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1，新大氣法108條解讀

法律分析：《大氣污染防治法》第108條第一項規定：“（一）產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的”。對應的“禁止（義務）條款”是《大氣污染防治法》第45條“產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，應當在密閉空間或者設備中進行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。”法律依據：《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：（一）產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動，未在密閉空間或者設備中進行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的；（二）工業涂裝企業未使用低揮發性有機物含量涂料或者未建立、保存臺賬的；（三）石油、化工以及其他生產和使用有機溶劑的企業，未采取措施對管道、設備進行日常維護、維修，減少物料泄漏或者對泄漏的物料未及時收集處理的；（四）儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關規定安裝并正常使用油氣回收裝置的；（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產開采等企業，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態污染物排放的；（六）工業生產、垃圾填埋或者其他活動中產生的可燃性氣體未回收利用，不具備回收利用條件未進行防治污染處理，或者可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業，未及時修復或者更新的。

新大氣法108條解讀

2，重慶市人民代表大會常務委員會關于廢止和修改部分地方性法規的決定

一、廢止《重慶市人民代表大會常務委員會關于加快高等級公路建設和加強高等級公路管理的決議》（1998年3月28日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）二、對《重慶市公路管理條例》作出修改　　（一）將第十條第二款修改為：“進行公路養護作業，可能造成交通堵塞的，公路管理機構應當會同公安機關交通管理部門共同制定疏導預案，確定分流路線。”　　（二）刪除第二十三條第一款第十項。　　第三款修改為：“本條第一款所列活動涉及村道的，應當事先征求村（居）民委員會的意見；影響交通安全的，應當征求公安機關交通管理部門意見。”　　（三）將第二十四條第一款第一項修改為：“（一）在公路管理機構批準的路段和時間內施工作業；影響交通安全的，還應當經公安機關交通管理部門的同意。”　　第四項修改為：“（四）施工作業完畢，應當迅速清除公路上的障礙物，消除安全隱患，經公路管理機構驗收合格后，及時恢復通行；影響交通安全的，還應當經公安機關交通管理部門驗收。”　　（四）將第三十二條修改為：“公安機關交通管理部門在處理交通事故時，發現因交通事故造成公路、公路附屬設施損壞，或者使公路、公路附屬設施存在安全隱患的，應當及時通知公路管理機構；公路管理機構應當及時依法處理。”　　（五）將第三十六條第三款修改為：“公路超限運輸影響交通安全的，公路管理機構在審批超限運輸申請時，應當征求公安機關交通管理部門的意見。”　　（六）將第四十三條修改為：“市、區縣（自治縣）人民政府可以組織公路管理機構、道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全生產監督管理部門等有關行政管理部門開展超限運輸治理聯合執法。”　　（七）將第四十九條第一款修改為：“公路管理機構可以根據公路突發事件等因素，會同公安機關交通管理部門對公路通行采取完全封閉、部分封閉、改道、繞行等措施，并及時向社會公告；高速公路經營企業及其他單位和個人應當對公路疏導通行工作予以協助。”　　（八）刪除第六十條。　　（九）將第六十五條修改為：“在高速公路行駛摩托車或者隨意上下乘客、裝卸貨物、停放車輛的，由公安機關交通管理部門責令停止違法行為，處警告或者二十元以上兩百元以下罰款。　　“在高速公路、高速公路用地范圍內設置棚房、攤點和經營修車、洗車、停車、加水、加油等業務的，由公路管理機構責令停止違法行為，處兩百元以上兩千元以下的罰款。”　　（十）刪除第六十六條第一項。　　增加一款，作為第二款：“對通行高速公路的客運車輛或者危險化學品車輛，高速公路經營企業拒絕配合公安機關交通管理部門執行限時通行等管理措施的，由公安機關交通管理部門責令改正；拒不改正的，處兩千元以上兩萬元以下罰款。”　　（十一）將第六十八條修改為：“違反規定在應急車道內行駛或者停車的，由公安機關交通管理部門處警告或者二十元以上兩百元以下罰款。”　　（十二）刪除第七十三條第二款。三、對《重慶市大氣污染防治條例》作出修改　　（一）刪除第四十條。　　（二）將第四十八條第二款修改為：“在用非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。在本市使用非道路移動機械的，應當向生態環境主管部門申請編碼，并報送非道路移動機械種類、數量、作業時段、排放標準等信息。”　　增加一款，作為第三款：“非道路移動機械生產、進口企業應當向社會公布其生產、進口非道路移動機械的排放檢驗信息、污染控制技術信息。”　　（三）第六十三條增加一款，作為第一款：“住宅小區的商業與居住功能宜相對分離，鼓勵將商業集中布置或者按照商業內街布置。新建商業建筑和商住綜合樓應當設計專用煙道，安排油煙、異味、廢氣等污染防治設施的安裝位置。”　　增加兩款，作為第四款、第五款：“房地產開發企業在出售、出租第三款所涉用房時應當告知購買人或者承租人不得將其用于產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務、加工服務、服裝干洗、機動車維修等項目。物業管理人、業主委員會對違反前款規定的行為，可以予以勸阻并向生態環境主管部門報告。　　“市場監管部門在受理餐飲服務、加工服務、服裝干洗、機動車維修等項目商事登記申請時，應當配合生態環境主管部門告知申請人必須遵守的生態環境法律法規和相關責任義務。”　　（四）將第六十七條修改為：“禁止生產、銷售和燃放未達到質量標準的煙花爆竹。任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的時段和區域內燃放煙花爆竹。”　　（五）將第八十一條修改為：“違反本條例規定，機動車進入禁止或者限制行駛區域行駛的，由公安機關交通管理部門依法進行處罰。”　　（六）將第八十六條修改為：“違反本條例規定，未落實物料密閉運輸揚塵污染防治要求，或者未按照規定的時間、區域和線路行駛的，由城市管理、交通主管部門責令改正，對機動車所有人或者駕駛人處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，不得上路行駛。”　　（七）將第九十條第一款修改為：“違反本條例規定，排放油煙、異味、廢氣的餐飲服務業、加工服務業等經營者未安裝油煙、廢氣等凈化設施，不正常使用凈化設施或者未采取其他凈化措施，超過排放標準排放大氣污染物的，由生態環境主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責令停業整治。”　　增加一款，作為第二款：“違反本條例規定，從事服裝干洗和機動車維修等服務活動，未設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，影響周邊環境的，由生態環境主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整治。”

重慶市人民代表大會常務委員會關于廢止和修改部分地方性法規的決定

3，新大氣污染防治法全文解讀

　【編者導讀】《大氣污染防治法》1987年制定，1995年、2000年經歷過兩次修改，本次修改在2006年已經啟動，但是由于經濟發展的需要，修訂工作一拖再拖，直到12月，大氣污染問題已威脅到公民的日常生活和生命健康安全之時，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議修訂草案并公開征求意見，經過八個月的三次審議，這部被稱為“霧霾法”的修訂案終獲通過。　　“治霾”亮點　　修訂后的《大氣污染防治法》共八章129條，從內容上看，不僅實現了與新修訂的《環境保護法》的銜接，也將“大氣十條”中的有效政策轉化為法律制度，除總則、法律責任和附則外，分別對大氣污染防治標準和限期達標規劃、大氣污染防治的監督管理、大氣污染防治措施、重點區域大氣污染聯合防治、重污染天氣應對等內容作了規定。　　一、立法目的。以生態文明建設、保障公眾健康，改善大氣環境質量及促進經濟社會可持續發展為目標，強化了地方政府責任，加強了對地方政府的監督。同時以標本兼治的理念，不僅制定嚴格的治理措施，還堅持源頭治理、規劃先行，從推動經濟發展方式轉變、優化產業結構、調整能源結構的角度從根本上解決大氣污染的問題，如推廣清潔能源的生產和使用，優化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放等。　　二、污染物總量控制和限期達標制度。大氣污染的防治，以改善空氣質量為目標，實行污染物總量控制制度，推行重點污染物排放權交易，加強對燃煤、工業、機動車、船舶、揚塵、農業等大氣污染的綜合防治，將揮發性有機物、生活性排放等物質和行為納入監管范圍，鼓勵清潔能源的開發和優先并網。實行限制達標制度，限期達標規劃向社會公開，政府每年向本級人大報告限期達標規劃執行情況，也向社會公開。　　三、對大氣進行動態監管。新法規定“國家鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究，開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析”，對變化趨勢的分析體現了對大氣環境的動態監管，由于我國目前正處于轉型期，經濟下行壓力大，產業結構、能源結構、污染物排放等具有不確定性，環境管理措施變化必須具有合理的預期，才能適應社會的需求。　　四、制定系列環境標準。包括大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準，燃煤、燃油、石油焦、生物質燃料、涂料等含揮發性有機物產品、煙花爆竹及鍋爐等產品的質量標準。規定“制定燃油質量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施”，這項規定的針對性很強，明顯是為了解決機動車污染問題，預示著石油煉制企業必須按照燃油質量標準生產燃油，同時也為環保部門和質監部門介入石油煉制和供應提供了法律依據，打破了“三桶油”在油品質量控制方面的強勢局面，維護了社會公共利益。　　五、重點區域大氣污染聯防聯控機制。由環保部門劃定重點防治區域，確定牽頭地方政府，定期召開聯席會議，統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治、信息共享和聯合執法，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協同控制。重點區域內的新建、改建及擴建用煤項目，實行煤炭的等量或者減量替代。不僅在總則中提及聯防聯控，還專門設立“重點區域大氣污染聯合防治”一章予以規制。　　六、重污染天氣的應對。對于重污染天氣的治理措施，也專設一章即第六章，要求建立重污染天氣監測預警機制，地方政府制定應急預案，根據預警等級啟動應急預案，實施停產、限產、限行、禁燃、停止建筑施工、停止露天燃燒、停止學校戶外活動等應急措施，并鼓勵燃油機動車駕駛人在不影響道路通行且需停車三分鐘以上的情況下熄滅發動機。　　七、目標責任制、約談制和考核評價制度。為實現改善空氣質量目標，三種制度齊下，督促地方政府為當地的空氣質量負責，并要求將考核結果向社會公開。同時，還提高了對大氣污染違法行為的處罰力度，如違法或超標排放的，處以最高一百萬元的罰款，并實施按日計罰制度。對監測數據造假的，不僅要沒收違法所得，并處十萬以上五十萬以下罰款，還有可能取消檢驗資格。　　陽光所參與立法的成績　　針對《大氣污染防治法》的此次修訂，在修訂案的征求意見稿公布后，陽光所積極參與，經過反復調研和商討，鄭重提交了修改建議，新法發布后，經過比對發現陽光提出的建議居然有五項被采納，彰顯出陽光人在法律實踐的同時，依據歸納總結的實戰經驗影響著國家立法，同時也是陽光人承擔社會責任的具體表現，為大氣環境的改善盡了一份微薄之力。　　一、陽光所建議“建立地方空氣污染狀態指標評估和發布機制”，被新修訂的《大氣污染防治法》第十二條和第二十三條采納，“大氣環境質量標準、大氣污染物排放標準的執行情況應當定期進行評估”，并“根據評估結果對標準適時進行修訂”，由“國務院環境保護主管部門統一發布全國大氣環境質量狀況信息。” 　　二、陽光所建議增加“國家建立環境承載能力評價機制，并根據區域環境承載能力變化情況調整污染物排放總量控制指標”，該建議被采納在第二十四條中，要求地方環保部門在制定重點排污單位名錄時，需根據“……本行政區域的大氣環境承載力、重點大氣污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放大氣污染物的種類、數量和濃度等因素，商有關部門確定，并向社會公布”。　　三、陽光所建議增加“國家優化城市交通結構，倡導綠色出行”，該建議被采納在第五十條中，“國家倡導低碳、環保出行，根據城市規劃合理控制燃油機動車保有量，大力發展城市公共交通，提高公共交通出行比例”，“城市人民政府應當加強并改善城市交通管理，優化道路設置……” 　　四、關于對機動車的排放檢測，陽光所建議增加“主管部門以及授權單位應當在道路上對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測”，第五十三條采納了這一建議，增加了“在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監測等技術手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測，公安機關交通管理部門予以配合。” 　　五、關于噴灑農藥和焚燒秸桿的處罰，陽光所建議應由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，第一百一十九條采納了這一建議，將草案中的“由縣級人民政府環保主管部門、住房城鄉建設部門責令改正”，修改為“由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。” 　　修法的缺憾　　總而言之，新修訂的《大氣污染防治法》旨在解決當前大氣污染防治中存在的突出問題，比如針對大氣污染的主要污染源、燃煤、工業排放和機動車排放，體現了國家對大氣污染治理的信心和決心，但是鑒于最終方案難免是利益博弈和妥協讓步的結果，所以仍有一些缺憾，比如：一是盡管對信息公開和公眾參與都有具體的規定，但是缺乏公眾監督措施，如此前學界熱議的“環境行政公益訴訟”，在相關政府不作為的情況下，該法實施的效果可能要打折扣;二是未確定公民的清潔空氣權，且新法實施還需依賴配套的環境標準和地方法規的制定，從時間考量，延長了大氣污染持續時間和新法實施的效率;三是很多倡導性的立法，如使用“推行、鼓勵、支持、采取”等詞，由于無相應的法律責任，被學界指為是“既無大錯也無大用”的空制度，導致該法的行政管制色彩依舊很重，如能源結構調整、產業結構調整，只是原則性的規定，具體如何調整，仍不得而知，可能還需等待另一部能源立法的出臺來規制，再如要求提高燃煤的洗選比例，但提高多少，怎么提高，沒有具體的規定。此外，關于機動車停車三分鐘主動熄滅發動機的規定，執行的困難比較大，主要還是依靠駕駛員的自覺了。　　大氣污染防治不等人，防治霧霾急需法律手段和工具，基于這一點，我們認為，《大氣污染防治法》的修訂成果還是有相當的積極意義的，它是一部符合實際需要的專項環境法律。希望該法實施后能盡快發揮預期作用，滿足社會的期待。;

新大氣污染防治法全文解讀