上海市養(yǎng)老服務人員統(tǒng)計，上海老人居家養(yǎng)老政策

來源：整理時間：2022-12-04 16:58:40 編輯：上海生活手機版

1，上海老人居家養(yǎng)老政策

法律分析：居家養(yǎng)老（服務），是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務。服務內(nèi)容包括生活照料與醫(yī)療服務以及精神關(guān)愛服務。主要形式有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。服務一般是三無”老人。2016年我國老齡人口突破2.3億大關(guān)，老齡人口比例超過老齡化標準，我國已進入老齡社會。隨著老年人口的不斷增多，各地開始對養(yǎng)老福利模式進行積極的探索，居家養(yǎng)老服務應運而生。法律依據(jù)：《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（四）減輕養(yǎng)老服務稅費負擔。聚焦減稅降費，養(yǎng)老服務機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。研究非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)企業(yè)所得稅支持政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。（財政部、稅務總局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）（五）提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務補貼。將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，全面梳理現(xiàn)行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務項目，以省為單位制定政府購買養(yǎng)老服務標準，重點購買生活照料、康復護理、機構(gòu)運營、社會工作和人員培養(yǎng)等服務。（財政部、民政部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）（六）支持養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。支持在養(yǎng)老服務領(lǐng)域著力打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務商標品牌，對養(yǎng)老服務商標品牌依法加強保護。對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設立子公司。開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務發(fā)展行動計劃。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。（市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、民政部、發(fā)展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）（七）做好養(yǎng)老服務領(lǐng)域信息公開和政策指引。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計分類標準，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務供需信息或投資指南。制定養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。集中清理廢除在養(yǎng)老服務機構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設施招投標、政府購買養(yǎng)老服務中涉及地方保護、排斥營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、民政部、財政部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責，各省級人民政府負責）

上海老人居家養(yǎng)老政策

2，上海市養(yǎng)老服務條例

第一章　總則第一條　為了規(guī)范養(yǎng)老服務工作，健全養(yǎng)老服務體系，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。　　本條例所稱的養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務，主要包括居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務和機構(gòu)養(yǎng)老服務。　　本條例所稱的養(yǎng)老服務機構(gòu)，包括為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的養(yǎng)老機構(gòu)，以及為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。第三條　本市養(yǎng)老服務堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人民城市建設”的要求，遵循政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第四條　本市積極應對人口老齡化，健全符合超大城市特點的居家為基礎，社區(qū)為依托，機構(gòu)充分發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，完善基本養(yǎng)老服務，發(fā)展公益性養(yǎng)老服務，促進市場化養(yǎng)老服務，培育養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。第五條　各級人民政府應當將養(yǎng)老服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算，將養(yǎng)老服務工作納入年度工作計劃和績效考核范圍。　　市人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務體系建設，保障基本養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務設施建設、運營及相關(guān)補貼政策的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。　　區(qū)人民政府承擔本行政區(qū)域養(yǎng)老服務工作的第一責任，應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等因素，推進養(yǎng)老服務設施建設，完善扶持保障措施，加強養(yǎng)老服務工作力量和綜合監(jiān)管，增加養(yǎng)老服務供給，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量。　　市、區(qū)人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合各類養(yǎng)老服務資源，研究解決養(yǎng)老服務重大問題。　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務工作，通過配備相應的社區(qū)工作者或者政府購買服務等方式，加強養(yǎng)老服務工作力量。第六條　市、區(qū)民政部門是本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務工作的行政主管部門，牽頭推進養(yǎng)老服務體系建設，完善相應政策措施，制定基本養(yǎng)老服務標準，負責養(yǎng)老服務的監(jiān)督管理。　　衛(wèi)生健康部門負責擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，以及對老年人疾病防治、醫(yī)療護理、健康促進等老年健康工作的監(jiān)督管理。　　醫(yī)療保障部門負責組織實施長期護理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險政策。　　發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理、市場監(jiān)管、應急管理、消防救援、經(jīng)濟信息化、商務、教育、科技、公安、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、金融管理、體育、統(tǒng)計、審計等部門和機構(gòu)按照各自職責，共同做好養(yǎng)老服務相關(guān)工作。第七條　本市健全基本養(yǎng)老服務體系。市人民政府應當制定并公布本市基本養(yǎng)老服務清單，明確基本養(yǎng)老服務的項目和具體內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務需求變化等情況，適時進行調(diào)整。　　基本養(yǎng)老服務應當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育家庭特別扶助對象、重點優(yōu)撫對象等人員的基本養(yǎng)老服務需求。第八條　本市鼓勵和支持社會力量提供養(yǎng)老服務，激發(fā)市場主體活力，健全開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務市場，發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務中的主體作用。第九條　老年人的子女及其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當履行對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等義務。　　本市支持家庭承擔養(yǎng)老功能。第十條　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會以及養(yǎng)老服務行業(yè)組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等社會組織，根據(jù)職責或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。　　居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作。　　鼓勵自然人、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養(yǎng)老服務。

上海市養(yǎng)老服務條例

3，養(yǎng)老服務人才缺口達到近170萬用人荒成為養(yǎng)老行業(yè)一大問題百度

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國65歲以上人口占比達到13.5％，在“十四五”期間這個數(shù)字將達到14％，中國將進入深度人口老齡化社會，人口結(jié)構(gòu)問題日益突出。隨著失能、失智、獨居、高齡老年人日益增多，養(yǎng)老行業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不少地區(qū)部分養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)面臨養(yǎng)老人員缺口大，離職率高的問題。不少養(yǎng)老機構(gòu)負責人表示，希望盡快采取措施增加養(yǎng)老人員的行業(yè)吸引力。目前，國家制定了9073年養(yǎng)老模式，初步建立了90%老年人居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。無論哪種方式都離不開養(yǎng)老專業(yè)人員，尤其是護理員崗位的支持。但當前養(yǎng)老專業(yè)人員數(shù)量缺口巨大，增加了養(yǎng)老服務供給壓力。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，我國目前共有養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施35.7萬個，養(yǎng)老服務床位813.5萬張，僅按照國家標準養(yǎng)老護理員與老人的比例1 4計算，至少需要養(yǎng)老護理員200余萬名。然而，我國目前養(yǎng)老護理員僅有32.2萬名，缺口達到近170萬。養(yǎng)老行業(yè)的護理人才缺口為何如此巨大？有二個主要原因。一是從業(yè)者離職率高。這一點體現(xiàn)在高強度勞動與低水平的薪資。面對失能/半失能的老年人，養(yǎng)老護理人員往往需要兼職多職——保姆、護士、按摩師、心理咨詢師等，從吃喝拉撒的基本生存需求到吸痰導尿、精神咨詢等輔助醫(yī)療技能都需要掌握。但據(jù)2018年勞動保障部門發(fā)布的養(yǎng)老行業(yè)工資指數(shù)顯示，在北京、天津、上海、廣州等省級城市，我國養(yǎng)老人員的平均月薪只有2272元。該工資水平基本上排在調(diào)查城市的最低收入標準中，有些城市甚至低于城市的最低收入工資標準。在更多的三級和四級城市，養(yǎng)老護理人員的工資將會更低。二是新增的年輕勞動力較少。工資收入偏低、工作條件艱苦、職業(yè)上升路徑不明晰等原因，制約了護理員尤其是年輕護理人才的進入。其次，“錢景”和前景都不明確，也讓不少年輕從業(yè)者離開養(yǎng)老服務行業(yè)。除了這兩個直接原因，其他因素也制約了養(yǎng)老專業(yè)人員的補充。目前，養(yǎng)老機構(gòu)存在的普遍表層問題是入住率較低，平均入住率大致在50%左右，部分入住率不到40%甚至只有20%左右。而入住率越低經(jīng)濟效益就越差，服務人員工資就越低，這樣就招不來也留不住合格員工，也難以花錢提升內(nèi)部設施，這些都會影響服務質(zhì)量，服務質(zhì)量差就更留不住老人，形成惡性循環(huán)。從業(yè)者離職率高，新補充的勞動資源少、機構(gòu)盈利難...多方因素導致用人與供給產(chǎn)生較大鴻溝。業(yè)內(nèi)專家甚至“用人荒”來形容當前養(yǎng)老服務行業(yè)人才短缺問題。目前，全國有200余家院校開設了養(yǎng)老服務專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專門化人才。雖然養(yǎng)老服務從業(yè)人員數(shù)量總體上呈上升趨勢，但是存在較大的供給缺口。國家職業(yè)資格目錄已經(jīng)逐漸對養(yǎng)老護理員國家資格水平評價進行了取消，這大大降低了養(yǎng)老護理行業(yè)的準入門檻，使得養(yǎng)老護理員不必持證上崗，但是這一缺口仍然較大，養(yǎng)老行業(yè)服務人員不足的問題依然嚴峻。基于該痛點，養(yǎng)老行業(yè)可以通過結(jié)合“分享經(jīng)濟”模式來解決燃眉之急。通過整合機構(gòu)端附近醫(yī)院、診所、家政中心、心理工作室等“準”養(yǎng)老資源，打造全年齡無邊界養(yǎng)老。機構(gòu)收到老人的需求工單后，可以通過藍色健康智慧康養(yǎng)服務生態(tài)平臺匹配第三方服務資源，如家政公司、心理咨詢工作室，甚至是嵌入式養(yǎng)老服務綜合體，為老年人提供醫(yī)療、康復、護理、照料、心理慰藉、健康教育和慢病管理等多元社區(qū)照料模式。通過這種方式，機構(gòu)能夠快速匹配到專業(yè)人員，為老人提供更專業(yè)、更多樣化的養(yǎng)老服務，并有效節(jié)省人才維護成本。提高薪資待遇仍是現(xiàn)行最有效的激勵手段，從業(yè)時間越長、技能水平越高、護理員級別認證越高的人工資越高，自然就會有人愿意留下來。養(yǎng)老行業(yè)的良性成長，同時需要社會力量多方參與，探索養(yǎng)老護理員發(fā)展新模式，既對養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提供標準，又對養(yǎng)老護理員行業(yè)的道德水平和服務意識提出要求。傳統(tǒng)養(yǎng)老服務模式存在的問題，在互聯(lián)網(wǎng)時代通過互聯(lián)網(wǎng)思維解決，亦是一個破局之道。

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