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　　丁堰鎮“十二五”經濟和社會發展規劃綱要　　“十二五”時期，丁堰鎮經濟社會發展將處于經濟轉型升級關鍵期、城鎮化加速期、更高水平小康向基本現代化邁進期。為了把握戰略機遇，促進經濟社會協調發展，特制訂本規劃綱要（草案），規劃期為2011～2015年。　　第一章發展背景　　第一節 “十一五”經濟社會發展成就　　“十一五”以來，全鎮上下深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進全面小康社會建設，主動適應宏觀經濟環境的變化，搶抓發展機遇，破解發展難題，增創發展優勢，實現了經濟快速健康發展，社會全面進步。　　經濟實力不斷增強。始終把增加全鎮經濟總量、提高人民收入作為各項工作的重中之重，以跨越發展的思路，積級策應宏觀調控，推進經濟迅猛發展，年終各項經濟指標考核排名持續位于全市前列。地區生產總值由2005年的8.28億元(現價,下同)，上升到2009年的19.02億元，預計2010年完成22億元，年均遞增22%。人均地區生產總值由2005年的15972.83元，上升到2009年的35845.55元，預計2010年可實現40800元。財政收入由2005年的5157萬元，上升到2009年的10343萬元，預計2010年完成12500萬元，年均遞增19.4%；地方一般預算收入由2005年的1823萬元，上升到2009年的3557萬元，預計2010年完成4900萬元，年均遞增21.9%。連續多年在鎮級小康社會綜合考核中名列前茅。　　新農村建設勢頭強勁。大力實施高效農業規模化工程，規模項目農業投入占比持續提高，由2005年的1.2568億元上升至2009年的2.539億元,占年計劃623.83%；設施農業面積穩定增加，2005年為1020畝，2009年增至3415畝；培育了一批種植園區、養殖園區，新增鎮級種植園區5個，養殖園區5個。建立了鎮土地流轉中心，實現了村級土地流轉服務站全覆蓋，累計流轉土地面積由2005年的400多畝增加到2009年的2500多畝，預計2010年流轉土地8000多畝。農民集中小區建設進展迅速。　　工業經濟擴量提質。緊緊圍繞加快發展這一主題，堅持工業第一方略，加快轉型升級，努力構造新興工業格局，形成了以紡織、化工、服飾、皮革、機械為支柱的產業格局。工業經濟總量迅速擴大，2005年全鎮實現工業總產值僅有35.14億元，到2009年已到達139.55億元，預計2010年實現工業總產值 168 億元；2009年實現應稅銷售17.25億元,預計2010年實現應稅銷售收入23億元。高新技術產業發展迅猛，到2009年高新技術產業企業總數達到20家，其中億元以上企業5家，產值達25億元，占全市高新技術產業產值的12%，占全鎮規模工業產值的40%。預計2010年高新技術產業企業總數達25家，其中億元以上企業7家，產值達30億元。　　招商引資、項目投入成效顯著。牢牢把握“工業強鎮”發展戰略要求，始終以招商引資為第一要務，堅持走出去、引進來，抓項目、促發展，取得了顯著成效。2005年全年形成合同外資3039萬美元，實際到帳外資485.7萬美元；引進市外民資 14167萬元。到2009年底完成注冊外資3078萬美元，實現到賬外資1238萬美元；預計2010年完成注冊外資3570萬美元，實現到賬外資1500萬美元。2005年全年完成項目投入8.4億元，新上項目50多個，擴改項目15個。到2009年全鎮完成工業項目投入9.38億元,預計2010年全鎮工業項目投入9.85億元。　　服務業加快發展。我鎮立足產業優勢和比較優勢，發揮區位新優勢精心打造服務業，積極發展交通運輸、物流倉儲、餐飲服務、旅游觀光農業、房地產開發等產業。到2009年，全年完成服務業投入1.59億元，服務業稅收近千萬元；實現服務業增加值3.38億元，比2005年翻了一翻。預計2010年服務業投入1.75億元，其中規模以上服務業投入1.24億元；服務業增加值4.2億元；服務業稅收1310萬元。　　城鎮化建設步伐加快。緊抓項目建設、環境打造等重點工作，積極打造“魅力丁堰”，小城鎮建設成績顯著。2005年作為“十五”的最后一年，確定了全鎮今后的村民集中點數量，全鎮確定了10個集中居住區，每個區入住2500人左右；2009年，集居區開工建設666戶，建成498戶，完成農民進城進鎮原住房拆遷復墾403戶，復墾土地面積294.14畝。2010年計劃農民集中區開工450套。農村通達工程全面完成，完成了《如皋市丁堰鎮區總體規劃修編（2008-2025）》，鎮區框架全面拉開，基礎設施和功能配套建設加快推進，334、226省道全面貫通。健身休閑廣場、農貿市場、星級酒店、污水處理廠、垃圾中轉站等建設到位。建成區人口2.66萬人，面積2.75平方公里，綠化覆蓋率25.1%，城鎮化率48.68%。鎮容村貌不斷改善，居住環境不斷提升。　　環境保護和生態建設力度加大。節能減排扎實推進，可持續發展戰略得到有效實施。建設省級配套的污水管網，建立垃圾收集處置、河道整治、道路養護、綠化造林“四位一體”的管理體制，提高村級“戶集中、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾收集處理水平；充實人員隊伍實施長效管理，對30位城管隊員定崗定職，每月進行考核評比，對全鎮環境實施長效管理。秸稈綜合利用率達99.5%，為全市創建秸稈機械化還田示范市奠定了堅實的基礎。2009年夏圩、新堰、劉海、朝陽等4個村順利通過了“綠化合格村”驗收。我鎮代表南通及我市接受了省綠化造林工作抽查驗收并通過。　　社會事業全面協調發展。始終堅持科學的發展，以人為本，統籌發展各項社會事業。大力打造“丁香書韻” 教育品牌，放大丁堰鎮教育“一條街”示范效應，通過了“省教育現代化先進鎮”驗收，中心幼兒園成功地創建成如皋市第二家“省示范性實驗幼兒園”；丁堰中學調動一切積極因素，努力追求高考目標達成效果的最大化，近年來高考本科達線人數上升幅度居全市所有完中前列，其中2009年本科上線率居同類學校第二，獲如皋高中教學質量評估二等獎。2005-2009年我鎮獲得“如皋市民政工作現進鄉鎮”榮譽；敬老院現內設168個床位，供養老人95人，2006年被評為“江蘇省文明敬老院”，2007年被評為省“關愛工程”合格單位。人武工作穩步推進，2005年以來共有136人入伍，其中考取軍校11人，轉士官25人，高中直接考取飛行員3人，考取其他軍校10人。鎮衛生院順利完成改制任務。　　幾點啟示：“十一五”成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全鎮人民團結奮斗的結果。總結經驗和啟示，主要有以下幾個方面：一是始終堅持跨越發展不動搖。堅定不移地把工業興鎮作為第一方略、把招商引資作為第一要事，實現了經濟社會各項指標跨越發展。二是始終堅持科學發展不動搖。堅持以科學發展為指導，著力突破制約經濟社會發展的體制機制障礙，注重經濟社會同步推進，一二三產同步轉型。三是始終堅持統籌發展不動搖。大力發展社會事業，打破城鄉二元結構，加快推進城鄉一體化，推動經濟、政治、文化、社會和生態文明建設協調發展。四是始終堅持和諧發展不動搖。全面加快政府工作法制化進程，切實保障人民民主權利。大力營造良好平安法治環境，為建設更高水平小康鎮提供保障。五是始終堅持以黨的建設作保障。黨委總攬全局、協調各方，三套班子整體聯動共抓轉型；各級黨組織和廣大黨員干部創先爭優共推轉型；統戰、人武、群團、社團組織充分發揮職能作用共助轉型。　　第二節 “十二五”發展環境　　“十二五”時期是如皋加快轉型升級、建成更高水平小康社會進而向基本現代化邁進的關鍵時期，是“學趕張家港、建設新如皋”發展速度繼續領先、總量位次不斷前移的持續追趕時期，是“三化”互動并進、城鄉一體化加快推進、民生不斷改善、成果更加惠民的重要時期。　　國內外、如皋的經濟形勢：一是和平、發展、合作仍是當今世界的時代潮流，世界多級化、經濟全球化深入發展，世界經濟總體保持增長，科技創新醞釀新突破，國際環境總體上有利于我國和平發展。初步預測，未來10年發達國家經濟增長率為2%，發展中國家經濟平均年增長率為發達國家的2-3倍。二是從國內看，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，國家將致力于經濟發展方式轉變、擴大內需、農業現代化、社會主義新農村建設、現代工業體系建設、區域協調發展、城鎮化、資源節約型和環境友好型社會建設、創新型國家、社會建設、文化發展、改革開放等重點工作。綜合判斷國際國內形勢，我國仍將處于可以大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我國完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。三是區域環境進一步優化。長三角一體化和江蘇沿海開發上升為國家發展戰略。連云港、鹽城、南通三個中心城市建設將進一步加快，功能清晰的沿海產業和城鎮帶將會加快形成。隨著國家一類開放口岸正式獲批以及開發開放功能的日趨完善，如皋完全有可能搶抓機遇，加速跨江聯動、江海聯動，推進產業升級，實現快速崛起。總體看來，“十二五”時期，我鎮將面臨一個充滿機遇的外部環境，這為我鎮在新起點上促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定提供了良好契機。　　“十二五”期間，丁堰鎮擁有的發展機遇和條件：一是發展理念新、轉型定位高。早轉型、快轉型已成為全鎮上下的自覺追求，鎮東部日化專業園區和西部高新產業園區起步早、推進快，成效好。二是區位優勢顯、項目質量優。沿海高速在丁堰設有出口，334省道即將全線貫通；上海制皂集團（如皋）、南通恒康海綿制品、楊天機電等一大批優質項目相繼落戶。三是開發思路寬、發展態勢好。市場化運作、企業化經營的機制基本形成，大開發、大招商、大建設、大投入的發展態勢得到強化。　　面臨的挑戰和不利因素：一是經濟結構仍然不夠合理。紡織服裝、皮革、化工等傳統產業所占比例偏高，高新產業占比偏低，產業結構升級任務較重。二是經濟社會發展方式亟待轉變。技術創新資源短缺，科技投入強度不足，制造業與服務業融合不夠等問題增加了轉型難度。三是和諧社會建設步伐仍需加快。社會事業投入相對不足，社會保障水平有待提升，統籌協調各方面利益關系難度增大。這些問題都需要在“十二五”時期認真加以研究和解決。　　第二章指導思想和發展目標　　第一節指導思想　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據國內外發展環境的新變化，立足丁堰發展的新階段，緊緊圍繞建成“基本現代化示范鎮”總體目標，以創新發展為動力，以民生幸福為根本，以學趕江陰新橋鎮為動力，著力提升丁堰鎮綜合實力和城鎮品位，加快推進經濟轉型與和諧社會建設，持續推動全鎮經濟社會全面協調發展。　　第二節發展目標　　“十二五”時期丁堰鎮經濟社會發展的總體目標是：到2015年，經濟質量顯著提高、科技發展顯著進步、文化實力顯著加強、人民生活顯著提升，社會和諧顯著增強、生態環境顯著改善。建成全國文明鎮、江蘇省百強鎮、現代農業示范鎮、如皋市三個文明協調發展先進鎮。成為以工業、物流、商貿為主導的綜合型中心城鎮、區域物流中心、中心城區的東大門、如皋市鎮域經濟的領頭羊。　　經濟增長目標。2015年，全鎮地區生產總值達到70億元，年均增長26%以上，人均地區生產總值達到11萬元，年均增長21.9%以上。三次產業比重調整為7：63：30。財政總收入達到5億元，年均增長32%以上，其中：地方一般預算收入達到2億元，年均增長32%以上。全部工業應稅銷售達到180億元，年均增長50.9%。“十二五”期間，規模工業投入累計80億元以上，實際利用外資累計2億美元。　　社會發展目標。到2015年，全鎮總人口控制在7萬人左右，鎮區人口5萬人；新增鎮區人口3萬人、7500戶；城市化水平70%以上；高中教育普及率95%，高等教育入學率68%；每萬人擁有醫生數40人，衛生服務體系健全率100%；新型農村合作醫療覆蓋面100%；社會保險綜合參保率100%；人民群眾對社會治安滿意率95%以上；城鄉村（居）民依法自治達標率100%。　　生態環境目標。環境質量綜合指數90分；城鎮生活污水集中處理率80%；工業用水重復率75%；城鎮生活垃圾無害化處理率90%；工業固體廢棄物處置利用工作率98%；建成區環境噪音達標覆蓋率80%；城鎮綠化覆蓋率45%。　　民生改善目標。到2015年，城鎮居民人均可支配收入超過43000元，年均增長13.3%；農民人均純收入超過21000元，年均增長15%；恩格爾系數≤36%；農民居住向社區集中度明顯提高，房地產開發面積每年達25萬平方米以上，城鎮居民人均住房建筑面積達到42平方米，農村人均住房建筑面積達到50平方米；供水普及率100%；數字電視普及率100%；百戶電腦普及率95%。社會救助體系比較完備，動態消除低收入戶。新型農村社會養老保險動態全覆蓋。　　第三章工作重點及思路舉措　　第一節開放型經濟　　緊抓戰略機遇期，進一步提升開放型經濟在丁堰鎮經濟發展中的貢獻份額。到2015年累計實現到帳外資2億美元，外貿出口額達6億美元。　　加強載體招商。高標準推進特色園區建設，建設以楊天機電、金象鋁業、恒康家居科技為龍頭的高新技術產業園區（丁堰西部高新產業園區，面積1500畝，目標產出100億元）、以上海制皂集團為龍頭的日用化工專業園區（丁堰東部工業園區，已建成區面積450畝，預留區面積600畝，目標產出100億元，其中上海制皂集團產出達50億元）、以丁紡、美國西東為龍頭的紡織服裝專業園區（已建成面積450畝，預留區面積500畝，目標產出20億元）。　　聚焦重點招商。以培育30億元產業為龍頭，10億元產業為支撐的產業體系為目標，以電子、數控機械、船舶配套、汽車配件等先進制造業和新材料、節能環保等新興產業為重點放向，加大引進技術含量高、產品附加值高、外貿出口量大等的龍頭型項目。抓住新長鐵路、新334省道、沿海高速帶來的發展機會，大力引進運輸、通訊、倉儲等現代服務業項目。鼓勵外資參與基礎設施和社會事業重大項目建設。禁止能耗高、占地多、有污染的項目落戶。　　轉變招商方式。堅持“重商、親商、富商、安商”的招商策略，堅持國內招商和國外招商同步推進，在以上海、浙江、蘇南為招商重點的同時，將關注點投向東南亞、日韓和歐美等國家和地區；實現由區位優勢、政策優勢招商向環境優勢、服務優勢、配套優勢、人才優勢招商轉變，圍繞主鎮區開發，沿海高速道口、丁平線和334線沿線等重要地塊，積極打造“商貿物流區”、“民營經濟區”，吸引大酒店、大賓館以及中介、信息等服務項目落戶，為項目招商提供配套服務。強化親商理念，進一步營造招商氛圍，依法保障外商的投資權益。　　發展外貿外經。堅持進口和出口、吸收外資和對外投資并重，實施積極主動的外貿外經戰略。充分發揮外貿扶持政策的引導作用，促進出口企業調整外貿出口結構，加快扶持一批龍頭型出口企業，培育起以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口優勢，形成以美國、歐盟、日本和香港為重點，以周邊國家為支撐，發達國家與發展中國家合理分布的市場格局；支持有條件的企業加快“走出去”步伐，主動參與各種形式的國際經濟技術合作，開展對外投資和跨國經營，有效利用境外的資源，發展海外工程承包，擴大國際農業合作。同時，加強對企業的指導和服務，防范各類風險。　　第二節工業發展　　大力實施以工興鎮第一方略，深入推進主導產業高端化、高新產業規模化、傳統產業品牌化，切實加大服務力度，不斷提高工業經濟運行效益。到2015年，全部工業應稅銷售收入達180億元，年均增長50%。其中:數控、智能電器設備制造業27億元;紡織新材料制造業36億元;服裝工藝品業18.5億元;精細化工產業35.5億元;皮革制品業27億元;其它產業36億元。規模工業應稅銷售收入達170億元，年均增長50%，占全部工業應稅銷售收入的95%。打造兩個100億產業園區，一個20億產業園區。恒康海綿和制皂集團成功實現上市，中國馳名商標和中國名牌創建工作取得突破。全社會研發經費投入占全鎮地區生產總值比重提高到2.5%以上　　大力發展先進制造業。重點發展電子、數控機械、船舶配套、汽車配件等，打造特色產業園區、特色產業功能區。引導企業逐步向產業高端環節升級，加大技術創新，不斷提高裝備水平和產品科技含量。控制低端產業和劣勢企業擴張，淘汰達不到安全生產、環保要求和高能耗的劣勢企業。　　大力發展新興產業。加快實施新興產業倍增計劃，通過孵化、引進、壯大、提升等路徑，重點扶持新材料、節能環保等新興產業加快發展。新材料產業重點發展新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、高性能纖維復合材料、新型金屬材料與新型建筑材料和微電子、光電子材料、新型顯示材料、新型紡織材料，同時提升傳統紡織材料制造水平；節能環保產業重點發展環境污染防治專用設備制造、環保材料和藥劑、節能裝備產品。加快載體建設，加強政策扶持，加大項目投入，不斷提高新興產業占高新技術產業的比重。　　大力發展高新技術產業。服務全市創新型城市的建設目標，全力推動高新技術產業發展。到2015年，全鎮高新技術產業企業達到50家，其中省以上創新型企業5家；高新技術產業產值達到90億元，高新產業產值比重達50%。加快高新技術產業規模化，重點發展電子、數控等產品，培育12家以上科技制造型龍頭企業和成長型企業，打造新興裝備制造業產業集群。引進一批高新技術產業項目，形成一批具有自主知識產權的特色產品。　　大力改造提升傳統產業。以國內外領先技術和先進適用技術、信息技術改造提升紡織服裝、皮革、化工等傳統產業，積極發揮 “四大”行業協會的組織引領作用。依托重點企業加快產業集聚，推動產品向高端環節升級，實現關鍵技術特別是紡紗技術自主化，推進品牌建設，完善產業鏈，提升產業核心競爭力。以丁紡為首的一些傳統企業能主動轉型，自挖潛力，進行產品結構調整。運用我國自主研發的“絲維爾”智能調溫粘膠纖維，設計開發的新產品相繼通過了南通市科技成果鑒定，達到國內先進水平。　　第三節城鎮建設　　到2015年，城鎮化水平達到70%以上，建成區人口達5萬人，建成區面積5平方公里，綠化覆蓋率45%，建成基礎設施齊全、配套功能完善、服務業發達的新型城鎮，建成國家衛生鎮。　　不斷完善城鎮規劃。依托丁平線和334線沿線，進一步編制和完善行政服務區、商貿物流區、民營經濟區、工業集中區、居住示范區、公園景觀區的修建性詳規，確保空間布局規劃全覆蓋。　　強化基礎設施建設。加快交通、水利⒌緦Α⒌縲擰⒒繁５戎卮蠡∩枋┙ㄉ瑁芡蹲?1.6億元。“四橫四縱”的鎮區道路框架高標準建設到位，切實做到道路路面質量好、綠化品位高、各類管線全。區域供水和區域管道供氣全面實施到位。加大舊鎮改造力度，確保老鎮區完成拆遷改造量60%以上。　　迅速完善功能配套。全面推進“十個一”（一個靚麗的鎮區入口、一張貫通的鎮區路網、一條繁榮的核心街區、一個開放的生態公園、一個多功能的文體中心、一個上檔次的商務賓館、一個高標準的農貿市場、一個宜居的農民集居區、一個精致的商品房小區、一個完善的工業集中區）工程建設，其中生態公園、農貿市場、農民集居區、商品房小區總面積達153.03萬平方米。在“五角場”入口建成蘇通大廈、福友綜合樓、時代超市、鎮公共衛生服務中心等高層建筑群，在鎮區聚集泛亞賓館、蘇果超市、萬聯超市、德得惠超市、同欣園酒店、服裝城等眾多三產服務業；建成標準高、設施優的農貿市場，不斷增強鎮區集聚力和輻射帶動力。　　加快進城進鎮步伐。大力發展房地產業，房地產開發量年均達25萬平方米以上；加快推進皋南社區、鳳山社區等500戶以上的農民集中居住區建設；加快建設面積為7.5萬平方米的鳳山社區等高檔次商品房小區。完善集居區配套設施，積極引導和鼓勵農民進鎮居住，每年新增進鎮居住人口6000人左右。　　第四節農業農村發展　　大7力發展現代農業。堅持農業高產、優質、高效、外向、生態、安全的可持續發展方向，重點抓好“高效農業雙倍增”計劃、保護耕地、土地整理復墾、旱澇保收高標準農田建設、農業科技創新、農業機械化、完善現代化農業產業體系、發展節水農業、農業清潔環保生產等工作，大力發展優質稻米、特色水產、設施蔬菜、優質生豬，建設一批建設現代農業園區、糧食高產技術普及化示范村、農業示范基地、有機糧食生產基地、有機果蔬生產基地、有機果蔬加工基地、有機畜禽養殖場（基地）。2011－2015年，土地畝產出達10000元，農業增加值爭取達到3億元；糧食播種面積穩定在9.5萬畝，糧食總產確保40500噸；蔬菜面積由0.43萬畝增加到1萬畝，產量從畝產2.15噸提高到4.3噸；水果種植面積從1000畝提高到3000畝，產量從485噸提高到679噸。肉、蛋產量分別保持4200噸、920噸。到2015年，設施農業總面積達到1萬畝以上，規劃建設綠色食品稻米基地4000畝，有機食品稻米基地1500畝；花木面積發展到3000畝；建成休閑觀光農業3000畝。生豬、家禽規模養殖占比達100%。農產品加工業總產值與農業總產值之比達到2:1。　　大力提升農民集居水平。按照城鄉統籌發展規劃，強勢推進農民進鎮居住，到2015年，力爭50%的農戶進入集居區，基礎設施配套到位，公共服務配套齊全，社區管理體系健全。　　大力提升公共服務水平。重點抓好農田水利基礎設施建設、農村電網改造、農村飲水安全工程、公路和沼氣建設、農村清潔工程、農村環境綜合整治、農村義務教育質量和均衡發展水平提高、農村醫療衛生服務網絡建設、農村社會保障體系完善等八項工作。實施“雙百”工程，穩定提高新型合作醫療參合率，社區衛生服務站示范化建設率達100%；不斷完善農村養老、醫療等社會保障制度，確保新增失地農民基本生活保障覆蓋率達100%。　　不斷創新農村體制機制。嚴格規范農村土地管理制度，推進多種形式的土地承包經營權流轉，引導土地向規模經營主體集中，發展適度規模經營。大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作、資金互助合作組織，提高農民產業化程度。推進農村金融體制改革，大力發展農村小型金融機構和農村小額信貸業務，健全農村信用和農村擔保體系，增強金融支農功能和實力。