天津市津南區(qū)2019年土地出讓情況，津南區(qū)規(guī)劃

來源：整理時(shí)間：2023-04-22 23:49:56 編輯：天津生活手機(jī)版

本文目錄一覽

1，津南區(qū)規(guī)劃
2，天津第二批集中供地19宗地塊因故停牌 42宗地于10日掛牌截止
3，天津第二批集中供地掛牌
4，天津市年國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告
5，天津市年國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

1，津南區(qū)規(guī)劃

法律分析：一、擬征收土地目的依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，開發(fā)用途為工業(yè)用地。二、擬征收土地范圍擬征收你村集體土地，面積約0.30公頃，四至范圍為東至裕盛村塘，西至天津市瀾純包裝有限公司，南至天津森發(fā)石油機(jī)械零部件有限公司，北至德惠道。具體面積和地類以土地現(xiàn)狀調(diào)查情況為準(zhǔn)。三、土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)安排自本公告發(fā)布之日起，由天津市津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)人民政府、天津市規(guī)劃和自然資源局津南分局等部門，赴你村開展土地現(xiàn)狀調(diào)查確認(rèn)，請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人予以支持配合。四、公告期限本公告期限自發(fā)布之日起至7月9日。五、其他事項(xiàng)自本公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人在擬征土地范圍內(nèi)搶建的房屋及其他地上附著物和搶栽、搶種的青苗，征收土地時(shí)一律不予補(bǔ)償。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

津南區(qū)規(guī)劃

2，天津第二批集中供地19宗地塊因故停牌 42宗地于10日掛牌截止

9月8日，天津市規(guī)劃和自然資源局各區(qū)分局天津市土地利用事務(wù)中心于官網(wǎng)發(fā)布公告，宣布2021年天津第二批61宗集中供應(yīng)宅地之中19宗地塊因故停牌，剩余42宗地塊將于本周五（10日）迎來掛牌截止。據(jù)觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體了解，本次停牌地塊共計(jì)19宗，其中涉及市內(nèi)六區(qū)7宗，濱海新區(qū)4宗，北辰區(qū)、西青區(qū)各3宗，津南區(qū)1宗，武清區(qū)1宗。市區(qū)停牌地塊包括河西區(qū)郁江道D、E兩宗地，河?xùn)|區(qū)汪莊子1號(hào)地及東孫臺(tái)地塊，南開區(qū)戰(zhàn)備樓A、B、C三宗地塊。而濱海停牌地塊包括開發(fā)區(qū)天堿洞庭路東側(cè)地塊和響螺灣安陽(yáng)道北側(cè)地塊，及1宗大港大學(xué)城地塊、1宗塘沽灣地塊。據(jù)觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體此前報(bào)道，9月6日晚間，天津市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布天津市2021年第二批住宅用地集中掛牌出讓現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)及搖號(hào)安排的公告。此次報(bào)名時(shí)間截止為9月10日，9月11日將進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)及搖號(hào)。有關(guān)搖號(hào)操作方面，當(dāng)掛牌地塊達(dá)最高限價(jià)后，除最高報(bào)價(jià)人外，有一個(gè)或一個(gè)以上競(jìng)買人表示接受最高限價(jià)且要參與搖號(hào)的，則掛牌出讓轉(zhuǎn)入搖號(hào)階段，不接受最高限價(jià)的競(jìng)買人不得參加搖號(hào)。最高限價(jià)報(bào)價(jià)者必須進(jìn)場(chǎng)，參加搖號(hào)，并現(xiàn)場(chǎng)宣布搖號(hào)結(jié)果。天津擬出讓地塊共61宗，分布在河西、河?xùn)|、紅橋、南開黃河道、中北鎮(zhèn)、張家窩、辛莊、金鐘街等多個(gè)片區(qū)。出讓面積共327公頃，起始總價(jià)約533.19億元，土地出讓面積約326.86萬平方米，總規(guī)劃建筑面積約600萬平方米。其中，市級(jí)地塊20宗、出讓面積89公頃；區(qū)級(jí)地塊41宗，其中濱海新區(qū)地塊14宗、出讓面積92公頃，其他區(qū)地塊27宗、出讓面積146公頃。出讓配建自持租賃住房共4386套，合計(jì)26.32公頃，其余在第三批出讓地塊中落實(shí)。

天津第二批集中供地19宗地塊因故停牌 42宗地于10日掛牌截止

3，天津第二批集中供地掛牌

繼5月中旬首批集中土拍后，天津今年第二批集中供地出爐。近日，天津市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)發(fā)布的《天津市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告》顯示，將開展2021年度天津市第二批住宅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的公開掛牌出讓工作，此次集中供地共計(jì)61宗地塊，總起始價(jià)為533.2億元。與今年3月首批集中供地掛牌的58宗地塊、起始金額563億元相比，天津第二批集中供地的規(guī)模和起始總價(jià)相差不大。但從位置分布看，本批集中掛牌的61宗地塊中，位于天津市區(qū)及環(huán)城的地塊累計(jì)達(dá)29宗，占比近五成。起始總價(jià)533.2億元根據(jù)掛牌文件，此次掛牌的61宗地塊總起始價(jià)為533.2億元。其中，除津南黃（掛）2021-033號(hào)無最高限價(jià)外，其余60宗地塊最高總限價(jià)為785.2億元，全部地塊的保證金約為111.4億元。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，61宗地塊總面積約為326.86萬平方米，其中津西浩（掛）2021-046號(hào)、津西太（掛）2021-034號(hào)等18宗地塊規(guī)劃有自持租賃住房，總數(shù)為4386套，建筑面積約為26.32萬平方米。從位置分布看，天津市內(nèi)六區(qū)地塊12宗，涉及板塊包括和平路、河西尖山、小海地、南開學(xué)府、長(zhǎng)虹、向陽(yáng)路、河?xùn)|富民路、大直沽、紅橋芥園道；天津環(huán)城四區(qū)地塊17宗，涉及西青侯臺(tái)水西、東麗張貴莊、津南國(guó)展西、北辰南倉(cāng)等板塊。天津?yàn)I海新區(qū)地塊14宗；天津遠(yuǎn)郊五區(qū)地塊18宗，其中武清區(qū)占了11宗，涉及武清楊村和武清商務(wù)區(qū)等板塊。也就是說，位于天津市區(qū)及環(huán)城的地塊累計(jì)達(dá)29宗，占比近五成，未來天津新房市場(chǎng)高端改善需求或?qū)⒊蔀橹髁鳌牡貕K起始價(jià)來看，最高的為天津紅橋鈴鐺閣棚改地塊，掛牌起始總價(jià)34.6億元，最高限價(jià)亦達(dá)51.6億元；河西安江里地塊、西青侯臺(tái)EFT地塊、和平多倫道地塊、東麗金鐘路地塊、濱海開發(fā)區(qū)天堿地塊起始總價(jià)亦均超20億元；另有13宗地塊起始總價(jià)在10億元區(qū)間。單價(jià)方面，最高為南開區(qū)位于長(zhǎng)虹公園北側(cè)的昌源里棚改地塊，商業(yè)住宅地塊起始樓板價(jià)約30267元/平方米（無自持）；天津市區(qū)商業(yè)住宅地塊樓板價(jià)仍主要維持在15000元/平方米以上；天津南開區(qū)地塊商業(yè)住宅單價(jià)普遍超26000元/平方米。此次天津集中供地掛牌公告日期為2021年7月21日至8月10日，各地塊掛牌開始至截止時(shí)間均自2021年8月11日至8月20日。現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)活動(dòng)時(shí)間安排于掛牌截止后另行通知。首批集中土拍平淡作為22個(gè)“雙集中”供地城市之一，天津在2021年3月末確定了首次集中供地的相應(yīng)地塊，共掛牌58宗住宅用地，總面積達(dá)到了約375.5萬平方米，供應(yīng)總規(guī)劃建筑面積657萬平方米，總計(jì)起始金額為563億元。不過，就在集中競(jìng)價(jià)的前夜（5月12日晚間），天津市規(guī)劃和自然資源局表示，首批集中供地中的13宗地塊因故停牌，剩下45宗地塊待拍。事實(shí)上，從5月13日至15日的天津首批集中土拍的結(jié)果來看，總體表現(xiàn)平淡，總成交金額約498.55億元，遠(yuǎn)低于杭州、廣州等熱點(diǎn)城市首批集中土拍超千億元的成交額。在成交的45宗地塊中，有16宗地塊底價(jià)成交，全程僅有4宗地塊競(jìng)價(jià)達(dá)最高限價(jià)。不過，也有2宗達(dá)到競(jìng)自持租賃住房建筑面積的地塊，展現(xiàn)了房企對(duì)天津優(yōu)質(zhì)資源爭(zhēng)奪的意愿。其中，南開區(qū)服裝街津南南（掛）2021-021號(hào)“新裕里棚改地塊”，最終被綠城中國(guó)溢價(jià)33%、自持1000平方米租賃住房建筑面積、最高限價(jià)18億元競(jìng)得，成交樓面價(jià)達(dá)到了35857元/平方米，是天津首批集中土拍樓面價(jià)最高的地塊。溢價(jià)率最高地塊為南開區(qū)的津南保（掛）2021-010號(hào)“天拖二期”地塊，由招商蛇口以總價(jià)29.9億元、自持3000平方米租賃住房建筑面積的代價(jià)拿下，樓面價(jià)達(dá)到了30303元/平方米，溢價(jià)率約49%。值得一提的是，天津首批集中供地情況和天津去年以來土地市場(chǎng)表現(xiàn)基本一致。據(jù)貝殼研究院統(tǒng)計(jì)，2020年天津住宅用地成交平均溢價(jià)率為4.1%，2021年一季度為11.6%，2020年至2021年一季度成交地塊中達(dá)到最高限價(jià)的地塊宗數(shù)僅占總成交宗數(shù)的11.1%，可見天津地塊的活躍度較為一般。上半年房?jī)r(jià)回溫值得注意的是，2021年以來，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，天津市無論是新建商品房還是二手房，價(jià)格皆有所回溫。據(jù)2021年6月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況，天津6月新房?jī)r(jià)格同比上漲4.2%，該數(shù)據(jù)指標(biāo)成為天津市2017年9月以來的最高值。從2021年上半年來看，天津新房?jī)r(jià)格雖然同比漲幅依舊維持較溫和水平，從2021年1月同比上漲1.5%，一路緩慢上漲至5月的3.9%，再到6月的近年來的新高。但和2020年整體相比，回暖跡象明顯。2020年天津新房?jī)r(jià)格同比上漲幅度最高為2020年1月的1.3%，其中2020年4月和5月甚至連續(xù)兩月價(jià)格同比下降。二手房?jī)r(jià)格方面，同比依舊以下跌為主，但環(huán)比價(jià)格已經(jīng)有止跌趨勢(shì)。據(jù)70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況，2021年6月，天津二手房環(huán)比上漲0.3%，5月環(huán)比上漲0.4%，是2019年6月以來環(huán)比漲幅新高。需要注意的是，2021年以來，天津二手房?jī)r(jià)格環(huán)比一直維持在不變或是環(huán)比上漲，和2020年全年環(huán)比下跌的情況相比明顯回溫。

天津第二批集中供地掛牌

4，天津市年國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

2006年，天津市國(guó)土資源和房屋管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》（國(guó)辦發(fā)［2006］37號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)［2006］31號(hào)）文件精神，加強(qiáng)土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供有力保障。一、土地資源（一）土地資源狀況按照2006年地籍管理調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市土地總面積為119.17萬公頃（1 787.60萬畝）。農(nóng)用地70.65萬公頃（1 059.81萬畝），占59.29%；建設(shè)用地34.87萬公頃（523.04萬畝），占29.26%；未利用地13.65萬公頃（204.75萬畝），占11.45%。2006年，全市耕地44.52萬公頃（667.87萬畝），年內(nèi)減少耕地1 592.54公頃（23 888.1 畝），年內(nèi)增加耕地1 333.38公頃（20 000.7畝），耕地凈減少259.16公頃（3 887.4 畝）。全市建設(shè)用地34.87萬公頃（523.04萬畝），年內(nèi)新增建設(shè)用地2 432.12公頃（36 481.9畝），年內(nèi)減少建設(shè)用地5.97公頃（89.5畝），全部為建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地。全市未利用地13.65萬公頃（204.75萬畝），年內(nèi)減少1 952.93公頃（29 293.9畝），年內(nèi)增加319.61公頃（4 794.1畝），本年凈減少1 633.32公頃（24 499.8畝）（表1）。表1 天津市2006年度主要地類變化情況統(tǒng)計(jì)表單位：畝（二）土地利用情況1.農(nóng)用地2006年末，全市農(nóng)用地70.65萬公頃（1 059.81萬畝）。其中，耕地44.52萬公頃（667.87萬畝），占農(nóng)用地的63.02%；園地3.71萬公頃（55.68萬畝），占農(nóng)用地的5.25%；林地3.67萬公頃（55.08萬畝），占農(nóng)用地的5.19%；牧草地0.06萬公頃（0.91萬畝），占農(nóng)用地的0.08%；其他農(nóng)用地18.68萬公頃（280.27萬畝），占農(nóng)用地的26.46%。全市年初基本農(nóng)田面積37.18萬公頃，其中耕地37.12萬公頃。年內(nèi)實(shí)際減少面積0.12萬公頃；年內(nèi)實(shí)際補(bǔ)劃0.12萬公頃（全部為其他農(nóng)用地調(diào)整）；年末基本農(nóng)田面積37.18萬公頃，其中耕地37.12萬公頃。（1）耕地減少去向分析全市年內(nèi)耕地減少1 592.54公頃（23 888.1畝）。①建設(shè)占用耕地1 222.54公頃（18 338.1畝），占耕地減少量的76.77%。其中，獨(dú)立工礦用地占用607.45公頃（9 111.7畝），占49.69%；農(nóng)村居民點(diǎn)占用247.71公頃（3 715.7畝），占20.26%；公路用地240.31公頃（3 604.6畝），占19.66%；其他127.07公頃（1 906.1 畝），占10.39%。②農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地348.9公頃（5 233.5畝），占耕地減少量的21.91%。其中：養(yǎng)殖水面占用140.26公頃（2 103.9畝），占40.20%；畜禽飼養(yǎng)占108.38公頃（1 625.7畝），占31.06%；果園占48.81公頃（723.2畝），占13.82%；有林地、苗圃等占52.06公頃（780.9畝），占14.92%。③其他原因耕地減少21.1公頃（316.5畝），占耕地減少量的1.32%。主要是北辰區(qū)修建農(nóng)田水利占用耕地10.69公頃（160.4畝），靜海縣修建曬谷場(chǎng)占用耕地5.96公頃（89.4畝）。（2）耕地年內(nèi)增加來源分析全市年內(nèi)耕地增加1 333.38公頃（20 000.7畝）。①農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加89.15公頃（1 337.3畝），主要是苗圃和畜禽飼養(yǎng)地增加61.13公頃（916.9畝），占耕地增加總量的4.58%。②土地開發(fā)、復(fù)墾、整理增加耕地1 244.23公頃（18 663.4畝），主要來源于對(duì)未利用地：荒草地、葦?shù)氐拈_發(fā)、復(fù)墾，占耕地增加總量的63.59%。2.建設(shè)用地2006年政府批準(zhǔn)征收土地6 630.47公頃，其中農(nóng)用地4 657.08公頃（耕地3 362.44公頃）。其中：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地2 493.17公頃，其中農(nóng)用地2 095.25公頃（耕地 1 629.02 公頃）；省級(jí)批準(zhǔn)征用土地4 137.3公頃，其中農(nóng)用地2 561.83公頃（耕地 1 733.42 公頃）。2006年審批建設(shè)用地7 979.57公頃，其中批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積5 227.84公頃（含耕地3 764.09公頃）。其中：國(guó)務(wù)院審批建設(shè)用地2 927.93公頃，其中批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積2 423.84公頃（含耕地1 859.43公頃）；省級(jí)審批建設(shè)用地5 051.64公頃，其中批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積2 804.00公頃（含耕地1 904.66公頃）。在省級(jí)批準(zhǔn)建設(shè)用地中：商服用地416.41公頃，占總量的8.24%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地 2 828.03 公頃，占總量的55.98%，公共設(shè)施用地537.37公頃，占總量的10.64%；公共建筑用地313.55公頃，占總量的6.21%；住宅用地912.46公頃，占總量的18.06%；單獨(dú)選址用地43.82公頃，占總量的0.87%。年產(chǎn)100萬噸大乙烯、空客A320等一大批工業(yè)項(xiàng)目相繼落戶本市，工業(yè)項(xiàng)目用地2006年創(chuàng)造性地達(dá)到了歷史新高。3.土地整理、復(fù)墾和開發(fā)情況2006年，土地整理、復(fù)墾和開發(fā)總面積為4 401.44公頃，其中：土地整理3 200.33公頃，土地復(fù)墾0.70公頃，土地開發(fā)1 200.41公頃。通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)增加農(nóng)用地總面積3 903.57公頃，其中耕地面積3 862.19公頃，總投資31 580.98萬元。二、礦產(chǎn)資源（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀截至2006年底全市共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)35種。已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)18種，其中金屬礦產(chǎn)有：金礦、錳礦；非金屬礦產(chǎn)有：石灰?guī)r、陶瓷土、白云巖、硼礦、重晶石、花崗巖、含鉀粘土巖、輝綠巖、頁(yè)巖、粘土；能源礦產(chǎn)有：煤炭、地?zé)帷⑹汀⑻烊粴猓凰畾獾V產(chǎn)有：礦泉水、地下水。各主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況見表2。其中金屬礦產(chǎn)28萬噸；非金屬礦產(chǎn)130 891萬噸，2 037 萬立方米；能源礦產(chǎn)67 552萬噸，685億立方米；水氣礦產(chǎn)可采儲(chǔ)量73萬立方米/日。表2 天津市2006年底已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表（二）地質(zhì)勘查投入與勘查成果1.地質(zhì)勘查投入，主要投向，勘查資金來源構(gòu)成2006年，全年完成勘查資金投入217 299.84萬元，其中，中央財(cái)政投資148萬元、地方財(cái)政投資2 387.84萬元、企事業(yè)投資214 764萬元。地質(zhì)勘查資金投向主要為油氣勘查、水工環(huán)地質(zhì)勘查、城市地質(zhì)調(diào)查，以及承擔(dān)內(nèi)蒙古、河北省的銀、鉬、銅等金屬礦產(chǎn)勘查。2.新發(fā)現(xiàn)的重要礦產(chǎn)地及資源情況，新查明重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量（1）2006年度新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地1處，為地下水，推斷的資源量5.11萬立方米/日，預(yù)測(cè)資源量5.11萬立方米/日。（2）2006年度新查明礦產(chǎn)資源磚瓦用頁(yè)巖134.37萬立方米，建筑石料用灰?guī)r125.45萬立方米。（三）礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用情況1.頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證情況截至2006年底，全市持有有效地質(zhì)勘查許可證共13個(gè)，其中新立1個(gè)、延續(xù)3個(gè)、變更1個(gè)、其他8個(gè)。截至2006年底，全市持有有效采礦許可證496個(gè)，其中新立38個(gè)、延續(xù)130個(gè)、變更22個(gè)、其他306個(gè)；其中非能源礦產(chǎn)企業(yè)238個(gè)，在非能源礦山企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)5個(gè)、集體企業(yè)80個(gè)、私營(yíng)企業(yè)150個(gè)、股份有限公司3個(gè)。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況截至2006年底，全市共開發(fā)利用的礦產(chǎn)14種，其中非金屬礦產(chǎn)開采380.18萬噸，403.773萬立方米，開采石油1 581.78萬噸，開采天然氣10.50億立方米，開采地?zé)? 400萬立方米，開采礦泉水29.18萬立方米。礦山從業(yè)人數(shù)15 466人，產(chǎn)值453.27億元，利潤(rùn)總額272.04億元。與2005年相比，從業(yè)人數(shù)減少了4 413人，礦業(yè)總產(chǎn)值增加了104.97億元，利潤(rùn)總額增加了103.94億元。2006年，全市地?zé)峥傞_采量為2 400萬立方米，回灌總量為310萬立方米。地?zé)豳Y源作為一種能源礦產(chǎn)，主要用于建筑供暖和居民生活、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)和溫泉洗浴的供熱用水。2006年供熱面積約1 000萬平方米，為約8萬戶居民提供生活用水；溫泉游泳池建設(shè)面積達(dá)2萬平方米；養(yǎng)殖、種植面積約300畝。2006年，全市礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)額6 734萬元，超額完成國(guó)土資源部下達(dá)任務(wù)的67%。建成并開通了地質(zhì)資料管理與服務(wù)網(wǎng)站，在全國(guó)率先完成了地質(zhì)資料圖文數(shù)字化，面向社會(huì)開展了公開查詢服務(wù)。三、國(guó)土資源市場(chǎng)（一）土地市場(chǎng)1.土地市場(chǎng)建設(shè)2006年，是天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放、加強(qiáng)土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控等政策措施的關(guān)鍵一年。（1）天津市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過了2006年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、規(guī)劃環(huán)外環(huán)范圍內(nèi)土地收購(gòu)、整理、儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，制定全市經(jīng)營(yíng)性土地集中統(tǒng)一交易、市區(qū)土地隱形市場(chǎng)清理、啟用新的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等重大措施，明確了下一步土地市場(chǎng)管理工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，為全市進(jìn)一步強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理工作提供了保障。（2）按照“總量控制、存量盤活、增量適度”的原則，確定了2006年中心城區(qū)計(jì)劃新增供地458公頃，建設(shè)房屋894萬平方米。規(guī)劃環(huán)外環(huán)以外各區(qū)縣供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性土地 1 900 公頃，建設(shè)房屋面積2 000萬平方米，制定了《經(jīng)營(yíng)性土地收購(gòu)整理儲(chǔ)備和供應(yīng)管理暫行辦法》，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地實(shí)施了有效調(diào)控。（3）在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一啟用了新土地出讓合同文本，合同中不僅有規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)條件，還明確了開工、竣工期限，以及違約的處理措施。對(duì)于不按合同約定期限開工或竣工的，將收取土地閑置費(fèi)或無償收回土地使用權(quán)，增加了合同可執(zhí)行性。（4）全市經(jīng)營(yíng)性土地統(tǒng)一集中到天津土地交易中心招拍掛出讓，實(shí)現(xiàn)了交易場(chǎng)所、信息發(fā)布、評(píng)標(biāo)決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本的“四統(tǒng)一”和出讓計(jì)劃、宗地信息、招拍掛文件、競(jìng)價(jià)過程、出讓結(jié)果的“五公開”。為避免“毛地”出讓帶來的拆遷困難等種種遺留問題，經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)用地全部收購(gòu)整理成為“凈地”后再公開出讓，使土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平、公開，加快了出讓土地的建設(shè)開發(fā)進(jìn)度。2006年每宗土地參與競(jìng)價(jià)的企業(yè)由原來平均不足2家增加到5家，政府凈收益提高了44.9%。2.土地一級(jí)市場(chǎng)2006年，天津市土地市場(chǎng)出讓國(guó)有土地1 217宗、土地面積3 867.07公頃，成交價(jià)款166.56億元，出讓面積同比下降13.1%。其中，存量建設(shè)用地2 871.38公頃，占土地供應(yīng)總量的74.25%，同比下降24.81%。新增建設(shè)用地995.69公頃，占土地供應(yīng)總量的25.75%，同比上升57.98%。從供地方式看，協(xié)議出讓991宗、2 338.03公頃，占土地出讓總量的60.46%；“招拍掛”方式出讓土地226宗、1 529.05公頃，占土地出讓總量的39.54%。從供應(yīng)類型看，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)2 308.7公頃，占土地供應(yīng)總量的59.7%；住宅用地1 129.73公頃，占土地供應(yīng)總量的29.22%；商服用地355.26公頃，占土地供應(yīng)總量的9.19%；公用設(shè)施用地1.33公頃，占土地供應(yīng)總量的0.03%；公共建筑用地72.05公頃，占土地供應(yīng)總量的1.86%。2006年，全市土地劃撥98宗，土地面積656.04公頃，比2005年同期減少16.79%。3.土地二級(jí)市場(chǎng)2006年，全市土地轉(zhuǎn)讓509宗，面積847.09公頃，轉(zhuǎn)讓金60.97億元。土地抵押共 2 241 宗，面積6 893.01公頃，抵押價(jià)款523.79億元，貸款金額227.48億元。（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)1.探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的要求，開展了以薊縣為重點(diǎn)礦區(qū)，以地?zé)豳Y源為重點(diǎn)礦種的整頓和規(guī)范工作，對(duì)各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行了全面排查，對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，嚴(yán)厲查處無證開采、濫采濫挖、越界開采、污染嚴(yán)重等礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。為進(jìn)一步規(guī)范全市探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范天津市探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理通知》（津國(guó)土房礦［2006］1152號(hào)文），為加大全市礦業(yè)權(quán)建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。2.探礦權(quán)采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)為維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益，保護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人合法權(quán)益，科學(xué)合理地配置地?zé)豳Y源，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了《天津市地?zé)岵傻V權(quán)出讓管理辦法（試行）》，并于2006年5月1日開始實(shí)施。目前已成功審批兩宗地?zé)岵傻V權(quán)，收取采礦權(quán)使用費(fèi)155.72萬元。3.探礦權(quán)采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)2006年度內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)2宗。四、國(guó)土資源違法案件查處情況（一）土地違法案件查處情況2006年，天津市出臺(tái)了《天津市國(guó)土資源和房屋管理局違法案件查處督辦制度》、《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》等一系列文件，開展了違法占地違法建設(shè)專項(xiàng)調(diào)查、100天專項(xiàng)治理統(tǒng)一執(zhí)法活動(dòng)、土地市場(chǎng)和礦業(yè)秩序治理整頓大檢查、第六次衛(wèi)片執(zhí)法檢查等全市范圍的執(zhí)法活動(dòng)，投入250多萬元配備了兩部衛(wèi)星遙感巡查車等執(zhí)法設(shè)備，大力加強(qiáng)了違法案件查處力度。2006年，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年新發(fā)生土地違法行為186件，涉及土地面積320.2公頃（耕地191.49公頃）；第六次衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)2004年10至2005年10月隱漏553件，涉及土地面積1 063.28公頃（耕地693.76公頃）。共計(jì)發(fā)現(xiàn)739件，涉及土地面積1 383.48公頃（耕地885.25公頃）。本年立案違法案件697件，涉及土地面積1 373.21公頃（耕地885.24公頃），分別占全年發(fā)現(xiàn)總數(shù)的94.32%，99.26%和99.99%。其中：歷年隱漏立案553件，1 063.29公頃（耕地693.76公頃）。本年發(fā)生立案144件，309.93公頃（耕地191.48公頃），包括：買賣或非法轉(zhuǎn)讓5件，30.81公頃（耕地7.05公頃）；破壞耕地7件，8.22公頃；未經(jīng)批準(zhǔn)占地110件，121.79公頃（耕地92.33公頃）；其他違法行為22件，149.11公頃（耕地83.44公頃）。本年立案查處的697件土地違法案件已結(jié)案148件，224.74公頃（耕地118.48公頃），分別占立案總數(shù)21.23%，16.37%和13.38%。已結(jié)案件中包括：處理上年未結(jié)案件20件，8.66公頃（耕地8.64公頃）；處理隱漏案件30件，21.79公頃（耕地9.56公頃）；處理本年發(fā)生案件98件，194.29公頃（耕地100.27公頃）。共收回土地16.02公頃（耕地14.51公頃），收繳罰沒款296.78萬元。對(duì)1名涉嫌非法轉(zhuǎn)讓、1名倒賣土地使用權(quán)的局級(jí)干部和2名涉嫌非法占用耕地罪的村委會(huì)干部進(jìn)行了刑事移送。目前存在的主要問題：一是依法用地、依法管地的意識(shí)還顯薄弱；二是基層執(zhí)法力量薄弱，日常巡查不到位；三是土地違法案件調(diào)查難、制止難、執(zhí)行難、移送難的問題依然沒有從根本上得到解決。（二）地礦違法案件查處情況2006年全市共查處礦產(chǎn)資源違法案件3件，均屬于無證開采，其中企事業(yè)單位2件，個(gè)人1件。截至12月底，3件違法案件全部結(jié)案，共收繳罰沒款15.9萬元。五、國(guó)土資源行政復(fù)議情況2006年受理國(guó)土資源行政復(fù)議申請(qǐng)并審結(jié)11件，主要涉及對(duì)破壞耕地、非法占地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)行為的行政處罰不服，當(dāng)事人提起行政復(fù)議申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)撤銷行政處罰決定。經(jīng)審理，因被申請(qǐng)人做出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，均做出維持原具體行政行為的復(fù)議決定。六、國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)情況2006年末，天津市各級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)有17個(gè)（3個(gè)省級(jí)，14個(gè)地市級(jí)）。截至2006年底，國(guó)土資源管理從業(yè)人員618人（全部為行政編制），其中，研究生學(xué)歷以上34人，大本與大專學(xué)歷531人，高中及中專學(xué)歷53人。全年行政管理經(jīng)費(fèi)總額15 060.13萬元，其中地方財(cái)政13 226.51萬元；其他收入 1 833.62 萬元。2006年負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理的公務(wù)員參加學(xué)期在兩周以上的培訓(xùn)班84人次，完成學(xué)歷教育74人。七、問題與建議由于天津市耕地后備資源不足，特別是在連續(xù)十年耕地總量動(dòng)態(tài)平衡后，可供開發(fā)的土地已經(jīng)很少；另一方面，通過土地整理如退宅還田等增加耕地又存在周期長(zhǎng)、難度大、資金投入高等問題，在目前的條件下難以實(shí)現(xiàn)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡日趨困難。針對(duì)全市可開墾荒地不足的現(xiàn)狀，建議國(guó)土資源部允許天津市進(jìn)行異地開墾。

5，天津市年國(guó)土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

2005年，按照天津市委市政府的統(tǒng)一部署，新組建了天津市國(guó)土資源和房屋管理局，標(biāo)志著天津市國(guó)土資源管理進(jìn)入了一個(gè)新階段。全局系統(tǒng)深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神和市委八屆九次全會(huì)精神，初步彰顯國(guó)土資源與房屋統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源的綜合保障作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。按照“保障重點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)耕地”的思想，保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年共審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用3 080公頃，其中耕地2 250公頃。同時(shí)開墾耕地3 600公頃，實(shí)現(xiàn)了全年耕地占補(bǔ)平衡，儲(chǔ)備耕地1 350公頃，為今后天津市土地利用預(yù)留了空間。通過加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，形成土地交易活動(dòng)統(tǒng)一、規(guī)范管理的新局面。嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣或者掛牌制度，提高土地供應(yīng)的市場(chǎng)化程度，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制土地?zé)o償劃撥范圍，逐步改變了以往協(xié)議為主的多頭供地方式，推行經(jīng)營(yíng)性土地通過招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式，不斷提高土地供應(yīng)的市場(chǎng)化程度。一、土地資源（一）土地資源狀況按照2005年地籍管理調(diào)查統(tǒng)計(jì)，天津市年末土地總面積為119.17萬公頃（1 787.60萬畝）。其中：農(nóng)用地70.73萬公頃（1 061.00萬畝），占59.3%；建設(shè)用地34.63萬公頃（519.40萬畝），占29.1%；未利用地13.81萬公頃（207.2萬畝），占11.6%。（1）2005年度耕地減少量為1 748.42公頃（26 226.3 畝），其中：建設(shè)占用耕地1 615.57公頃（24 233.5畝），農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地126.99公頃（1 904.9畝），其他原因耕地減少 5.86公頃（87.9 畝）。同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 1 621.43公頃（24 321.4畝），耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。（2）2005年度建設(shè)用地變化量為：新增建設(shè)用地2 794.11公頃（41 911.7畝）；存量建設(shè)用地329.43公頃（4 941.4畝）；建設(shè)用地復(fù)墾整理為耕地82.67公頃（1 240.1畝）。在新增建設(shè)用地中，占用農(nóng)用地2 322.37公頃（34 835.5畝）、占用未利用地471.75公頃（7 076.2畝）。（3）未利用地較2004年減少1 979.67公頃（29 695.0畝），開發(fā)為耕地的1 476.61公頃（22 149.1畝），變?yōu)槠渌r(nóng)用地31.31公頃（469.7 畝），建設(shè)占用471.75公頃（7 076.2畝）。（二）土地利用情況1.農(nóng)用地2005年末，全市農(nóng)用地707 330.33公頃。其中，耕地445 502.90公頃，占農(nóng)用地的62.98%；園地37 101.02公頃，占農(nóng)用地的5.24%；林地36 631.41公頃，占農(nóng)用地的5.18%；牧草地604.4公頃，占農(nóng)用地的0.09%；其他農(nóng)用地187 490.6公頃，占農(nóng)用地的26.51%（圖1）。圖1 天津市農(nóng)用地結(jié)構(gòu)2005年度，天津市農(nóng)用地減少2 331.8公頃，其中，建設(shè)占用農(nóng)用地2 322.4公頃，農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫?.4公頃；農(nóng)用地增加1 590.6公頃，其中，由建設(shè)用地和未利用地整理開發(fā)為耕地1 559.3公頃，由未利用地變?yōu)槠渌r(nóng)用地31.3公頃。天津市年初基本農(nóng)田面積371 837.3公頃。年內(nèi)實(shí)際減少基本農(nóng)田面積282.6公頃，其中合法建設(shè)占用275.1公頃，違法建設(shè)占用7.5公頃；年內(nèi)實(shí)際補(bǔ)劃275.1公頃（全部為其他農(nóng)用地調(diào)整），年末面積371 829.8公頃。全年耕地減少1 748.4公頃，主要去向是：園地1.1公頃，林地76.7公頃，其他農(nóng)用地55公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地1 486.5公頃，交通運(yùn)輸用地129.1公頃。耕地增加的來源是：其他農(nóng)用地62.1公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地26.2公頃，水利設(shè)施用地56.5公頃，未利用土地1 444.2公頃，其他土地32.4公頃。全年本市共批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積2 273.5公頃，其中耕地1 580.1公頃。2.建設(shè)用地2005年全市共征收土地4 350.86公頃，其中農(nóng)用地2 914.46公頃（耕地1 891.13公頃）。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地995.23公頃，其中農(nóng)用地852.10公頃（耕地433.42公頃）；省級(jí)批準(zhǔn)征地3 355.63公頃，其中農(nóng)用地2 062.36公頃（含耕地1 457.71公頃）。其中東麗區(qū)征用農(nóng)用地與其他區(qū)縣相比較多，主要原因?yàn)?005年在東麗區(qū)開展了小城鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)。2005年全市審批建設(shè)用地面積5 019.76公頃，其中農(nóng)用地3 267.46公頃（耕地2 110.92公頃）。國(guó)務(wù)院審批建設(shè)用地1 140.25公頃，其中農(nóng)用地993.94公頃（耕地530.78公頃）；省級(jí)審批用地3 879.51公頃，其中農(nóng)用地2 273.52公頃（耕地面積為1 580.14公頃）。在省級(jí)批準(zhǔn)用地中：商服用地占7.1%，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占38.9%，公共設(shè)施用地占10.4%，公共建筑用地占2.9%，住宅用地占32.4%，單獨(dú)選址用地占8.3%。從當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，工業(yè)依然是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，適當(dāng)加大了住宅用地的供應(yīng)量，所以工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地及住宅用地所占比例較大。3.土地整理、復(fù)墾和開發(fā)情況2005全市共完成地方土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目共10個(gè)，其中土地整理項(xiàng)目1個(gè)，土地復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)，土地開發(fā)項(xiàng)目7個(gè)；總投資11 537.58萬元。天津市水資源不足，土質(zhì)鹽漬化嚴(yán)重，后備資源嚴(yán)重缺乏，且連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，致使可供開墾的耕地資源所剩無幾。二、礦產(chǎn)資源（一）礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀天津市已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦種（亞礦種）共有25種，其資源儲(chǔ)量情況見表1。表1 天津市2005年底礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表注：石油、天然氣儲(chǔ)量數(shù)據(jù)為2004年底數(shù)據(jù)。2005年，勘查新增查明金礦資源量364.7千克、水泥用灰?guī)r資源量544.86萬噸、磚瓦用頁(yè)巖資源量10 319萬立方米、建筑用白云巖資源量2 209.51萬立方米、建筑用花崗巖資源量 34.22萬立方米、磚瓦用粘土資源量 702.28萬立方米、礦泉水儲(chǔ)量 432立方米/日，地?zé)峥刹蓛?chǔ)量3 494.48萬立方米/年。2005年礦山開采非金屬礦產(chǎn)357.8萬噸、377.442萬立方米，石油1 452.17萬噸、天然氣8.85億立方米、地?zé)? 500萬立方米，礦泉水31.12萬立方米。（二）地質(zhì)勘查投入與勘查成果1.地質(zhì)勘查投入、主要投向及勘查資金來源構(gòu)成2005年地勘工作以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，地質(zhì)勘查投資133 704.00萬元，其中中央財(cái)政撥款1 151.00萬元，地方財(cái)政撥款1 343.00萬元，企事業(yè)單位投資131 210.00萬元（其中外商投資額為33 759.00萬元）；完成機(jī)械鉆探巖心工作量124 854米，坑探工作量1 506米。屬地化單位地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)主要投向基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目2 042萬元，商業(yè)性項(xiàng)目2 125萬元，科研項(xiàng)目235萬元。主要資金來源為中央財(cái)政951萬元、地方財(cái)政1 383萬元、自籌資金2 068萬元，與2004年同比分別增長(zhǎng)188%、23%、12%。2.新發(fā)現(xiàn)的重要礦產(chǎn)地及資源情況，新查明重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量（1）2005年度新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地4處，其中水源地1處，預(yù)測(cè)資源量1 866萬立方米/年；磚瓦用頁(yè)巖1處，預(yù)測(cè)資源量7 984.55萬立方米；地?zé)?處，控制的資源量1 841 190萬立方米。（2）2005年度新查明礦產(chǎn)資源水泥用灰?guī)r605.33萬噸、磚瓦用頁(yè)巖13 027.07萬立方米、金礦2 307千克、礦泉水432立方米/日、地?zé)? 290.8萬立方米/年。（三）礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用情況1.頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證情況2005年底，有效地質(zhì)勘查許可證共11個(gè)，其中新立2個(gè)、延續(xù)6個(gè)、變更3個(gè)。截至2005年底，全市持有效采礦許可證礦山企業(yè)429個(gè)，其中非能源礦產(chǎn)205個(gè)。在非能源礦山企業(yè)中：國(guó)有企業(yè)10個(gè)、集體企業(yè)69個(gè)、私營(yíng)企業(yè)5個(gè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)4個(gè)、有限責(zé)任公司1個(gè)、股份有限公司2個(gè)、股份合作企業(yè)1個(gè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)2個(gè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)1個(gè)、其他企業(yè)110個(gè)。按登記類別分為：新立13個(gè)、變更8個(gè)、延續(xù)138個(gè)、其他46個(gè)。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用基本情況截至2005年底，全市共開發(fā)利用的礦種有14種，礦山從業(yè)人數(shù)19 879人，產(chǎn)值348.3億元，利潤(rùn)總額168.1億元。與2004年相比，礦山總數(shù)基本持平，從業(yè)人數(shù)增加了906人，礦業(yè)總產(chǎn)值增加了125.5億元，利潤(rùn)總額增加了61.1億元。從業(yè)人數(shù)、礦業(yè)總產(chǎn)值和利潤(rùn)增加的主要原因是隨著天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)和基礎(chǔ)工程的建設(shè)投入，建筑市場(chǎng)正在逐漸升溫，建筑材料價(jià)格不斷上漲，刺激了建筑石料的開發(fā)及石油價(jià)格上漲所致。2005年全市征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)入庫(kù)數(shù)額首次突破6 000萬元，達(dá)到6 450萬元，同比增長(zhǎng)了59.30%。三、國(guó)土資源市場(chǎng)（一）土地市場(chǎng)1.土地市場(chǎng)建設(shè)2005年，在天津市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮土地資源的基礎(chǔ)性配置作用，積極參與宏觀調(diào)控，不斷提高土地資產(chǎn)管理能力和運(yùn)行質(zhì)量，為加快全市發(fā)展提供了有效保障。為進(jìn)一步規(guī)范土地出讓市場(chǎng)，結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議關(guān)于“重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域”的要求，實(shí)行全市經(jīng)營(yíng)性開發(fā)用地到天津土地交易中心集中交易，做到“統(tǒng)一交易場(chǎng)所、統(tǒng)一發(fā)布土地出讓公告和成交結(jié)果，統(tǒng)一評(píng)標(biāo)、決標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和出讓合同文本”。（1）按照資金收取渠道不變，區(qū)縣收益不減的原則，區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性開發(fā)用地集中到市土地交易中心公開出讓。區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性開發(fā)用地公開出讓前，須將區(qū)縣政府批準(zhǔn)的土地出讓方案向市國(guó)土資源和房屋管理局備案，由市土地交易中心統(tǒng)一發(fā)布出讓公告，組織公開出讓，并對(duì)社會(huì)公布交易結(jié)果。未經(jīng)備案的，不得實(shí)施出讓。（2）開展土地隱形市場(chǎng)治理。近年來，一些用地單位擅自改變土地規(guī)劃用途和非法轉(zhuǎn)讓、出租劃撥土地使用權(quán)等問題比較突出，不僅沖擊正常的土地市場(chǎng)秩序，還導(dǎo)致政府土地收益的流失。經(jīng)對(duì)中心城區(qū)范圍內(nèi)180多條主、次干道兩側(cè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)5 823宗土地涉及隱形交易，土地面積653.2萬平方米，房屋建筑面積706.6萬平方米。按照市政府《關(guān)于清理中心城區(qū)土地隱形市場(chǎng)的通知》，2005年集中開展市內(nèi)六區(qū)土地隱形市場(chǎng)專項(xiàng)治理。對(duì)和平區(qū)南京路、河西區(qū)大沽南路、河?xùn)|區(qū)津塘公路、河北區(qū)中山路、南開區(qū)長(zhǎng)江道、紅橋區(qū)咸陽(yáng)北路兩側(cè)等六個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的341宗、45.4公頃土地隱形市場(chǎng)開展治理。（3）建立土地、房屋證書查驗(yàn)制度。在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承及變更登記等環(huán)節(jié)，通過土地、房屋證書的查驗(yàn)，掌握每宗土地的實(shí)際用途。對(duì)與原批準(zhǔn)用途不符的，要求土地使用者按規(guī)定補(bǔ)辦土地有償使用手續(xù)后，再予辦理土地、房屋轉(zhuǎn)讓等手續(xù)。2.土地一級(jí)市場(chǎng)2005年經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)的主要特點(diǎn)：①著眼調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)需要，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制高檔住宅用地供應(yīng)，加大普通住宅供地比例。按照建設(shè)部和天津市普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，為普通住宅（包括經(jīng)濟(jì)適用房）建設(shè)供地248公頃，占中心城區(qū)供地總量的81%，比2004年上升了12個(gè)百分點(diǎn)；②認(rèn)真落實(shí)《天津市國(guó)有土地有償使用辦法》，中心城區(qū)土地全部實(shí)現(xiàn)“凈地”公開出讓，土地交易市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)了投資環(huán)境的改善，2005年，全市房地產(chǎn)投資額227.5億元，同比增長(zhǎng)24%；③加大土地出讓金管理力度，對(duì)1991年以來拖欠土地出讓金的46 家企業(yè)、9.72億元拖欠款，通過公告催繳、司法程序、停止辦理相關(guān)審批手續(xù)、建立監(jiān)管賬戶等多項(xiàng)措施進(jìn)行了追繳，共追繳出讓金6.93億元，連同當(dāng)年收取的出讓金共計(jì)實(shí)現(xiàn)政府收益33.04億元，保證了還貸需要；④土地資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)一步顯現(xiàn)。2005年底，全市土地出讓830宗，4 449.33公頃，土地成交價(jià)款128.45億元，政府收益55.88億元。其中：招標(biāo)土地出讓11宗，46.84公頃，成交價(jià)款13.94億元，政府收益5.14億元。拍賣出讓土地26宗，121.38公頃，成交價(jià)款7.52億元，政府收益3.33億元。掛牌出讓土地139宗，904.58公頃，成交價(jià)款79.51億元，政府收益20.65億元。全市土地劃撥130宗，面積788.43公頃；租賃3宗，面積0.92公頃，租金45.45萬元。3.土地二級(jí)市場(chǎng)2005年，全市土地轉(zhuǎn)讓147宗，面積309.59公頃，轉(zhuǎn)讓金8.48億元。土地抵押共2 845宗，面積6 473.83公頃，抵押價(jià)款379.61億元，貸款金額265.73億元。（二）探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)1.探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)按照國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，天津市已于2003年開始了探礦權(quán)的有償出讓工作。在勘查登記的13個(gè)項(xiàng)目中，多以市地勘單位為主，只是在變更和轉(zhuǎn)讓中有民營(yíng)企業(yè)，但均為無償轉(zhuǎn)讓。主要是寶坻區(qū)珠江溫泉城的開發(fā)，區(qū)政府與珠江實(shí)業(yè)（后為合生創(chuàng)展）之間有協(xié)議。說明市地勘投入仍以國(guó)家投入為主，集體及個(gè)體其他經(jīng)濟(jì)類型少，地勘籌資渠道不多。2.探礦權(quán)采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)天津市于2003年對(duì)薊縣陳家園水泥灰?guī)r礦區(qū)進(jìn)行了探礦權(quán)掛牌出讓，并以63萬元成交，實(shí)現(xiàn)了首次掛牌的成功。2004年又初次對(duì)地下流體探礦權(quán)有償出讓獲得成功，出讓漢沽區(qū)八卦灘地區(qū)1平方千米探礦權(quán)，獲探礦權(quán)價(jià)款16萬元，為今后地下流體探礦權(quán)有償出讓取得了經(jīng)驗(yàn)。2005年探礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，未進(jìn)行。全市以掛牌方式出讓采礦權(quán)3宗，比去年同期增長(zhǎng)50%，出讓礦種為建筑用花崗巖，出讓價(jià)款159.45萬元。3.探礦權(quán)采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)2005年共辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓2宗，天津市薊縣氣鼓山地下水普查（0.66平方千米）轉(zhuǎn)讓，由天津開發(fā)區(qū)鑫世達(dá)置業(yè)有限公司無償轉(zhuǎn)讓給天津市津京洪旅游有限公司；天津市寶坻縣周良莊地?zé)崽锏責(zé)豳Y源普查（0.66平方千米）轉(zhuǎn)讓，由天津市仁誠(chéng)創(chuàng)業(yè)有限公司無償轉(zhuǎn)讓給天津市合生珠江房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。四、國(guó)土資源違法案件查處情況（一）土地違法案件查處情況2005年，天津市各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》精神，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》等各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)耕地保護(hù)制度，健全執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度，不斷加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件并積極創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，完善動(dòng)態(tài)巡查與快速反應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主、防查并重的原則，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作，按照“四公開”原則，加大了對(duì)國(guó)土資源違法案件的查處力度，取得了顯著成績(jī)。1.土地違法案件查處情況2005年全市共立案查處違法案件166件（其中歷年隱漏案件14件、本年發(fā)生152件），共涉及土地188.43公頃（其中耕地130.11公頃），立案數(shù)與2004年的184件相比減少了10.84%，涉及土地面積與2004年相比減少了56.43%，占用耕地面積與2004年相比減少了 64.01%。在本年立案中涉及個(gè)人違法用地的案件 113件，占立案總數(shù)的68.07%，涉及土地面積34.01公頃，占總涉及土地面積的18.05%；企事業(yè)單位違法占地案件33件，占發(fā)案總數(shù)的19.88%，涉及土地面積85.82公頃，占總涉及土地面積的45.54%；村集體違法占地案件19件，占發(fā)案總數(shù)的11.45%，涉及土地面積63.8公頃，占總涉及土地面積的33.86%；鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)違法占地案件1件，占發(fā)案總數(shù)的0.60%，涉及土地面積4.8公頃，占總涉及土地面積的2.55%。截至2005年底，2004年未結(jié)的22個(gè)案件全部結(jié)案，本年新立的166件案件中結(jié)案146件，結(jié)案率達(dá)87.95%，共拆除構(gòu)建物2.70萬平方米，收回土地36.21公頃（其中耕地19.96公頃），罰沒款總額1 506.29萬元。在本年立案中，尚有20件未辦結(jié)，涉及土地面積8.66公頃，均已提出處理方案，現(xiàn)正在落實(shí)之中。2005年全市對(duì)1人提出黨紀(jì)處分建議，對(duì)7人移送司法機(jī)關(guān)處理。2.土地違法案件的特點(diǎn)從各區(qū)縣的情況看違法主體出現(xiàn)多元化，當(dāng)前土地違法的主體既有自然人又有法人，既有村組集體又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。從發(fā)案數(shù)量和涉及土地面積來看，個(gè)人違法用地案件的數(shù)量和比例都顯著升高；而企事業(yè)單位、村組集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)違法用地案件在數(shù)量和比例上全面回落，說明法人和集體經(jīng)濟(jì)組織的守法意識(shí)有了顯著的提高，土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的土地法律法規(guī)培訓(xùn)初見成效。但個(gè)人違法用地案件則呈現(xiàn)反彈趨勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)保持治理整頓期間對(duì)土地違法案件的高壓態(tài)勢(shì)，遏制個(gè)人土地違法案件的發(fā)生。全年未發(fā)生縣級(jí)以上機(jī)關(guān)違法用地案件。在違法案件總數(shù)緩步減少的前提下，涉及土地的總面積比2004年銳減了56.43%，大案的發(fā)生率繼續(xù)保持明顯減少的勢(shì)頭，各級(jí)政府機(jī)關(guān)違法用地案件基本杜絕。從違法占地的地點(diǎn)來看，主要在交通干線兩側(cè)、城郊結(jié)合部、村莊繁華地段和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。邊遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)案率雖在低位徘徊，但已初顯增多征兆。從違法占地行為發(fā)生的時(shí)間看，個(gè)人違法用地案件在春夏建房高峰季節(jié)比較突出；此外，節(jié)假日違法用地發(fā)生率也較高。各級(jí)地方政府對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)管理工作高度重視，通過對(duì)全市范圍的園區(qū)（開發(fā)區(qū)）各類違法占地行為進(jìn)行的集中查處，將園區(qū)（開發(fā)區(qū)）用地全部納入市、區(qū)縣統(tǒng)一管理，使管理更加規(guī)范，土地集約利用的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。全年土地違法案件總數(shù)較之2004年平穩(wěn)回落，在利用衛(wèi)星遙感成果開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作中堅(jiān)持一季一查的制度。通過大密度的遙感監(jiān)測(cè)并輔以對(duì)案件的快速反應(yīng)與快速查處，以及加大對(duì)違法行為人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分或刑事處罰的處理力度，對(duì)違法行為人起到了強(qiáng)烈的震懾作用。3.土地違法案件發(fā)生的原因及對(duì)策（1）個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)。個(gè)別干部明知在土地管理方面有各項(xiàng)法律、法規(guī)的約束，卻認(rèn)為自己的行為與土地犯罪差之甚遠(yuǎn)，最多不過是罰款、批評(píng)了事；個(gè)別人認(rèn)為集體組織是集體土地的管理者，可以自由支配、處置土地；有些人認(rèn)為土地的農(nóng)用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益不高，存在“犧牲土地?fù)Q取發(fā)展”的錯(cuò)誤思想。少數(shù)政府部門急功近利、企事業(yè)單位盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，造成各類違法用地現(xiàn)象屢禁不止。為此，市國(guó)土資源和房屋管理局在全市范圍內(nèi)舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)土地法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們反應(yīng)強(qiáng)烈，在實(shí)際工作中也起到了一定的效果。（2）土地違法案件調(diào)查難、處理難、制止難、執(zhí)行難的問題依然沒有從根本上得到解決，必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前，土地監(jiān)察體制滯后，交通與通訊等基礎(chǔ)設(shè)施雖在不斷改善，但距離工作需求尚有很大差距，土地執(zhí)法專項(xiàng)資金缺乏，很難在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)、制止土地違法案件的發(fā)生。大部分基層土地管理人員編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，當(dāng)觸及本級(jí)政府利益時(shí)，土地執(zhí)法人員在執(zhí)法中經(jīng)常受到各方面的干預(yù)，給依法行政帶來很大困難。由于部分區(qū)縣基層土地監(jiān)察人員變動(dòng)頻繁，造成三級(jí)土地監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定。當(dāng)前，亟須推進(jìn)土地監(jiān)察體制改革，提高執(zhí)法監(jiān)察規(guī)格，加速省級(jí)以下國(guó)土資源的垂直管理進(jìn)程，以扭轉(zhuǎn)目前的被動(dòng)局面。為加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，天津市國(guó)土資源和房屋管理局壯大了國(guó)土資源和房屋管理執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)，并要求各區(qū)縣國(guó)土資源主管部門在執(zhí)法監(jiān)察科的基礎(chǔ)上成立專職執(zhí)法隊(duì)伍，并保證區(qū)縣局執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。（3）土地執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)不高，執(zhí)法不力，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，亟須提高人員素質(zhì)和統(tǒng)一辦案流程和查處標(biāo)準(zhǔn)。（二）地礦違法案件查處情況2005年，市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)12個(gè)區(qū)（縣）進(jìn)行了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作督查。薊縣關(guān)停了4 家污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)，查處了13起盜采頁(yè)巖和采砂的違法行為，處罰了越界開采的2個(gè)石料廠，責(zé)令51個(gè)非法采砂點(diǎn)停止生產(chǎn)，拆除生產(chǎn)設(shè)備，遣散人員；寶坻區(qū)把群眾反映強(qiáng)烈的陶粒粘土作為整頓和規(guī)范的重點(diǎn)。聯(lián)合執(zhí)法采取停電、吊證等措施，關(guān)閉了41 家陶粒生產(chǎn)廠，遏制了亂挖土的現(xiàn)象；武清區(qū)關(guān)閉了5家高速公路兩側(cè)的磚瓦廠；大港區(qū)關(guān)閉了4家無資源的磚瓦廠；靜海縣和東麗區(qū)等也將要逐步關(guān)閉不符合發(fā)證條件的磚瓦廠。全年新立案17件，其中，16件是無證開采，1件是不按規(guī)定交納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。本年結(jié)案12件（含2004年未結(jié)案件），未結(jié)案件6件。地礦違法案件存在的主要問題如下：①少部分管理人員學(xué)習(xí)28 號(hào)和104 號(hào)文件精神不夠，積極主動(dòng)性差，存在畏難情緒；②基層的礦管機(jī)構(gòu)編制不足，大部分區(qū)（縣）的礦管部門是合署辦公，無專職管理人員，造成礦管工作不到位；③基層對(duì)地?zé)峁芾淼穆毮芎蜋?quán)限不明確，積極性不高，監(jiān)管不力；④基層經(jīng)費(fèi)不足，特別是塘沽區(qū)由于用車制度改革，無交通工具，不能實(shí)行對(duì)地?zé)峋挠行ПO(jiān)督管理，“三查”工作進(jìn)展緩慢；⑤各區(qū)（縣）普遍反映取土無管理部門的問題，尤其在新四區(qū)和塘沽區(qū)的矛盾比較突出，亂取土、亂賣土的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。近年來全市的建設(shè)速度加快，濱海新區(qū)、高速公路等大型工程和重點(diǎn)工程的建設(shè)，需要大量的土資源，目前耕地取土由土地部門管理，在非耕地中取土沒有明確的管理部門，也沒有管理依據(jù)，造成了資源的嚴(yán)重破壞，管理嚴(yán)重失控，也成為農(nóng)民上訪的焦點(diǎn)問題。五、國(guó)土資源行政復(fù)議情況2005年受理行政復(fù)議申請(qǐng)并審結(jié)12件，其中4件為2004年結(jié)轉(zhuǎn)2005年審結(jié)的案件。2005年受理新申請(qǐng)并審結(jié)行政復(fù)議8件，主要涉及對(duì)破壞耕地、非法占地行為處罰、土地登記等具體行政行為，當(dāng)事人要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，依法實(shí)施行政處罰或者撤銷第三人的土地使用證等。經(jīng)審理，因被申請(qǐng)人作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，均作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定。六、國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)情況2005年末天津市各級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)有15個(gè)（1個(gè)省級(jí)，14個(gè)地市級(jí)），年末從業(yè)人員494人（全部為行政編制），其中研究生學(xué)歷以上19人，大本和大專學(xué)歷439人，高中及中專學(xué)歷 34人。全年經(jīng)費(fèi)總額 2 672.49萬元，管理經(jīng)費(fèi)來源中：地方財(cái)政2 477.16萬元；其他收入195.33萬元。擁有直屬單位36個(gè)，職工610人。全市各級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)2005年參加兩周以上培訓(xùn)班的有10人次；完成學(xué)歷教育的有19人次。