上海市地下空間總量，上海市從開埠以來地下空間開發(fā)利用演變的歷史是什么

來源：整理時(shí)間：2023-06-04 11:14:07 編輯：上海生活手機(jī)版

1，上海市從開埠以來地下空間開發(fā)利用演變的歷史是什么

上海地鐵上海軌道交通建設(shè)始于1990年初。截至2006年底，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)145公里，車站總計(jì)95座（不含磁浮示范運(yùn)營(yíng)線），覆蓋徐匯、長(zhǎng)寧、靜安、黃浦、閘北、普陀、盧灣、虹口、閔行、寶山、浦東新區(qū)11個(gè)行政區(qū)域，線網(wǎng)規(guī)模位列全國(guó)之首；全年運(yùn)送乘客6.49億人次，日均客運(yùn)量178.4萬人次，占全市公共交通客運(yùn)總量的13%左右；單日最高客流量超過243萬人次（9月30日）。早在1958年，上海市就開始地鐵建設(shè)的前期準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)專家斷言上海是軟土地層，含水量多，因此不宜建設(shè)隧道工程。1963年在浦東塘橋采用結(jié)構(gòu)法用鋼筋混凝土管片襯內(nèi)試挖了直徑4.2米的隧道，用于驗(yàn)證粉沙性土質(zhì)和淤混質(zhì)粘土質(zhì)中建設(shè)隧道的可行性。1964年在衡山公園附近又開挖了代號(hào)為“60工程”的地鐵試驗(yàn)工程。因內(nèi)徑偏小不能行駛大型車輛而以失敗告終。70年代末在漕溪公園的地底下，又嘗試了第二條試驗(yàn)隧道的掘進(jìn)，投資達(dá)四千多萬人民幣，上下行總長(zhǎng)1290米。細(xì)心的乘客可以發(fā)覺這段線路采用結(jié)構(gòu)法修筑地下連續(xù)水泥墻(方形隧道)，與此后采用的盾構(gòu)掘進(jìn)(圓形隧道)有明顯不同。這段線路現(xiàn)在作為上海軌道交通一號(hào)線的正式路線使用。1989年5月，中德雙方正式簽署了4.6億馬克的地鐵專款貸款協(xié)議書，1990年3月7日國(guó)務(wù)院正式同意，上海地下鐵道工程(新龍華站至上海新客站，即今錦江樂園至上海火車站)開工興建。經(jīng)過地鐵工程建設(shè)者不解的努力，1993年5月28日，上海地鐵第一條線路——一號(hào)線南段（徐家匯－錦江樂園）建成通車。1995年4月10日，上海軌道交通一號(hào)線全線(上海火車站站－錦江樂園站)建成通車。地下空間概念規(guī)劃出臺(tái) 在不久前結(jié)束的“上海市地下空間開發(fā)利用中的地質(zhì)環(huán)境問題”院士咨詢會(huì)上，一份由市規(guī)劃局統(tǒng)籌的《上海城市地下空間概念規(guī)劃》擺到了公眾的面前。按照規(guī)劃，上海將打造一個(gè)以人民廣場(chǎng)為核心的、涵蓋軌道交通、越江交通、地下停車庫(kù)、地下管溝和地下商業(yè)等多種地下構(gòu)筑物的“地下上海”，與此同時(shí)，對(duì)世博會(huì)園區(qū)、五角場(chǎng)地區(qū)、靜安寺地區(qū)、外灘地區(qū)、國(guó)際航運(yùn)中心等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的地下空間規(guī)劃的研編工作也已然開展。而僅僅是半年前，在今年5月舉行的首屆長(zhǎng)三角咨詢論壇上，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總工程師黃吉銘就上海市城市的空間布局、未來規(guī)劃代表上海市政府發(fā)表演講，當(dāng)臺(tái)下一聽眾質(zhì)問這份藍(lán)圖是否包括對(duì)地下空間的規(guī)劃時(shí)，黃當(dāng)時(shí)還不無尷尬地說沒有。對(duì)此番改變，當(dāng)時(shí)的提問者，注冊(cè)咨詢專家、鑫勝企業(yè)發(fā)展咨詢有限公司的總經(jīng)理陳倍麟不無感慨：這個(gè)規(guī)劃雖然來得晚了一點(diǎn)，但是表明政府已越來越重視地下空間的利用開發(fā)。上海流通經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪亮也一直在關(guān)注著地下經(jīng)濟(jì)和地下商鋪的發(fā)展。他告訴記者，小到一個(gè)商廈，大到一個(gè)城市，在做規(guī)劃時(shí)就必須把地下空間的開發(fā)考慮進(jìn)去，忽視地下是短視的，等地面一切都搞好了，再發(fā)現(xiàn)空間不夠推倒重來，實(shí)在是勞民傷財(cái)?shù)氖隆? 黃浦區(qū)外灘保護(hù)開發(fā)過程中，就遇到了車位“瓶頸”。外灘十八號(hào)的負(fù)責(zé)人李永年告訴記者，由于在外灘和整個(gè)南京東路的規(guī)劃中，沒有考慮停車問題，現(xiàn)在如再建地下車庫(kù)，真是“難上加難”。因此，李永年期望正在開發(fā)的外灘源能夠幫助解決這個(gè)難題。相比之下，美國(guó)泛太平洋集團(tuán)董事長(zhǎng)潘思源顯得很有遠(yuǎn)見。他計(jì)劃在上海打造一個(gè)最深的“地下商城”，在西藏中路、人民廣場(chǎng)附近在建的泛太平洋廣場(chǎng)將開發(fā)至地下六層。這個(gè)消息傳出后，附近找上門來請(qǐng)求今后借處泊車的商家絡(luò)繹不絕。潘思源介紹，開發(fā)地下一層，其成本是地上一層的3倍以上，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是一筆決不會(huì)虧的投資。各區(qū)政府開始重視最近，上海市區(qū)一級(jí)政府紛紛開始醞釀地下商業(yè)的一些規(guī)劃方案。徐匯區(qū)政府有關(guān)人士稱，他們欲用2－3年的時(shí)間在原徐家匯商圈所在地打造一個(gè)深達(dá)地下4－5層的地下商業(yè)城，此番舉動(dòng)的一個(gè)背景是未來徐家匯將成為地鐵一號(hào)線、九號(hào)線、市域快速R3線3條軌道交通的大型換乘樞紐中心，交通軌道轉(zhuǎn)變后對(duì)周圍商圈經(jīng)營(yíng)形態(tài)提出了更高的要求。當(dāng)然，從中迸發(fā)的巨大商機(jī)更讓人興奮。素有“雨天逛街的最佳去處”的徐家匯商圈，幾乎任何一個(gè)稍成氣候的購(gòu)物場(chǎng)所都有地鐵相連，據(jù)徐匯區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科的負(fù)責(zé)人反映，因不像人民廣場(chǎng)那樣有現(xiàn)成的大型民防設(shè)施做地下商城，故徐匯地下商業(yè)的主力軍是地面大型商廈開發(fā)的地下樓層部分。這位負(fù)責(zé)人向記者坦言，雖然這里的商圈一直受惠于地鐵經(jīng)濟(jì)，但“地下經(jīng)濟(jì)”并沒有得到充分、深入的開發(fā)。在經(jīng)營(yíng)格局上，地下樓層多數(shù)還是做超市或停車場(chǎng)之用，功能較為單一。作者： snly 2004-11-18 21:47 回復(fù)此發(fā)言 -------------------------------------------------------------------------------- 2 上海地下空間規(guī)劃出臺(tái)-地下購(gòu)物廣場(chǎng)成為熱點(diǎn) 和徐家匯遙遙相望的東北角，在五角場(chǎng)，這兒將落成上海最大的立體式下沉廣場(chǎng)———五角場(chǎng)環(huán)島。未來的五角場(chǎng)環(huán)島分五層，地面兩層，地下三層，帶動(dòng)整個(gè)五角場(chǎng)成為東北角的人流、物流和商流樞紐。靜安區(qū)商委主任陳惠泉告訴記者，靜安寺地下未來有3條地鐵交匯，商委已經(jīng)委托專家開始作地下商業(yè)的整體規(guī)劃，將來，和地面的久百城市廣場(chǎng)、嘉里中心二期購(gòu)物中心、越洋大廈購(gòu)物中心形成互動(dòng)之勢(shì)。規(guī)劃連通是關(guān)鍵雖然城市地下空間的利用開發(fā)正日益受到重視，但規(guī)劃仍然缺乏整體和連貫，專家指出，規(guī)劃連通可說是目前最需解決的問題。目前，上海市市政工程局管人行過街地道、越江隧道等基礎(chǔ)設(shè)施類型的地下工程，市建委管地下管道建設(shè)和一般地下工程建設(shè)，市民防辦管民防工程，這種多頭管理帶來的后果是，隨著地下空間開發(fā)的頻繁，工程間碰撞的機(jī)遇更多，所招致的損失肯定會(huì)進(jìn)一步加大。如何理清、整合地下空間管理模式，將變得越來越必要，這對(duì)逐漸升溫的地下開發(fā)起到推動(dòng)和保護(hù)作用。據(jù)悉，上海未來的城市地圖會(huì)有兩張，一張是地上的，一張是地下的，這是《概念規(guī)劃》給我們描繪的美景，按目標(biāo)的遠(yuǎn)近給出的時(shí)間表分別是2010年和2020年。要實(shí)現(xiàn)它，還有太多的事要立刻去做。（部分?jǐn)?shù)據(jù)由鑫勝企業(yè)發(fā)展咨詢有限公司提供） 2010年本市將建成“地下城網(wǎng)絡(luò)” 外灘道路擬搬入地下外灘地區(qū)的中山東一路等地面道路可能將被搬到地下，目前該設(shè)想正要制訂相關(guān)規(guī)劃，并已在進(jìn)行國(guó)際招投標(biāo)。昨天，在世界工程師大會(huì)———上海城市建設(shè)的現(xiàn)在與未來專場(chǎng)會(huì)議上，同濟(jì)大學(xué)的束昱教授接受記者采訪時(shí)語出驚人。將建地下城網(wǎng)絡(luò) 束教授在進(jìn)行“上海城市地下空間的發(fā)展”主題發(fā)言時(shí)表示，上海擬建立一個(gè)以人民廣場(chǎng)為中心、四個(gè)分中心和八個(gè)重點(diǎn)區(qū)域組成的地下城網(wǎng)絡(luò)。至2010年，上海將建成四通八達(dá)、包括地下和地上相關(guān)設(shè)施的500公里通道。爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)際地下空間開發(fā)利用的十大先進(jìn)城市之一。束昱向記者表示，四個(gè)分中心即上海城市總體規(guī)劃編制的4個(gè)城市副中心：五角場(chǎng)、徐家匯、花木、真如四地區(qū)。八個(gè)重點(diǎn)區(qū)域即上海南站、靜安寺、浦東張楊路、東方路、徐家匯、外灘、北外灘、世博園區(qū)。 ■人民廣場(chǎng) 人民廣場(chǎng)中心除目前已基本形成的較好的地下空間運(yùn)用外，今后還將有部分功能在此聚集，除建立地下車庫(kù)和一些公用設(shè)施外，這里還將出現(xiàn)一個(gè)電力隧道，高壓線從郊區(qū)外圍入地，進(jìn)入地下電力專用隧道。 ■上海南站上海南站將規(guī)劃在地下建設(shè)一些大型商業(yè)、停車庫(kù)、人行步道，使市民和游客通過地下人行步道能夠快速地進(jìn)出南站的如地鐵、火車站等各個(gè)系統(tǒng)。 ■靜安寺靜安寺將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立地下車庫(kù)，并在該地區(qū)大型建筑物間建設(shè)地下通道網(wǎng)絡(luò)，使人們?cè)诘叵赂鞒隹诖┬芯涂梢噪S意到達(dá)這些大建筑物，形成資源共享。目前該規(guī)劃也已在制訂中。 ■浦東張楊路東方路浦東張楊路、東方路，將在目前地鐵二號(hào)線東方路站的位置上建成一個(gè)中型綜合軌道換乘樞紐，2006年，軌道交通六號(hào)線(浦東輕軌)、軌道交通九號(hào)線、明珠線二期(M4)和已通車的地鐵二號(hào)線等4條軌道交通線將在此會(huì)合，實(shí)現(xiàn)同臺(tái)換乘。六號(hào)線和二號(hào)線將在東方路站進(jìn)行同臺(tái)垂直換乘。地鐵二號(hào)線和軌道九號(hào)線也將通過水平通道連接進(jìn)行水平換乘，二號(hào)線東方路站的一號(hào)出口則將是地鐵二號(hào)線和明珠線二期(M4)換乘通道的入口，經(jīng)通道連接，乘客可從二號(hào)線直接進(jìn)入四號(hào)線。 ■徐家匯徐家匯將進(jìn)一步完善現(xiàn)有的地下系統(tǒng)，將類似交通誘導(dǎo)標(biāo)識(shí)不明之類，因當(dāng)初缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃帶來的遺憾，在今后逐步完善。使一些尚未連通的系統(tǒng)逐步連通，使周邊資源完全實(shí)現(xiàn)共享。 ■外灘外灘地區(qū)則考慮將中山東一路等八車道車行道的地面道路搬到地下，目前該規(guī)劃開始制訂，已在國(guó)際招投標(biāo)。北外灘則在沿江建筑后退后，將城市相關(guān)設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，如將各種管線集約化、廊道化，全部入地。有關(guān)配套服務(wù)設(shè)施也將入地，如商業(yè)設(shè)施等。

上海市從開埠以來地下空間開發(fā)利用演變的歷史是什么

2，基礎(chǔ)信息撐起上海金土土撐房

　　上海，中國(guó)最大的城市，隨著城市發(fā)展的節(jié)奏越來越快，一方面是土地資源顯得越來越稀缺，一方面地產(chǎn)價(jià)值呈現(xiàn)出不斷攀升的態(tài)勢(shì)。在兩者的矛盾與相互制約中，上海市房屋土地資源管理工作依托國(guó)土資源部“金土工程”，聚焦“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、明確職責(zé)、再造流程”，以整合資源、信息共享為要求，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與房地資源管理的融合滲透。　　　　地方特色提速信息化　　　　上海市的房屋與土地資源不但是“寸土寸金”，而且對(duì)上海地方建設(shè)的貢獻(xiàn)也是起到了“黃金”般的作用。　　要將這些“黃金”般的資源管理好，并且以此為基礎(chǔ)，為社會(huì)各階層的相關(guān)房屋、土地需求服務(wù)好，自然離不開信息化建設(shè)。不大力開展信息化建設(shè)，房地資源的工作就難以適應(yīng)國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及市委市政府的要求，難以適應(yīng)房地資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，就不能很好地為上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的服務(wù)和保障。　　上海市房屋土地資源管理局黨委書記、局長(zhǎng)馮經(jīng)明在2008年4月曾指出，“從上海房地資源行業(yè)實(shí)際看，信息化已經(jīng)成為加強(qiáng)行業(yè)管理、提升對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。比如，要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)管好和用好有限的土地資源，提高節(jié)約和集約用地水平，需要通過信息化實(shí)施落地化管理。又如，要加大住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，切實(shí)提升廣大群眾的居住條件和居住質(zhì)量，就需要通過信息化輔助決策。再如，在堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的形勢(shì)下，房地資源工作對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用有著十分迫切的需求。通過信息化促進(jìn)管理現(xiàn)代化、精細(xì)化，加快建立健全科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的操作程序，將管理的多個(gè)環(huán)節(jié)具體化、明確化，對(duì)提升上海房地資源管理水平至關(guān)重要。” 　　據(jù)了解，自2005年上海市房屋土地資源管理局打破多年來在人員、框架和職責(zé)上的慣例，重新組建了信息中心，上海市房地資源信息化建設(shè)得到了縱深發(fā)展，不但各項(xiàng)相關(guān)制度建設(shè)逐步完善，而且整體信息化建設(shè)推進(jìn)力度也得到了不斷加大。據(jù)介紹，上海房地資源局成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，所有副局長(zhǎng)與部分處室的負(fù)責(zé)人都是這一小組的成員; 專門成立信息辦，局辦主任兼任該辦公室主任，增強(qiáng)了對(duì)各業(yè)務(wù)部門與信息部門協(xié)調(diào)的能級(jí); 成立信息中心，具體負(fù)責(zé)“金土工程”的建設(shè)，在體制上保障了信息化建設(shè)成為全局所有部門的重要工作。　　　　基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成關(guān)鍵　　　　自2006年開始，上海房屋土地資源管理局動(dòng)員全行業(yè)力量，出動(dòng)1萬多人，歷時(shí)近1年，在全市范圍內(nèi)開展了“土地清查”和“房屋調(diào)查”。在土地清查方面，全市累計(jì)完成外業(yè)調(diào)查面積6936平方公里，覆蓋全市陸域面積; 內(nèi)業(yè)判讀地塊188萬個(gè)，對(duì)每一地塊的實(shí)際用途進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，建立了包括土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、建設(shè)用地、違法用地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在房屋調(diào)查方面，完成了全市近1萬個(gè)街坊（村）全部房屋建筑的現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、外業(yè)修測(cè)、公房采集、大機(jī)數(shù)據(jù)清理及成果數(shù)據(jù)入庫(kù)等工作，進(jìn)一步完善了全市房屋建筑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過“兩查”，基本摸清了上海市土地和房屋的總量、結(jié)構(gòu)、分布等情況，完善了以“地、樓、房”地理信息為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。正是這兩項(xiàng)“悄聲無息”的工作，為上海市房地資源信息化建設(shè)打牢了基礎(chǔ)。　　上海通過“兩查”，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時(shí)，還有序推進(jìn)了包括基本農(nóng)田、開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)、優(yōu)秀保護(hù)建筑、舊區(qū)改造等在內(nèi)的專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。在上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)過程中，按照1332的要求，確保各數(shù)據(jù)信息必須滿足圖屬對(duì)應(yīng)，符合落地化管理要求，配套長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。” 　　據(jù)介紹，“1332”是指“一個(gè)平臺(tái)、三條主線、三個(gè)層面、兩個(gè)要素”。　　“一個(gè)平臺(tái)”，就是按照“上海市房地資源系統(tǒng)一個(gè)底板，市局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位和區(qū)縣房地部門都是用戶”的要求，不斷完善“地、樓、房”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快建設(shè)和應(yīng)用全市統(tǒng)一的房地資源數(shù)據(jù)底板。“三條主線”，就是按照“管理、辦理、監(jiān)測(cè)”三大主線，深入研究工作標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、監(jiān)測(cè)指標(biāo)，著重建立和完善一門式窗口受理、三級(jí)審批和資料及時(shí)歸檔的運(yùn)作機(jī)制，將各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)固化。“三個(gè)層面”，就是市局、區(qū)縣局、房地辦事處（房地管理所）重新梳理業(yè)務(wù)職責(zé)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)上實(shí)施業(yè)務(wù)管理。“兩個(gè)要素”，就是所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息必須“落地”，所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息必須建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。　　上海市房屋土地資源信息中心主任宋唯認(rèn)為，全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版能為上海房地資源的精細(xì)化、科學(xué)化管理提供更為有力的支撐。“這好比是摸清楚了我們自己的家底，現(xiàn)在都在談科學(xué)決策，但是如果家里面的數(shù)據(jù)都不清晰，最后這個(gè)決策肯定是會(huì)有問題的。” 　　2008年年初，上海房屋土地資源管理局就綜合利用建設(shè)項(xiàng)目用地、基本農(nóng)田、開發(fā)區(qū)、違法用地等信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目供地范圍落到基本農(nóng)田、違法用地的強(qiáng)控制，對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目供地范圍落到工業(yè)區(qū)以外的弱控制，增強(qiáng)了對(duì)供地監(jiān)管的提前量和主動(dòng)性。　　宋唯說: “在我們這里，是一套班子兩塊牌子，一塊牌子是叫上海市房屋土地資源信息中心，另一塊牌子叫上海市房地產(chǎn)測(cè)繪管理辦公室。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新，95%以上是通過測(cè)繪這個(gè)途徑來完成的，而測(cè)繪的結(jié)果直接反映了房產(chǎn)和土地資源的現(xiàn)狀、分布，這樣可以及時(shí)地對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)是鮮活的。可以預(yù)見，隨著全市統(tǒng)一、現(xiàn)勢(shì)的數(shù)據(jù)底板的不斷豐富和完善，各類數(shù)據(jù)的綜合利用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，這勢(shì)必促進(jìn)房地資源管理越來越規(guī)范。” 　　　　數(shù)據(jù)與應(yīng)用相結(jié)合　　　　眾所周知，信息化工作的一個(gè)核心就是運(yùn)用信息化手段，依托信息技術(shù)，從根本上轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。由此看來，數(shù)據(jù)和應(yīng)用是絕對(duì)不可分的，好的應(yīng)用沒有好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是沒有用的，有了好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果應(yīng)用沒有及時(shí)對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)加以利用，加以更新，也是存在問題的。　　為此，上海市房屋土地資源信息中心遵循“數(shù)據(jù)共享、信息互通、業(yè)務(wù)貫穿”的原則，進(jìn)行了原有應(yīng)用系統(tǒng)的整合銜接和新應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。　　目前上海已經(jīng)建成并投入使用的一批覆蓋房地資源主要業(yè)務(wù)的管理信息系統(tǒng)，例如土地審批、土地執(zhí)法、土地利用現(xiàn)狀、土地有形市場(chǎng)、征地事務(wù)管理、開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)與監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)。　　據(jù)了解，這些應(yīng)用項(xiàng)目都不是簡(jiǎn)單地對(duì)原有管理流程的電子化，而是完全按照“規(guī)范、透明、高效、便民”、利于監(jiān)管的原則，顛覆原有的管理模式，再造新的管理流程。通過土地審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了土地審批標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、程序更規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，監(jiān)管更有力。通過新開發(fā)新增建設(shè)用地計(jì)劃、土地整理復(fù)墾、土地預(yù)審等管理模塊，推進(jìn)了土地批前、批中、批后的全程管理。通過房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)與監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，初步打通了土地管理、商品房建設(shè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的信息環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)房地資源全生命周期管理積累了經(jīng)驗(yàn)。　　“在過去各個(gè)應(yīng)用都只是支撐了各自單一的業(yè)務(wù)，從業(yè)務(wù)管理本身來說，各種數(shù)據(jù)之間有很多信息孤島，實(shí)際上各個(gè)業(yè)務(wù)處室都是忙于日常審批程序，而對(duì)于自身管理整個(gè)行業(yè)如何創(chuàng)新，以及今后如何發(fā)展，為老百姓、為市場(chǎng)做些什么，都無從談起。通過一系列應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施全生命周期管理，能有效遏制人為干預(yù)審批，不按規(guī)則操作，從而實(shí)施機(jī)器管人，實(shí)現(xiàn)陽光行政。”宋唯說。　　　　一個(gè)中心　　全攬指揮監(jiān)測(cè) 　　　　02 　　　　通過“兩查”工作，上海市房屋土地資源管理局通過對(duì)全市基層房地辦事處（房地管理所）的垂直管理，大力開展人員到崗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以及協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑了市局、區(qū)縣局、基層管理所三級(jí)管理架構(gòu)，基本形成市局重在政策設(shè)計(jì)制定和監(jiān)管、區(qū)縣局重在組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)、房地辦事處（房地管理所）重在具體操作落實(shí)的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了市局、區(qū)縣局和房地辦事處（房地管理所）在統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)上協(xié)同辦公。　　與此同時(shí)，上海在集聚房地資源所有數(shù)據(jù)信息，構(gòu)筑全市統(tǒng)一管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、信息共享”的原則，建立一套分級(jí)發(fā)現(xiàn)、逐級(jí)報(bào)告、分類處置、統(tǒng)一反饋的指揮監(jiān)測(cè)運(yùn)作機(jī)制。　　2007年6月8日，上海市房屋土地資源管理局指揮（監(jiān)測(cè)）中心正式揭牌。指揮中心分為指揮大廳、運(yùn)維大廳和呼叫大廳三大功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了信息積聚、信息展示、行業(yè)指揮監(jiān)測(cè)（包括土地執(zhí)法在線指揮、應(yīng)急情況在線指揮）等功能。指揮監(jiān)測(cè)中心匯集了全市的遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地審批、土地執(zhí)法、房地產(chǎn)市場(chǎng)、在建項(xiàng)目、物業(yè)小區(qū)、保留保護(hù)建筑、舊區(qū)改造、地下空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。上海市的土地管理、商品房建設(shè)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、房屋管理和地礦管理五大板塊的業(yè)務(wù)信息全部按照“縱向到底、橫向到邊”的要求匯集到指揮監(jiān)測(cè)中心。　　信息中心高級(jí)工程師曹中初一邊指著可以隨時(shí)查詢房地資源各類基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、二維圖表和三維地理信息，一邊對(duì)記者說: “在這個(gè)指揮中心，發(fā)現(xiàn)、甄別、調(diào)繪、處治的管理機(jī)制得到了充分體現(xiàn)。指揮中心可以通過遙感影像核查、基層土地所網(wǎng)格化巡視和執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法車輛日常巡查三個(gè)渠道，在第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地利用變化情況，然后基于完備的審批數(shù)據(jù)支持，通過內(nèi)業(yè)比對(duì)分析，在兩個(gè)工作日內(nèi)對(duì)變化合法性做出初步甄別。接下來在五個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)確定合法變化的用地，及時(shí)分派給測(cè)繪機(jī)構(gòu)作日常變更。而對(duì)疑似違法用地，馬上提交執(zhí)法總隊(duì)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查。” 　　據(jù)了解，現(xiàn)在上海所有基層土地基層管理機(jī)構(gòu)，都已派駐了信息員，將基層獲得的數(shù)據(jù)輸入，傳達(dá)至上海房屋土地資源信息中心的數(shù)據(jù)中心。每天，全市有34輛執(zhí)法監(jiān)察車在巡查，可以適時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。在指揮大廳，工作人員能通過GPS、GIS，以及現(xiàn)代通信手段在指揮大屏上全程掌控執(zhí)法監(jiān)察車輛，一旦發(fā)現(xiàn)異常或接到舉報(bào)，即可迅速調(diào)度周邊車輛前去調(diào)查處理。這樣就構(gòu)建了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的監(jiān)管體系。　　現(xiàn)在指揮（監(jiān)測(cè)）中心充分利用技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)預(yù)先設(shè)定的業(yè)務(wù)指標(biāo)重點(diǎn)開展對(duì)行業(yè)狀態(tài)和行政行為的監(jiān)控和管理，包括建設(shè)用地審批、違法用地處理、規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行、耕地動(dòng)態(tài)變化、房?jī)r(jià)波動(dòng)等。行業(yè)動(dòng)態(tài)，包括審批事項(xiàng)是否按時(shí)完成，要件是否齊全，結(jié)果是否合規(guī)，違規(guī)是否及時(shí)處置等行政事項(xiàng)的監(jiān)測(cè)。　　　　打破傳統(tǒng)服務(wù)大眾　　　　房屋土地資源管理部門屬于“公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高”的“三公”部門，掌握著相對(duì)較多的公共資源，集中了相對(duì)較多的公權(quán)，工作不僅關(guān)系到行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，更關(guān)系到黨和政府在廣大群眾心目中的形象。為此，上海房屋土地資源管理局成立了房地資源行政業(yè)務(wù)辦理中心，全面建設(shè)集行政審批、事務(wù)辦理、信息采集和行政終端為一體、“既受又理”的綜合服務(wù)平臺(tái)。　　記者從相關(guān)人士了解到，過去上海市各級(jí)房地管理部門，即充當(dāng)著“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”。根據(jù)各個(gè)處室的管理職能，他們會(huì)提出一些管理模式和要求，但是與此同時(shí)具體怎么管法，還是由他們來制定，最后具體操作審批的流程也是他們來制定，這樣在實(shí)際具體操作中必然存在一些問題。　　據(jù)介紹，上海房屋土地資源管理局成立了房地資源行政業(yè)務(wù)辦理中心，著力建設(shè)規(guī)范、透明、高效、便民的陽光審批體系。以市局原有的 “一門式”行政業(yè)務(wù)辦文制度為基礎(chǔ)，加快對(duì)行政審批項(xiàng)目和審批流程的梳理。　　“一是按照土地管理、住宅建設(shè)、房地產(chǎn)交易、房屋管理、地礦管理、綜合管理六個(gè)板塊，對(duì)項(xiàng)目數(shù)量、審批依據(jù)、受理材料、主辦部門、審理時(shí)限、辦理結(jié)果等情況進(jìn)行了一次全面梳理。二是按照標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)字化的要求，進(jìn)一步明確了審批項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求、時(shí)限等，并對(duì)網(wǎng)上直接辦理、窗口當(dāng)場(chǎng)辦理、后臺(tái)協(xié)作辦理、部門會(huì)審辦理等審批模式進(jìn)行了探索。”宋唯介紹說。　　據(jù)介紹，目前上海房屋土地資源管理的陽光審批主要有三個(gè)特點(diǎn): 一是以格式化審批方式為主，減小審批自由裁量，將審批內(nèi)容和審批標(biāo)準(zhǔn)固化，做到“五大統(tǒng)一”，即統(tǒng)一專業(yè)底板、統(tǒng)一受理口徑、統(tǒng)一審查內(nèi)容、統(tǒng)一審理時(shí)限、統(tǒng)一文檔模板，力求審批落地化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程規(guī)范化、文檔統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)陽光審批; 二是再造審批流程，將所有審批事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范為直接辦理審批、協(xié)作辦理審批、“綠色通道”審批、網(wǎng)上辦理審批; 三是應(yīng)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，通過實(shí)施全過程、全方位的網(wǎng)上監(jiān)管，確保全市土地管理工作處于可控狀態(tài)，審批系統(tǒng)具備多項(xiàng)監(jiān)管功能，做到“網(wǎng)上監(jiān)控”和“網(wǎng)上審批”同步。

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