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天津市河北區統計年會,海口好不

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3,2022年天津統計年鑒是哪年的數據

本數據為2021-2001天津統計年鑒面板數據,即為2020年-2000年天津市及各個區縣統計數據,具有496個指標,這些指標統計了天津政治、經濟、文化、衛生、社會服務等各個方面,時間跨度為21年,在市面上屬于是最新最全的版本了(2021年年鑒為最新),數據為excel格式(也叫電子表格格式),stata、R語言等所有軟件都可以直接導入。為了更直觀的展現數據,我們放入樣本數據,大家可以免費下載進行查看!數據指標具有496個,幾乎覆蓋了天津市統計指標的全部,統計了天津市、和平區、河東區、河西區、南開區、河北區、紅橋區、濱海新區、東麗區、西青區、津南區、北辰區、武清區、寶坻區、寧河縣、靜海縣、薊縣等17個市縣數據。數據經數據處理軟件與相關代碼分析得來,加上人工核對了5遍,確保真實準確

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4,基于生態足跡的京津冀都市圈土地生態承載力評價

許月卿(中國農業大學土地資源與管理系,北京,100094)摘要:利用生態足跡模型計算了京津冀三省市1996~2003年的生態足跡和生態承載力,結果表明:1990~2003年,天津、河北省的人均生態足跡均呈增大趨勢,北京市人均生態足跡呈減小趨勢,GDP萬元產值生態足跡均呈減小趨勢。1996年和2003年,三省市人均生態承載力均小于生態足跡,出現生態赤字,人口、經濟和消費模式對自然的需求已超過三省市的生態系統承受能力。從橫向比較看,三省市的人均生態足跡和萬元產值生態足跡均超出全球和中國平均水平,三省市生態發展均處于不可持續狀態。實現京津冀地區生態持續發展,維持生態系統的良性循環,必須繼續嚴格控制人口增長,提高人口素質;提高單位面積資源生產量和效率,提高生態承載能力;改變生活消費和生產方式,建立節約、集約、高效型的生產和消費體系。關鍵詞:生態足跡;生態承載力;京津冀都市圈生態足跡(Ecological Footprint,EF)是近年興起的一種以土地為度量單位的定量測度生態可持續發展的方法。生態足跡的概念和計算方法最早由加拿大學者William Rees和Wackernagel于1992年提出并于1996年完善的一種衡量人類對自然資源利用程度以及自然界為人類提供的生命支持服務功能的方法[1,2]。由于生態足跡計算結果直觀明了、具有區域可比性,自1992年其概念和研究方法問世后,受到學術界的廣泛關注,其計算方法得到廣泛應用[3~8]。京津冀都市圈是我國最重要的政治、經濟、文化中心,是我國沿海地區三大都市經濟圈之一,同時,京津冀都市圈也是我國土地利用集約程度較高,土地利用與經濟發展、生態環境矛盾最尖銳的地區之一。協調好土地利用和生態環境保護的關系,建立科學、合理的土地資源可持續利用模式,是京津冀都市圈經濟社會發展的客觀需求。而京津冀都市圈的土地生態承載力到底有多大?經濟可持續性如何?本文根據生態足跡原理和計算方法對京津冀三省市1996~2003年的生態足跡動態演變進行了分析,計算了其土地生態承載力,并與其他省市和國外進行了對比,旨在揭示京津冀三省市土地生態承載力和資源利用強度的變化過程及其原因,探討在資源環境承載力范圍內實現區域的可持續發展。1 生態足跡概念和計算方法1.1 生態足跡概念和原理生態足跡模型主要用來計算在一定的人口和經濟規模條件下,維持資源消費和廢棄物吸收所必需的生物生產面積[6]。生物生產性土地是指具有生物生產能力的土地或水體,主要包括6種土地利用類型:耕地、林地、草地、建筑用地、水域和化石燃料用地。人類為維持生存所消費的各種產品、資源和服務的量都可追溯到提供生產該消費所需的原始物質與能量的生態生產性土地面積,這是人類對生態足跡的需求。而自然所能提供的為人類所利用的生態生產性土地面積則為生態足跡的供給即生態承載力。若一個地區的生態承載力小于生態足跡,則出現生態赤字,說明該地區發展模式處于相對不可持續狀態;若生態承載力大于生態足跡,則出現生態盈余,說明該地區發展模式處于相對可持續性狀態。1.2 生態足跡的計算方法生態足跡的計算主要基于以下兩個前提:①人類可以確定自身消費的絕大多數資源及其所產生的廢棄物的數量;②這些資源和廢棄物流能轉換成相應的生物生產面積。生態足跡模型的計算分為生態足跡和生態承載力兩部分。在計算生態足跡時,引入均衡因子的概念。均衡因子是指一個使不同類型的生物生產性土地轉化為在生物生產力上等價的系數,它將具有不同生態生產力的生物生產面積轉化為具有相同生態生產力的面積,從而使各類土地之間具有可比性。在計算生態承載力時,Wackernagel 引入產量因子(yield factor)的概念,即某個國家或地區的某種生物生產性土地的平均生態生產力與同類土地的世界平均生態生產力之間的比率,從而對不同國家或地區的同類生物生產性土地的實際面積進行標準化。生態足跡的計算步驟公式為:土地信息技術的創新與土地科學技術發展:2006年中國土地學會學術年會論文集式中,aai 為人均i種交易商品折算的生物生產面積(hm2);ci 為i種商品的人均年消費量(kg);Pi 為 i 種消費商品的年平均生產能力(kg·hm-2);N 為人口數(人);Oi為第i種消費品的年生產量;Ii為第i種消費項目的年進口量;Ei 為 i 種消費項目的出口量;i為消費商品和投入的類型;ef 為人均生態足跡;r j 為第j類生產性土地均衡因子;j為生物生產性土地類型;EF為區域生態足跡,N 為區域總人口數。生態承載力的計算步驟公式為:土地信息技術的創新與土地科學技術發展:2006年中國土地學會學術年會論文集EC=N×ec式中,ec為人均生態承載力(hm2/人);rj為均衡因子;yj 為產量因子;aj 為人均占有的第j類生物生產土地面積(hm2/人),EC 為區域生態承載力(hm2) N 為區域總人口數。2 京津冀都市圈土地生態承載力評價2.1 生態足跡計算方法與過程根據上述生態足跡的理論和計算方法,利用《河北省統計年鑒》、《天津統計年鑒》、《北京統計年鑒》1991~2004年統計數據,對京津冀三省市近十幾年來的生態足跡進行了計算和分析。由于統計年鑒中沒有進出口明細表,而且能源數據采用的是實際消費量,所以京津冀三省市生態足跡的計算包括兩部分:生物資源消費和能源消費。生物資源消費主要包括農產品、動物產品和林產品;能源消耗部分主要包括煤炭、焦炭、原油、燃料油、汽油、煤油、柴油、天然氣、電力等。在生物資源消費的計算中,生物資源折算面積采用聯合國糧農組織(FAO) 1993年計算的有關生物資源的世界平均產量資料[4,9],將京津冀不同時期的生物資源消費量統一轉化為提供這類消費所需的生物生產性土地面積。計算能源消費足跡時,以世界單位化石燃料生產土地面積的平均發熱量為標準[4,9],將京津冀三省市能源消費所消耗的熱量折算成一定的化石燃料型生產面積。將河北省、北京、天津不同年份各種生物生產土地面積進行分類匯總,并進行均衡因子的修正,耕地和建筑用地為2.8,林地和化石燃料用地為1.1,草地0.5,水域0.2[2,4],得到各地區1990~2003年的人均生態足跡(表1、表2、表3)。為了查明資源利用的效益,本文計算了三省市GDP萬元產值的生態足跡(圖1)。2.2 生態承載力計算方法與過程根據河北省、北京、天津1996年、2003年土地利用變更調查數據,采用生態承載力計算模型,對人均擁有的各類生物生產型面積乘以均衡因子和產量因子,扣除12%的生物多樣性保護面積后,得到河北省、北京、天津1996年和2003年人均生態承載力(表4、表5、表6)。計算中產量因子采用Wackernagel 等對中國生態足跡計算時的取值[4],耕地、建筑用地均為1.66,草地0.19,林地0.91。在上述計算基礎上,將1996年和2003年河北、北京、天津三個地區的人均生態足跡和生態承載力進行比較,計算各地區的生態赤字和生態盈余(表7)。此外,本文還將河北、北京、天津三省市的人均生態足跡、生態承載力、GDP萬元產值生態足跡與國外一些發達國家和中國及東南沿海一些省份進行了對比,以便更清楚地了解河北、北京、天津三個地區的生態狀況(表8)。表1 河北省1990~2003年人均生態足跡  單位:hm2/人表2 北京1990~2003年人均生態足跡  單位:hm2/人表3 天津 1990~2003年人均生態足跡  單位:hm2/人圖1 京津冀三省市萬元國內生產總值生態足跡變化趨勢表4 河北省1996年和2003年人均生態承載力  單位:hm2/人表5 北京1996年和2003年人均生態承載力  單位:hm2/人表6 天津1996年和 2003年人均生態承載力  單位:hm2/人表7 河北、北京、天津1996年和2003年人均生態足跡和生態承載力  單位:hm2/人表8 京津冀三省市多年平均人均生態足跡與國外及中國比較注:國外和其他省份的數據來自文獻10。2.3 結果分析從表1、表2、表3可見,北京市人均生態足跡最大,達2.5377hm2/人,天津和河北分別為2.3989hm2/人和1.807hm2/人。河北、天津的人均生態足跡均呈增大趨勢,而北京市在1990~1995年人均生態足跡呈增大趨勢,在1996~2003年呈逐漸減小趨勢,說明北京人類活動對自然的占用逐漸減小。在各類生態生產型土地面積中,三省市的化石燃料生態占用面積均最大,其次是耕地,二者均占三省市人均足跡的90%以上。從各類生態生產型土地面積變化趨勢看,河北、天津的各類人均生態占用面積均呈增大趨勢,其中以化石燃料用地增加幅大最大,分別達0.5946hm2/人和0.802hm2/人。北京林地、草地、水域、建筑用地人均生態占用面積均呈增大趨勢,其中以草地增加幅度最大,其次是建筑用地;而耕地、化石燃料用地人均生態占用面積在1995年以前均呈增大趨勢,而1995年以后呈減小趨勢。從萬元產值生態足跡看(圖1),河北省最大,達4.2797hm2/萬元,其次是天津,為2.5215hm2/萬元,北京最小,為2.4382hm2/萬元。說明河北生物生產面積類型的產出率較低,而北京資源利用效益最高。從變化趨勢看,三省市均呈下降趨勢,其中河北下降幅度最大,達4.5387hm2/萬元,北京和天津分別為2.8994hm2/萬元和2.8907hm2/萬元。說明三省市經濟發展由粗放、耗能型向節約、集約型發展。從生態承載力看(表4、表5、表6),三省市耕地和建筑用地生態空間供給面積均較大,即提供的生態承載力較大,其他地類較小,這是由這三省市的土地資源特點和生產方式以及社會經濟發展條件所決定。其中河北省耕地生態空間供給面積最大,1996年和2003年均在均在0.4hm2/人以上,其次是天津,兩年均在0.2hm2/人以上,北京最小。建筑用地生態空間供給面積以天津最大,其次是河北,北京最小。從總的人均生態承載力看,河北最大,兩年分別為 0.5942hm2/人、0.6060hm2/人,其次是天津,分別為0.4111hm2/人和0.3487hm2/人,北京最小,分別為0.2183hm2/人和0.2648hm2/人。將1996年和2003年的人均生態足跡和人均生態承載力進行比較,兩年人均生態占用均出現赤字(表7)。1996年北京市生態赤字最大,達2.5129hm2/人,其次是天津,河北最小。2003年天津生態赤字最大,達2.7884hm2/人,北京生態赤字為2.0336hm2/人,河北為1.7979hm2/人。將三省市多年平均生態足跡和承載力與其他國家和省份進行比較,結果見表8。從人均生態足跡看,美國最大,達10.3hm2/人,是全球平均值的3.7 倍;其次是新加坡和新西蘭,分別達7.2hm2/人和7.6hm2/人,分別是全球平均值的2.57倍和2.71倍,高于全球平均值的還有香港、日本、臺灣、澳門。可見,發達國家和地區的人均生態足跡普遍高于發展中國家和地區。北京、天津、河北的人均生態足跡分別是全球平均水平的90.6%、85.6%、64.5%,是中國平均水平的1.91 倍、1.81 倍、1.36 倍。從生態赤字/盈余看,全球平均生態赤字為0.8hm2/人,美國、新加坡、香港、日本的生態赤字均在3hm2/人以上。北京、天津、河北的人均生態承載力均小于全球平均水平,且低于中國平均水平,因此,其生態赤字較大,分別是全球平均水平的2.87倍、2.52倍、1.5倍,是中國平均水平的 3.56 倍、3.13 倍、2.339 倍。從 GDP 生產足跡看,全球平均 GDP 生產足跡為1.103hm2/萬元,美國、新加坡、香港、澳門等發達國家和地區均不到0.4hm2/萬元,而中國GDP生產足跡為2.037hm2/萬元,約是全球平均水平的2 倍。北京、天津、河北GDP生產足跡分別是全球平均水平的2.21 倍、2.28 倍、3.88 倍,是中國平均水平的1.19倍、1.24倍、2.1 倍。可見,京津冀三省市必須建立起資源高效型、消費生態型、觀念環保型的新型社會經濟發展模式。3 結論與討論(1)1990~2003年,天津、河北的人均生態足跡均呈增大趨勢,北京市在1990~1995年人均生態足跡呈增大趨勢,在1996~2003年呈逐漸減小趨勢;三省市GDP萬元產值生態足跡均呈減小趨勢,說明三省市區的資源消耗量和生產效率都在提高。但在1996年和2003年,三省市人均生態承載力均小于生態足跡,出現生態赤字,說明三省市的生態足跡嚴重超出區域所提供的生態空間供給,人口、經濟和消費模式對自然的需求已超過三省市的生態系統承受能力,呈現不可持續性。因此,三省市必須改變消費和生產方式,樹立科學發展觀,社會經發展必須走集約、節約、高效型的循環經濟發展模式。(2)從橫向比較看,北京、天津的人均生態足跡均超出全球平均水平,三省市均超出中國平均水平,無論在全球尺度還是國家尺度上,三省市生態發展均處于不可持續狀態。從萬元產值生態足跡看,三省市均超出全球和國家平均水平,反映三省市資源利用效率低下。(3)實現京津冀地區生態持續發展,維持生態系統的良性循環,必須繼續嚴格控制人口增長,提高人口素質,增強生態服務意識;采用先進科學技術,提高單位面積資源生產量和效率,提高生態承載能力;改變生活消費和生產方式,減少資源消費,建立節約、集約、高效型的生產和消費體系。(4)根據數據的可得性,以上三省市生態足跡的計算分析,只是統計和計算了人們消費的部分生物和能源消費項目,水資源、木材、化工產品等其他資源的消費未能計算在內。同時,由于統計年鑒的局限性,目前無法獲得人類消耗的所有生物和能源統計數據,計算的人均生態足跡是三省市生態足跡的最小值。參考文獻[1]REES W.Ecological footprints and appropriated carrying capacity:what urban econo - mics leaves out [J].Environmental Urban,1992,4:121~130[2]Wackernagel M,Rees W.Our ecological footprint:reducing human impact on the earth [M].Gabriola Island:New Society Publishers,1996:61~83[3]王書華,毛漢英,王忠靜.生態足跡研究的國內外近期進展[J].自然資源學報,2002,17 (6):776~782[4]Wackernagel M.Onisto L,Bello P,et al.National natural capital accounting with the ecological footprint concept [J].Ecological Economics,1999,29 (3):375~390[5]張志強,徐中民,程國棟.生態足跡的概念及計算模型[J].生態經濟,2000 (10):8~10[6]徐中民,張志強,程國棟.甘肅省 1998年生態足跡計算與分析[J].地理學報,2000,55 (5):607~616[7]徐中民,陳東景,張志強等.中國1999年的生態足跡分析[J].土壤學報,2002,3 (3):441~445[8]盧遠,華璀.廣西1990~2002年生態足跡動態分析[J].中國人口·資源與環境,2004,14 (3):49~53[9]Wackernagel M,Onisto L,Bello P,et al.Ecological footprints of nations [M].Commissioned by the earth council for the rio5forum.Toronto:International council for local environmental initiatives.1997,4~12[10]高長波,張世喜,莫創榮等.廣東省生態可持續發展定量研究:生態足跡時間維動態分析.生態環境,2005,14 (1):57~62

5,天津市年國土資源綜合統計分析報告

2005年,按照天津市委市政府的統一部署,新組建了天津市國土資源和房屋管理局,標志著天津市國土資源管理進入了一個新階段。全局系統深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和市委八屆九次全會精神,初步彰顯國土資源與房屋統一管理的體制優勢,進一步發揮國土資源的綜合保障作用,為全市經濟社會發展和城鄉建設發展作出了應有貢獻。按照“保障重點、促進發展、保護耕地”的思想,保障全市經濟發展。2005年共審批農用地轉用3 080公頃,其中耕地2 250公頃。同時開墾耕地3 600公頃,實現了全年耕地占補平衡,儲備耕地1 350公頃,為今后天津市土地利用預留了空間。通過加強土地市場建設,形成土地交易活動統一、規范管理的新局面。嚴格實施經營性土地招標、拍賣或者掛牌制度,提高土地供應的市場化程度,進一步發揮市場對土地資源配置的基礎性作用,嚴格控制土地無償劃撥范圍,逐步改變了以往協議為主的多頭供地方式,推行經營性土地通過招標、拍賣或者掛牌方式,不斷提高土地供應的市場化程度。一、土地資源(一)土地資源狀況按照2005年地籍管理調查統計,天津市年末土地總面積為119.17萬公頃(1 787.60萬畝)。其中:農用地70.73萬公頃(1 061.00萬畝),占59.3%;建設用地34.63萬公頃(519.40萬畝),占29.1%;未利用地13.81萬公頃(207.2萬畝),占11.6%。(1)2005年度耕地減少量為1 748.42公頃(26 226.3 畝),其中:建設占用耕地1 615.57公頃(24 233.5畝),農業結構調整占用耕地126.99公頃(1 904.9畝),其他原因耕地減少 5.86公頃(87.9 畝)。同期土地整理復墾開發補充耕地 1 621.43公頃(24 321.4畝),耕地實現占補平衡。(2)2005年度建設用地變化量為:新增建設用地2 794.11公頃(41 911.7畝);存量建設用地329.43公頃(4 941.4畝);建設用地復墾整理為耕地82.67公頃(1 240.1畝)。在新增建設用地中,占用農用地2 322.37公頃(34 835.5畝)、占用未利用地471.75公頃(7 076.2畝)。(3)未利用地較2004年減少1 979.67公頃(29 695.0畝),開發為耕地的1 476.61公頃(22 149.1畝),變為其他農用地31.31公頃(469.7 畝),建設占用471.75公頃(7 076.2畝)。(二)土地利用情況1.農用地2005年末,全市農用地707 330.33公頃。其中,耕地445 502.90公頃,占農用地的62.98%;園地37 101.02公頃,占農用地的5.24%;林地36 631.41公頃,占農用地的5.18%;牧草地604.4公頃,占農用地的0.09%;其他農用地187 490.6公頃,占農用地的26.51%(圖1)。圖1 天津市農用地結構2005年度,天津市農用地減少2 331.8公頃,其中,建設占用農用地2 322.4公頃,農用地變為未利用地9.4公頃;農用地增加1 590.6公頃,其中,由建設用地和未利用地整理開發為耕地1 559.3公頃,由未利用地變為其他農用地31.3公頃。天津市年初基本農田面積371 837.3公頃。年內實際減少基本農田面積282.6公頃,其中合法建設占用275.1公頃,違法建設占用7.5公頃;年內實際補劃275.1公頃(全部為其他農用地調整),年末面積371 829.8公頃。全年耕地減少1 748.4公頃,主要去向是:園地1.1公頃,林地76.7公頃,其他農用地55公頃,居民點及獨立工礦用地1 486.5公頃,交通運輸用地129.1公頃。耕地增加的來源是:其他農用地62.1公頃,居民點及獨立工礦用地26.2公頃,水利設施用地56.5公頃,未利用土地1 444.2公頃,其他土地32.4公頃。全年本市共批準農用地轉用面積2 273.5公頃,其中耕地1 580.1公頃。2.建設用地2005年全市共征收土地4 350.86公頃,其中農用地2 914.46公頃(耕地1 891.13公頃)。國務院批準征地995.23公頃,其中農用地852.10公頃(耕地433.42公頃);省級批準征地3 355.63公頃,其中農用地2 062.36公頃(含耕地1 457.71公頃)。其中東麗區征用農用地與其他區縣相比較多,主要原因為2005年在東麗區開展了小城鎮示范區建設。2005年全市審批建設用地面積5 019.76公頃,其中農用地3 267.46公頃(耕地2 110.92公頃)。國務院審批建設用地1 140.25公頃,其中農用地993.94公頃(耕地530.78公頃);省級審批用地3 879.51公頃,其中農用地2 273.52公頃(耕地面積為1 580.14公頃)。在省級批準用地中:商服用地占7.1%,工礦倉儲用地占38.9%,公共設施用地占10.4%,公共建筑用地占2.9%,住宅用地占32.4%,單獨選址用地占8.3%。從當前全市經濟發展情況看,工業依然是我市的支柱產業,根據國家宏觀調控的要求,為穩定房地產市場,適當加大了住宅用地的供應量,所以工礦倉儲用地及住宅用地所占比例較大。3.土地整理、復墾和開發情況2005全市共完成地方土地整理復墾開發項目共10個,其中土地整理項目1個,土地復墾項目2個,土地開發項目7個;總投資11 537.58萬元。天津市水資源不足,土質鹽漬化嚴重,后備資源嚴重缺乏,且連續九年實現耕地占補平衡,致使可供開墾的耕地資源所剩無幾。二、礦產資源(一)礦產資源現狀天津市已探明礦產資源儲量的礦種(亞礦種)共有25種,其資源儲量情況見表1。表1 天津市2005年底礦產資源儲量統計表注:石油、天然氣儲量數據為2004年底數據。2005年,勘查新增查明金礦資源量364.7千克、水泥用灰巖資源量544.86萬噸、磚瓦用頁巖資源量10 319萬立方米、建筑用白云巖資源量2 209.51萬立方米、建筑用花崗巖資源量 34.22萬立方米、磚瓦用粘土資源量 702.28萬立方米、礦泉水儲量 432立方米/日,地熱可采儲量3 494.48萬立方米/年。2005年礦山開采非金屬礦產357.8萬噸、377.442萬立方米,石油1 452.17萬噸、天然氣8.85億立方米、地熱2 500萬立方米,礦泉水31.12萬立方米。(二)地質勘查投入與勘查成果1.地質勘查投入、主要投向及勘查資金來源構成2005年地勘工作以服務于經濟和社會發展為目標,緊緊圍繞天津市經濟發展和城市建設的需要,地質勘查投資133 704.00萬元,其中中央財政撥款1 151.00萬元,地方財政撥款1 343.00萬元,企事業單位投資131 210.00萬元(其中外商投資額為33 759.00萬元);完成機械鉆探巖心工作量124 854米,坑探工作量1 506米。屬地化單位地質勘查經費主要投向基礎性、公益性項目2 042萬元,商業性項目2 125萬元,科研項目235萬元。主要資金來源為中央財政951萬元、地方財政1 383萬元、自籌資金2 068萬元,與2004年同比分別增長188%、23%、12%。2.新發現的重要礦產地及資源情況,新查明重要礦產資源儲量(1)2005年度新發現礦產地4處,其中水源地1處,預測資源量1 866萬立方米/年;磚瓦用頁巖1處,預測資源量7 984.55萬立方米;地熱2處,控制的資源量1 841 190萬立方米。(2)2005年度新查明礦產資源水泥用灰巖605.33萬噸、磚瓦用頁巖13 027.07萬立方米、金礦2 307千克、礦泉水432立方米/日、地熱3 290.8萬立方米/年。(三)礦產資源勘查和開發利用情況1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況2005年底,有效地質勘查許可證共11個,其中新立2個、延續6個、變更3個。截至2005年底,全市持有效采礦許可證礦山企業429個,其中非能源礦產205個。在非能源礦山企業中:國有企業10個、集體企業69個、私營企業5個、聯營企業4個、有限責任公司1個、股份有限公司2個、股份合作企業1個、中外合資經營企業2個、中外合作經營企業1個、其他企業110個。按登記類別分為:新立13個、變更8個、延續138個、其他46個。2.礦產資源開發利用基本情況截至2005年底,全市共開發利用的礦種有14種,礦山從業人數19 879人,產值348.3億元,利潤總額168.1億元。與2004年相比,礦山總數基本持平,從業人數增加了906人,礦業總產值增加了125.5億元,利潤總額增加了61.1億元。從業人數、礦業總產值和利潤增加的主要原因是隨著天津市房地產市場和基礎工程的建設投入,建筑市場正在逐漸升溫,建筑材料價格不斷上漲,刺激了建筑石料的開發及石油價格上漲所致。2005年全市征收礦產資源補償費入庫數額首次突破6 000萬元,達到6 450萬元,同比增長了59.30%。三、國土資源市場(一)土地市場1.土地市場建設2005年,在天津市土地資產管理委員會的領導下,發揮土地資源的基礎性配置作用,積極參與宏觀調控,不斷提高土地資產管理能力和運行質量,為加快全市發展提供了有效保障。為進一步規范土地出讓市場,結合貫徹國務院第四次廉政工作會議關于“重點治理工程建設、土地出讓、產權交易等領域”的要求,實行全市經營性開發用地到天津土地交易中心集中交易,做到“統一交易場所、統一發布土地出讓公告和成交結果,統一評標、決標標準和出讓合同文本”。(1)按照資金收取渠道不變,區縣收益不減的原則,區縣經營性開發用地集中到市土地交易中心公開出讓。區縣經營性開發用地公開出讓前,須將區縣政府批準的土地出讓方案向市國土資源和房屋管理局備案,由市土地交易中心統一發布出讓公告,組織公開出讓,并對社會公布交易結果。未經備案的,不得實施出讓。(2)開展土地隱形市場治理。近年來,一些用地單位擅自改變土地規劃用途和非法轉讓、出租劃撥土地使用權等問題比較突出,不僅沖擊正常的土地市場秩序,還導致政府土地收益的流失。經對中心城區范圍內180多條主、次干道兩側調查,發現5 823宗土地涉及隱形交易,土地面積653.2萬平方米,房屋建筑面積706.6萬平方米。按照市政府《關于清理中心城區土地隱形市場的通知》,2005年集中開展市內六區土地隱形市場專項治理。對和平區南京路、河西區大沽南路、河東區津塘公路、河北區中山路、南開區長江道、紅橋區咸陽北路兩側等六個重點地區的341宗、45.4公頃土地隱形市場開展治理。(3)建立土地、房屋證書查驗制度。在房地產轉讓、出租、抵押、繼承及變更登記等環節,通過土地、房屋證書的查驗,掌握每宗土地的實際用途。對與原批準用途不符的,要求土地使用者按規定補辦土地有償使用手續后,再予辦理土地、房屋轉讓等手續。2.土地一級市場2005年經營性土地供應的主要特點:①著眼調控房地產市場需要,調整土地供應結構,控制高檔住宅用地供應,加大普通住宅供地比例。按照建設部和天津市普通住宅標準,為普通住宅(包括經濟適用房)建設供地248公頃,占中心城區供地總量的81%,比2004年上升了12個百分點;②認真落實《天津市國有土地有償使用辦法》,中心城區土地全部實現“凈地”公開出讓,土地交易市場進一步規范,促進了投資環境的改善,2005年,全市房地產投資額227.5億元,同比增長24%;③加大土地出讓金管理力度,對1991年以來拖欠土地出讓金的46 家企業、9.72億元拖欠款,通過公告催繳、司法程序、停止辦理相關審批手續、建立監管賬戶等多項措施進行了追繳,共追繳出讓金6.93億元,連同當年收取的出讓金共計實現政府收益33.04億元,保證了還貸需要;④土地資產價值進一步顯現。2005年底,全市土地出讓830宗,4 449.33公頃,土地成交價款128.45億元,政府收益55.88億元。其中:招標土地出讓11宗,46.84公頃,成交價款13.94億元,政府收益5.14億元。拍賣出讓土地26宗,121.38公頃,成交價款7.52億元,政府收益3.33億元。掛牌出讓土地139宗,904.58公頃,成交價款79.51億元,政府收益20.65億元。全市土地劃撥130宗,面積788.43公頃;租賃3宗,面積0.92公頃,租金45.45萬元。3.土地二級市場2005年,全市土地轉讓147宗,面積309.59公頃,轉讓金8.48億元。土地抵押共2 845宗,面積6 473.83公頃,抵押價款379.61億元,貸款金額265.73億元。(二)探礦權采礦權市場1.探礦權采礦權市場建設按照國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》的有關規定,天津市已于2003年開始了探礦權的有償出讓工作。在勘查登記的13個項目中,多以市地勘單位為主,只是在變更和轉讓中有民營企業,但均為無償轉讓。主要是寶坻區珠江溫泉城的開發,區政府與珠江實業(后為合生創展)之間有協議。說明市地勘投入仍以國家投入為主,集體及個體其他經濟類型少,地勘籌資渠道不多。2.探礦權采礦權一級市場天津市于2003年對薊縣陳家園水泥灰巖礦區進行了探礦權掛牌出讓,并以63萬元成交,實現了首次掛牌的成功。2004年又初次對地下流體探礦權有償出讓獲得成功,出讓漢沽區八卦灘地區1平方千米探礦權,獲探礦權價款16萬元,為今后地下流體探礦權有償出讓取得了經驗。2005年探礦權一級市場,未進行。全市以掛牌方式出讓采礦權3宗,比去年同期增長50%,出讓礦種為建筑用花崗巖,出讓價款159.45萬元。3.探礦權采礦權二級市場2005年共辦理探礦權轉讓2宗,天津市薊縣氣鼓山地下水普查(0.66平方千米)轉讓,由天津開發區鑫世達置業有限公司無償轉讓給天津市津京洪旅游有限公司;天津市寶坻縣周良莊地熱田地熱資源普查(0.66平方千米)轉讓,由天津市仁誠創業有限公司無償轉讓給天津市合生珠江房地產開發有限公司。四、國土資源違法案件查處情況(一)土地違法案件查處情況2005年,天津市各級國土資源執法監察部門按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》以及《國土資源部關于進一步加強國土資源執法監察工作的通知》精神,認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》等各項法律法規,落實耕地保護制度,健全執法監察各項工作制度,不斷加強專業執法隊伍建設,改善執法條件并積極創造良好的執法環境,完善動態巡查與快速反應機制,堅持預防為主、防查并重的原則,充分利用衛星遙感監測成果開展土地執法監察工作,按照“四公開”原則,加大了對國土資源違法案件的查處力度,取得了顯著成績。1.土地違法案件查處情況2005年全市共立案查處違法案件166件(其中歷年隱漏案件14件、本年發生152件),共涉及土地188.43公頃(其中耕地130.11公頃),立案數與2004年的184件相比減少了10.84%,涉及土地面積與2004年相比減少了56.43%,占用耕地面積與2004年相比減少了 64.01%。在本年立案中涉及個人違法用地的案件 113件,占立案總數的68.07%,涉及土地面積34.01公頃,占總涉及土地面積的18.05%;企事業單位違法占地案件33件,占發案總數的19.88%,涉及土地面積85.82公頃,占總涉及土地面積的45.54%;村集體違法占地案件19件,占發案總數的11.45%,涉及土地面積63.8公頃,占總涉及土地面積的33.86%;鄉級機關違法占地案件1件,占發案總數的0.60%,涉及土地面積4.8公頃,占總涉及土地面積的2.55%。截至2005年底,2004年未結的22個案件全部結案,本年新立的166件案件中結案146件,結案率達87.95%,共拆除構建物2.70萬平方米,收回土地36.21公頃(其中耕地19.96公頃),罰沒款總額1 506.29萬元。在本年立案中,尚有20件未辦結,涉及土地面積8.66公頃,均已提出處理方案,現正在落實之中。2005年全市對1人提出黨紀處分建議,對7人移送司法機關處理。2.土地違法案件的特點從各區縣的情況看違法主體出現多元化,當前土地違法的主體既有自然人又有法人,既有村組集體又有鄉鎮機關。從發案數量和涉及土地面積來看,個人違法用地案件的數量和比例都顯著升高;而企事業單位、村組集體和鄉鎮機關違法用地案件在數量和比例上全面回落,說明法人和集體經濟組織的守法意識有了顯著的提高,土地市場秩序治理整頓工作及對鄉鎮領導干部的土地法律法規培訓初見成效。但個人違法用地案件則呈現反彈趨勢,應繼續保持治理整頓期間對土地違法案件的高壓態勢,遏制個人土地違法案件的發生。全年未發生縣級以上機關違法用地案件。在違法案件總數緩步減少的前提下,涉及土地的總面積比2004年銳減了56.43%,大案的發生率繼續保持明顯減少的勢頭,各級政府機關違法用地案件基本杜絕。從違法占地的地點來看,主要在交通干線兩側、城郊結合部、村莊繁華地段和經濟發達地區。邊遠經濟落后地區發案率雖在低位徘徊,但已初顯增多征兆。從違法占地行為發生的時間看,個人違法用地案件在春夏建房高峰季節比較突出;此外,節假日違法用地發生率也較高。各級地方政府對規范土地市場管理工作高度重視,通過對全市范圍的園區(開發區)各類違法占地行為進行的集中查處,將園區(開發區)用地全部納入市、區縣統一管理,使管理更加規范,土地集約利用的效果進一步顯現。全年土地違法案件總數較之2004年平穩回落,在利用衛星遙感成果開展土地執法監察工作中堅持一季一查的制度。通過大密度的遙感監測并輔以對案件的快速反應與快速查處,以及加大對違法行為人進行黨紀政紀處分或刑事處罰的處理力度,對違法行為人起到了強烈的震懾作用。3.土地違法案件發生的原因及對策(1)個別基層領導干部法律意識淡薄,應加強法律法規培訓。個別干部明知在土地管理方面有各項法律、法規的約束,卻認為自己的行為與土地犯罪差之甚遠,最多不過是罰款、批評了事;個別人認為集體組織是集體土地的管理者,可以自由支配、處置土地;有些人認為土地的農用經濟產出效益不高,存在“犧牲土地換取發展”的錯誤思想。少數政府部門急功近利、企事業單位盲目追求經濟效益,造成各類違法用地現象屢禁不止。為此,市國土資源和房屋管理局在全市范圍內舉辦了鄉鎮長土地法律法規的業務培訓工作,鄉鎮長們反應強烈,在實際工作中也起到了一定的效果。(2)土地違法案件調查難、處理難、制止難、執行難的問題依然沒有從根本上得到解決,必須加強執法隊伍建設。目前,土地監察體制滯后,交通與通訊等基礎設施雖在不斷改善,但距離工作需求尚有很大差距,土地執法專項資金缺乏,很難在最短時間內發現、制止土地違法案件的發生。大部分基層土地管理人員編制在鄉鎮政府,當觸及本級政府利益時,土地執法人員在執法中經常受到各方面的干預,給依法行政帶來很大困難。由于部分區縣基層土地監察人員變動頻繁,造成三級土地監察管理網絡不穩定。當前,亟須推進土地監察體制改革,提高執法監察規格,加速省級以下國土資源的垂直管理進程,以扭轉目前的被動局面。為加強國土資源執法監察職能,天津市國土資源和房屋管理局壯大了國土資源和房屋管理執法監察總隊,并要求各區縣國土資源主管部門在執法監察科的基礎上成立專職執法隊伍,并保證區縣局執法監察機構和專業隊伍的相對穩定。(3)土地執法監察人員素質不高,執法不力,執法標準不一,亟須提高人員素質和統一辦案流程和查處標準。(二)地礦違法案件查處情況2005年,市全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室對12個區(縣)進行了全面整頓和規范礦產資源開發秩序工作督查。薊縣關停了4 家污染嚴重的礦山企業,查處了13起盜采頁巖和采砂的違法行為,處罰了越界開采的2個石料廠,責令51個非法采砂點停止生產,拆除生產設備,遣散人員;寶坻區把群眾反映強烈的陶粒粘土作為整頓和規范的重點。聯合執法采取停電、吊證等措施,關閉了41 家陶粒生產廠,遏制了亂挖土的現象;武清區關閉了5家高速公路兩側的磚瓦廠;大港區關閉了4家無資源的磚瓦廠;靜海縣和東麗區等也將要逐步關閉不符合發證條件的磚瓦廠。全年新立案17件,其中,16件是無證開采,1件是不按規定交納礦產資源補償費。本年結案12件(含2004年未結案件),未結案件6件。地礦違法案件存在的主要問題如下:①少部分管理人員學習28 號和104 號文件精神不夠,積極主動性差,存在畏難情緒;②基層的礦管機構編制不足,大部分區(縣)的礦管部門是合署辦公,無專職管理人員,造成礦管工作不到位;③基層對地熱管理的職能和權限不明確,積極性不高,監管不力;④基層經費不足,特別是塘沽區由于用車制度改革,無交通工具,不能實行對地熱井的有效監督管理,“三查”工作進展緩慢;⑤各區(縣)普遍反映取土無管理部門的問題,尤其在新四區和塘沽區的矛盾比較突出,亂取土、亂賣土的現象非常嚴重。近年來全市的建設速度加快,濱海新區、高速公路等大型工程和重點工程的建設,需要大量的土資源,目前耕地取土由土地部門管理,在非耕地中取土沒有明確的管理部門,也沒有管理依據,造成了資源的嚴重破壞,管理嚴重失控,也成為農民上訪的焦點問題。五、國土資源行政復議情況2005年受理行政復議申請并審結12件,其中4件為2004年結轉2005年審結的案件。2005年受理新申請并審結行政復議8件,主要涉及對破壞耕地、非法占地行為處罰、土地登記等具體行政行為,當事人要求行政機關履行職責,依法實施行政處罰或者撤銷第三人的土地使用證等。經審理,因被申請人作出的具體行政行為認定事實清楚,證據確鑿,程序合法,適用依據正確,內容適當,均作出維持原具體行政行為的復議決定。六、國土資源管理機構和人員培訓情況2005年末天津市各級國土資源管理機構有15個(1個省級,14個地市級),年末從業人員494人(全部為行政編制),其中研究生學歷以上19人,大本和大專學歷439人,高中及中專學歷 34人。全年經費總額 2 672.49萬元,管理經費來源中:地方財政2 477.16萬元;其他收入195.33萬元。擁有直屬單位36個,職工610人。全市各級國土資源管理機構2005年參加兩周以上培訓班的有10人次;完成學歷教育的有19人次。
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