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1，自由裁量原則

法律分析：自由裁量權，是指稅務機關或其他行政機關及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權范圍內，依據立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權力，其實質是行政機關依據一定的制度標準和價值取向進行行為選擇的一個過程。法律依據：《中華人民共和國行政處罰自由裁量權實施辦法》第一條為規范行政執法行為，正確行使行政處罰自由裁量權，強化對行政執法權的監督制約，促進依法行政，依據法律、法規、規章的相關規定及上級主管部門要求，制定本辦法。第二條本市各級城市管理綜合執法部門在實施行政處罰時，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。第三條本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指行政機關查處違法行為時，依據法律、法規、規章的規定，在職權范圍內選擇對當事人是否進行處罰以及處罰種類、幅度的權限。

自由裁量原則

2，上海市稅務行政處罰裁量基準

稅務行政處罰基準是：法定原則(包括主體法定、依據法定、程序法定、形式法定等);公正、公開原則;以事實為依據原則;過罰相當原則;處罰與教育相結合原則;監督、制約原則;一事不二罰原則等。罰款額在二千元以下的，可以由稅務所決定。其他稅務行政處罰由縣以上稅務機關決定。一、食品行政處罰裁量基準：1、未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動；2、未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動；3、生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品。二、合同違法行政處罰裁量基準的原則是：1、自由裁量權的行使，要公正、善意、合乎情理。2、自由裁量權的行使，要僅為正當目的。3、自由裁量權的行使，要合乎法的目的。法律依據：《行政處罰自由裁量基準制度》第二條本規則所稱行政處罰自由裁量權，是指教育行政執法主體和執法人員依照法律、法規、規章的規定，結合違法行為的基本事實和具體違法情節等因素，對教育違法行為人是否實施行政處罰和擬適用行政處罰的種類、幅度進行綜合裁量的權限。第三條行使行政處罰自由裁量權,應當基于正當目的,結合違法的事實、性質和具體情節，遵循綜合裁量、過罰相當、處罰與教育相結合的原則。

上海市稅務行政處罰裁量基準