上海市養(yǎng)老服務(wù)人員統(tǒng)計(jì)，上海老人居家養(yǎng)老政策

來源：整理時(shí)間：2022-12-04 16:58:40 編輯：上海生活手機(jī)版

1，上海老人居家養(yǎng)老政策

法律分析：居家養(yǎng)老（服務(wù)），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務(wù)以及精神關(guān)愛服務(wù)。主要形式有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。服務(wù)一般是三無”老人。2016年我國老齡人口突破2.3億大關(guān)，老齡人口比例超過老齡化標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入老齡社會(huì)。隨著老年人口的不斷增多，各地開始對(duì)養(yǎng)老福利模式進(jìn)行積極的探索，居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。法律依據(jù)：《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（四）減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。聚焦減稅降費(fèi)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。研究非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）（五）提升政府投入精準(zhǔn)化水平。民政部本級(jí)和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運(yùn)營補(bǔ)貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，全面梳理現(xiàn)行由財(cái)政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，以省為單位制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。（財(cái)政部、民政部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）（六）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。支持在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域著力打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌依法加強(qiáng)保護(hù)。對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。開展城企協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（市場監(jiān)管總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、民政部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）（七）做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引。建立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。2019年6月底前，各省級(jí)人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息。集中清理廢除在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及地方保護(hù)、排斥營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)）

上海老人居家養(yǎng)老政策

2，上海市養(yǎng)老服務(wù)條例

第一章　總則第一條　為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。　　本條例所稱的養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)，主要包括居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。　　本條例所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三條　本市養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人民城市建設(shè)”的要求，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第四條　本市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全符合超大城市特點(diǎn)的居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)充分發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展公益性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)市場化養(yǎng)老服務(wù)，培育養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入年度工作計(jì)劃和績效考核范圍。　　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，保障基本養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營及相關(guān)補(bǔ)貼政策的市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。　　區(qū)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)工作的第一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等因素，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善扶持保障措施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作力量和綜合監(jiān)管，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，研究解決養(yǎng)老服務(wù)重大問題。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作，通過配備相應(yīng)的社區(qū)工作者或者政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作力量。第六條　市、區(qū)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門，牽頭推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善相應(yīng)政策措施，制定基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理。　　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，以及對(duì)老年人疾病防治、醫(yī)療護(hù)理、健康促進(jìn)等老年健康工作的監(jiān)督管理。　　醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)政策。　　發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、消防救援、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、教育、科技、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、金融管理、體育、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門和機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。第七條　本市健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目和具體內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。　　基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等人員的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。第八條　本市鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)，激發(fā)市場主體活力，健全開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用。第九條　老年人的子女及其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。　　本市支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。第十條　工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織，根據(jù)職責(zé)或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。　　鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。

上海市養(yǎng)老服務(wù)條例

3，養(yǎng)老服務(wù)人才缺口達(dá)到近170萬用人荒成為養(yǎng)老行業(yè)一大問題百度

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國65歲以上人口占比達(dá)到13.5％，在“十四五”期間這個(gè)數(shù)字將達(dá)到14％，中國將進(jìn)入深度人口老齡化社會(huì) ，人口結(jié)構(gòu)問題日益突出。隨著失能、失智、獨(dú)居、高齡老年人日益增多，養(yǎng)老行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不少地區(qū)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)面臨養(yǎng)老人員缺口大，離職率高的問題。不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，希望盡快采取措施增加養(yǎng)老人員的行業(yè)吸引力。目前，國家制定了9073年養(yǎng)老模式，初步建立了90%老年人居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。無論哪種方式都離不開養(yǎng)老專業(yè)人員，尤其是護(hù)理員崗位的支持。但當(dāng)前養(yǎng)老專業(yè)人員數(shù)量缺口巨大，增加了養(yǎng)老服務(wù)供給壓力。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，我國目前共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施35.7萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位813.5萬張，僅按照國家標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老護(hù)理員與老人的比例1 4計(jì)算，至少需要養(yǎng)老護(hù)理員200余萬名。然而，我國目前養(yǎng)老護(hù)理員僅有32.2萬名，缺口達(dá)到近170萬。養(yǎng)老行業(yè)的護(hù)理人才缺口為何如此巨大？有二個(gè)主要原因。一是從業(yè)者離職率高。這一點(diǎn)體現(xiàn)在高強(qiáng)度勞動(dòng)與低水平的薪資。面對(duì)失能/半失能的老年人，養(yǎng)老護(hù)理人員往往需要兼職多職——保姆、護(hù)士、按摩師、心理咨詢師等，從吃喝拉撒的基本生存需求到吸痰導(dǎo)尿、精神咨詢等輔助醫(yī)療技能都需要掌握。但據(jù)2018年勞動(dòng)保障部門發(fā)布的養(yǎng)老行業(yè)工資指數(shù)顯示，在北京、天津、上海、廣州等省級(jí)城市，我國養(yǎng)老人員的平均月薪只有2272元。該工資水平基本上排在調(diào)查城市的最低收入標(biāo)準(zhǔn)中，有些城市甚至低于城市的最低收入工資標(biāo)準(zhǔn)。在更多的三級(jí)和四級(jí)城市，養(yǎng)老護(hù)理人員的工資將會(huì)更低。二是新增的年輕勞動(dòng)力較少。工資收入偏低、工作條件艱苦、職業(yè)上升路徑不明晰等原因，制約了護(hù)理員尤其是年輕護(hù)理人才的進(jìn)入。其次，“錢景”和前景都不明確，也讓不少年輕從業(yè)者離開養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。除了這兩個(gè)直接原因，其他因素也制約了養(yǎng)老專業(yè)人員的補(bǔ)充。目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的普遍表層問題是入住率較低，平均入住率大致在50%左右，部分入住率不到40%甚至只有20%左右。而入住率越低經(jīng)濟(jì)效益就越差，服務(wù)人員工資就越低，這樣就招不來也留不住合格員工，也難以花錢提升內(nèi)部設(shè)施，這些都會(huì)影響服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量差就更留不住老人，形成惡性循環(huán)。從業(yè)者離職率高，新補(bǔ)充的勞動(dòng)資源少、機(jī)構(gòu)盈利難...多方因素導(dǎo)致用人與供給產(chǎn)生較大鴻溝。業(yè)內(nèi)專家甚至“用人荒”來形容當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才短缺問題。目前，全國有200余家院校開設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專門化人才。雖然養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量總體上呈上升趨勢(shì)，但是存在較大的供給缺口。國家職業(yè)資格目錄已經(jīng)逐漸對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員國家資格水平評(píng)價(jià)進(jìn)行了取消，這大大降低了養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，使得養(yǎng)老護(hù)理員不必持證上崗，但是這一缺口仍然較大，養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)人員不足的問題依然嚴(yán)峻。基于該痛點(diǎn)，養(yǎng)老行業(yè)可以通過結(jié)合“分享經(jīng)濟(jì)”模式來解決燃眉之急。通過整合機(jī)構(gòu)端附近醫(yī)院、診所、家政中心、心理工作室等“準(zhǔn)”養(yǎng)老資源，打造全年齡無邊界養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)收到老人的需求工單后，可以通過藍(lán)色健康智慧康養(yǎng)服務(wù)生態(tài)平臺(tái)匹配第三方服務(wù)資源，如家政公司、心理咨詢工作室，甚至是嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體，為老年人提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、照料、心理慰藉、健康教育和慢病管理等多元社區(qū)照料模式。通過這種方式，機(jī)構(gòu)能夠快速匹配到專業(yè)人員，為老人提供更專業(yè)、更多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，并有效節(jié)省人才維護(hù)成本。提高薪資待遇仍是現(xiàn)行最有效的激勵(lì)手段，從業(yè)時(shí)間越長、技能水平越高、護(hù)理員級(jí)別認(rèn)證越高的人工資越高，自然就會(huì)有人愿意留下來。養(yǎng)老行業(yè)的良性成長，同時(shí)需要社會(huì) 力量多方參與，探索養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)展新模式，既對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提供標(biāo)準(zhǔn)，又對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)的道德水平和服務(wù)意識(shí)提出要求。傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式存在的問題，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代通過互聯(lián)網(wǎng)思維解決，亦是一個(gè)破局之道。

養(yǎng)老服務(wù)人才缺口達(dá)到近170萬用人荒成為養(yǎng)老行業(yè)一大問題百度