上海市協同監管，上海市浦東新區深化一業一證改革規定

來源：整理時間：2023-10-31 00:54:51 編輯：頭條小編手機版

1，上海市浦東新區深化一業一證改革規定

第一條　為了持續深化“一業一證”改革，推動政府審批服務向以市場主體需求為中心轉變，優化營商環境，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實際，制定本規定。第二條　本規定適用于浦東新區在市場主體注冊登記后深化“一業一證”改革的相關管理服務活動。　　本規定所稱的“一業一證”改革，是指通過優化審批流程和集中審批程序，將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證的改革舉措。第三條　浦東新區深化“一業一證”改革，應當堅持需求導向，再造審批管理服務流程，創新制度供給；堅持系統集成，建立市場主體全生命周期集成服務機制，落實放管結合；堅持重點突破，激發市場主體發展活力，助力產業發展。第四條　浦東新區人民政府應當加強深化“一業一證”改革的組織領導，建立健全深化改革的統籌推進工作機制。　　浦東新區審批制度改革部門負責組織協調“一業一證”改革工作，開展改革滿意度社會評價，總結提煉改革創新舉措。　　浦東新區有關審批部門依據職權或者接受委托，負責具體有關行政許可的受理、審查、決定以及相應的事中事后監管等工作。　　浦東新區行政審批局負責行業綜合許可證的具體辦理工作。第五條　浦東新區應當根據國家和本市改革部署，編制“一業一證”改革行業清單。　　對納入“一業一證”改革的行業，浦東新區人民政府應當確定牽頭管理部門和協同管理部門。牽頭管理部門負責協調指導該行業“一業一證”改革中的審批、監管、服務等工作，組織制定統一適用于該行業的綜合許可細則，建立健全行業綜合許可全流程管理和綜合監管制度。第六條　浦東新區應當深入推進政務服務“一網通辦”，開設“一業一證”線上專欄和線下專窗。申請人可以通過“一網通辦”平臺，查詢“一業一證”改革行業，獲取集成該行業全部準入條件的告知單和申請表，并進行線上辦理。　　申請人的申請由浦東新區行政審批局統一收件后，各有關審批部門應當并聯審批、限時辦結，并由行政審批局統一制作、送達行業綜合許可證等文書。第七條　行業綜合許可證是“一業一證”改革行業經營活動涉及的多項行政許可的效力集成，是確認市場主體取得相關行政許可、獲得行業準營資格的證明。　　各有關國家機關應當對行業綜合許可證的效力予以認可，對有關行業準入涉及的單項行政許可不再單獨受理、發證；在相關管理服務活動中，不得要求市場主體提供單項行政許可證件。第八條　對納入“一業一證”改革的行業，浦東新區應當建立行業綜合許可證統一有效期制度。單項行政許可設定的有效期，整合為行業綜合許可證后可以取消或者延長。　　行業綜合許可證所整合的單項行政許可變更或者失效的，相關行政審批部門應當同步調整該行業綜合許可證的相應信息。第九條　對納入“一業一證”改革的行業涉及的場所、設備、人員、資金、管理制度等審批條件，可以實行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關審批條件的材料，但是直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護、人身健康、生命財產安全的除外。　　支持浦東新區探索實行基于“一業一證”改革的市場準營承諾即入制。第十條　對納入“一業一證”改革的行業，應當依托“一網統管”平臺，通過“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”協同監管機制，實行對市場主體全生命周期的動態監管、風險監管、信用監管和分類監管。　　行業監管部門與市場監督管理部門應當做好業務系統對接和工作銜接，方便市場主體在公示信息時一并填報經營活動的有關信息。第十一條　浦東新區應當建立深化“一業一證”改革長效機制，針對行業綜合許可單軌制、行業綜合許可證統一有效期制度、市場準營承諾即入制等改革舉措，結合改革創新實踐編制改革舉措清單，及時動態調整，并向社會公布。第十二條　本市建立與“一業一證”改革相適應的政務信息共享機制。對納入“一業一證”改革的行業，有關部門和單位應當將市場主體的許可、年報、處罰、信用、電子證照等信息，及時、準確共享至浦東新區有關部門，不得要求市場主體重復填報。　　涉及“一業一證”改革的市級相關部門，應當優化完善相關業務應用系統，及時與浦東新區“一業一證”申辦系統對接，建立數據交換機制，保障“一業一證”改革的深化實施。

2，房住不炒再出組合拳這次有何不同

落實“房住不炒”，從中央到地方層面，又見新一輪凌厲組合拳。近期，國務院和央行、住建部等多個部委，就房地產行業密集發聲，包括土地、金融、市場秩序迎來全面監管，釋放出房地產調控繼續從嚴的強信號。同時，保障性租賃住房將加速布局和發展。住建部還明確，對調控工作不力、房價上漲過快的城市堅決予以問責。就在7月29日，住建部副部長倪虹約談銀川、徐州、金華、泉州、惠州5個城市政府負責人，要求堅決貫徹落實“房住不炒”，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，切實履行城市主體責任，針對上半年房地產市場出現的新情況、新問題，加大調控和監管力度，促進房地產市場平穩健康發展。與以往不同的是，“加強房地產金融管控”被放在重要位置，從去年下半年以來，房企融資“三道紅線”和房貸管理“兩道紅線”相繼落地，加快建立健全房地產金融管理長效機制。而在強化房地產調控的同時，還著力推進保障性租賃住房建設，“十四五”期間，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例將力爭達到30%以上。力度超預期，監管無死角與中央政策幾乎同步，各地接連發布樓市新政。7月28日晚，湖北武漢發布通知稱，在武漢市限購區域購買住房的意向購房人，在符合條件的情況下，領到購房“房票”后可進行購房。有專家稱，這一“房票”新政，有利于抑制投資投機，保障自住家庭、剛需買房人的利益。今年以來，樓市新規不斷、市場熱度降低的上海，還在繼續收緊調控，在7月23日連發兩條新規。一則是加強住房贈與管理，轉贈出去的房產，未來五年內仍將計入贈與人擁有的住房套數，避免騰挪房產，或創造高積分進行新房搖號；另一則是上調房貸利率，首套房貸利率將從現在的4.65%調整至5%，二套房貸利率從5.25%上調至5.7%，延緩購房者入市節奏，降低市場熱度。同日，浙江紹興發布樓市新政，將建立二手房成交參考價格發布機制。26日，江蘇無錫也跟進了二手房參考價新政。不完全統計顯示，自今年2月份深圳提出建立二手住房成交參考價格以來，包括成都、寧波、西安等在內，已先后有6個城市明確了二手住房成交參考價。同時，上海、東莞等多個城市也對二手住房市場進行了重點規范和管控。市場的熱度，不只來自購房者的需求驅使，還有來自中介機構的炒作。7月23日，住建部等八部門聯合下發《關于持續整治規范房地產市場秩序的通知》，提出力爭3年內實現房地產市場秩序明顯好轉。克而瑞研究中心副總經理楊科偉認為，值得留意的是，監管部門此次進一步擴容，在2019年住建部、國家發改委、*部、市場監管總局、銀保監會、國家網信辦等六部門聯合開展住房租賃中介機構亂象專項整治工作的基礎上，擴容至八部門，新增自然資源部、國家稅務總局兩部門。協同監管的領域也進一步擴大，涵蓋房地產開發、房屋買賣、住房租賃和物業服務四大領域。在實際的監管執行層面，八部門均有明確的分工體制，并采取部省市縱向聯動和部門橫向協同監管，竭盡所能實現所有監管領域“無死角”。廣州近日發布新政，要求房地產中介機構及從業人員進一步規范房源信息發布行為。此前，成都為落實二手房參考價機制，曾多次對掛牌價格超出參考價的中介進行處罰。“加強房地產金融管控”尤為引人關注。央行和住建部前述表態分別提到了“加快建立健全房地產金融管理長效機制”及“下一步還將加強房地產金融管控”。7月27日，上海銀保監局公開17張罰單，罰沒建設銀行、上海外高橋集團財務有限公司、中國銀行、工商銀行、農業銀行、上海農商行、交通銀行共計910萬元，主要違法違規事實均涉及房地產。年內銀保監系統針對消費類、經營類貸款違規流入樓市已經處罰超過30次。此前，銀保監會還針對4家金融機構相關違法違規行為，罕見地開出過近3億元的巨額罰單。在土地方面，住建部提出，著力建立房地聯動機制，推廣北京市的做法，限房價、控地價、提品質，建立購地企業資格審查制度，建立購地資金審查和清退機制。“作為從業者，我認為此次調控力度是超過預期的。超預期較大的政策一是三道紅線，二是對銀行貸款的管理，三是多城對二手房價格實行限制。”一名華東地產行業營銷人士對第一財經說。部分城市或加碼調控從去年下半年開始的這一輪全國性房價上漲，到今年6月份，在一系列史上最嚴厲的政策組合拳調控下，房價漲幅才初步放緩。那么今年下半年，房價上漲勢頭能否徹底被遏制？7月28日，上海市發改委主任華源在《關于上海市2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》中指出，穩房價仍需持續用力，調控成效逐步顯現，房地產市場量價齊升上漲勢頭得到初步抑制。但供求矛盾仍較突出，下階段穩房價仍面臨不少壓力。盤古智庫高級研究員江瀚認為，下半年新建住宅和二手房房價，一定會被調控政策影響，市場會更加平穩。楊科偉發現，截至目前，央行融資管控整體執行效果較好，實施半年多來，銀行業金融機構房地產貸款、個人住房貸款集中度穩步降低。到2021年6月末，銀行業金融機構房地產貸款、個人住房貸款集中度較去年末分別下降0.6個、0.2個百分點。他預計，下半年房貸利率大概率將趨勢性上移，國家將繼續強化信貸資金用途管理，嚴防經營貸、消費貸、信用貸等資金違規流入房地產市場。“可以看到，目前廈門、泉州、鹽城等熱點城市房價還是有一定的上漲壓力，下一階段或將加碼調控；而南京、杭州等熱點城市，在政策加碼后，市場熱度依然不減，未來也不排除進一步升級調控的可能性。”楊科偉表示。嚴厲調控之下，近期地產行業爆雷的消息此起彼伏。對于房企而言，楊科偉認為，接下來，一批欠債逾期不還、延期交房等“問題房企”將被重點監管。他預期，房企融資的“三道紅線”將持續發力，嚴控房企有息負債規模，倒逼房企降杠桿。全面約束房企拿地投資行為，將房企土儲貨值與銷售業績強制性匹配，并將更多優質的土地資源向頭部房企傾斜，強化房地產行業新格局。推進保障性租賃住房建設只是穩住房價還不夠。在人口凈流入的大城市，新市民、青年人的住房問題依然突出。剛來到大城市打拼的年輕人，受限于收入水平，在居住條件上往往不甚理想。盡管此前各地就已在租賃住房方面推出了各種政策，但總體而言，長期以來，租賃市場無專門政策支持和用地保障，社會資本流入租賃市場的意愿也較為薄弱，租賃市場供不應求的現象也日益凸顯。7月22日，國務院會議提出，把發展保障性租賃住房作為“十四五”的重點任務，研究部署加快發展保障性租賃住房。同日，住建部住房保障司司長曹金彪表示，新市民和青年人多、房價偏高或上漲壓力較大的城市，在“十四五”期間，新增保障性租賃住房占新增住房供應總量的比例應力爭達到30%以上。7月2日，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》（下稱《意見》），第一次明確了國家層面的住房保障體系頂層設計，即以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障頂層設計。根據《意見》，保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。《意見》出臺后，地方積極推動發展保障性租賃住房，上海市提出“十四五”期間建設籌集保障性租賃住房40萬套（間），約占住房供應總量的40%；廣州市提出“十四五”期間建設籌集各類住房131萬套，其中，保障性租賃住房60萬套（間），占比45%；北京市將利用集體經營性建設用地和非居住存量房屋建設的租賃住房，納入保障性租賃住房規范管理；深圳市進一步完善住房保障體系，正在抓緊起草關于發展保障性租賃住房的實施意見；廈門市印發了《意見》的實施辦法以及《存量非住宅類房屋臨時改建為保障性租賃住房實施方案》等配套文件。同時，根據《意見》，國開發銀行、農業發展銀行、建設銀行等在全行進行了工作部署，要求與人口凈流入的大城市等加強對接，加大對保障性租賃住房建設和運營的信貸支持力度。而在稅收優惠方面，26日，財政部發布《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》。從10月1日起，租賃企業向個人出租住房適用簡易計稅方法，按5%征收率減按1.5%繳納增值稅；企事業單位等向個人、專業化規模化住房租賃企業出租住房，減按4%稅率征收房產稅。貝殼研究院高級分析師黃卉認為，目前，住房租賃市場面臨的職住不平衡問題突出，通過降低出租房屋的房產稅，盤活企事業閑置房源，有利于解決職住平衡的問題。“此外，由于保障性租賃住房本著誰投資誰負責的原則，通過政府金融、稅收優惠等政策支持的方式，引導市場化力量積極參與到租賃住房項目投資、建設和運營中，而該類項目成本和租金相對較低，能夠保障新市民、年輕人在城市中安居樂業。”黃卉說。隨著住房保障的頂層設計確立和各項利好政策相繼出臺，中指研究院預計，在人口凈流入較多、房價偏高的一線、新一線城市，下半年或將加快推出保障性租賃住房，緩解住房租賃市場結構性供給不足，各類群體都能夠在城市中住有所居。來自住建部的消息顯示，40個城市計劃2021年籌集建設93萬套保障性租賃住房。今年10月底前，城市人民政府應確定“十四五”保障性租賃住房建設目標和政策措施，制定年度建設計劃，并向社會公布。