第二章 市場環(huán)境

第九條 國家規(guī)定的市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體均可依法平等進入。各級人民政府和有關部門不得頒布施行歧視非公有制市場主體的政策措施。禁止在市場準入、融資借貸、招標投標等領域設置不合理條件限制或者排斥非公有制市場主體。第十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經營許可事項進行分類管理，推行證照聯辦，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經營活動提供便利。縣級以上人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續(xù)，推行企業(yè)登記全程網上辦理，實行一次認證、全網通辦。本省推行“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)涉及多個許可證整合為統一的行業(yè)綜合許可證，精簡申請材料，縮短辦理時限，加快行業(yè)準營進程。具體適用范圍和實施辦法由省人民政府制定。第十一條 依法保護各類所有制市場主體財產權和其他合法權益。嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體的財產和企業(yè)經營者個人財產實施查封、扣押、凍結等行政強制措施；依法確需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的范圍內，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的不利影響。第十二條 縣級以上人民政府有關部門應當按照法定職責，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，有效預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，對違法行為依法開展調查和處理，營造公平競爭的市場環(huán)境。第十三條 縣級以上人民政府應當營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值，依法保護企業(yè)家人身和財產安全，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務社會。第十四條 縣級以上人民政府及其有關部門應當完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境，統籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，完善孵化載體建設，強化服務支撐。第十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定公示本地區(qū)執(zhí)行的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單；目錄清單以外，任何單位實施行政管理或者提供公共服務不得向企業(yè)和其他市場主體收取任何費用。推廣以銀行保函、保證保險替代現金繳納涉企保證金。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費或者變相收費。市場主體有權拒絕任何形式的攤派和強制捐贈。第十六條 鼓勵金融機構和地方金融組織加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風險可控的基礎上創(chuàng)新金融產品，優(yōu)化金融服務流程，降低市場主體的綜合融資成本，為市場主體提供優(yōu)質高效便捷的金融支持。省人民政府大數據工作主管部門應當會同有關部門和機構，建立健全企業(yè)融資服務平臺，整合融資需求、金融供給、征信服務、進出口、稅收和社會保險等信息，提升金融機構向企業(yè)提供信貸便利化程度。第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵金融機構為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結算等金融服務，提高對民營企業(yè)、中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。本省建立政府性融資擔保體系，完善融資擔保風險補償機制，引導融資擔保機構加大對中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。第十八條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企業(yè)，應當向社會公開服務標準、服務流程、辦理時限、資費標準等信息，簡化報裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報裝成本，為市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務，不得強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得以任何名義收取不合理費用。第十九條 縣級以上人民政府有關部門應當及時清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務行為，編制行政審批中介服務事項目錄。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。行政機關不得為市場主體指定或者變相指定中介服務機構；除法定行政審批中介服務外，不得強制或者變相強制市場主體接受中介服務。行政機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構開展技術性服務的，應當通過競爭性方式選擇中介服務機構，并自行承擔服務費用，不得轉嫁給市場主體承擔。第二十條 行業(yè)協會商會應當加強行業(yè)指導和自律管理，反映企業(yè)和行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務，加強對行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預測預警，向縣級人民政府及其有關部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)利益的意見和建議。行業(yè)協會商會應當嚴格執(zhí)行國家有關收費、評比、認定等規(guī)定，不得組織市場主體達成壟斷協議，排除、限制競爭。縣級以上人民政府制定行業(yè)發(fā)展政策措施和開展實施效果評價時，應當充分聽取行業(yè)協會商會的意見。第二十一條 縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定，加大中小投資者權益保護力度，完善中小投資者權益保護相關制度，保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監(jiān)督權。國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等款項，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場主體有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。第二十二條 海關、商務、交通運輸等部門應當建立健全合作機制，推行國際貿易“單一窗口”服務和全程通關流程電子化，精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關流程，促進跨境貿易便利化。口岸收費實行目錄清單公示制度，清單以外不得收取任何費用。第二十三條 縣級以上人民政府行政審批服務、市場監(jiān)督管理等部門應當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，依托一體化政務服務平臺，設立企業(yè)注銷網上服務專區(qū)，推行注銷“一網通辦”。對設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷；對有債權債務的市場主體，在債權債務依法解決后及時辦理注銷。第二十四條 縣級以上人民政府、人民法院應當建立和完善企業(yè)破產工作協調機制，協調解決企業(yè)破產啟動、職工安置、資產處置、信用修復、涉稅事項處理、破產企業(yè)重組等問題。第二十五條 人民法院應當健全重整企業(yè)識別審查機制，對具有挽救價值和可能的困境企業(yè)進行破產重整，對沒有挽救價值和可能的企業(yè)通過破產清算實現市場出清；建立執(zhí)行與破產銜接機制，推進破產案件繁簡分流，降低破產成本，提高審判效率。人民法院應當健全破產案件債權人權益保障機制，保障債權人會議對破產企業(yè)財產分配、處置的決策權，保障債權人的知情權、參與權和監(jiān)督權。人民法院應當加強對破產案件管理人工作的監(jiān)督和指導，健全完善破產案件管理人工作規(guī)則，提高破產案件管理人工作質量和效率；破產管理人協會應當加強行業(yè)自律，提高破產管理人的履職能力和水平。第二十六條 省高級人民法院應當會同省人民政府有關部門建立破產案件財產處置聯動機制，提高破產財產處置效率。縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當加大破產企業(yè)職工權益保障力度，完善職工社會保險關系轉移、退休人員社會化管理、檔案接轉等制度，保障職工合法權益。