上海市環(huán)評(píng) 公眾參與，上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法

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1，上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法

第一章　總則第一條（目的和依據(jù)）　　為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)本市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條?。ㄟm用范圍）　　本辦法適用于本市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。第三條?。ㄕ叩沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)）　　本市鼓勵(lì)對(duì)有關(guān)區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的政策，組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第四條?。▽＜?guī)旖⒑凸妳⑴c）　　上海市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保局）應(yīng)當(dāng)會(huì)同本市有關(guān)部門(mén)組織建立本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)旌铜h(huán)境影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境影響信息共享。　　市環(huán)保局和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)）以及有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)，采取措施方便有關(guān)單位、專家和公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第二章　規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)第五條?。ㄒ?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍和方式）　　由市政府及其有關(guān)行政管理部門(mén)或者區(qū)、縣政府審批的流域、海域建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明。　　由市政府及其有關(guān)行政管理部門(mén)或者區(qū)、縣政府審批的區(qū)域建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、土地利用有關(guān)規(guī)劃，以及有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)?！　∫勒毡緱l第一款、第二款的規(guī)定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體目錄，由市環(huán)保局提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。第六條?。ㄒ?guī)劃環(huán)評(píng)組織編制主體和具體編制機(jī)構(gòu)的確定）　　編制本辦法第五條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃，其規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中，組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！　∫?guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明（以下統(tǒng)稱規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）的具體編制機(jī)構(gòu)，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)以招標(biāo)的方式從國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)公布的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位推薦名單中選定。第七條?。ㄒ?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要求）　　規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體編制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和本市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的要求，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。　　本市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，由市環(huán)保局另行制定并予公布。第八條?。ㄒ?guī)劃草案的調(diào)整）　　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的結(jié)論和建議，對(duì)規(guī)劃草案作相應(yīng)修改。　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制完成后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃草案作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的具體編制機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行補(bǔ)充或者修正。第九條?。ㄒ?guī)劃草案的報(bào)送要件）　　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交下列文件：　　（一）規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；　?。ǘ┮?guī)劃草案采納環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況說(shuō)明；　　（三）可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃草案，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的意見(jiàn)以及采納情況的說(shuō)明，但國(guó)家規(guī)定需要保密的除外?！　∫?guī)劃編制機(jī)關(guān)未附送前款規(guī)定文件的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。第十條?。ㄒ?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查）　　市政府審批的規(guī)劃草案，在作出審批決定前，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)按照本辦法第九條第一款規(guī)定提交的文件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)；區(qū)、縣政府審批的規(guī)劃草案，在作出審批決定前，區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)按照本辦法第九條第一款規(guī)定提交的文件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。　　市政府有關(guān)行政管理部門(mén)審批的規(guī)劃草案，在作出審批決定前，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)按照本辦法第九條第一款規(guī)定提交的文件進(jìn)行審查，提出審批意見(jiàn)。　　參加前兩款規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查的專家，應(yīng)當(dāng)從本市設(shè)立的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。第十一條　（規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見(jiàn)在規(guī)劃審批中的作用）　　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及環(huán)保部門(mén)的審查或者審批意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)。審批中未采納環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論、環(huán)保部門(mén)的審查或者審批意見(jiàn)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。

上海市實(shí)施中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法

2，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制的注意事項(xiàng)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制的需要注意哪些事項(xiàng)？下面中達(dá)咨詢?yōu)榇蠹規(guī)?lái)相關(guān)內(nèi)容的介紹，以供參考。目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過(guò)程中存在一些問(wèn)題，該文針對(duì)這些問(wèn)題按項(xiàng)目概況、工程分析、總圖布局、總量控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、施工期影響分析、納管可行性、公眾參與、變更環(huán)評(píng)、改擴(kuò)建項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目圖件和環(huán)保投資等部分進(jìn)行了歸納總結(jié)，并提出了具體的注意事項(xiàng)。我國(guó)已開(kāi)展了幾十年環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用，但在具體的環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中仍存在著諸多問(wèn)題。本文根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和遇到的情況，就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)文件）編制的注意事項(xiàng)進(jìn)行歸納總結(jié)，下面從三個(gè)方面來(lái)具體分析。一、建設(shè)項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目概況項(xiàng)目基本情況應(yīng)盡可能詳盡，基本信息應(yīng)完整、不遺漏，包括各建筑物的主要功能（如會(huì)所及商業(yè)配套等）、規(guī)模；在總平面圖上應(yīng)標(biāo)出變配電站、調(diào)壓站、車庫(kù)、垃圾房（站）、泵站、應(yīng)急發(fā)電間等公輔設(shè)施的具體位置及規(guī)模等，最好附主要建筑或總體的效果圖。對(duì)項(xiàng)目周邊敏感點(diǎn)的描述應(yīng)在圖上標(biāo)明位置，并文字說(shuō)明敏感點(diǎn)規(guī)模、距項(xiàng)目距離、大氣等各要素保護(hù)等級(jí)以及中遠(yuǎn)期規(guī)劃情況等；對(duì)于周邊水體，盡可能說(shuō)明河道情況（河面寬、水面寬、水深、流向、流速流量）及其功能（航運(yùn)、排洪、灌溉）等；對(duì)于建設(shè)方和設(shè)計(jì)單位提供的敏感點(diǎn)資料，一定要去現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)并拍下照片作為報(bào)告附圖。（二）工程分析1.工業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目首先應(yīng)結(jié)合產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝給出原輔料的用量與來(lái)源，部分原輔料還應(yīng)說(shuō)明其成份、物態(tài)、供應(yīng)（運(yùn)輸）方式，然后按照產(chǎn)品情況給出生產(chǎn)工藝流程圖（標(biāo)出排污節(jié)點(diǎn)），并對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行適當(dāng)描述同時(shí)說(shuō)明污染物的產(chǎn)生情況（污染物濃度、廢水量/廢氣量、工況與標(biāo)況、產(chǎn)生方式等）；除主體生產(chǎn)工藝之外的配套公輔設(shè)施也應(yīng)量化描述，包括功能、規(guī)模、位置、污染物產(chǎn)生情況；如為改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明依托情況；根據(jù)設(shè)計(jì)單位給出的生產(chǎn)工藝物料數(shù)量繪出水量平衡圖、主要污染物平衡圖等。引用已建企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，企業(yè)長(zhǎng)期積累的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如達(dá)到一定的監(jiān)測(cè)頻次可以視具體情況用于環(huán)評(píng)報(bào)告，但某些條件下也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)募庸ぬ幚?，如在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要處理成與相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)可比的數(shù)據(jù)等，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和代表性進(jìn)行分析和甄別；竣工驗(yàn)收數(shù)據(jù)屬“環(huán)保最佳工況”條件下的“最優(yōu)”數(shù)據(jù)，而且樣本數(shù)據(jù)也較少，一般不可直接用于污染物排放量計(jì)算，需要進(jìn)行一定的加工處理；采用類比數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)說(shuō)明類比的工況條件，如生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施情況、原輔料及產(chǎn)品情況、生產(chǎn)工況情況、環(huán)保設(shè)施情況、類比條件是否相似等。2.非工業(yè)項(xiàng)目。非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的地表水影響分析中，用水量與排水量一般不可以自行估算，應(yīng)由業(yè)主和設(shè)計(jì)單位提供，并參照經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)予以核實(shí)，在此基礎(chǔ)上給出水量平衡圖；餐飲廢水應(yīng)給出廢水量、污染物濃度、處理方式、是否納管排放，對(duì)處理方式應(yīng)有一定的描述、最好圖示，并說(shuō)明最終排放去向。大氣影響分析中，車庫(kù)的出入口及排氣筒的具體情況一般應(yīng)由業(yè)主或設(shè)計(jì)單位提供，并在平面圖標(biāo)示；餐飲排煙應(yīng)結(jié)合廚房的規(guī)模等情況給出油煙凈化器的類型、排氣量、凈化效果（效率及排放濃度），并說(shuō)明與最近敏感點(diǎn)的距離。周邊道路應(yīng)給出道路的具體情況，車流量一般應(yīng)實(shí)測(cè)，如采用類比數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)非常謹(jǐn)慎，并充分考慮道路等級(jí)、地理位置、周邊環(huán)境、道路走向等。對(duì)于本身較敏感的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)中應(yīng)注意加強(qiáng)外部環(huán)境現(xiàn)狀的分析，找出影響本項(xiàng)目的制約因素，如：醫(yī)院對(duì)外部環(huán)境噪聲很敏感，食品加工項(xiàng)目對(duì)外部大氣環(huán)境和供水質(zhì)量很敏感；同時(shí)還應(yīng)注意內(nèi)部污染源對(duì)項(xiàng)目的影響。建設(shè)項(xiàng)目自身的敏感影響因素在環(huán)評(píng)中也應(yīng)予以重視，如醫(yī)院醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物等，應(yīng)考慮“安全”問(wèn)題；醫(yī)院、養(yǎng)老院、高檔住宅等自身敏感項(xiàng)目，應(yīng)關(guān)注冷卻塔、泵站、中央空調(diào)、鍋爐房、變電站、應(yīng)急發(fā)電機(jī)組等內(nèi)部噪聲源的影響，垃圾站的位置及其設(shè)計(jì)情況是否可以確保對(duì)本項(xiàng)目臭氣影響最小，地下車庫(kù)設(shè)計(jì)工藝上是否符合防火、排水等設(shè)計(jì)規(guī)范及對(duì)周邊敏感點(diǎn)的大氣、噪聲影響是否可控。二、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)（一）總圖布局合理性評(píng)價(jià)總圖布局合理性評(píng)價(jià)包括以下內(nèi)容：應(yīng)分析上下風(fēng)向因素是否合理，如對(duì)大氣敏感的應(yīng)布置在主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，產(chǎn)生廢氣排放的應(yīng)布置在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向；地面標(biāo)高設(shè)計(jì)是否合理，暴雨洪水時(shí)是否會(huì)被淹，尤其是敏感的設(shè)備設(shè)施（如電氣設(shè)備、酸堿及危險(xiǎn)化學(xué)品的貯存等）；對(duì)振動(dòng)要求高的建筑是否遠(yuǎn)離振動(dòng)源，對(duì)聲環(huán)境要求的建筑是否遠(yuǎn)離高噪聲源等。（二）總量控制為進(jìn)一步規(guī)范“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中主要污染物排放的總量核算工作，很多地方按國(guó)家環(huán)保部細(xì)則編制了地區(qū)核算細(xì)則，如上海市環(huán)境保護(hù)局制定了《本市“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件主要污染物總量減排核算細(xì)則》（滬環(huán)保評(píng)[2012]409號(hào)）。根據(jù)新要求，目前環(huán)評(píng)文件中總量控制章節(jié)需包括以下內(nèi)容：首先簡(jiǎn)述國(guó)家和上海市的總量控制相關(guān)要求；其次明確項(xiàng)目廢水、廢氣排放種類，以及應(yīng)列入總量控制范疇的污染物名稱；再次概述本項(xiàng)目擬采取的提高清潔生產(chǎn)和資源綜合利用水平、加大污染治理力度等措施；然后填寫(xiě)項(xiàng)目總量控制指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表，明確本項(xiàng)目總量控制污染物的新增量、“以新帶老”削減量、本項(xiàng)目實(shí)施后總項(xiàng)目（現(xiàn)有項(xiàng)目與本次新實(shí)施的項(xiàng)目合計(jì)）最終新增的污染物總量；最后明確項(xiàng)目平衡總量指標(biāo)來(lái)源。（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在環(huán)評(píng)中越來(lái)越受到重視，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2012]77號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)[2012]98號(hào)），要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查，風(fēng)險(xiǎn)章節(jié)進(jìn)行回顧分析、進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)預(yù)案聯(lián)動(dòng)性，加強(qiáng)涉及風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容專章（專節(jié)）的編寫(xiě)規(guī)范性。風(fēng)險(xiǎn)或非正常工況分析時(shí)應(yīng)與業(yè)主和設(shè)計(jì)單位溝通，與實(shí)際發(fā)生的工況情景相一致，不可隨意“假設(shè)”，如：除塵器一般只存在除塵效率降低情況而不存在除塵效率為“0”，“爆炸”類污染物的大量泄漏一般不存在廠區(qū)內(nèi)人員在近下風(fēng)向停留10分鐘以上情況；除了考慮環(huán)保設(shè)備設(shè)施情況外還存在生產(chǎn)工藝設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)和非正常情形，如：垃圾（危險(xiǎn)廢物）焚燒就存在焚燒溫度達(dá)不到850℃以上的情況。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和總結(jié)，重點(diǎn)分析相同的工藝內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)體現(xiàn)“以新帶老”。大氣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)時(shí)，不宜選平均氣象條件、應(yīng)注意氣象條件的代表性，如：D類穩(wěn)定度、平均風(fēng)速就缺乏代表性，有時(shí)E、F類穩(wěn)定度也缺乏代表性，而A、B類穩(wěn)定度代表性反而要好一些，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析、也可以采用“試算比選”。（四）對(duì)排水納管可行性環(huán)評(píng)文件中排水納管可行性應(yīng)說(shuō)明以下幾個(gè)內(nèi)容：（1）首先應(yīng)說(shuō)明可納管的外部條件，目前（或近期）是否已有納管管道、具體位置及距項(xiàng)目的距離，是否還需要建設(shè)外部納管管道，若需要?jiǎng)t應(yīng)說(shuō)明建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、投資額、出資條件和管道的長(zhǎng)度、管徑、材質(zhì)、走向等。（2）外部納管管道的能力：納管管道的直徑、排污能力、目前已納管量、仍富余的納管能力，包括廠區(qū)內(nèi)的“納管能力”。（3）納管標(biāo)準(zhǔn)：允許納管的污染物指標(biāo)，項(xiàng)目是否符合納管標(biāo)準(zhǔn)、怎樣符合納管標(biāo)準(zhǔn)。（4）納管后的污水最終去向，設(shè)計(jì)能力、現(xiàn)處理量、富余能力是否滿足新增加的污水量要求。（5）最終納管污水處理設(shè)施（廠）的基本情況：污水處理工藝情況、適合何種廢水，是否適合項(xiàng)目排放廢水；同時(shí)還應(yīng)注意項(xiàng)目廢水排放口是否符合“納管距離最短”。（6）最后報(bào)告中應(yīng)綜合說(shuō)明“符合”和“不符合”納管情況，并在附件中附納管協(xié)議證明。（五）公眾參與公眾參與是環(huán)評(píng)文件中的一個(gè)重要章節(jié)，基本要求是公開(kāi)、平等、廣泛、便利4個(gè)原則，并且敏感保護(hù)目標(biāo)不能遺漏、要求全覆蓋。根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)[2012]98號(hào)）和上海市的相關(guān)要求，環(huán)評(píng)單位編制環(huán)評(píng)文件公眾參與章節(jié)時(shí)，必須在網(wǎng)站進(jìn)行兩次網(wǎng)上公示、當(dāng)?shù)貓?bào)紙刊登公告和相關(guān)基層組織信息公告欄貼出公告；建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查必須在報(bào)告書(shū)基本完成和第二次網(wǎng)上公示以后；報(bào)送給環(huán)保部門(mén)的簡(jiǎn)本必須包括公眾參與章節(jié)的詳細(xì)內(nèi)容。調(diào)查人員在發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響的建設(shè)項(xiàng)目書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)大于200份，可能存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或影響的建設(shè)項(xiàng)目書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不得少于150份，其他建設(shè)項(xiàng)目書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量不得少于100份，敏感目標(biāo)內(nèi)調(diào)查對(duì)象的書(shū)面問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放和回收比例均應(yīng)不低于70%。調(diào)查表設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)有針對(duì)性，不同的項(xiàng)目應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，突出公眾關(guān)心的內(nèi)容。報(bào)告中應(yīng)附有被調(diào)查公眾的基本信息表，同時(shí)應(yīng)注意調(diào)查對(duì)象的代表性，可采用參與對(duì)象分布圖進(jìn)行圖示。公眾參與統(tǒng)計(jì)分析時(shí)對(duì)項(xiàng)目“無(wú)所謂”觀點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地計(jì)入“支持”，對(duì)反對(duì)意見(jiàn)應(yīng)有回訪，若有三個(gè)以上應(yīng)列表給出、同時(shí)應(yīng)在表中給出處理意見(jiàn)，對(duì)此業(yè)主若有承諾最好附上承諾書(shū)，對(duì)于反對(duì)意見(jiàn)不可輕意下“不予采納”的結(jié)論，應(yīng)特別謹(jǐn)慎，認(rèn)真思考理由是否成立、是否屬環(huán)境問(wèn)題。改擴(kuò)建項(xiàng)目的公眾參與應(yīng)增加“現(xiàn)有項(xiàng)目”相關(guān)內(nèi)容，在“公眾調(diào)查表”和“網(wǎng)上公示”中都要有所反映，并應(yīng)向有關(guān)部門(mén)調(diào)查“現(xiàn)有項(xiàng)目”目前和近期是否有投訴、投訴的對(duì)象和內(nèi)容等，并反映在環(huán)評(píng)文件中。（六）施工期環(huán)境影響施工期建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊的影響主要包括噪聲、廢氣、污水和固體廢物等。在影響分析時(shí)，應(yīng)按施工階段的先后順序和施工區(qū)域的劃分說(shuō)明施工內(nèi)容、施工方式、施工器具、工程量（如土方量平衡）、施工周期及計(jì)劃進(jìn)度；提出減緩措施時(shí)除考慮污廢水（泥漿水、生活污水）、廢氣（揚(yáng)塵、排放廢氣）、噪聲（各類施工噪聲）、固體廢物（渣土、廢物料及生活類垃圾）外，還應(yīng)分析施工順序、施工節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，這方面的優(yōu)化同樣可以減輕環(huán)境影響；道路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)慎提“隔音屏障”、全封閉式運(yùn)輸?shù)?；土建?xiàng)目是否使用“商品混凝土”應(yīng)視具體情況；應(yīng)注意“禁止夜間施工”措施的適用范圍，不是任何項(xiàng)目所必須提出的措施。（七）環(huán)保投資問(wèn)題環(huán)評(píng)文件中的環(huán)保投資應(yīng)盡可能列表按分項(xiàng)給出，并給出其占總投資的比例，數(shù)據(jù)應(yīng)由業(yè)主和設(shè)計(jì)單位提供，不可隨意估算以免誤差過(guò)大，環(huán)保投資計(jì)算中具體注意事項(xiàng)主要包括：（1）有關(guān)污染控制的直接建設(shè)投資才能計(jì)入環(huán)保投資，單一的節(jié)能建設(shè)投資一般不屬環(huán)保投資、如：?jiǎn)我坏挠酂峄厥?、余熱利用的物料干燥等。?）與污染控制過(guò)于緊密的節(jié)能建設(shè)投資、車間衛(wèi)生建設(shè)投資可以計(jì)入環(huán)保投資。（3）業(yè)主和設(shè)計(jì)單位提供的環(huán)保投資多指靜態(tài)投資，計(jì)算環(huán)保投資比例時(shí)也應(yīng)采用靜態(tài)總投資。（4）環(huán)保類建設(shè)項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)投資宏觀上可以全部計(jì)入環(huán)保投資，就項(xiàng)目本身而言仍然需要計(jì)算項(xiàng)目本身用于污染控制的環(huán)保投資。（5）“擴(kuò)建項(xiàng)目”，一期建設(shè)時(shí)往往已有部分一二期共用的二期環(huán)保建設(shè)內(nèi)容，此時(shí)二期環(huán)保投資比例與一期比往往會(huì)偏低，出現(xiàn)這種情況時(shí)應(yīng)在環(huán)評(píng)文件中予以說(shuō)明，同時(shí)在相應(yīng)的“工程分析”內(nèi)容中也應(yīng)明確說(shuō)明。三、環(huán)評(píng)特殊問(wèn)題（一）變更環(huán)評(píng)應(yīng)注意的問(wèn)題在日常的環(huán)評(píng)工作中會(huì)碰到項(xiàng)目已編制了環(huán)評(píng)文件并經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的審批，但由于項(xiàng)目本身工藝或者措施進(jìn)行了部分調(diào)整，需要編制變更環(huán)評(píng)，具體變更文件形式一般為“原為報(bào)告表對(duì)應(yīng)報(bào)告表”、“原為報(bào)告書(shū)對(duì)應(yīng)報(bào)告書(shū)”，有的是“補(bǔ)充環(huán)評(píng)”（甚至補(bǔ)充說(shuō)明），有的則是“近乎重新編制環(huán)評(píng)報(bào)告”，具體操作可以有多種方案，應(yīng)與負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門(mén)和具體人員充分溝通、多次溝通，采取事前溝通、事中溝通和事后溝通等。變更文件編制時(shí)應(yīng)注意以下內(nèi)容：（1）首先應(yīng)明確變更環(huán)評(píng)的原則：工程變更的原因（背景）、變化前后的建設(shè)內(nèi)容及施工情況，由此導(dǎo)致的環(huán)保措施、污染物排放方式及排放量的變化情況，是否會(huì)由此導(dǎo)致評(píng)價(jià)等級(jí)的變化、環(huán)境影響程度及范圍的明顯變化、公眾參與結(jié)果的變化等，以及這些變化是否會(huì)改變?cè)h(huán)評(píng)結(jié)論。（2）變化后的環(huán)境影響預(yù)測(cè)包括等級(jí)、范圍、方法、內(nèi)容等都應(yīng)按最新導(dǎo)則要求進(jìn)行；評(píng)價(jià)依據(jù)、環(huán)境概況與環(huán)境質(zhì)量等應(yīng)采用最新的，引用的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)除采用“最新”外還要注意其權(quán)威性。（3）與原環(huán)評(píng)文件相對(duì)比，明確敏感目標(biāo)、項(xiàng)目所在地的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等是否發(fā)生了變化。（4）變更文件是“報(bào)告書(shū)”的其“總論”內(nèi)容不能省，“報(bào)告表”的涉及到“總論”的內(nèi)容也不能省略。（5）有的變更環(huán)評(píng)文件編制時(shí)會(huì)要求與已批復(fù)文件逐條對(duì)照分析，說(shuō)明是否達(dá)到了原批復(fù)文件的基本要求。（二）改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制時(shí)要特別注意改擴(kuò)建項(xiàng)目，同樣投資的項(xiàng)目其工作量可能會(huì)比新建項(xiàng)目多一倍甚至更多，要寫(xiě)清楚“現(xiàn)有項(xiàng)目”情況，并充分體現(xiàn)“以新帶老”。（1）首先應(yīng)講清楚本次改擴(kuò)建項(xiàng)目與現(xiàn)有項(xiàng)目之間的相互依托關(guān)系；詳細(xì)地介紹現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品方案、原輔材料、供排水、環(huán)保設(shè)施、污染物排放等情況，并分析現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施及污染物排放的達(dá)標(biāo)情況、環(huán)評(píng)批復(fù)及其竣工驗(yàn)收情況。（2）對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)提出“以新帶老”措施，要求改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)保水平設(shè)計(jì)優(yōu)于現(xiàn)有項(xiàng)目，同時(shí)應(yīng)列出所需要的環(huán)保投資。（3）詳細(xì)地給出三本帳（包括產(chǎn)品、原輔料用量、能源用量三本帳），必要時(shí)還必須給出比較詳細(xì)的生產(chǎn)工藝物料平衡（主要原輔材料主成分）、水平衡、主要污染物平衡、能源平衡等。（4）清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)必須對(duì)現(xiàn)有部分同時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求的同樣必須提出“以新帶老”措施。（5）“環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測(cè)”：必須體現(xiàn)“以新帶老”，首先應(yīng)對(duì)“現(xiàn)狀”進(jìn)行調(diào)查并說(shuō)明現(xiàn)有的環(huán)境管理力量、管理規(guī)章制度、管理措施以及環(huán)境監(jiān)測(cè)場(chǎng)所、儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)人員及其技術(shù)水平等，是否能夠滿足現(xiàn)狀要求、是否能夠滿足改擴(kuò)建項(xiàng)目要求，若不能滿足或不能完全滿足則應(yīng)結(jié)合改擴(kuò)建項(xiàng)目“以新帶老”提出具體的建議對(duì)策，但對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的頻次等應(yīng)滿足相應(yīng)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的其他要求。（6）改擴(kuò)建項(xiàng)目的公眾參與應(yīng)調(diào)查目前和近期是否有投訴、投訴的對(duì)象和內(nèi)容等。（7）“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”章節(jié)中首先應(yīng)分析現(xiàn)有預(yù)案的內(nèi)容及啟用情況、是否滿足要求等，同時(shí)明確改擴(kuò)建項(xiàng)目對(duì)預(yù)案有哪些要求、是在現(xiàn)有預(yù)案基礎(chǔ)上完善還是重新編制。（三）環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)問(wèn)題環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)評(píng)中評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量的重要手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)包括“環(huán)境采樣”和“環(huán)境分析”兩部分，前者更容易出現(xiàn)問(wèn)題。環(huán)境采樣包括點(diǎn)位布置、采樣儀器、采樣時(shí)機(jī)、采樣過(guò)程及其他相關(guān)條件，環(huán)評(píng)文件中應(yīng)結(jié)合天氣和采樣等條件對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、可靠性和可用性進(jìn)行分析和說(shuō)明，并應(yīng)特別注意監(jiān)測(cè)期間的天氣狀況，不能在雨天監(jiān)測(cè)、此時(shí)可將監(jiān)測(cè)時(shí)間按下雨天數(shù)往后順延。監(jiān)測(cè)方案中點(diǎn)位的確定很重要，可先在評(píng)價(jià)范圍圖上標(biāo)出大致位置，然后再根據(jù)詳細(xì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況進(jìn)行微調(diào)；監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)要考慮多種因素，每一個(gè)點(diǎn)位的確定都要能說(shuō)出理由，并在環(huán)評(píng)文件中說(shuō)明布點(diǎn)原則/方法，原則上要求敏感目標(biāo)全兼顧。大氣采樣點(diǎn)數(shù)量應(yīng)符合大氣導(dǎo)則HJ2.2對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)要求，若鄰近有自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)可適當(dāng)從簡(jiǎn)，應(yīng)考慮特征污染物，包括項(xiàng)目特征污染物和區(qū)域特征污染物；水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面數(shù)量應(yīng)符合地表水導(dǎo)則HJ2.3對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)要求、不夠三級(jí)時(shí)可適當(dāng)從簡(jiǎn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目應(yīng)有代表性，并注意特征污染物；噪聲監(jiān)測(cè)應(yīng)注意點(diǎn)位的代表性，必要時(shí)為了預(yù)測(cè)的需要和方便可多設(shè)點(diǎn)位（包括設(shè)在非地面），有時(shí)還需要在敏感點(diǎn)位置設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；對(duì)于振動(dòng)，必要時(shí)可以加密觀測(cè)，要求敏感目標(biāo)全覆蓋。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)的，應(yīng)分析超標(biāo)原因。現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量資料盡可能引用最新數(shù)據(jù)，如上年度的環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，在引用其他環(huán)評(píng)文件的數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)注意引用點(diǎn)位距離的有效性，一般應(yīng)在本項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。（四）圖件問(wèn)題環(huán)評(píng)文件編制時(shí)采用圖文結(jié)合方式，圖件的完整及規(guī)范也是環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的重要方面。環(huán)評(píng)文件的基礎(chǔ)圖件包括：地理位置圖、區(qū)域位置圖、總平面圖和工藝平面布置圖，其中地理位置圖由于比例較大而容易標(biāo)錯(cuò)建設(shè)項(xiàng)目具體位置，故應(yīng)特別注意；其他圖件包括：水氣聲評(píng)價(jià)范圍圖（含監(jiān)測(cè)布點(diǎn)）、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)圖、污染源分布圖（應(yīng)標(biāo)出廢水、廢氣排放口）、公眾參與調(diào)查圖（參與對(duì)象分布大餅圖）等。相關(guān)附圖中都應(yīng)明確標(biāo)明比例尺、指北針、圖例以及項(xiàng)目范圍等。四、結(jié)語(yǔ)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是為了分析建設(shè)項(xiàng)目和周圍環(huán)境的互相影響程度，為盡可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)影響的程度和范圍，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，環(huán)評(píng)工作者應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照技術(shù)導(dǎo)則和法律法規(guī)要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提出環(huán)評(píng)項(xiàng)目是否可行的結(jié)論，為環(huán)保部門(mén)提供環(huán)保審批的科學(xué)依據(jù)。環(huán)境評(píng)價(jià)制度經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，環(huán)評(píng)文件編制的規(guī)范和要求都已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的提高，環(huán)評(píng)工作者也要不斷學(xué)習(xí)、精益求精，強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任、環(huán)評(píng)師道德規(guī)范和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。更多關(guān)于工程/服務(wù)/采購(gòu)類的標(biāo)書(shū)代寫(xiě)制作，提升中標(biāo)率，您可以點(diǎn)擊底部官網(wǎng)客服免費(fèi)咨詢：https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制的注意事項(xiàng)