上海市本市國(guó)土空間用途管制試行，國(guó)土空間規(guī)劃用地用海分類

來(lái)源：整理時(shí)間：2023-02-25 10:25:11 編輯：上海生活手機(jī)版

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1，國(guó)土空間規(guī)劃用地用海分類
2，上海加強(qiáng)自然資源統(tǒng)籌管控
3，國(guó)土空間用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)

1，國(guó)土空間規(guī)劃用地用海分類

國(guó)土空間總體規(guī)劃原則上以一級(jí)類為主，可細(xì)分至二級(jí)類；國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和市縣層級(jí)涉及空間利用的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，原則上使用二級(jí)類和三級(jí)類；國(guó)土空間用途管制、用地用海審批、規(guī)劃許可、出讓合同和確權(quán)登記應(yīng)以國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途分類作為管理重要依據(jù)。法律依據(jù)：《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》第一條國(guó)土空間總體規(guī)劃原則上以一級(jí)類為主，可細(xì)分至二級(jí)類；國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和市縣層級(jí)涉及空間利用的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，原則上使用二級(jí)類和三級(jí)類；國(guó)土空間用途管制、用地用海審批、規(guī)劃許可、出讓合同和確權(quán)登記應(yīng)以國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途分類作為管理重要依據(jù)。

國(guó)土空間規(guī)劃用地用海分類

2，上海加強(qiáng)自然資源統(tǒng)籌管控

9月13日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市自然資源利用和保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。其指出，為促進(jìn)自然資源合理利用和保護(hù)，提升自然資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體了解到，規(guī)劃指出，要加強(qiáng)自然資源統(tǒng)籌管控。建立國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃全覆蓋;建立分階段實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃管控。統(tǒng)籌生態(tài)資源保護(hù)與利用。其中包括：以“環(huán)城生態(tài)公園帶”提升主城片區(qū)整體生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)合慶、莊行、漕涇、老港等郊野公園建設(shè);重點(diǎn)推進(jìn)“1 5”主城環(huán)廊和五大新城環(huán)廊建設(shè);加強(qiáng)“一江(黃浦江)一河(蘇州河)”上游地區(qū)與太湖流域水環(huán)境協(xié)同治理;推進(jìn)長(zhǎng)江口疏浚土利用和河口生態(tài)塑造;以差異化策略推動(dòng)各類國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)建設(shè)用地高質(zhì)量利用，將按照年均12-15平方公里繼續(xù)推進(jìn)全市減量化目標(biāo)任務(wù)。開(kāi)展城市更新改造示范區(qū)試點(diǎn)，加快完成中心城區(qū)二級(jí)舊里改造工作。此外，保障產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展工業(yè)用地面積不少于150平方公里，推動(dòng)桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇、金山濱海等重點(diǎn)舊工業(yè)區(qū)域持續(xù)轉(zhuǎn)型。管控方面，實(shí)施地塊容積率差別化管控，合理確定地塊容積率。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，分層開(kāi)發(fā)利用地下空間，整體規(guī)劃新城地下空間。完善土地全生命周期管理要素，加強(qiáng)違約涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。規(guī)劃指出，要完善國(guó)士空間用途管制體系。推動(dòng)智慧執(zhí)法，構(gòu)建自然資源保護(hù)利用“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)督監(jiān)管”體系。加快自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全地類、全要素的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)更新，完善自然資源政策體系、相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)則和成果規(guī)范。規(guī)劃表示，守牢耕地和永久基本農(nóng)田底線，嚴(yán)格落實(shí)202萬(wàn)畝耕地保護(hù)空間。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū))向規(guī)模化、專業(yè)化、機(jī)械化、智能化、品牌化方向發(fā)展。新增建設(shè)用地計(jì)劃中用于鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目比例不低于5%。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)民“戶有所居”的多種實(shí)現(xiàn)形式。另外，開(kāi)展柳港鎮(zhèn)和廊下鎮(zhèn)等全域土地綜合整治試點(diǎn)建設(shè)。

上海加強(qiáng)自然資源統(tǒng)籌管控

3，國(guó)土空間用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)

為履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施等職責(zé)，自然資源部研究制定《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《分類指南》），并于近期頒布試行。《分類指南》的頒布，為建立統(tǒng)一的國(guó)土空間用地用海分類，實(shí)施全國(guó)自然資源統(tǒng)一管理、合理利用和保護(hù)自然資源提供了基礎(chǔ)。《分類指南》依據(jù)國(guó)土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和覆蓋特征等因素，對(duì)國(guó)土空間用地用海類型進(jìn)行歸納、劃分，采用三級(jí)分類體系，共設(shè)置耕地、林地、草地等24種一級(jí)類，水田、旱地、喬木林地、天然牧草地等106種二級(jí)類，以及村道用地、中小學(xué)用地、體育場(chǎng)館用地等39種三級(jí)類，反映出國(guó)土空間配置與利用的基本功能，并能夠滿足自然資源管理的需要。自然資源部副部長(zhǎng)、黨組成員莊少勤介紹，《分類指南》具有以下三個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)和變化：一是適用于自然資源管理全過(guò)程，體現(xiàn)“全生命周期”管理理念，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”要求，涵蓋國(guó)土調(diào)查、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，并延伸到土地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的全域全要素覆蓋，首次將海洋資源利用的相關(guān)用途納入用地用海分類體系，實(shí)現(xiàn)陸域、海域全覆蓋；設(shè)置了“濕地”，并對(duì)耕地、園地、林地、草地等含義進(jìn)行修改完善，在陸域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地全覆蓋；適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點(diǎn)，切實(shí)防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，設(shè)置“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全覆蓋。三是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需要，例如為滿足空間差異化與精細(xì)化管理需求，設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地；為滿足未來(lái)發(fā)展不確定的規(guī)劃需求，設(shè)置“留白用地”。“多規(guī)合一”改革前，相關(guān)部門在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)τ玫赜煤７诸惗加懈髯缘臉?biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。由于各部門用地用海分類的管理目標(biāo)不同、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵不一、名詞術(shù)語(yǔ)不同，國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)。莊少勤說(shuō)，《分類指南》不是原有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃工作的簡(jiǎn)單拼湊，而是在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、職能融合，真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，體現(xiàn)了統(tǒng)一性、先進(jìn)性、操作性和包容性。

國(guó)土空間用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)