多的資金投入到國家基礎設施建設及其他公共服務設施的建設中去，為公眾提供更多更好的公共服務產品。公眾既然是這些利益的出資者，也應該是最終的受益者。對于政府來說，確立以公眾為本的思想觀念有助于行政主體克服那些在傳統行政體制中滋長出來的根深蒂固的錯位以至顛倒的觀念及行為。如以政府為中心的妄自尊大的官本位主義、只對上負責不對下負責的官僚主義等。再次，政府要在行為方式上確立追求高效率的時間觀念。企業的經營活動十分強調效率。無論是企業的內部管理還是外部的市場營銷，企業都注重提高效率，以免貽誤商機。辦事拖拉、反應遲鈍等行為是與企業經濟活動不相容的。政府歷來把提高行政效率作為行政管理所追求的一大目標。但是由于行政效率的高低與機構及公務員的利益無關等原因，政府在慢節奏的行為模式中形成了辦事不講效率的思想觀念。因此，政府需要借鑒企業的快節奏、高效率的運作模式，強化時間觀念，重塑追求高效率的思想觀念，以提高政府工作的行政效率，避免時間這種抽象的行政資源被無端的損耗，從而加大行政成本，造成無法彌補的損失。 2. 精簡政府機構，建立現代化的管理模式精簡政府機構，建立現代化的管理模式是有效控制行政成本的主要途徑。目前我國行政管理體制和機構改革的主要任務，是進一步深化行政管理體制和機構改革，改革的重點是加快市、縣、鄉（鎮）三級行政組織的機構改革。縣、鄉（鎮）兩級的行政機構和行政人員在數量上均占國家行政組織、工作人員的極大份額。鑒于此，對需新增設的部門進行成本核算，部門設置、人員增加本著少而精的原則，確定其職能、機構、編制。在職能管理、機構管理、人員編制管理過程中，要本著用最少的成本獲取最大的效能的通則，使財政支付有效發揮作用。伴隨著機構改革的進行，政府在管理模式上可以借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，結合我國國情，盡快實現由傳統行政向現代行政的轉變，減少不必要的行政成本耗費。 ⑴ 從全能型政府向有限型政府轉變政府必須完全改變過去計劃經濟下的全能政府的狀況，凡是市場和社會能解決的事情，政府就不要干預，政府職能的范圍應取決于市場和社會的需要，而在其他方面實現職能的分離。一是政企分離。政府不是經濟部門，不應該直接經營和管理企業，也不應該直接參與盈利性的競爭。政府應該根據市場分工的原則，把國家資本從不必由政府負責的部門和企業中逐漸退出來。當務之急是按照政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分開的原則，積極探索國有資產管理和經營的合理形式和途徑，建立國有資產的科學管理體系，通過經濟關系的變革實現政企分離。重新構建國有資產的管理體系和結構，把國家需要控制的基礎產業的資產與一般競爭性行業的資產分類管理；重新構建國有資產的運營體系，從而有效地保證國有資產的營運效益；重新構建國有企業的宏觀管理體制，政府由直接管理轉向間接管理；從效益最優化的原則出發，國有資產主要應在提供公共物品的領域發揮作用。二是政社分離。實行政社分開，政府應還權于社會，把政府的管理職能與一般的社會職能分開，鼓勵建構新社會管理組織，促進市民社會的開放。應使各種社會中介組織成為獨立于政府自收自支的社會組織，而不再是政府的附屬物；使基層自治組織成為真正意義上的自治組織，可以代行基層行政部門的許多職能，有效降低行政成本?？傊?，政府必須實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變，從原有的“包攬一切”轉換到調控、監督、指導和服務的職能上來，這是建立低成本高效益的政府的充分條件。 ⑵ 從管制型政府向服務型政府轉變現代化的政府管理應當為廣大人民提供公正、廉潔、優質、高效的公共服務。這就要求政府管理必須實現從管制行政向服務行政的轉變。這要求政府機構在行政方式上簡化履行公務的行政程序。尤其在公共事務復雜多樣、情勢瞬息萬變的當今社會，政府應該簡化辦事的行政程序，廢止或修訂那些束縛經濟和社會發展的過時的規章制度，以使政府機構和公務員為公眾提供公正、廉潔、優質、高效的公共服務。這其中，進一步深化行政審批制度的改革是實現管理模式轉變的關鍵天津市政府的行政審批改革經驗值得借鑒。近兩年政府各部門審批程序大大減少，在一定程度上促進了經濟的高速發展，這些審批環節的減少克服了行政審批過多過濫的弊端，也減少了政府審批中的隨意審批、違規操作、違法亂紀、以權謀私等行為，提高了行政效率，降低了政府工作的成本。 ⑶ 從暗箱行政向透明行政轉變政府要不斷地擴大信息的公開度，減少暗箱操作，加快網上政府的建設，每一個公民都有權獲得與自己的利益相關的政府政策的信息，這其中應當包括行政預算與開支及其相關信息。政府能夠及時通過各種媒體為公民所知，廣泛聽取公民意見，以便公民能夠及時有效地參與公共決策過程，并且對公共行政過程實施有效的監督。政府部門的行政開支來源于納稅人，因此，政府部門除依法應當保密的事項外，本身就負有向社會大眾提供信息的職責。因此，對各項行政法規應當逐步實現公開、透明，特別是政府部門做出影響公眾權利義務的行為標準、工作程序等等，都應當依法公布，確保社會組織和個人的信息獲取權。目前，政府通過加快網上建設，通過網上公布各自的辦公信息和程序，開辟了“政府公報”、“政府信息”等，廣泛聽取公眾的意見和建議，起到透明和公開的作用?？梢哉f，透明行政將有利于社會公眾監督政府施政，對政府部門的行政資源的耗費起到了制約的作用。 3. 加強教育培訓，提高公務員的綜合素質提高公務員的綜合素質，是降低行政成本，提高行政效率與行政質量的迫切要求。對公務員綜合素質的要求，本質上是對政府管理的要求。只有公務員的素質提高了，才能增強依法行政、依法辦事的能力和水平，才能推動政府加快行政管理的改革，提高行政效益。因此，各級政府都應該有意識地加強教育培訓，培養和提高公務員在思想政治、業務、文化等方面的綜合素質。應當將公務員的培訓工作作為一項基礎性建設、基礎性工程來抓，建立一個可持續的“學習型政府”，全面提高公務員的綜合素質。這為規范行政行為，提高行政效率與質量提供了人員的保證。

5，如何創新行政管理方式

一、行政管理現代化的主要內容行政管理現代化包括五個方面的內容: 1、思想觀念現代化。行政管理觀念現代化,要求政府工作人員充分認識到現代化的過程是人自身自我完善的過程, 樹立強烈的創新思想和開拓精神, 準備和樂于接受他未曾經歷的新的生活體驗、新的思想觀念和新的行為。要勇于拋棄墨守成規、安于現狀、不思進取等傳統觀念, 改變家長式、長官意志、獨斷專行的管理思想以及唯命是從、以教條和機械的方法處理行政事務的舊習慣。2、行政組織機構的現代化?，F代化的組織機構必須有靈敏的信息系統、科學且權威的咨詢系統、民主和高水平的決策系統、高效的執行系統和強有力的法制性的監督系統。此外, 現代化的組織機構, 應當有合理的機構設置、精干而有效率的公務人員、較高的智能、合理的年齡結構、明確的職責權限、標準的工作程序和公正、嚴明的考核、獎懲等激勵機制, 使得各組成部分協調運轉, 從而保證行政管理的效率性。3、知識現代化。21 世紀是科學、管理飛速發展的時代, 行政管理工作所需的知識、技能日益增多, 知識更新的周期越來越短, 只有努力掌握和豐富現代化科學知識, 才能使自己跟上時代變化的步伐, 做好政府管理工作。4、管理技術手段的現代化。落后的行政管理技術和辦公手段是造成我國行政管理工作效率低下的一個重要因素。我國行政管理工作的性質、內容、形式和手段都需逐步變革, 必須采用現代化的信息處理技術、自動化的辦公手段, 在政府內建立起高效率的決策支持系統和信息傳遞加工系統, 提高政府管理效能。二、行政管理現代化的前提條件樹立民主觀念是行政管理現代化的前提條件?，F代化的行政管理是民主的行政管理，而行政民主化的基本前提就是行政公開，而且公開性不僅限于決策層，還應該擴大到全社會，公民能夠直接地或者間接地通過某些代表自己利益的組織介入政府決策，表達自己的心聲；另一方面，行政公開有利于公眾了解政府行政工作，對政府工作提出建議、進行監督，有效促進政府行政決策的合理化和科學化，提高政府服務質量，密切政府與公眾的聯系，有效防止一些行政工作人員的“黑箱操作”和****現象的產生。政府可以通過采取相關措施實現行政公開，例如：1、通過網站、媒體、設立固定政府信息公開設備設施、定期召開政府新聞發布會、設立服務熱線等方式，切實增強政府行政管理的透明度。最近，政府機關各局設立新聞發言人制度，就是規范、統一公開發布政府信息的一項舉措，極大地推進了行政民主化。2、建立預公開制度。政府在發布各種政策、規章以及實施重大決策前，應組織政府領導成員或職能部門的負責人，開展專項的社會咨詢活動，圍繞重要決策和工作部署，組織各界人士進行討論、論證或舉行聽證會。3、擴大公民參政議政的渠道，提高政府對公眾意見和投訴的回應力，通過互聯網、信訪、走訪等途徑加強政府與公眾之間的溝通聯絡，以建立一個以公民為中心的政府行為目標，提高政府的服務意識，以公眾的滿意度作為政府工作成敗的衡量指標。三、行政管理現代化的核心行政效率是提高全社會效率的核心，是行政管理活動的出發點和歸宿。要實現行政管理現代化歸根到底就是為了提高行政效率，其途徑主要有：1、實行行政主體多元化。引入行政服務的競爭機制，減輕政府職能負擔，讓其他社會力量包括社會團體、企業、中介組織去承擔公共行政職能，通過政府、市場和社會力量共同合作的方式達到社會治理，對行政管理效率的提高產生激勵作用，提高政府服務意識。2、建立“有限政府”的觀念，實現行政管理高效化。首先要限制政府的職能范圍，“讓政府只做它應該管的事”，在它應該起作用的職責范圍內行使權力，承擔責任。其次是限制政府的權力，讓它只在其權力范圍內起作用，不得隨便干預市場行為，把政府職能放在加強宏觀調控上。3、改革行政審批制度，大規模減少和取消不必要的行政審批項目，簡化審批條件、環節和內容，盡快建立網上審批系統。4、合理設置政府各級機構，精簡行政隊伍，提高公務員素質。行政組織的設置要以職能需要為基礎，避免“因人設廟”的現象，明確各職能部門的責任，實行責任制政府。加強公務員的技術意識、廉政意識和服務意識，對公務員進行能力評估和績能考核。四、電子政務是行政管理現代化的手段在信息化社會里，政府現代化的根本特征表現為政府的信息化，電子政務是與信息時代相適應的政府管理形態，是政府行政管理現代化的核心內容。電子政務的發展過程，就是改造傳統政府建設現代化政府的過程。電子政務在政府行政管理現代化中的作用主要表現在以下六個方面。1、改變政府的管理理念信息技術是一種新的事物，它不僅代表先進的技術，而且也代表一種新的思想、新的思維；信息技術本身是創新的產物，并且推進其他領域的創新，包括技術創新，也包括管理創新、制度創新，這將極大地改變政府的管理理念。1) 建立服務式政府。目前指導著西方國家大力推行行政改革的新公共管理理論認為，服務型政府將是未來政府的基本定位，綜合服務將是未來政府的核心職責，政府原有的一些管理職能將移交給其他實體，政府更多的精力將投放到單個實體無法處理的信息服務和信息管理領域。電子政務的發展是以用戶為中心，按照用戶需要來設計政府的網絡功能，它將促使政府由一種多層次、多部門、以管理為主的形態向一種智能型的、顧客取向的、以服務為主的形態轉變。2) 建立規范化政府，電子政務的框架設立和功能體現，是建立在網絡的互聯互通和信息資源共享的基礎之上，標準化和規范化是電子政務發展的基本前提，電子政務的交互性、透明性、公開性和檢索性，將在很大程度上推動政府的規范化和依法行政。3) 建立學習型政府，信息化條件下政府的管理與以往大有不同，對公務員的綜合素質將提出更高的要求，促進公務員更新觀念，樹立開拓創新意識和積極進取精神，不斷更新知識，造就成為復合型人才。2、改革政府的組織結構正像電子商務深刻地改變了商業結構一樣，電子政務將極大地影響和改變政府的結構和職能。傳統的行政組織形式是官僚科層組織結構，它與工業化時代平穩的管理環境相對應而存在。電子政務的發展則將逐步縮減以至取消中間管理層，增寬管理幅度，改變科層組織結構，按照政府和政府、企業、居民三者之間的互動關系重新構造政府結構，使政府的組織結構設計更加精簡和合理，促進傳統金字塔型的行政組織扁平化，從而優化政府的組織結構。政府組織機構的設立將根據公民的意向和需求來確定，朝著“單一窗口”、“跨部門”、“24小時”、“自助式”的方向發展。未來還可能出現政府動態網絡機構的設立，即電子政府網絡結構的各部分可以根據社會的需求相應的變動、增加或撤減。很顯然，新的政府組織結構將改變傳統的固定工作流程和死搬硬套的工作方式，力圖建立一個有彈性、有應變能力的政府管理新機制。3、轉變政府的運作方式傳統政府的運轉方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會海”、“公文旅行”總是克服不了，耗費了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現信息失真和政府****。電子政務通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙件政務信息的數量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網上辦公功能，變官僚型政府為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。4、增強政府的決策能力政府通過網上與公眾進行互動溝通，聽取公眾的意見和建議，不斷調整政府的行為，將有力地促進政府決策的公開化、民主化和效率化。信息技術特別是網絡技術的飛速發展，為政府獲取信息和處理提供了極大的便利，政府能夠及時獲得和處理大量的信息，建立各種各樣的政務信息數據庫和政府輔助決策系統，進行辯證地和系統地思考和整理，大大提高政府的綜合能力和分析能力、判斷能力和決策能力。政府在制定政策過程中，可以通過網絡讓公眾參與，讓公眾發表意見，使政府及時了解社情民意，有效集中群眾智慧；決策后，政府又可以通過網絡及時獲得決策實施過程中的反饋信息，了解和把握公共管理發展變化的最新動態，并據此完善或追蹤決策；而公眾也可以通過信息網絡監督政府的運作過程和結果。同時，在政府內部電子政務也能夠有效的防范下級政府違背上級決策精神而肆意妄為，在更大程度上保證下級政府更好地執行上級政府的決策，切實保證政府決策的順利執行。5、提高政府的管理效能1) 電子政務以電子公文和網絡辦公為主要方式，加快了政務信息的傳遞速度，加快了政府的辦事速度，從而增強了推行政令的時效性，大大提高政府工作的效率。2) 政府信息化推動政府行政組織結構的變革，縮減甚至取消中間管理層，精簡政府管理機構，將大大簡化行政運作的環節和程序，有些中間管理層環節被計算機程序取代或被取消，這無疑將很大地提高政府的運轉效率。3) 電子政務的目標之一是降低行政運作成本，隨著電子政務地深入發展，政府行政管理結構將逐步優化，公務員隊伍素質將逐漸加強，政務信息傳遞效率和政府辦公水平將不斷提高，這些都會促使行政運作成本的減少。6、促進政府的反腐倡廉電子政務的公開性和交互性，將加強政務的透明度和依法行政。政府通過網絡公開辦事程序，公布政府政策法規及舉報監督辦法，使民眾能及時通過政府網站獲得詳盡的信息，參與對政府工作的監督，從而避免暗箱操作，防止以權謀私，促進政務公開和廉政建設。從我國電子政務的實踐來看，電子政務的廉政功能已初步顯現，如走私、逃套匯.騙稅的重要手法，就是在單證上弄虛作假。過去我們把防偽的重點放在紙面單證上，也取得了一定的成效，但總是治標不治本。如今，十二個中央部委聯合推出的“口岸電子執法系統”采用了“電子底帳+聯網核查”的管理模式，使各管理部門之間可以通過計算機網絡直接核查對方的執法電子數據，進而從根本上防止不法分子的造假機會。此外，電子采購和招標的推行也被實踐證明是增強政府采購透明度、減少這一領域****現象的強有力的方法。結束語目前，我國正在加快國際化城市建設的步伐和建設力度，轉變政府職能，加快行政管理現代化建設無疑是促進國際化城市建設的強有力保障。同時，行政管理現代化是一個既有理論又有很強實踐性的概念，還需要我們在行政管理現代化的建設發展中，不斷探索，真正建立現代化的行政管理組織制度體系。