上海市海綿管理辦法，海綿城市建設(shè)可以采取什么措施

來源：整理時間：2022-12-04 06:15:51 編輯：上海生活手機版

1，海綿城市建設(shè)可以采取什么措施

一是科學編制規(guī)劃。二是嚴格實施規(guī)劃。三是完善標準規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。五是推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復。七是創(chuàng)新建設(shè)運營機制。八是加大政府投入。九是完善融資支持。十是抓好組織落實。《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實等四個方面，提出了十項具體措施。一是科學編制規(guī)劃。將雨水年徑流總量控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標，建立區(qū)域雨水排放管理制度。二是嚴格實施規(guī)劃。將海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，在施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。三是完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標準規(guī)范。四是統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。從2015年起，城市新區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理。五是推進海綿型建筑和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場，推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和易澇點改造，實施雨污分流，科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。六是推進公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態(tài)修復。七是創(chuàng)新建設(shè)運營機制。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理，鼓勵技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合，采用總承包方式承接相關(guān)建設(shè)項目，發(fā)揮整體效益。八是加大政府投入。中央財政要積極引導海綿城市建設(shè)，地方各級人民政府要進一步加大資金投入。九是完善融資支持。鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，將海綿城市建設(shè)項目列入專項建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券等。十是抓好組織落實。城市人民政府是海綿城市建設(shè)的責任主體，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委財政部、水利部等部門指導督促各地做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。擴展資料隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城市自然生態(tài)也面臨嚴峻的失衡。城市路面硬化，到處都是不透水材料鋪裝，改變了原有自然生態(tài)本底和水文特征，因此，要加強自然的滲透，把滲透放在第一位。其好處在于，可以避免地表徑流，減少從硬化不透水路面匯集到市政管網(wǎng)里，同時，涵養(yǎng)地下水，補充地下水的不足，還能通過土壤凈化水質(zhì)，改善城市微氣候。而滲透雨水的方法多樣，主要是改用各種路面、地面透水鋪裝材料使其城市路面自然滲透，改造屋頂綠化，調(diào)整綠地豎向，從源頭將雨水留下來然后“滲”下去。其主要作用是延緩短時間內(nèi)形成的雨水徑流量。例如，通過微地形調(diào)節(jié)，讓雨水慢慢地匯集到一個地方，用時間換空間。通過“滯”，可以延緩形成徑流的高峰。具體形式總結(jié)為三種：雨水花園、生態(tài)滯留池、滲透池、人工濕地。即把雨水留下來，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落。現(xiàn)在人工建設(shè)破壞了自然地形地貌后，短時間內(nèi)水匯集到一個地方，就形成了內(nèi)澇。所以要把降雨蓄起來，以達到調(diào)蓄和錯峰。而當下海綿城市蓄水環(huán)節(jié)沒有固定的標準和要求，地下蓄水樣式多樣，總體常用形式有兩種：塑料模塊蓄水、地下蓄水池。參考資料來源：百度百科--海綿城市

海綿城市建設(shè)可以采取什么措施

2，上海市排水與污水處理條例

第一章　總則第一條　為了加強對排水與污水處理的管理，保障排水與污水處理設(shè)施安全運行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)排水與污水處理的規(guī)劃，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)、維護與保護，向排水與污水處理設(shè)施排水和污水處理，及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。　　排污單位直接向水體排放水污染物的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第三條　本條例所稱排水，是指利用排水與污水處理設(shè)施收集、輸送、排放產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水和雨水的行為。　　本條例所稱污水處理，是指對污水采用物理、化學、生物等方法進行凈化處理后達到排放標準的行為。　　本條例所稱排水與污水處理設(shè)施，是指用于排水與污水集中收集處理的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。　　本條例所稱城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，包括排水管道、檢查井、排水泵站、污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、大氣污染物處理設(shè)施。　　本條例所稱農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，包括對農(nóng)村生活污水進行收集處理的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)備。第四條　排水與污水處理應(yīng)當遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、綜合利用的原則。第五條　市水務(wù)部門是本市排水與污水處理的行政主管部門，負責本市排水與污水處理的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督等工作。其所屬的上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊（以下簡稱市水務(wù)行政執(zhí)法機構(gòu)）按照本條例的授權(quán)，實施行政處罰。　　區(qū)水務(wù)部門按照其職責權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)排水與污水處理的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。　　本市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、規(guī)劃資源、綠化市容、財政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、房屋管理等行政管理部門依照各自職責，協(xié)同實施本條例。第六條　本市采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運營排水與污水處理設(shè)施。　　支持海綿城市建設(shè)、排水與污水處理的科學技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進源頭減排、污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高排水與污水處理能力。第七條　市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當加強源頭減排、排水與污水處理、雨水和污水分流等相關(guān)知識的宣傳，提高全社會科學、安全、規(guī)范排水和環(huán)境保護的意識。　　任何單位和個人都有依法排水、保護排水與污水處理設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報和投訴。第二章　規(guī)劃與建設(shè)第八條　市、區(qū)人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當將雨水和污水的源頭減排、收集處理、資源化利用作為重要內(nèi)容。　　本市有關(guān)部門組織編制國土空間規(guī)劃，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮雨水和污水源頭減排、污水收集處理和再生利用、污泥處理處置和污泥、雨水的資源化利用。第九條　市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當會同市規(guī)劃資源、水務(wù)等行政管理部門，組織編制全市海綿城市專項規(guī)劃，明確雨水源頭減排的空間布局、要求和控制指標，并報市人民政府批準。　　區(qū)人民政府應(yīng)當依據(jù)全市海綿城市專項規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃，分解落實全市雨水源頭減排建設(shè)要求和控制指標。　　市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當將雨水源頭減排建設(shè)要求和控制指標納入。區(qū)人民政府、市規(guī)劃資源及相關(guān)行政管理部門編制控制性詳細規(guī)劃以及生態(tài)空間、道路等專項規(guī)劃時，應(yīng)當落實雨水源頭減排建設(shè)要求和控制指標。第十條　市、區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同同級規(guī)劃資源部門分別組織編制市、區(qū)排水與污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，按照國家和本市規(guī)定的程序報經(jīng)批準后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。　　區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)排水與污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制排水與污水處理詳細規(guī)劃，經(jīng)市水務(wù)部門審核，并按照國家和本市規(guī)定的程序報經(jīng)批準后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。　　排水與污水處理系統(tǒng)規(guī)劃、排水與污水處理詳細規(guī)劃（以下統(tǒng)稱排水與污水處理規(guī)劃）的編制，應(yīng)當綜合考慮人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、排水與污水處理能力和設(shè)施連通需求、水環(huán)境整治要求等，合理確定規(guī)劃目標。

上海市排水與污水處理條例

3，大家可以在這里了解一下海綿城市到底是怎樣治理城

　　問：對目前建設(shè)的“海綿城市”有什么看法？　　答：我國大力提倡建設(shè)“海綿城市”，是現(xiàn)代城市建設(shè)、運行、管理理念的一次的大進步，但是目前建設(shè)“海綿城市”采取的技術(shù)措施還很不適用于現(xiàn)實的要求。下面舉例說明。　　以種田犁地為例，用一臺價值十萬元的拖拉機犁地效果很好，但是實際在用一部價值一百萬元的高檔越野車犁地，成本相比提高了十倍。雖然一些特定條件下的田地用高檔越野車能夠犁，但是犁出的地深度不夠、效果不好。大部分的農(nóng)田用高檔越野車根本就犁不了，沒有效果。用高檔越野車犁地是非常不合適的。用目前廣泛采用的技術(shù)建設(shè)“海綿城市”，就相當于用高檔越野車犁地一樣。　　假如能夠采用“完全有組織排水技術(shù)”進行海綿城市建設(shè)，就像是用拖拉機犁地一樣，造價比用越野車可以節(jié)約90%，效果比越野車犁的地好出不止一個數(shù)量級。而且在犁地的工況下，拖拉機的使用壽命比越野車能長二十倍以上，十萬的拖拉機的維護成本也比一百萬的越野車要低得多。　　建設(shè)“海綿城市”關(guān)鍵是要采用合適的技術(shù)，技術(shù)合適會取得事半功倍的效果，否則卻是事倍功半。　　　　問：今年是降雨量很大的年景。前一段全國很多地區(qū)都下了大暴雨，很多城市都產(chǎn)生了嚴重內(nèi)澇，包括很多“海綿城市”建設(shè)試點城市。網(wǎng)上有兩種說法，一種是：目前的內(nèi)澇是由于海綿城市的建設(shè)規(guī)模太小，建設(shè)規(guī)模大到一定程度，城市就不會產(chǎn)生內(nèi)澇了。另一種是：建海綿城市不能治理城市內(nèi)澇。那個說法是對的？　　答：兩種說法都可以是對的，前提是要分別在特定的條件下。假如采用合適的技術(shù)建設(shè)海綿城市，當達到一定規(guī)模后，可以做到城市大概率不會產(chǎn)生內(nèi)澇了。　　但是采用目前采用的技術(shù)建設(shè)海綿城市，是基本不會緩解城市內(nèi)澇的程度的，國家有關(guān)文件已經(jīng)明確說明了這一點。　財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳水利部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》（財辦建[2016]25號），的附件《2016年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南》中的評審內(nèi)容中，有“城市建成區(qū)內(nèi)至少有一個匯水片區(qū)達到海綿城市建設(shè)總體要求；在“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。”的描述。文件要求“海綿城市”的建設(shè)標準是“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。我國的《降雨等級劃分標準》（見國標《降雨等級標準》GB/T 28592—2012）中規(guī)定，一個小時降雨量7.0毫米到14.9毫米屬于大雨，一個小時的降雨量15毫米到39.9毫米屬于暴雨。我國的《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB 5004—2006）中要求，雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期應(yīng)采用1年到3年，即采用一年一遇到三年一遇的降雨強度標準。以鄭州市為例，根據(jù)鄭州市的降雨強度公式計算出的鄭州市一年一遇的降雨強度是一小時31.5毫米。也就是說鄭州雨水管渠的設(shè)計標準不應(yīng)小于一小時31.5毫米的降雨量，是在暴雨的等級范圍內(nèi)的降雨量。從上述數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是：正常情況下在還沒有建設(shè)海綿城市的條件下，鄭州市遇到一小時31.5毫米降雨量的降雨時是不應(yīng)該有城市積水現(xiàn)象產(chǎn)生的。海綿城市的建設(shè)標準是達到大雨不內(nèi)澇，即一個小時14.9毫米降雨量不內(nèi)澇，比排水管渠的設(shè)計標準的一小時31.5毫米降雨量少了一半。我國絕大多數(shù)城市一年一遇的降雨強度都遠遠大于一小時14.9毫米的降雨量。按“大雨不內(nèi)澇”的標準建設(shè)海綿城市還不如不建。所以說建海綿城市的標準太低，不能治理城市內(nèi)澇。　　這個問題也可以從另外一個角度加以說明。“海綿城市”建設(shè)的標準是：將70%的降雨就地消納和利用。即所建的“海綿體”要能夠吸納70%的降雨。住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》附錄2 （表 F2-1），鄭州市年徑流總量控制率為70%時，對應(yīng)的設(shè)計降雨量是19.5毫米，即在整個一場降雨的過程中，鄭州市的海綿城市建設(shè)的“海綿體”的設(shè)計吸納雨水的能力是19.5毫米的降雨量。整個一場降雨的一般規(guī)律是，降雨初期一兩個小時（或者時間更長）的降雨強度較小，降雨中期會下一陣（或者幾陣）暴雨，降雨后期又會下一段時間強度較小的降雨。然后整場降雨結(jié)束。沒有“海綿體”時初期的強度小的降雨由排水管渠正常排走，不會產(chǎn)生城市積水。當有“海綿體”時，初期的小強度降雨會被“海綿體”吸納，這部分降雨的總量往往會大于19.5毫米，多出的降雨量還會由排水管渠正常排走，不會產(chǎn)生城市積水。但是這時“海綿體”已經(jīng)被充滿了，失去了“海綿”功能。當降雨中期下一陣（或者幾陣）暴雨時，會產(chǎn)生城市內(nèi)澇，這時建與不建“海綿城市”其內(nèi)澇程度都是一樣的，因為之前“海綿體”已經(jīng)滿了，沒有“海綿”功能了。所以說建海綿城市不能治理城市內(nèi)澇。　　今年“海綿城市”建設(shè)試點城市大半都產(chǎn)生了嚴重內(nèi)澇，有專家說是因為海綿城市建設(shè)的規(guī)模太小，待達到一定建設(shè)規(guī)模就不內(nèi)澇了。從上面的分析可以看出，這種說法是不對的。按目前采用的技術(shù)建的海綿城市，即便是全城都建成“海綿城市”，內(nèi)澇同樣會產(chǎn)生。　　假如采用“完全有組織排水技術(shù)”建設(shè)“海綿城市”，可以做到暴雨不積水、大暴雨不內(nèi)澇、特大暴雨大概率不成災(zāi)。因為特大暴雨的降雨量是上不封頂?shù)模ù笥谝恍r50毫米降雨量或者大于二十四小時250毫米降雨量都是特大暴雨），所以只能保證大概率不成災(zāi)。采用“完全有組織排水技術(shù)”建的“海綿體”，降雨量小時不會吸納雨水，下暴雨或者大暴雨時“海綿體”才開始吸納雨水。兩陣暴雨之間，“海綿體”里蓄積的雨水會被排出，騰出的空間下一陣暴雨還可以吸納雨水。　　采用“完全有組織排水技術(shù)”建設(shè)“海綿城市”可以能夠很大概率地做到基本消除城市內(nèi)澇的現(xiàn)象。　　　　　　　　問：“完全有組織排水技術(shù)”是一種將雨水全部排走的方法，那么怎樣滿足“海綿城市”對利用雨水的要求呢？　　答：是的，“海綿城市”有三項主要功能，治理內(nèi)澇、水污染治理和雨水利用。治理內(nèi)澇前面已經(jīng)談過了，下面談?wù)勊廴局卫砗陀晁谩！　∩a(chǎn)和生活污水的治理，主要是通過雨污分流和污水處理來實現(xiàn)的。不論采用什么技術(shù)建設(shè)“海綿城市”，生產(chǎn)和生活污水的治理，目前采取的都是一樣的措施。　　徑流雨水的凈化處理。進行徑流雨水的凈化處理，是違反自然規(guī)律的，在沒有人類以前，下暴雨產(chǎn)生的徑流都是渾濁的，目前還是這樣，這是自然規(guī)律。違反這個規(guī)律是會產(chǎn)生不好的后果的，我國的三門峽水庫就是痛苦的前例，當時號稱要使黃河水變清。幾十年過去了，黃河依舊渾濁，三門峽水庫基本是報廢了。“海綿城市”有凈化雨水的功能，說的是組成“海綿體”的透水鋪裝等有過濾雨水的功能。這些“海綿體”確實有過濾功能，但是過濾掉的徑流雨水中的雜質(zhì)都留在了“海綿體”里，這些雜質(zhì)很快就會將“海綿體”充滿，使其失去“海綿”功能，三、五年這些“海綿體”就會徹底報廢。目前要想清除“海綿體”里的雜質(zhì)是非常困難的，在價格可以承受的前提下幾乎是不可能的（維護費用可能比新建還貴）。所以“海綿體”根本就不應(yīng)該有凈化徑流雨水的功能，但是目前采用的技術(shù)建的“海綿體”要想不過濾徑流雨水是根本做不到的，所以目前建好的“海綿體”五年內(nèi)報廢是大概率事件。每平方公里花費1.5億投資，共投資6萬億左右在全國大規(guī)模建設(shè)的“海綿”只可以使用五年，全世界只有“不差錢”的中國有這種氣吞山河的魄力。外國類似的工程只是小規(guī)模的點綴，根本沒有大規(guī)模的建設(shè)實例。花費10%的投資，采用“完全有組織排水技術(shù)”建的“海綿體”基本不具有過濾功能，所以這些“海綿體”隔5、6年簡單維護一次，可以保證使用100年以上。　　關(guān)于雨水利用。目前建設(shè)“海綿城市”的造價是1.5億/平方公里左右，假如在鄭州市建設(shè)100平方公里“海綿城市”，投資就需要150億。采用“完全有組織排水技術(shù)”治理100平方公里城市面積的內(nèi)澇，投資20億基本夠了。假如雨污分流和污水處理要投資30億。還剩100億的投資額。將70%的降雨就地消納和利用。鄭州市年徑流總量控制率為70%時，對應(yīng)的設(shè)計降雨量是19.5毫米。100平方公里面積在一場降雨過程中的雨水蓄積量最多就是195萬立方米，假如這些雨水都蓄積在小水池里，在降雨較多的夏季，半個月不用完就會變質(zhì)，所以要趕快用完。在利用這部分雨水的時間段，還不是鄭州干旱的時段，到干旱缺水的時段又無蓄積的雨水可用了，這些水池在一年的范圍內(nèi)利用率是非常低的。假如這部分雨水都滲透到地下補充地下水了，城市是不允許打井抽水的，這些地下水最有可能的是干旱時節(jié)在農(nóng)村被抽出利用。假如利用剩余的100億投資中的50億，在鄭州周邊的農(nóng)村適當?shù)牡胤浇◣鬃孔歼h遠大于195萬立方米的大型水庫的效果會更好。水庫里的水質(zhì)更好，蓄水量更大，利用更方便。維護好的話水庫的使用壽命可以達到100年以上，而蓄積雨水的“海綿體”5年就會報廢。所以雨水利用還是建技術(shù)成熟的水庫為好。國家建三峽水庫的投資不足2千億，如果從建設(shè)“海綿城市”數(shù)萬億的投資中拿出2萬億在全國建水庫解決我國城市缺水的問題，比花巨額投資在城市建“海綿”的效果要合理得多。其實目前城市中很大一部分都是使用建在農(nóng)村的水庫里的水，其中有那個城市敢說建設(shè)好“海綿城市”后，由于有“海綿”了，不再用水庫里的水了。所以解決缺水問題，建設(shè)水庫等水利設(shè)施是正路，靠花巨資建“海綿”是非常非常不合適的。　　這樣利用“完全有組織排水技術(shù)”建設(shè)的海綿城市，在節(jié)約投資30%的前提下，比目前采用的技術(shù)建的海綿城市取得的效果更好。　　目前的“海綿城市”建設(shè)，把治理內(nèi)澇、雨水凈化、雨水利用的功能都加到了“海綿體”上（其實這些功能是這種“海綿體”不得不具備的功能，是根本剝離不開的）。如果這三個功能分開考慮，就會達到建設(shè)又簡單、效果又好的效果，因為相關(guān)技術(shù)簡單、成熟。　　建設(shè)“海綿城市”是英明的決策，其中關(guān)鍵是看采用什么技術(shù)。

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