第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第九條 國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得頒布施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資借貸、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。第十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，推行證照聯(lián)辦，為企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)，推行企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，實(shí)行一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。本省推行“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)涉及多個(gè)許可證整合為統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，縮短辦理時(shí)限，加快行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)進(jìn)程。具體適用范圍和實(shí)施辦法由省人民政府制定。第十一條 依法保護(hù)各類所有制市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。第十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，對(duì)違法行為依法開展調(diào)查和處理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價(jià)值，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)。第十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策和激勵(lì)措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，完善孵化載體建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)支撐。第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示本地區(qū)執(zhí)行的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單；目錄清單以外，任何單位實(shí)施行政管理或者提供公共服務(wù)不得向企業(yè)和其他市場(chǎng)主體收取任何費(fèi)用。推廣以銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派和強(qiáng)制捐贈(zèng)。第十六條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場(chǎng)主體的綜合融資成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。省人民政府大數(shù)據(jù)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，建立健全企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，整合融資需求、金融供給、征信服務(wù)、進(jìn)出口、稅收和社會(huì)保險(xiǎn)等信息，提升金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供信貸便利化程度。第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。本省建立政府性融資擔(dān)保體系，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的金融支持力度。第十八條 供水、供電、供氣、供熱、排水與污水處理等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報(bào)裝成本，為市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。第十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過程中的中介服務(wù)行為，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)主體承擔(dān)。第二十條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映企業(yè)和行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的研究分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，向縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門反映涉及企業(yè)和行業(yè)利益的意見和建議。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)定等規(guī)定，不得組織市場(chǎng)主體達(dá)成壟斷協(xié)議，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。縣級(jí)以上人民政府制定行業(yè)發(fā)展政策措施和開展實(shí)施效果評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度，保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)，大型企業(yè)不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款。市場(chǎng)主體有權(quán)依法要求拖欠方支付拖欠款并對(duì)拖欠造成的損失進(jìn)行賠償。第二十二條 海關(guān)、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)建立健全合作機(jī)制，推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)和全程通關(guān)流程電子化，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。口岸收費(fèi)實(shí)行目錄清單公示制度，清單以外不得收取任何費(fèi)用。第二十三條 縣級(jí)以上人民政府行政審批服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)通辦”。對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷；對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。第二十四條 縣級(jí)以上人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。第二十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)健全重整企業(yè)識(shí)別審查機(jī)制，對(duì)具有挽救價(jià)值和可能的困境企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整，對(duì)沒有挽救價(jià)值和可能的企業(yè)通過破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清；建立執(zhí)行與破產(chǎn)銜接機(jī)制，推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，降低破產(chǎn)成本，提高審判效率。人民法院應(yīng)當(dāng)健全破產(chǎn)案件債權(quán)人權(quán)益保障機(jī)制，保障債權(quán)人會(huì)議對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)分配、處置的決策權(quán)，保障債權(quán)人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)案件管理人工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，健全完善破產(chǎn)案件管理人工作規(guī)則，提高破產(chǎn)案件管理人工作質(zhì)量和效率；破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。第二十六條 省高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府有關(guān)部門建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加大破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障力度，完善職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、退休人員社會(huì)化管理、檔案接轉(zhuǎn)等制度，保障職工合法權(quán)益。