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1，社保政策是什么
2，社保怎么保
3，社保制度

1，社保政策是什么

法律分析：社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。在中國，社會保險是社會保障體系的重要組成部分，其在整個社會保障體系中居于核心地位。另外，社會保險是一種繳費性的社會保障，資金主要是用人單位和勞動者本人繳納，政府財政給予補貼并承擔最終的責任。但是勞動者只有履行了法定的繳費義務，并在符合法定條件的情況下，才能享受相應的社會保險待遇。法律依據：《中華人民共和國社會保險法》第二條國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。第四條中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權查詢繳費記錄、個人權益記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。個人依法享受社會保險待遇，有權監督本單位為其繳費情況。第五十八條用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經辦機構核定其應當繳納的社會保險費。自愿參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，應當向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。國家建立全國統一的個人社會保障號碼。個人社會保障號碼為公民身份號碼。

社保政策是什么

2，社保怎么保

由法律制度來保證。社會保障是以國家或政府為主體，依據法律，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因而導致生活困難時給予物質幫助，以保障其基本生活的制度。社會保障的本質是追求公平，同時必須以立法或法律為依據。其基本內容包括社會保險、社會救濟、社會福利等。組成內容社會保障作為一種國民收入再分配形式是通過一定的制度實現的。我們將由法律規定的、按照某種確定規則經常實施的社會保障政策和措施體系稱之為社會保障制度。由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時期，社會保障制度的具體內容不盡一致。但有一點是共同的，那就是為滿足社會成員的多層次需要，相應安排多層次的保障項目。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球的社會保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯、德國、新加坡為代表。中國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位（企業）、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經成為全球社會保障制度改革的共識。社會保障是現代工業文明的產物，是經濟發展的“推進器”，是維護百姓切身利益的“托底機制”，是維護社會安全的“穩定器”。社會保障是現代國家一項基本的社會經濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。權益維護勞動關系與勞動者權益維護全國地級以上城市普遍建立了協調勞動關系三方機制。繼續推進勞動合同制度實施三年行動計劃，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同，勞動合同簽訂率穩步提高。2008年年末已審核批復了76戶中央企業主輔分離輔業改制方案，涉及改制單位5315戶，分流安置人員88.7萬人。全年全國各級勞動爭議仲裁機構共辦理勞動爭議案件96.4萬件（含上年未結爭議案件）。其中，當期立案69.3萬件，當期案外調解23.7萬件。當期立案的勞動爭議案件比上年增長98.0%，涉及勞動者121.4萬人。其中，集體勞動爭議案件2.2萬件，涉及勞動者50.3萬人。仲裁機構當期審結案件62.3萬件，結案率為86%。年末累積未結案件10.4萬件。

社保怎么保

3，社保制度

主要內容我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等內容折疊編輯本段目標我國社會保障體系建設的目標是，建立統一、規范和完善的社會保障體系，真正形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的中國特色社會保障體系折疊編輯本段作用總--社會保障制度是社會經濟發展的"推進器"，是實現社會公平的"調節器"，是維護社會安定的"穩定器"①建立健全社會保障制度對企業深化改革起著促進和保證作用。企業富余人員在再就業過程中必須得到適當的生活保障，才能為企業參加市場競爭、自主經營、自負盈虧提供穩定的社會環境。②建立健全社會保障制度有助于增強企業的活力，促進經濟發展。使新老企業平等參與市場競爭，促進經濟發展，發揮了重要的支撐作用。③建立健全社會保障制度有助于維護勞動者的合法權益，促進社會的穩定。調節了社會成員之間收入水平和富裕程度的過分懸殊，在一定程度上實現了社會的公平分配。這對緩解社會矛盾、協調社會關系、維護社會安定具有積極作用。折疊編輯本段存在問題當前中國社保制度存在的主要問題社會保障總體目標確定后，缺乏具體目標及長期規劃社會保險成為關注焦點□政府、企業、個人的權利與責任邊界不清晰□對歷史遺留問題的逃避形成制度性缺陷□統籌層次過低問題遲遲得不到解決□不同社會群體的保障待遇不公平缺乏具體目標及長期規劃中共十四屆三中全會確定了中國社會保障制度改革的總體目標是"基本建立起資金來源多渠道、保障方式多層次、權利和義務相適應、管理和服務社會化的完整的社會保障體系。"十四屆三中全會還提出"社會保障水平要與我國社會生產力發展水平以及各方面的承受能力相適應。"但到目前，具體目標還是不明確。一是缺少對不同保障層次的目標設定。當前我國社會保障制度中保障與保險混在一起。作為公民究竟有哪些權利，社會保障到底保障了人們的哪些權利，基本上是混亂的。哪些方面是應該由政府保障的，哪些方面應該由個人保障，沒有一個清晰的概念。這樣就導致應該被保障部分的權利沒有被保障，不該由社會保障的卻花費了大量財力物力來保障。二是缺少不同階段的目標設定。我國經濟社會正處于轉型與快速發展時期，什么樣的社會保障水平與什么樣的經濟生活發展階段相適應，以及如何適應，有關方面并沒有一個明確的認識，更沒有長期規劃和總體部署。這樣，經濟社會出現什么問題，就趕緊出臺相關政策，難免形成"頭疼醫頭，腳疼醫腳"的局面，臨時性政策多，長期性政策少，制度設計越來越復雜，執行成本越來越高，而政策效果卻往往不盡如人意，甚至導致不滿。政府、企業、個人的權利與責任邊界不清晰我國社會保障改革是以減輕政府和國有企業的責任為起點的。但是隨著改革的不斷推進，政府、企業和個人的責任界定依然模糊不清。全國財政用于社會保障的支出占總支出的比重由1998年的5.5%增長到2005年的11.2%，年均增長29.8%。僅中央財政用于"兩個確保"和"低保"的資金投入就從1998年的96億元，增加到2005年的804億元，年均增長35.5%。各級地方政府用于社會保障方面的投入也在逐年增加。但是，與此同時，企業和個人都普遍感覺到繳納社會保障金的負擔越來越重。個人的基本養老金繳費比例由開始的3%逐年增加至8%，而且繳費基數也在逐年增加。人們對于社會保障制度的不滿意程度也在增加。造成這種各方都不滿意的重要原因之一就是各方責任的界定不明確。政府的錢花在哪里，老百姓并不十分清楚;企業與個人繳費有多少回報率，也沒有明確的預期。因此，政府的責任在哪些方面，應承擔多大程度;企業與個人的責任在哪些方面，趨于何種水平，都應該進一步明確，這樣才能真正建立責任共擔的機制。對歷史遺留問題的逃避形成制度性缺陷我國社會保障制度面臨兩個基本的現實條件:一是人口老齡化問題;一是歷史債務問題。人口老齡化是指老年人口在總人口中所占比重不斷增高的趨勢。21世紀，我國已步入老齡化社會，而且老齡化程度正在加劇，養老保險基金負擔系數逐漸提高，養老保險金支付將進入高峰期。在確保離退休人員養老金及時足額發放的同時，養老保險基金收不抵支、資金短缺的現象日益突出，養老保險基金進入緊張運行狀態，一些地區甚至出現了基金赤字運轉的局面。再加上企業改制實行提前退休，使這一問題更加嚴重，直接影響著我國養老保險制度的運行及作用發揮。歷史隱性債務是我國現行養老保險制度設計方面存在的一個重要問題。我國社會保障制度改革始于上世紀80年代中期。此前退休的人員沒有繳納過養老金，也就沒有個人賬戶，此前參加工作的人員個人賬戶由開始繳納養老金時算起，個人賬戶不完整。因此這些人的退休費用就只能由正在工作中的人員來承擔。在歷史債務壓力下，我國養老保險制度社會統籌和個人賬戶相結合部分基金積累模式在大部分地區因為個人賬戶空賬運行而名存實亡。一旦我國經濟進入平穩發展時期，進入老齡化社會后，當期收取的養老金是不可能支付得起退休人員的退休費用的。如果不能采取多種措施化解由于新舊養老制度轉型而形成的對中老年職工的歷史欠賬，未來終將會對我國社會保障制度產生重大沖擊。目前，基本養老保險基金存在巨額缺口，支付壓力逐年增大，支付風險日益凸顯。統籌層次過低問題遲遲得不到解決統籌層次過低問題是我國社會保障制度中一個嚴重缺陷，它引起了其他一系列問題。一是各地方之間的社會保障制度不統一。多年來社會保障改革由地區決策，各地區分別制定僅適用于本地區的政策、標準、措施，形成各地區之間繳納水平、管理方式不相同的現象。二是區際轉移的困難。由于各地保障制度不統一，就使得社會保障在區際之間的轉移阻礙重重，不但省際之間很難轉移，就是省內地區之間都難以轉移。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是完全相悖的。在我國人力資源流動性不斷加強的現實情況下，區際轉移的困難對社會保障資金的征繳和發放都形成很大的負面影響。三是各種社會保障政策缺乏統一標準。社會保障政策包括基本養老保險、失業保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定。然而社會保障覆蓋對象既有針對性，又存在交叉性，各種政策的出臺往往是為了解決現實中出現的突出問題，不可能經過長時間醞釀，所以出現了各種制度之間的矛盾與沖突。根據不同的政策可以實施不同的救助或保障標準，新出臺的政策會影響以前政策的實施。四是基金管理的困難。根據我國當前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。而一段時期以來，我國銀行和國債利率都較低，目前銀行利率已經低于通貨膨脹率。在實際利率為負的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。這使我國本來就嚴峻的社保資金形勢更加嚴峻。另一方面，省及省以下的社保基金管理機構進行投資的話，安全性也難以保障。因此，要想實現基金的保值升值，必須提高社會保障基金的統籌層次，由中央一級進行統籌管理。不同社會群體的保障待遇不公平一是各地區之間的社會保障待遇不公平。中西部不發達地區是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發達地區打工并繳納社會保障金。但是在社會保障統籌層次難以提高、區際轉移難以推行的現實情況下，他們繳納的資金只能留在發達地區，而不能帶回去。這也是造成東部發達地區社會保障資金充裕，中西部不發達地區資金匱乏的重要原因之一，從而形成"以貧養富"的奇怪現象，使原本就不平衡的區域發展更加不平衡。二是企業與事業單位、政府機關人員之間的社會保障待遇不公平。一直以來，企業與事業單位、政府機關人員之間的社會保障雙軌運行、調整機制不同，既造成了企業和事業單位政府機關在職人員之間不同的社會保障負擔，又擴大了企業和事業單位政府機關退休人員的待遇差距，造成不公平現象，已經引發社會不滿。三是不同所有制企業以及不同就業形式人員之間的社會保障待遇不公平。目前，離基本養老保險金覆蓋的目標還有不小差距，為數不少的非公有制企業從業人員、靈活就業人員、進城農民工、被征地農民還游離在養老保險體系之外，已經參保的人員實際繳費率不高，繳費年限時斷時續。失業保險方面，工作最不穩定的股份制企業、三資企業、私營企業和鄉鎮企業等職工實際上沒有失業保障。工傷保險方面，當前我國面臨高風險行業事故率高的現實情況，2006年全年生產安全事故死亡112822人。職業病發病率在增長，2006年全國累計報告職業病676562例。農民工受到職業傷害的問題十分突出。進入城市工作的農民工大多在高風險行業工作，受到職業危害的風險大大高于其他行業從業人員，而他們又常常沒有參加工傷保險。事實上，按照當前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負擔不起社會保障而無法享受到社會保障。以靈活就業與失業人員為例，沒有人替他們繳納企業應繳納部分，而繳費基數卻要以當地社會平均工資為準，因此有很大一部分低收入群體根本繳不起各類社會保障金，成為社會保障的長期欠繳費群體，從而無法享受社會保障。四是城鄉之間的不公平農村人口占我國人口的大多數，然而農村社會保障制度至今尚未形成。雖然十六屆六中全會明確提出要建立一個"覆蓋城鄉居民的社會保障體系"，但新型農村社會保障制度還處于探索階段，大多數地方的農村養老保險基本處于停滯狀態。還沒有形成有效的制度模式，各地的發展也極不均衡。制度設計與管理的技術性問題隨著社會保障制度改革的深入，我國社會保障制度設計得越來越復雜，管理成本越來越高。整個社會保障制度建設具有明顯的應急特征，某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者個人影響的大小而發生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規也嚴重缺乏執法力度，部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協調，越位和缺位現象時有發生。社會保障資金籌措不規范，對資金的管理水平有限，對社會保障資金的監督有待改善。電子化管理水平也有待提高。折疊編輯本段薄弱環節經過多年改革和發展，我國已經初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障制度體系框架。目前社會保障制度還存在以下四個空白點或薄弱環節:一是城鎮非就業的老年居民沒有基本的養老保障制度，在新農保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來;二是國家機關和事業單位仍實行原來的單位退休養老制度，與社會化的社會保障要求不相適應;三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制，勞動者和公民在制度轉換上還存在障礙;四是補充性的社會保障制度發展相對緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。盡快健全社會保障制度，是經濟社會可持續性發展的必要基礎。在完善社會保障體系的諸多任務中，要把盡快彌補制度缺失作為優先目標。因為相對于其他矛盾，一部分社會群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平。針對這些缺失，一是要結合新農保推進的情況，在適當時機制訂實施城鎮非就業居民養老保障制度，并逐步實現城鄉居民養老保險制度的統一。二是要在總結試點經驗基礎上，統籌考慮機關事業單位養老保險制度改革。三是要落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法，并制訂完善城鄉相關社會保障制度的銜接辦法，減少制度轉換障礙，確保參保者的合法權益。四是要實施更加有力的支持政策，大力發展補充性社會保險和商業保險。總之，要盡快編織出一張更加完整、更加嚴密的社會保障網，使全體中國人民人人享有基本的社會保障。

社保制度