縣級(jí)水利局,為縣政府的組成部門,按照職責(zé)劃分,其在改革前應(yīng)具有以下職責(zé)。如何在從嚴(yán)認(rèn)定、精簡(jiǎn)改革的政策要求與數(shù)量龐大、種類復(fù)雜的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)之間找到契合點(diǎn),確保完成改革任務(wù),成為政策制定者與改革推進(jìn)者亟待解決的問題,此外,富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的現(xiàn)實(shí)需要使改革顧此失彼。
1、事業(yè)編改革中,縣級(jí)市水政監(jiān)察大隊(duì)怎么改革呢?
水政監(jiān)察大隊(duì)是水務(wù)部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),承擔(dān)著水務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的法制宣傳與具體執(zhí)法工作。按照新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和行政執(zhí)法綜合改革方案要求,行政執(zhí)法以縣區(qū)為主,實(shí)行綜合執(zhí)法,縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)管理五個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主,實(shí)行跨領(lǐng)域綜合設(shè)置。
水務(wù)執(zhí)法,一種可能是整合到統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)一行使縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法職能;另一種是根據(jù)職能相近的原則,整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)一執(zhí)法,水務(wù)執(zhí)法單設(shè)的可能性很小,行政綜合執(zhí)法改革方案一兩個(gè)月內(nèi)就會(huì)審批執(zhí)行,到時(shí)候就可以明確了。就目前的改革進(jìn)展來看,行政執(zhí)法綜合設(shè)置是肯定的,實(shí)行局隊(duì)合一,成立專門的事業(yè)機(jī)構(gòu),行使執(zhí)法權(quán)利,也是肯定的,
綜合執(zhí)法改革方案要求,行政執(zhí)法職能以縣區(qū)為主設(shè)置,省一級(jí)不再設(shè)立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設(shè)立一支執(zhí)法隊(duì)伍,以區(qū)為主整合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行一支隊(duì)伍管執(zhí)法。新《公務(wù)員法》保留了“行政執(zhí)法公務(wù)員”的概念,也明確規(guī)定承擔(dān)“公共管理職能的事業(yè)單位可以參照《公務(wù)員法》管理”,因此,改革后新成立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)參公基本已經(jīng)成為定局,
無論是新《公務(wù)員法》,還是各部委下屬的《行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》,都明確要求行政執(zhí)法實(shí)行資格化管理,全面清退執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)的臨時(shí)工、合同工,嚴(yán)禁輔助人員執(zhí)法。原來已經(jīng)取得執(zhí)法資格的干部身份人員,才能保留參公身份,參與行政執(zhí)法,其他工勤人員、合同工等即使已經(jīng)取得執(zhí)法資格,也不再承擔(dān)執(zhí)法任務(wù),不再從事執(zhí)法工作,工人也不能繼續(xù)參公。
2、水政監(jiān)察大隊(duì)將改革成什么樣?
水資源行政監(jiān)察管理,水是生命之源。所以水的保質(zhì)、防污染是非常重要的事,一點(diǎn)都不能放松和馬虎,對(duì)其實(shí)施改革無非是加大職能,明確責(zé)、權(quán)、利,嚴(yán)格管控,嚴(yán)肅執(zhí)法;做好中長(zhǎng)期用水規(guī)劃和布局,平衡南北東西水資源調(diào)度;防洪、蓄水;水土保持,做好水的循環(huán)、利用;還涉及污水處理等。一句話,獨(dú)立性更強(qiáng),責(zé)任更大,使命更重,執(zhí)法更嚴(yán),
3、縣級(jí)水利局在改革的范圍嗎?
今年兩會(huì)公布機(jī)構(gòu)改革方案后,水利局瘦身已成必然根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革方案要求,水利部部分職能將被剝離,劃入其他部門:1、將水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé),和其他部門職責(zé)進(jìn)行整合,組建自然資源部;2、將水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé),和其他部門職責(zé)進(jìn)行整合,組建生態(tài)環(huán)境部;3、將水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;4、將水利部的水旱災(zāi)害防治職責(zé)整合,組建應(yīng)急管理部;5、將水利部等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合,組建國家林業(yè)和草原局,由自然資源部管理;6、將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部。
由水利部承擔(dān)三峽工程和南水北調(diào)工程的運(yùn)行管理、后續(xù)工程建設(shè)管理和移民后期扶持管理等職責(zé),不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。縣級(jí)水利局,為縣政府的組成部門,按照職責(zé)劃分,其在改革前應(yīng)具有以下職責(zé):1、制定水利中長(zhǎng)期規(guī)劃,及轄區(qū)重要江河流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等;2、對(duì)水利資金的使用進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié),編制投資意見,提出建議并實(shí)施;3、統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水,實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理。