上海市規(guī)范涉農(nóng)資金政策，上海市關(guān)于中外合資商貿(mào)企業(yè)注冊(cè)資金規(guī)定

來源：整理時(shí)間：2022-11-22 13:50:56 編輯：上海生活手機(jī)版

本文目錄一覽

1，上海市關(guān)于中外合資商貿(mào)企業(yè)注冊(cè)資金規(guī)定
2，上海市中小企業(yè)國際市場開拓資金補(bǔ)助有哪些條件
3，上海市財(cái)政等級(jí)評(píng)定c級(jí)說明什么
4，上海最近對(duì)p2p出了哪些政策
5，上海市城市房屋拆遷管理政策釋疑
6，政府專項(xiàng)涉農(nóng)資金可以為他人抵押貸款嗎
7，如何貫徹落實(shí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金

1，上海市關(guān)于中外合資商貿(mào)企業(yè)注冊(cè)資金規(guī)定

上海市關(guān)于中外合資商貿(mào)企業(yè)注冊(cè)資金以及申請(qǐng)條件應(yīng)該根據(jù)人大通過的中外合資經(jīng)營企業(yè)法及實(shí)施條例、國家工商總局的相關(guān)法規(guī)，具體辦理可登陸上海工商局網(wǎng)站，上有辦事指南的。如果不想自己親自辦，也可委托中介的工商代理去辦理啊。不過要花錢的。

上海市關(guān)于中外合資商貿(mào)企業(yè)注冊(cè)資金規(guī)定

2，上海市中小企業(yè)國際市場開拓資金補(bǔ)助有哪些條件

剛百度幫你找了下答案，以下是（上海政策網(wǎng)）的答案：1、需要具有企業(yè)法人資格，擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)合作經(jīng)營資格（擁有海關(guān)編碼）；2、上年度出口額在4500萬美元以下；3、近兩年在外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面無違法行為。還有什么問題自己百度去咨詢下吧。

上海市中小企業(yè)國際市場開拓資金補(bǔ)助有哪些條件

3，上海市財(cái)政等級(jí)評(píng)定c級(jí)說明什么

評(píng)定機(jī)構(gòu)依據(jù)以下內(nèi)容，進(jìn)行定性、定量分析，評(píng)估和確定預(yù)算單位的預(yù)算信用等級(jí)：（一）管理者的素質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建立情況；（二）預(yù)算的編制、執(zhí)行情況；（三）財(cái)政性資金的收入、支出管理情況；（四）票據(jù)、預(yù)算資料、專項(xiàng)物資的管理情況；（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)情況；（六）其他有關(guān)情況。考核分在90分（含90分）以上的，為A類；考核分在76分至89分的，為B類；考核分在60分至75分的，為C類；考核分在59分（含59分）以下的，為D類。財(cái)政部門對(duì)C類預(yù)算單位實(shí)行以下管理措施：（一）每年安排一次對(duì)預(yù)算管理工作的專項(xiàng)檢查；（二）對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算追加申請(qǐng)，經(jīng)檢查后按規(guī)定從嚴(yán)辦理；（三）對(duì)小汽車等專控商品的購買申請(qǐng)從嚴(yán)審批；（四）對(duì)接受政策性（計(jì)劃性）虧損補(bǔ)貼及財(cái)政部門確定的部分財(cái)政專項(xiàng)資金扶持單位，按規(guī)定從緊安排資金；（五）對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的會(huì)計(jì)高級(jí)職稱從嚴(yán)評(píng)定，并建議有關(guān)部門從嚴(yán)評(píng)定其他職稱；（六）核減不超過5%的公用經(jīng)費(fèi)；（七）下年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按規(guī)定從緊安排。

上海市財(cái)政等級(jí)評(píng)定c級(jí)說明什么

4，上海最近對(duì)p2p出了哪些政策

日前，上海銀監(jiān)局、金融辦等相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就上海P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)摸底排查工作召開了內(nèi)部會(huì)議，與會(huì)人員包含上海銀監(jiān)局、金融辦等多家部門。據(jù)悉，未來整頓體系，上海市金融辦將負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)中的總體協(xié)調(diào)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)此前國家層面知道方案，進(jìn)行分業(yè)排查和整治，上海銀監(jiān)局牽頭管理P2P網(wǎng)貸行業(yè)、上海證監(jiān)局負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)眾籌領(lǐng)域、上海保監(jiān)局牽頭整治沒有經(jīng)營資格的網(wǎng)上保險(xiǎn)、央行牽頭管理跨界支付等，經(jīng)過前期的摸底調(diào)查后，擬定針對(duì)性的排查框架和標(biāo)準(zhǔn)，最終匯總到市金融辦形成最后標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)。據(jù)了解，此次摸底排查的內(nèi)容包含及包含平臺(tái)成立時(shí)間、平臺(tái)經(jīng)營范圍、平臺(tái)員工數(shù)量、高管人員等基本情況也包含ICP備案、平臺(tái)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息。更重要的是，調(diào)查的內(nèi)容還包含業(yè)務(wù)模式、平臺(tái)交易量、貸款余額、平臺(tái)壞賬率、貸款上限、貸款方式是有抵押貸還是無抵押貸，投資人比例等。

中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)以及銀監(jiān)會(huì)先后發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)——p2p網(wǎng)貸(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引(征求意見稿)》，進(jìn)一步為p2p平臺(tái)走向合規(guī)提供了準(zhǔn)則規(guī)范。對(duì)投資人的好處表現(xiàn)在：1.網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)按照依法、誠信、自愿、公平的原則為借款人和出借人提供信息服務(wù)，維護(hù)出借人與借款人合法權(quán)益。2.對(duì)出借人與借款人的資格條件、信息的真實(shí)性、融資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性進(jìn)行必要審核。3.妥善保管出借人與借款人的資料和交易信息，不得刪除、篡改，不得非法買賣、泄露出借人與借款人的基本信息和交易信息。總的來說對(duì)投資人是一件好事。

5，上海市城市房屋拆遷管理政策釋疑

上海市城市房屋拆遷管理政策釋疑：上海市城市房屋拆遷管理政策釋疑上海市城市房屋拆遷管理政策釋疑 1、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)房屋拆遷政策作了哪些重大調(diào)整？今年6月21日，國務(wù)院公布了新的《城市房序拆遷管理?xiàng)l例》，并定于11月1日起施行。新條例對(duì)房屋拆遷政策作了重大調(diào)整，主要包括：（1）注重保護(hù)房屋所有人利益，兼顧對(duì)房屋承租人的安置；（2）補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)市場價(jià)值補(bǔ)償原則，取消補(bǔ)償安置中的戶口因素；（3）補(bǔ)償安置方式采取貨幣補(bǔ)償和同等價(jià)值房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合；（4）規(guī)范行政管理行為，規(guī)范拆遷行為，加大對(duì)補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管力度。 2、為什么要制定新的《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》？（1）全面貫徹國務(wù)院新的拆遷條例，推動(dòng)房屋拆遷從按人口因素補(bǔ)償安置向按被拆除房屋市場價(jià)補(bǔ)償安置的轉(zhuǎn)變。長期以來，房屋拆遷中按人口因素的補(bǔ)償安置辦法為改善市民居住條件和加快城市建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著住房制度改革的不斷深化，原有的補(bǔ)償安置辦法所存在的矛盾逐步突出，有些居住面積大、住房結(jié)構(gòu)好、人口少的居民所得到的拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)難以保證其原有的居住水平，有些居民通過增加被拆除房屋中的戶口數(shù)量或改變家庭結(jié)構(gòu)等手段，謀取更多的補(bǔ)償安置費(fèi)用。因此，需要按照市場經(jīng)濟(jì)和深化房改的要求，把拆遷補(bǔ)償安置工作納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道。（2）結(jié)合本市實(shí)際，保持新老拆遷政策的連貫性，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡；（3）推行市場化補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法利益；（4）加強(qiáng)對(duì)拆遷活動(dòng)的全過程管理，形成透明和便民的工作機(jī)制。 3、新老拆遷政策怎樣銜接？今年11月1日以后核發(fā)拆遷許可證的基地，適用新辦法。11月1日以前取得拆遷許可證的基地，適用老辦法；其中尚未完成補(bǔ)償安置的，11月1日以后需作出拆遷裁決和強(qiáng)遷的，在程序上適用新辦法。

6，政府專項(xiàng)涉農(nóng)資金可以為他人抵押貸款嗎

貸款一般情況下是不會(huì)貸款給你現(xiàn)金的！房產(chǎn)抵押貸款申請(qǐng)材料:（1）房產(chǎn)證（2）權(quán)利人及配偶的身份證（3）權(quán)利人及配偶的戶口本（4）權(quán)利人的婚姻證明(結(jié)婚證或民政局開具的未婚證明)（5）收入證明（6）如房產(chǎn)證權(quán)利人有未成年兒童,請(qǐng)?zhí)峁┏錾C（7）如房產(chǎn)內(nèi)還有銀行貸款,請(qǐng)?zhí)峁┰J款合同及最后一期的銀行對(duì)帳單（8）為提高貸款通過率,請(qǐng)盡量多的提供家庭其他財(cái)產(chǎn)證明,(如另處房產(chǎn)證、股票、基金、現(xiàn)金存折、車輛行駛證等等)

涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度一、制度說明 (一)為全面、完整、系統(tǒng)地反映金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款發(fā)放情況，為國家制定政策及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供信息支持，依照《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》(中國人民銀行令[2002]第9號(hào)發(fā)布)的規(guī)定，特制定本統(tǒng)計(jì)制度。 (二)涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)涉及三類統(tǒng)計(jì)報(bào)表：采集類報(bào)表、輔助類報(bào)表和匯總類報(bào)表。采集類報(bào)表由本制度規(guī)定的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)填報(bào)，輔助類報(bào)表由人民銀行分支機(jī)構(gòu)填報(bào)，匯總類報(bào)表由人民銀行總行根據(jù)采集類報(bào)表和輔助類報(bào)表匯總生成。采集類報(bào)表包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計(jì)表，農(nóng)戶貸款情況統(tǒng)計(jì)表，農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款情況統(tǒng)計(jì)表，城市企業(yè)及各類組織涉農(nóng)貸款情況統(tǒng)計(jì)表等四張報(bào)表。分別反映各類涉農(nóng)貸款的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型、期限、信用形式、風(fēng)險(xiǎn)狀況等。輔助類報(bào)表為各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)表，由人民銀行分支機(jī)構(gòu)填報(bào)。人民銀行總行可根據(jù)該表提供的信息從征信系統(tǒng)中查詢各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款數(shù)據(jù)，并以此生成涉農(nóng)貸款匯總情況表的相關(guān)數(shù)據(jù)。匯總類報(bào)表為涉農(nóng)貸款匯總情況表。該表在采集類報(bào)表、輔助類報(bào)表的基礎(chǔ)上匯總生成，主要反映涉農(nóng)貸款的各層次構(gòu)成情況以及農(nóng)村中小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、扶貧貼息貸款等情況。 (三)采集類報(bào)表報(bào)送要求。 1．填報(bào)機(jī)構(gòu)和報(bào)送渠道：各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行將本行全國和分省(自治區(qū)、直轄市)涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)填報(bào)人民銀行總行，其分支機(jī)構(gòu)將轄內(nèi)涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)報(bào)送人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)。人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會(huì)(首府)城市中心支行匯總轄內(nèi)城市信用社、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)填報(bào)的涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)后報(bào)送人民銀行總行。 2．頻度：季報(bào)。 3．報(bào)送時(shí)間：每季后25日內(nèi)。 4．報(bào)送方式：填報(bào)機(jī)構(gòu)按照金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的指標(biāo)編碼和規(guī)則生成數(shù)據(jù)文件(詳見本制度四、指標(biāo)編碼及指標(biāo)校驗(yàn)關(guān)系)后，通過modem或者人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)郵箱報(bào)送。 5．報(bào)送數(shù)據(jù)屬性：填報(bào)機(jī)構(gòu)每季末的涉農(nóng)貸款余額。 6．幣種：分人民幣、外匯兩類。報(bào)表中人民幣欄(a、b、c欄)填報(bào)人民幣涉農(nóng)貸款余額；表中外幣欄(d、e、f欄)填報(bào)外匯涉農(nóng)貸款余額，幣種屬性為美元合計(jì)。 (四)輔助類報(bào)表報(bào)送要求。 1．填報(bào)機(jī)構(gòu)和報(bào)送渠道：人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行根據(jù)本《制度》所述的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)判定標(biāo)準(zhǔn)(見下文)確定相應(yīng)的龍頭企業(yè)范圍，并收集相關(guān)信息后，填寫本省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)表后報(bào)送人民銀行總行。 2．頻度：季報(bào)。 3．報(bào)送時(shí)間：每季后25日內(nèi)。 4．報(bào)送方式：以人民銀行總行下發(fā)的excel模版填寫報(bào)表后，通過人民銀行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)將報(bào)表傳送至"統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)／統(tǒng)計(jì)司／總行／pbc@pbc"。 5．報(bào)表文件命名規(guī)則：報(bào)表文件名應(yīng)為"l＋101＋省(自治區(qū)、直轄市)地區(qū)代碼＋數(shù)據(jù)日期(8位)．xls"。以人民銀行濟(jì)南分行為例，其報(bào)送的2007年第二季度山東省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)表文件名應(yīng)為："l10116000020070630"。 (五)相關(guān)概念。 1．貸款：指報(bào)告機(jī)構(gòu)發(fā)放的各類貸款(含直貼現(xiàn)、買斷式轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和金融租賃)。 2．短期貸款：指報(bào)告機(jī)構(gòu)所發(fā)放的各類貸款中合同期限在1年以內(nèi)(含1年)的貸款。 3．中長期貸款：指報(bào)告機(jī)構(gòu)所發(fā)放的各類貸款中合同期限大于1年的貸款。 4．正常類、關(guān)注類、次級(jí)類、可疑類、損失類貸款：指根據(jù)《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》(銀發(fā)[2001]416號(hào)文印發(fā))和《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分類工作的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2003]22號(hào))的相關(guān)要求進(jìn)行的各項(xiàng)貸款分類。 5．農(nóng)業(yè)：本制度中除農(nóng)、林、牧、漁業(yè)貸款項(xiàng)下包含的農(nóng)業(yè)貸款專指對(duì)農(nóng)作物種植業(yè)的貸款之外，其他部分所說的農(nóng)業(yè)均是涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)。 (六)本制度由人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

7，如何貫徹落實(shí)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金

一、以省為主“引水”——　　動(dòng)真格，避免資金“撒胡椒面”　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金是子彈。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要“子彈充足”，更要“彈無虛發(fā)”。但實(shí)踐中，還存在不少“啞彈”，無法擊中目標(biāo)。　　《實(shí)施意見》中，以省為主建立支持和保障機(jī)制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺(tái)，通過“聯(lián)渠引水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構(gòu)建“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，進(jìn)而管好用好各類財(cái)政涉農(nóng)資金，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。　　在中央統(tǒng)籌整合20項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，我省按照“用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”資金用途指向性的原則，對(duì)目標(biāo)接近、投向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，將扶貧專項(xiàng)資金、重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等19項(xiàng)省級(jí)涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍，避免資金“撒胡椒面”。　　省級(jí)層面，“管總額不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”，推動(dòng)“多個(gè)渠道引水”。歐陽煌介紹，我省創(chuàng)新支持保障機(jī)制，省級(jí)主要強(qiáng)調(diào)“放得下”，要求進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣投入力度，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅。　　按照“源頭不變、充分放權(quán)”的原則，“對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，省、市兩級(jí)相關(guān)部門仍按照原渠道安排下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣”，全部實(shí)行因素法分配。因素分為扶貧指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展指標(biāo)兩大類。其中，扶貧指標(biāo)權(quán)重占70%（主要包括貧困類型、貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、年度脫貧任務(wù)、農(nóng)民人均純收入、人均地方財(cái)政收入等指標(biāo)），行業(yè)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重占30%。二、以縣為主“放水”—— 　　能精準(zhǔn)，避免扶持措施“脫靶”　　審計(jì)署6月底發(fā)布的對(duì)全國40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)公告顯示，有8.43億元扶貧資金長時(shí)間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，甚至有扶貧資金最長“沉睡”了15年。　　縣級(jí)層面，實(shí)行資金使用、項(xiàng)目審批、政府采購、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、監(jiān)管責(zé)任“六到縣”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭放水”。歐陽煌解釋，我省創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制，對(duì)縣級(jí)主要強(qiáng)調(diào)“接得住，用得好”。貧困縣依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及其工作要求統(tǒng)籌整合使用資金，自主集中財(cái)力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，避免扶持措施“脫靶”，省級(jí)相關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途。貧困縣是統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施主體，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責(zé)任。《實(shí)施意見》要求，貧困縣要堅(jiān)持用精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃為引導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，科學(xué)制定統(tǒng)籌資金使用計(jì)劃，做到內(nèi)容明確具體、資金流向清晰、責(zé)任分工明確，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困人口，并與脫貧任務(wù)緊密掛鉤。　　省對(duì)貧困縣放權(quán)，并不是放任不管。要建立統(tǒng)一考核、統(tǒng)一績效評(píng)價(jià)平臺(tái)，改專項(xiàng)考核為綜合考核，改部門單獨(dú)考評(píng)為部門聯(lián)動(dòng)考評(píng)，確保考評(píng)不疊加，部門“放權(quán)而不抽身”。同時(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化紀(jì)律約束和責(zé)任追究，避免“一放了之”“一放就亂”。以上為有關(guān)論述，僅供參考，希望對(duì)您有所幫助

精準(zhǔn)扶貧，要求扶貧方式由“大水漫灌”改為“精準(zhǔn)滴灌”，但如果引水、放水、用水環(huán)節(jié)出現(xiàn)“腸梗阻”，就將無水可灌。　　7月11日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》（簡稱“《實(shí)施意見》”），決定改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，把“零錢”化為“整錢”，并在全省51個(gè)貧困縣統(tǒng)一實(shí)施。　　推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，有何意義？如何實(shí)施？省財(cái)政廳副廳長歐陽煌就此進(jìn)行解讀時(shí)說，這相當(dāng)于疏通引水、放水、用水各個(gè)環(huán)節(jié)，確保“精準(zhǔn)滴灌”，“水到渠成”扶真貧。　　以省為主“引水”——　　動(dòng)真格，避免資金“撒胡椒面”　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，資金是子彈。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要“子彈充足”，更要“彈無虛發(fā)”。但實(shí)踐中，還存在不少“啞彈”，無法擊中目標(biāo)。　　我省出臺(tái)《實(shí)施意見》，以省為主建立支持和保障機(jī)制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺(tái)，通過“聯(lián)渠引水”到縣，化“零錢”為“整錢”，構(gòu)建“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，進(jìn)而管好用好各類財(cái)政涉農(nóng)資金，確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。　　在中央統(tǒng)籌整合20項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，我省按照“用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”資金用途指向性的原則，對(duì)目標(biāo)接近、投向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，將扶貧專項(xiàng)資金、重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等19項(xiàng)省級(jí)涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合使用范圍，避免資金“撒胡椒面”。　　省級(jí)層面，“管總額不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”，推動(dòng)“多個(gè)渠道引水”。歐陽煌介紹，我省創(chuàng)新支持保障機(jī)制，省級(jí)主要強(qiáng)調(diào)“放得下”，要求進(jìn)一步加大對(duì)貧困縣投入力度，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅。　　按照“源頭不變、充分放權(quán)”的原則，“對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，省、市兩級(jí)相關(guān)部門仍按照原渠道安排下達(dá)，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣”，全部實(shí)行因素法分配。因素分為扶貧指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展指標(biāo)兩大類。其中，扶貧指標(biāo)權(quán)重占70%（主要包括貧困類型、貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、年度脫貧任務(wù)、農(nóng)民人均純收入、人均地方財(cái)政收入等指標(biāo)），行業(yè)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重占30%。　　以縣為主“放水”—— 　　能精準(zhǔn)，避免扶持措施“脫靶”　　審計(jì)署6月底發(fā)布的對(duì)全國40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)公告顯示，有8.43億元扶貧資金長時(shí)間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，甚至有扶貧資金最長“沉睡”了15年。　　歐陽煌說，這暴露出長期以來扶貧資金管理使用的“碎片化”，癥結(jié)在于專項(xiàng)資金管理權(quán)限長期分散在不同部門，按項(xiàng)目下達(dá)、分條線考核、專款專用，“打醬油的錢不能買醋”。找不到對(duì)口項(xiàng)目的大量資金，只能長期趴在賬上“打呼嚕”。　　“貧困縣最清楚自己哪兒疼，卻沒辦法開方抓藥。”歐陽煌說，“某種程度上，貧困縣并不缺錢，缺的是自主權(quán)，特別是項(xiàng)目安排和資金使用自主權(quán)”。或者有項(xiàng)目無資金，或者有資金無項(xiàng)目，制約了精準(zhǔn)扶貧措施落地，扶貧效果自然打了折扣。　　縣級(jí)層面，實(shí)行資金使用、項(xiàng)目審批、政府采購、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、監(jiān)管責(zé)任“六到縣”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭放水”。歐陽煌解釋，我省創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制，對(duì)縣級(jí)主要強(qiáng)調(diào)“接得住，用得好”。貧困縣依據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及其工作要求統(tǒng)籌整合使用資金，自主集中財(cái)力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，避免扶持措施“脫靶”，省級(jí)相關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途。　　聯(lián)合監(jiān)管“用水”——　　講績效，避免“一放了之”“一放就亂”　　如何保障貧困縣統(tǒng)籌整合使用的資金規(guī)模？“先切塊，再分配”。近3年，中央和省納入統(tǒng)籌整合范圍的各項(xiàng)資金，安排到貧困縣的總體比例為49.43%。我省在此基礎(chǔ)上“加碼”切塊安排比例，要求總體比例不得低于55%。其中，財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的切塊比例，分別不低于85%和65%。在不考慮增長因素及重大政策調(diào)整的前提下，以2015年實(shí)際下達(dá)數(shù)為基數(shù)測算，預(yù)計(jì)2016年省級(jí)統(tǒng)籌整合切塊下達(dá)到貧困縣的資金規(guī)模約為156億元。　　中央要求各省2016年試點(diǎn)貧困縣不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，具備條件的可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。由于我省大部分貧困縣計(jì)劃在未來兩三年脫貧摘帽，如果選擇部分縣先試點(diǎn)再全面推行，在時(shí)間上“等不起”。為此，我省在所有集中連片特困地區(qū)縣和國家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共51個(gè)縣（市、區(qū)）統(tǒng)一實(shí)施。　　貧困縣是統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施主體，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責(zé)任。《實(shí)施意見》要求，貧困縣要堅(jiān)持用精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃為引導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，科學(xué)制定統(tǒng)籌資金使用計(jì)劃，做到內(nèi)容明確具體、資金流向清晰、責(zé)任分工明確，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困人口，并與脫貧任務(wù)緊密掛鉤。　　省對(duì)貧困縣放權(quán)，并不是放任不管。歐陽煌說，我省還將建立統(tǒng)一考核、統(tǒng)一績效評(píng)價(jià)平臺(tái)，改專項(xiàng)考核為綜合考核，改部門單獨(dú)考評(píng)為部門聯(lián)動(dòng)考評(píng)，確保考評(píng)不疊加，部門“放權(quán)而不抽身”。同時(shí)，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化紀(jì)律約束和責(zé)任追究，避免“一放了之”“一放就亂”。