上海市控制性詳細規劃編制辦法，什么是控制性詳細規劃

來源：整理時間：2023-07-06 16:56:10 編輯：上海生活手機版

1，什么是控制性詳細規劃

控制性詳細規劃 regulatory plan 以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質、使用強度等控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃。根據《城市規劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規定，根據城市規劃的深化和管理的需要，一般應當編制控制性詳細規劃，以控制建設用地性質，使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。

什么是控制性詳細規劃

2，控制性詳細規劃編制注意哪些問題

控規好像沒有具體的分類，其實總規應該也不會有標準分類的，上述只是一些專項規劃的類型，而且相互之間并不平行，如果按照這樣的標準來看，控規也可以分為土地使用控制、環境容量控制、建筑建造控制、城市設計引導、配套設施控制、行為活動控制等類型的。地塊控制指標可分為強制性和指導性兩類。強制性指標是必須嚴格遵照的指標；指導性指標是參照執行的指標，其目標是貫徹發展規劃和開發控制的意圖，將控制要素具體為布局引導。為修建性詳細規劃與建筑設計提供依據，引導城市建設有序進行。新版《城市規劃編制辦法》第四十二條：控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。可以參考夏南凱等編著的控制性詳細規劃和中國城市規劃設計研究院、建設部城鄉規劃司總主編的城市規劃資料集第四分冊控制性詳細規劃謝謝！

隨著全球經濟一體化進程的加快和我國進入以重化工為特征的工業化發展階段，國際、國內貿易快速增長．對海運業的需求十分旺盛，港口資源的開發利用進入前所未有的高峰期。為科學、高效、有序地開發利用稀缺的港口岸線資源——特別是深水岸線資源。加強規劃的指導十分必要。現行的港口規劃編制辦法層次不夠，總體規劃與可行性研究之間沒有中間層次的規劃，與其它規劃(城市、土地、水利、海洋)缺乏同層次規劃的銜接，因而消弱了總體規劃在項目實施上的指導性和可操作性。《中華人民共和國港口法》第二章第十四條明確規定“港口建設應當符合規劃。不得違反港口規劃建設任何港口設施。”港口規劃具有法律效力。現有港口總體規劃編制規定的某些方面已不能適應港口法所提出的要求，有必要在總體規劃的基礎上對港口的主要港區編制控制制性詳細規劃來指導建設。本文結合寧波一舟山港金塘港區控制性詳細規劃對港區“控制性詳細規劃”編制工作進行了一些探索。1編制金塘港區控制性詳細規劃背景1．1區域經濟發展對港口資源科學、高效、有序開發提出了新要求近年來，浙江港口建設發展迅猛。為進一步發揮港口資源優勢，浙江省適時組織實施“水運強省”工程，加快發展沿海港口、海運業和臨港工業，為建設海洋經濟強省的重大戰略舉措做好“先行官”。寧波港作為全國20個沿海主樞港之一，大陸沿海第二大港口，具有綜合經濟、技術信息、經營管理等方面的優勢，但其深水岸線難以滿足可持續發展需要，而舟山港擁有豐富的深水岸線資源，兩港通過優勢互補，可以極大地促進兩市和浙江省的經濟快速持續發展。寧波港和舟山港目前都形成了一定的規模，具有自身的特點，同時兩港具有較強的互補性。為了能夠充分發揮兩港的特點，突破兩港的發展瓶頸，省委、省政府提出了進行兩港的資源整合，加快寧波、舟山港口一體化建設戰略決策。港口資源整合的基本思路是：將寧波、舟山兩港的深水岸線資源作為一個整體，根據各岸線的自然條件、地理位置、開發價值等因素，結合該港域在規劃目標年所承擔的港口貨物吞吐量預測值，統籌規劃各段深水岸線的泊位功能、噸級、能力等方面內容，進一步優化寧波一舟山海域的港口功能結構和總體布局，以期真正做到港口深水岸線資源和科學、合理開發利用，避免重復建設和低水平開發現象發生。1．2重大基礎設施的建設為港口資源的深度高效利用創造了條件杭州灣跨海大橋、舟山連島工程等重大交通項目的實施，將進一步增強寧波一舟山水域港口的區位優勢，縮短與長三角北翼城市的時空距離，使寧波、舟山更快地融人長三角，接軌大上海，拓寬寧波一舟山海域港口的后方腹地。為促進區域經濟創造了新的發展條件。舟山連島工程的建設，將極大地改善金塘港區的集疏運條件。開發金塘港區，以其作為寧波一舟山港口資源整合的突破口，建成寧波一舟山海域國際遠洋集裝箱運輸的重點港區之一，成為上海國際航運中心南翼的重要組成部分目前．金塘港區大埔口集裝箱作業區及小李岙集裝箱作業區建設開發的前期工作正在進行之中。迫切需要編制金塘港區控制性詳細規劃加以指導。以統籌安排各區段深水岸線的適建泊位性質、功能、噸級、吞吐能力，使港口深水岸線資源得到科學合理開發利用。2港區控制性詳細規劃編制的必要性和基本思路2．1目前港口總體規劃編制內容、要求與不足根據《港口法》和交通部頒布的《港口總體布局規劃編制辦法》，港口總體規劃屬港口城市總體規劃的重要組成部分，是對城市總體規劃的具體充實、完善。其主要任務是：在充分的調查研究和必要的勘察工作基礎上，深人剖析港口現狀，研究港口發展中的問題，揭露存在的主要矛盾：要通過定量分析。論證港口的經濟腹地，預測規劃期的發展需要；確定港口的性質與功能：根據深水深用，淺水淺用，各得其所的原則，做出港口所在城市轄區的不同岸線、不同水域、不同港區的合理布局和全港的水、陸域的總體布局，明確不同港區的具體功能；劃定港區水、陸域界限，標明港界坐標；根據發展預測提出分期實施的建設序列。由于港口總體規劃是全面論證一個港口全港的水陸域總體布局，對不同港區一般只明確其具體功能，各港區的具體控制指標比較籠統，在空間布局上顯得過于粗放，深度、量化指標及其可操作性不夠；在時序上跨度大，周期長，不能滿足與城市、海洋、水利、土地等相關規劃之間實現同層次、等深度的有機銜接。進而影響規劃的有效性和操作性。針對總體規劃在指導港口建設項目時存在的不足，有必要在總規基礎上再深化、細化，即編制控制性詳細規劃。2．2城市規劃的階段、編制要求及可借鑒之處根據《中華人民共和國規劃法》和建設部《城市規劃編制辦法》，編制城市規劃一般分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。城市總體規劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展的形態，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展。而詳細規劃的主要任務是：以總體規劃為依據，詳細規定建設用地各項控制指標和其他規劃管理要求．或者直接對建設作出具體的安排和規劃設計。詳細規劃又分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。控制性詳細規劃在于控制建設用地的性質、使用強度和空間環境，作為城市規劃管理的依據，并指導修建性詳細規劃的編制。2．2．1城市控制性詳細規劃的內容①詳細規定所規劃范圍內各類不同使用性質用地的界線，規定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；②規定各地塊建設高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；③提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；④確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和高程；⑤根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；⑥制定相應的土地使用與建筑管理規定。2．2．2城市控制性詳細規劃的構成城市控制性詳細規劃由文件和圖紙組成，文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。規劃文本中應當包括規劃范圍內土地使用及建筑管理規定：圖紙包括：規劃地區現狀圖、控制性詳細規劃圖紙。圖紙比例1／1000～1／2000。城市控制性詳細規劃文本的內容要求：①總則：制定規劃的依據和原則．主管部門和管理權限；②土地使用和建筑規劃管理通則；③地塊劃分以及各地塊的使用性質規劃、規劃控制原則、規劃設計要點；④各地塊控制指標一覽表。控制指標分為規定性和指導性兩類，前者是必須遵照執行的，后者參照執行。2．3港區控制性詳細規劃編制的基本思路港區控制性詳細規劃是對港口開發建設實行管理調控的最具體最直接的手段。筆者認為其編制思路應根據行業特點，結合《港口總體布局規劃編制辦法》，借鑒《城市規劃編制辦法》中有關控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的編制精神，對港區水域、陸域控制盡可能予以明確、細化。港區“控規”編制應通過認真的調查研究．確保方案的科學性、合理性，可行性。“控規”確定后，面向市場，要求客體遵守，同時，也規范政府、規劃部門自身，各方共同遵守，從而使規劃工作更具嚴肅性、有效性和操作性，減少人為因素的影響。“控規”需要賦予一定的法定效力。3港區“控規”編制任務、方法及具體內容3．1港區“控規”編制的任務科學、高效開發利用岸線資源，充分發揮深水岸線優勢，統籌合理布置各段岸線的等級、功能和規模，深化水、陸域空間布局以及土地、海洋、供水、供電、集疏運、口岸等配套條件的布置，明確需求，做好銜接，提出實施的建議方案。3．2港區“控規”編制的方法“控規”編制首先收集分析規劃港區涉及的基礎資料和相關規劃，進行現場踏勘、調研以及必要的地形勘測、水文氣象調查、地質勘察工作，參照《港口總體布局規劃編制辦法》和《城市規劃編制辦法》，初步確定《控規》的編制內容和格式。根據區域經濟發展的需要，結合“總規”確定的港區功能、陸域水域條件以及臨港工業布局，明確用地分類屬性，合理確定各作業區的岸線長度、適建泊位性質、等級和吞吐能力，并進行陸域用地的平衡分析。此外，在充分與當地城鎮相關規劃銜接的基礎上對港區的集疏運通道、水、電、通信等內容進行專項規劃，編制相應的圖則。3．3港區“控規”編制內容及格式金塘島岸線總長49．52km，其中水深15m以上岸線15km，深水區離岸近，岸灘穩定，適宜建設大型深水港區。金塘港區“控規”由三部分組成：規劃文本、圖則和說明書。文本與圖則同時使用，二者不可分割。規劃圖則與文本具有同等法律效力，發生在規劃港區內的一切建設活動都必須遵循圖則。3．3．1文本格式內容第一章總則制定規劃的依據和原則，主管部門和管理權限：適用于本次規劃港區岸線長度、水域面積、陸域面積。第二章岸線、水域、陸域控制港區規劃控制岸線范圍、作業區劃分，規劃各作業區岸線長度、適建泊位性質、等級和吞吐能力．規劃港區水域包括碼頭前沿船舶停泊水域、回旋水域、以及航道和錨地等。各作業區的陸域縱深按其所處位置、吞吐量大小、陸域形成的難易程度，經綜合分析后確定。各作業區泊位性質規定性指標，必須遵照執行；作業區的泊位長度、陸域布置等為指導性指標，在項目實施設計時，允許適當調整，但必須在控制和用地范圍內。第三章主體構筑物控制各主要建筑物的高程，碼頭平面布置型式，泊位長度。第四章道路控制港外、港內道路布置要求，港外道路寬度、控制點。第五章配套設施控制港區規劃用電總負荷，電源。降壓站、變配電所布置，電力電纜敷設方式；通信；港區規劃用水量；水源、水質、水壓、給水方式；雨水、污水排放方式；消防設施要求；嚴格執行“三同步”、“三統一”的環境保護戰略方針；綠化等。第六章分期實施的建設序列第七章圖則說明總圖和分圖則。3．3．2規劃圖則內容港區區位圖、港區用地現狀圖、港區控制性詳細規劃圖、用地結構圖、道路系統規劃圖、綠地景觀規劃圖、給水工程規劃圖、雨水工程規劃圖、污水工程規劃圖、電力工程規劃圖、電信工程規劃圖、豎向工程規劃圖、各分作業區岸線及陸域詳細規劃圖等。圖紙比例采用1／1000～1／2000。3．3．3規劃說明書內容對文本和圖則作出解釋，內容主要有：規劃背景、依據、目標和原則，主管部門和管理權限；自然條件及港口開發條件，基準面和坐標系統；港區性質和功能：解釋岸線利用、陸域控制、水域控制具體要求；主體建筑控制；道路控制；配套設施包括電力、通信、給水、排水和消防控制，環境保護，綠地控制等；提出規劃方案存在的問題，解決的措施和建議。4控制性詳細規劃編制體會1)港區控制性詳細規劃是以港口總體規劃為依據，以落實總體規劃意圖為目的，以岸線使用控制為重點，詳細規定各段深水岸線的適建泊位性質、功能、等級、岸線利用長度、陸域縱深等，強化規劃設計與管理結合、規劃設計與開發的銜接，將總體規劃的宏觀控制要求轉化為微觀控制的規劃編制層次，規劃成果由控規本文與控規圖則組成，在經法定的審批程序后具有行政法規的效能。是規劃管理的依據。2)港區“控規”不同于城市“控規”，更具有行業特點，不僅涉及陸域建設用地。還涉及水域使用，其核心內容是對深水岸線建設強度控制，主要體現在規劃的指標上。同時鑒于港口開發在功能、標準與開發時序上受需求的影響，因此，必須科學確定“控規”指標，合理提出規定性和指導性指標，具備一定的靈活性。3)港區“控規”涉及國土、海洋、城市、電力、水資源、集疏運等各專項規劃，因而做好與各類同層次規劃的銜接、協調是一項十分重要也是十分艱難的工作，為此各級政府應加強對規劃的綜合協調力度，這是規劃更具科學性、有效性和操作性的保證。4)“三分規劃，七分管理”，港區“控規”無論編制得多么完善，僅僅是港口建設的基本依據，只有通過強化管理，才能變成現實。要通過新聞媒體等多種形式做好“控規”的宣傳工作，動員社會的力量來關心、支持和監督“控規”的實施工作。要進一步創新規劃管理體制，逐步推行規劃成果展示制度，規劃審批聽證制度，規劃管理行政追究制度。

控制性詳細規劃編制注意哪些問題