上海市軍休服務管理工作社會化，如何做好軍休服務社會化拓展服務管理新內涵

來源：整理時間：2022-12-23 17:52:46 編輯：上海生活手機版

1，如何做好軍休服務社會化拓展服務管理新內涵

準確理解軍休服務管理社會化的內涵和實質，對于我們順應社會化改革規律，把握社會化改革方向，掌握社會化改革主動權，有著積極的意義。弄清軍休服務管理社會化，首先應明白什么是社會化。我理解，社會化是一個內涵豐富、外延廣泛的概念，不同領域、不同角度對其理解、認識不同。從人與社會的關系來看，社會化是自然人接受社會生活，學習社會規則，成為社會人的過程；從國家與社會的關系來看，社會化是政府之外的“第三部門”對社會公共事務的廣泛參與；從單位管理與社會管理的關系來看，社會化是與單位化相對而言的。單位化的顯著特征是從職工的醫食住行到生老病死都由單位保障和管理，人們游離于市場，游離于社會，而社會化則是政社分離，該社會管理的內容、項目全部從單位中剝離出來、交于社會；從社會保障、社會福利等社會工作與社會的關系來看，社會化有兩層含義，一是社會事情社會辦。公共事務，公眾參與，成本共擔，利益共享；二是單位和社會從封閉到開放，從隔絕到統一，實現一體化。由于我國正處在從傳統社會向現代社會的過渡階段，因而在我國談社會化，還有一層“現代化”的含義。那么，什么是軍休服務管理社會化呢？雖然我們對軍休服務管理社會化改革探索實踐已經十幾年了，但一直沒有形成一個統一的說法。實際上，軍休服務管理社會化是一個內涵、外延不斷變化的動態概念，它隨著社會主義市場經濟體制的建立而誕生，隨著社會保障機制的變化而變化，其實質是圍繞適應社會主義市場經濟體制的需要，創新服務管理方式、體制和機制，引進社會服務，發揮老干部作用，建立與社會保障機制相銜接、與社會發展進步相協調的國家保障與社會化服務相結合的新型服務管理模式。這種新型模式的基本特征是，服務于國防和軍隊現代化建設的宗旨沒有變，以國家保障為主體的根本性質沒有變，高于一般保障水平的特殊地位沒有變。要說有變化的話，那就是保障的形態、服務的方式和采取的手段與以往不同了。國家保障是前提和基礎，社會化服務是手段和形式，兩者的有機結合是順應形勢，乘勢發展，進一步提高軍休服務保障水平的有效途徑。軍休服務管理社會化與社會領域社會化既有共性的特征，又有嚴格的區別。一是主體不同。社會領域社會化的主體，既包括自然人，也包括以一定組織形式出現的法人；既包括市場經濟活動的參與者，也包括市場經濟運行的調控者。而軍休服務管理社會化的主體主要是各級民政部門、服務管理機構以及軍休干部本人。在推進軍休服務管理社會化中，軍休干部既是社會化的參與者，又是社會化的受益者。二是內容不同。社會領域社會化無所不包，可以說是涉及角角落落，涵蓋方方面面。而軍休服務管理社會化則具有很強的指向性，核心是利用社會資源，豐富服務內容，拓寬服務領域，提高服務質量，創新軍休服務管理的方式、體制和機制。三是要求不同。軍休干部地位特殊，軍休工作政策性強。因而，軍休服務管理社會化應以適應國家和軍隊的改革為主，不宜超越其它領域社會化的進程。不同領域社會化有著不同的目的，如企業把職工的醫療、養老等交于社會，其目的是為了增強參與市場競爭能力，而軍休服務管理社會化的根本目的是為了更好地滿足廣大軍休干部日益增長的物質文化需求，讓他們更多、更快、更好地享受我國改革開放的成果。

如何做好軍休服務社會化拓展服務管理新內涵

2，如何做好軍休服務管理工作

一、軍休工作現狀分析隨著時間推移，軍休干部逐步呈現出“雙高期”：高齡化和高發病率，生活自理能力越來越低。目前，離休干部平均年齡83歲，退休干部步入高齡的也近90%。 (一)從軍休干部的具體情況來看：在政治上，心情比較舒暢，既享受社會老人的一切合法權益，又享有黨和國家的特殊政策，這是軍休干部晚年政治上的雙重保障；在經濟上，比較寬松，這是軍休干部晚年生活上十分可靠的物質基礎；在醫療上，離休干部的費用實報實銷，退休干部享受本地公務員醫療保險待遇，無經濟收入的遺屬和家屬也享受本地居民醫療保險待遇。 (二)從軍休干部的家庭情況來看：90%以上的軍休干部不與子女同住，有的雖同子女住在一起，可是子女都是雙職工，其中有的老伴也已去世。軍休干部存在依存需求，人到老年，精力、體力、腦力都有所下降，甚至生活不能自理，希望子女、老伴陪在身邊，得到他們的關心照顧。（三）從軍休干部的服務需求來看：自地方實行房改后，軍休干部到地方自理住房的占多數，大多選在離子女或親屬比較近的地方，居住比較分散。軍休干部反映，最感到不方便的是“看病”和“日常維修”，生活和醫療已經成為軍休干部關注的重點和熱點，同時更是軍休服務工作中的難點。但與此同時，軍休工作還面臨著軍休干部物質生活需求日益提高與生活自理能力日益下降的矛盾，軍休干部年齡的不斷增長、身體健康狀況逐年下降與自我外出就醫不便的矛盾，以及隨著社會變遷的進程給軍休服務管理工作帶來困難等。所有這些，都是探討軍休服務管理新路的出發點和落腳點。二、基本對策一是整合社會資源，拓寬服務渠道。諸如與醫療機構聯系，在軍休干部居住比較集中的地方，定期組織專門門診日活動；與社區聯系能否采取免費或半自費形式為軍休干部提供家電、管道等日常家用設施的維修工作；與當地大型超市探討是否實行軍休干部特殊送貨上門制度，一則方便軍休干部，二則為超市賣場提供服務公益事業的途徑渠道。形成軍休社會化服務網絡，利用社會資源，彌補軍休所自身的服務不足。二是由粗放服務向細微服務深化。雖然軍休干部的總體需求增多，但個體差異較大，有的需要一般服務即可，有的需要更為細致的服務，諸如推拿按摩、心理咨詢、法律服務等。因此，在社會化保障模式下，需要我們區分對象，因人而異，實行“差異化”服務，提升服務檔次，提供親情服務、人性化服務，盡可能滿足每個軍休干部的生活需求。三是建立完善聯絡員制，提高服務品位。針對軍休干部分散居住的特點，實行“聯絡員制度”，即：由每個工作人員分片包干，經常走訪，發現問題及時解決。聯絡員制搭建工休之間聯系和溝通的橋梁，掌握休干思想動態、隨時了解休干亟需解決的問題，為他們解惑答疑。三、設想和探討一是在接收安置軍休干部規模較大的居住點，探索建立“統分結合”的服務管理模式。充分利用原軍休所的資源和社區公共服務項目及福利功能等聯合建立老年“日間照料站”、如老年食堂、社區醫療保健站等，實行軍休、社會、社區優勢互補，雙向互動，解決軍休干部日常生活難題。二是對分散安置的軍休干部，協調社區等部門，就近參與本居住地社區活動。分散居住軍休干部除參加所里組織的集體活動外，聯系其居住的社區，可以拿出一部份資金為社區購買活動設備或作為活動經費。（該文作者為高青縣民政局軍休所所長）

如何做好軍休服務管理工作

3，干休所發展問題研究

一、形勢在發展，社會在進步，不改革沒有出路軍休服務管理工作應當與國家經濟和社會發展要求相適應，建立和完善國家保障與社會化服務相結合的機制是當今軍休工作發展的必然趨勢。中央2號文件明確提出：各地民政部門要根據安置管理工作實際，設置、調整軍隊離休退休干部服務管理機構。這說明中央針對軍休工作的實際已做出了總體要求。事實也是如此，現有的服務管理體制是建立在計劃經濟體制基礎上的，這種體制下的軍休工作在過去20多年的工作中，得到了各級黨委和政府的重視，設立機構、編配人員、提供必要的保障和超常規做法，使前五批十多萬軍休干部順利交接到地方安度晚年。這種管理體制高度體現了計劃性的特點，以國家保障為主體、以干休所為載體、以落實“兩個待遇”為中心的服務管理工作在市場經濟尚未成熟發展的情況下發揮了最大的作用和優勢。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善以及社會的進步和人民生活水平的不斷提高，社會服務的功能和方式發生了極大的變化。在社會保障機制日益完善的今天，社會化整體服務水平大大提高了，過去的封閉管理和小而全的自我服務方式已不能滿足當今軍休干部的精神、文化和物質生活需求。換句話說，這種服務方式已不符合整個經濟社會發展的要求。實際上，近幾年來我市以推進軍休服務管理社會化為主要內容的軍休工作改革一直在不停地進行著，例如：我們由家街干休所原來冬季供暖是自己燒的一噸小鍋爐，自我保障自我服務，費力不少但效果不好，休干每年都為暖氣不熱有意見。同時，大連是個衛生城市，政府已明確規定四噸以下鍋爐不允許再使用。如果改換大鍋爐又會形成大馬拉小車現象造成浪費，實行鍋爐并網與社會化大保障體系接軌是必由之路。2002年冬，在干休所領導的努力下，在市民政局領導的關注和支持下，我們最終完成了鍋爐并網工作。這不但解決了暖氣不熱問題，而且符合了大連市城市發展的總體要求。鍋爐并網后，原鍋爐房改建成了活動中心，增加了休干活動的室內空間，休干們非常滿意。另外，我市軍休系統在社會化服務改革方面的其它作法大家都看見了，當城市出租車非常方便，干休所車輛不夠用時，已進行了用車制度改革，把交通費發給休干，使休干用車更方便了；當城市居民能夠買到產權房時，民政局領導與市房改辦協調出臺了軍休干部購買產權房的優惠政策；當城市職工醫療保險體系完善后，退休干部又進行了醫改參加醫療保險，看病拿藥更方便了；當城市職工實行工資由銀行發放時，軍休干部也實行了工資由銀行代發。這些推進服務管理社會化的各項改革，贏得了大多數休干的認可和滿意。所以，靠自我封閉服務管理是沒有出路的，推進軍休服務管理社會化是軍休工作的唯一出路。而軍休服務管理機構的改革與調整是推進軍休服務管理社會化改革的組織保證，意義十分重大。筆者認為，搞社會化服務不是把休干推給社會不管了，其根本目的是提高為休干服務的質量，實際上是服務方式上的轉變。為了適應軍休服務管理社會化改革的需要，軍休服務管理體制的改革調整勢在必行，今后軍休干部還會逐年增多，5至6年內我省還要接收1萬名軍休干部，過去小而全和封閉自我服務管理的模式已不適應經濟社會發展的要求，不可能再建更多的干休所開展封閉自我的服務，這樣不但效果不好還會造成資源浪費。綜上所述，軍休服務管理體制不改革是不符合實事求是原則的，建立軍休干部服務管理中心，取消干休所，成立服務站是當今軍休工作改革發展的實際需要。二、軍休服務管理體制的改革調整面臨的機遇和挑戰當前，軍休工作的改革與發展進入了關鍵時期，特別是服務管理體制的改革調整，機遇與挑戰共存，筆記認為機遇占主導地位，只有抓住機遇迎接挑戰，才能真正促進改革與發展。所謂機遇主要有以下幾個方面：一是人們的思想觀念和認識在不斷變化。這是推進軍休工作改革與發展的最大優勢和前提。經過20多年的改革開放，無論是各級黨委和政府，還是軍休干部和工作人員，對軍休工作的改革都有思想準備，并且具備了一定的心理承受能力。二是政策調整始終在緊鑼密鼓的進行?，F在，國家和軍隊的各項政策制度改革，已經從探索總結到全面推開的時候，應該說軍休工作的改革發展條件已經成熟。三是軍隊后勤保障社會化正在大力推進。中央軍委已批轉了《總后勤部關于實行軍隊后勤保障社會化若干問題的意見》，明確提出了飲食保障社會化、商業服務社會化、營房保障社會化、公務用車社會化、醫療保障社會化等。依托社會搞保障，利用市場找服務的氣候已經形成。四是社區建設迅猛發展。如今，社區服務水平不斷提高，不但實施了“星光計劃”，其它配套服務也在快速發展。我認為，“星光計劃”應該首先讓休干享受到。我單位為了爭取到“星光計劃”項目，跑前跑后兩年多才爭取了幾件室外健身器材，明顯看出了在這方面干休所的服務趕不上社區了。軍休工作者真的應該清醒了，不要認為自己的服務是最好的，應該多看看社會的發展，通過改革調整把軍休工作與老齡工作、社區服務相結合，充分利用社區建設的優勢和資源，把握機遇，提高對休干的服務質量。五是政府公共管理改革在穩步推進?，F在，政府對公共管理越來越重視，現已形成了政府、市場、第三部門三大體系。作為軍休服務管理者，首先要認清形勢，思考問題，否則工作就會被動。在機遇與挑戰并存的情況下把握好機遇是最重要的。所謂挑戰,主要有三個方面。一是社會形態和經濟體制發生了深刻變化。就社會形態而言，社會可分為三種形態：傳統社會，現代社會，還有一種是從傳統社會向現代社會轉變的社會，一般稱為“轉型”社會。我國不僅正處在轉型社會階段，而且同時還處于體制轉軌時期。社會“轉型”和體制“轉軌”交織在一起，幾乎同時進行，這在世界上還沒有先例。所以，我國改革開放的艱巨性是可想而知的，軍休服務管理體制的改革調整也是處在這一社會“轉型”和體制“轉軌”階段，由于社會轉型引發的城市管理體制的改革，社區建設的興起，戶籍制度的改革等等，無一不對軍休工作產生直接的影響。二是社會保障方式和社會保障機制發生了深刻的變化。社會保障也分為三種形態：物質保障、貨幣保障和服務保障。當今的社會保障方式和保障機制的變化有兩個方面：一是由單一的國家保障轉變為社會保障；二是實行國家、用人單位及個人共同承擔保障責任和義務。這些變化對軍休工作的挑戰也是直接的。三是工作職能和工作手段發生了深刻的變化。經濟全球化、信息網絡化的形成，對政府的職能和管理方式帶來全面沖擊。具體表現在政府部門由管理、控制轉向服務，從依靠傳統、依靠經驗轉向科技和信息。為什么要強調創新，如創新科技、創新體制和創新機制，為什么要實施“電子政府、電子政務、數字政府”工程，這些變化對當今軍休工作的改革發展提出了新的課題。另外，從內部環境看，服務對象的規模、結構與需求發生了變化。軍休干部逐年增加，服務需求越來越高，而工作人員的數量沒有增加，人員少了，要求高了，任務更重了。總之，軍休工作內外部環境的深刻變化，為服務管理工作體制的改革發展提供了機遇和挑戰。我們必須抓住機遇，迎接挑戰。要求我們必須適應變化了的形勢，需要我們對已習慣了的工作思路、服務方式、政策規定及時做出調整，不改革調整，前進的步伐就邁不大，就只能加劇矛盾和增加工作難度。三、對軍休服務管理體制改革調整的意見和工作設想作為一名軍休工作者，我認為首先要看到當前的有利因素，抓住機遇，這樣可使我們增強工作信心。然后要剖析矛盾和問題，這樣有助于我們理清思路。面對任務日趨繁重、要求越來越高的新形勢，軍休工作者必須應對挑戰，順勢發展，這是當前和今后一個時期的重要任務。要想抓住機遇應對挑戰，就要及時地進行體制改革與調整，我對軍休服務管理體制改革調整的意見和今后軍休工作的設想是：（一）贊成成立軍休服務管理中心，取消干休所，建立服務站。改革調整后雖然還屬于財政補助事業單位，但這樣不僅可以整合軍休資源，減少重復建設,避免資源浪費，而且可以解決工作人員少、任務繁重的實際問題。就是說不再建更多的干休所辦公樓，通過科學利用政策規定的軍休資源（附屬面積），建立相對集中的軍休干部活動中心，發揮出政策規定附屬面積的最大使用效益。被合并的干休所改成服務站后，財務等人員減少了，其富余的人員可以補充其它工作的人員不足。（二）軍休服務管理體制改革調整后，軍休工作要實現如下轉變。在保障方式方面要從實物保障向貨幣保障轉變。實行住房保障社會化、管理物業化，醫療保障屬地化；在服務管理方式上要從自給自足的封閉運行和自我服務方式向直接和間接相結合的社會化服務方式轉變。借助社會資源，豐富服務內容，拓寬服務領域，提高服務質量；在管理體制上的轉變要逐步與黨和國家老干部工作體制接軌，與社區建設接軌，如“星光計劃”，軍休干部應首先享受到；在圍繞建立民政部門宏觀指導、社會力量廣泛參與、服務管理機構市場化運作的運行機制方面，要逐步實現從自成體系的獨立運行機制向納入雙擁、老齡、社區工作軌道的轉變；實現已習慣的計劃運作向善于運用市場手段運作的轉變；服務方面從勞動密集型的傳統服務向知識技術密集型的現代化服務轉變。實現以上轉變，必須引進市場機制，再像過去那樣全方位的無償服務已經不必要了。但如何充分借助社會資源和社區建設的成效，讓軍休干部更好、更早、更多地享受改革開放的成果，使其提前進入小康社會，是我們軍休工作者應深入研究的課題。（三）軍休服務管理體制改革調整后，要采取新的用人機制和分配機制。一是軍休干部與工作人員數量按照10：1的比例配備，需要選擇熱愛軍休工作，服務意識強，有大局觀念，有責任心和進取心的工作人員?？埔韵赂刹亢吐毠け仨氁獙嵭懈偲干蠉?，用人單位應該有權選人用人，必須用制度管人、管事；對沒有服務思想，不能勝任工作，又不加強學習的干部職工予以免職和辭退。二是現在干休所的工作人員工資待遇比較低，近年又開始上交養老保險，應適當增加工資和福利待遇，促進工作人員的積極性。成立中心后應該整合資源，將各干休所的附屬面積平均劃給各中心，要使經營創收的收入基本平均，同時軍休系統要統一制定出分配改革方案，將工資活的部分拿出來與經營創收收入一起進行再分配，可以存在差別，但總體差別不要太大。軍休工作人員的工資待遇能否有所提高和內部分配改革方案能否實施好，也應列入軍休服務管理工作評比的重要內容。總之，形勢在發展，社會在進步，軍休服務管理體制的改革與調整勢在必行。所以，我們的思想必須先行，要認真研究和思考。但無論怎樣改革調整，其根本目的都是為了更好地為軍休干部服務，為部隊服務，為國防建設服務，這是我們軍休工作的根本出發點和落腳點，任何時候、任何情況下都不能動搖。作為軍休工作者，要有一種不變的理念，就是考慮問題時必須樹立全局觀念、整體觀點，要有創新精神，要處理好改革、發展、穩定的關系，沒有穩定，就不可能有發展，改革也不可能取得成功。我們的工作必須在保證軍休隊伍穩定的基礎上搞好各項改革調整和創新，使軍休干部更多更好地享受到改革開放和社會發展所帶來的成果，完成好黨和國家交給我們的工作任務。

干休所發展問題研究