上海市協(xié)同監(jiān)管，上海市浦東新區(qū)深化一業(yè)一證改革規(guī)定

來源：整理時間：2023-10-31 00:54:51 編輯：頭條小編手機(jī)版

1，上海市浦東新區(qū)深化一業(yè)一證改革規(guī)定

第一條　為了持續(xù)深化“一業(yè)一證”改革，推動政府審批服務(wù)向以市場主體需求為中心轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定適用于浦東新區(qū)在市場主體注冊登記后深化“一業(yè)一證”改革的相關(guān)管理服務(wù)活動。　　本規(guī)定所稱的“一業(yè)一證”改革，是指通過優(yōu)化審批流程和集中審批程序，將市場主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證的改革舉措。第三條　浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，再造審批管理服務(wù)流程，創(chuàng)新制度供給；堅(jiān)持系統(tǒng)集成，建立市場主體全生命周期集成服務(wù)機(jī)制，落實(shí)放管結(jié)合；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四條　浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深化“一業(yè)一證”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全深化改革的統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。　　浦東新區(qū)審批制度改革部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“一業(yè)一證”改革工作，開展改革滿意度社會評價，總結(jié)提煉改革創(chuàng)新舉措。　　浦東新區(qū)有關(guān)審批部門依據(jù)職權(quán)或者接受委托，負(fù)責(zé)具體有關(guān)行政許可的受理、審查、決定以及相應(yīng)的事中事后監(jiān)管等工作。　　浦東新區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)行業(yè)綜合許可證的具體辦理工作。第五條　浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市改革部署，編制“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單。　　對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭管理部門和協(xié)同管理部門。牽頭管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)該行業(yè)“一業(yè)一證”改革中的審批、監(jiān)管、服務(wù)等工作，組織制定統(tǒng)一適用于該行業(yè)的綜合許可細(xì)則，建立健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管制度。第六條　浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，開設(shè)“一業(yè)一證”線上專欄和線下專窗。申請人可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺，查詢“一業(yè)一證”改革行業(yè)，獲取集成該行業(yè)全部準(zhǔn)入條件的告知單和申請表，并進(jìn)行線上辦理。　　申請人的申請由浦東新區(qū)行政審批局統(tǒng)一收件后，各有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，并由行政審批局統(tǒng)一制作、送達(dá)行業(yè)綜合許可證等文書。第七條　行業(yè)綜合許可證是“一業(yè)一證”改革行業(yè)經(jīng)營活動涉及的多項(xiàng)行政許可的效力集成，是確認(rèn)市場主體取得相關(guān)行政許可、獲得行業(yè)準(zhǔn)營資格的證明。　　各有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行業(yè)綜合許可證的效力予以認(rèn)可，對有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的單項(xiàng)行政許可不再單獨(dú)受理、發(fā)證；在相關(guān)管理服務(wù)活動中，不得要求市場主體提供單項(xiàng)行政許可證件。第八條　對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度。單項(xiàng)行政許可設(shè)定的有效期，整合為行業(yè)綜合許可證后可以取消或者延長。　　行業(yè)綜合許可證所整合的單項(xiàng)行政許可變更或者失效的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整該行業(yè)綜合許可證的相應(yīng)信息。第九條　對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批條件，可以實(shí)行告知承諾制，允許申請人以告知承諾書替代證明符合相關(guān)審批條件的材料，但是直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的除外。　　支持浦東新區(qū)探索實(shí)行基于“一業(yè)一證”改革的市場準(zhǔn)營承諾即入制。第十條　對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，通過“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”證照銜接機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估、雙公示”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行對市場主體全生命周期的動態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、信用監(jiān)管和分類監(jiān)管。　　行業(yè)監(jiān)管部門與市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接和工作銜接，方便市場主體在公示信息時一并填報(bào)經(jīng)營活動的有關(guān)信息。第十一條　浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立深化“一業(yè)一證”改革長效機(jī)制，針對行業(yè)綜合許可單軌制、行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度、市場準(zhǔn)營承諾即入制等改革舉措，結(jié)合改革創(chuàng)新實(shí)踐編制改革舉措清單，及時動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。第十二條　本市建立與“一業(yè)一證”改革相適應(yīng)的政務(wù)信息共享機(jī)制。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將市場主體的許可、年報(bào)、處罰、信用、電子證照等信息，及時、準(zhǔn)確共享至浦東新區(qū)有關(guān)部門，不得要求市場主體重復(fù)填報(bào)。　　涉及“一業(yè)一證”改革的市級相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，及時與浦東新區(qū)“一業(yè)一證”申辦系統(tǒng)對接，建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，保障“一業(yè)一證”改革的深化實(shí)施。

2，房住不炒再出組合拳這次有何不同

落實(shí)“房住不炒”，從中央到地方層面，又見新一輪凌厲組合拳。近期，國務(wù)院和央行、住建部等多個部委，就房地產(chǎn)行業(yè)密集發(fā)聲，包括土地、金融、市場秩序迎來全面監(jiān)管，釋放出房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)從嚴(yán)的強(qiáng)信號。同時，保障性租賃住房將加速布局和發(fā)展。住建部還明確，對調(diào)控工作不力、房價上漲過快的城市堅(jiān)決予以問責(zé)。就在7月29日，住建部副部長倪虹約談銀川、徐州、金華、泉州、惠州5個城市政府負(fù)責(zé)人，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)“房住不炒”，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，切實(shí)履行城市主體責(zé)任，針對上半年房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新情況、新問題，加大調(diào)控和監(jiān)管力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。與以往不同的是，“加強(qiáng)房地產(chǎn)金融管控”被放在重要位置，從去年下半年以來，房企融資“三道紅線”和房貸管理“兩道紅線”相繼落地，加快建立健全房地產(chǎn)金融管理長效機(jī)制。而在強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控的同時，還著力推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，“十四五”期間，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例將力爭達(dá)到30%以上。力度超預(yù)期，監(jiān)管無死角與中央政策幾乎同步，各地接連發(fā)布樓市新政。7月28日晚，湖北武漢發(fā)布通知稱，在武漢市限購區(qū)域購買住房的意向購房人，在符合條件的情況下，領(lǐng)到購房“房票”后可進(jìn)行購房。有專家稱，這一“房票”新政，有利于抑制投資投機(jī)，保障自住家庭、剛需買房人的利益。今年以來，樓市新規(guī)不斷、市場熱度降低的上海，還在繼續(xù)收緊調(diào)控，在7月23日連發(fā)兩條新規(guī)。一則是加強(qiáng)住房贈與管理，轉(zhuǎn)贈出去的房產(chǎn)，未來五年內(nèi)仍將計(jì)入贈與人擁有的住房套數(shù)，避免騰挪房產(chǎn)，或創(chuàng)造高積分進(jìn)行新房搖號；另一則是上調(diào)房貸利率，首套房貸利率將從現(xiàn)在的4.65%調(diào)整至5%，二套房貸利率從5.25%上調(diào)至5.7%，延緩購房者入市節(jié)奏，降低市場熱度。同日，浙江紹興發(fā)布樓市新政，將建立二手房成交參考價格發(fā)布機(jī)制。26日，江蘇無錫也跟進(jìn)了二手房參考價新政。不完全統(tǒng)計(jì)顯示，自今年2月份深圳提出建立二手住房成交參考價格以來，包括成都、寧波、西安等在內(nèi)，已先后有6個城市明確了二手住房成交參考價。同時，上海、東莞等多個城市也對二手住房市場進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)范和管控。市場的熱度，不只來自購房者的需求驅(qū)使，還有來自中介機(jī)構(gòu)的炒作。7月23日，住建部等八部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》，提出力爭3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。克而瑞研究中心副總經(jīng)理?xiàng)羁苽フJ(rèn)為，值得留意的是，監(jiān)管部門此次進(jìn)一步擴(kuò)容，在2019年住建部、國家發(fā)改委、*部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網(wǎng)信辦等六部門聯(lián)合開展住房租賃中介機(jī)構(gòu)亂象專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)容至八部門，新增自然資源部、國家稅務(wù)總局兩部門。協(xié)同監(jiān)管的領(lǐng)域也進(jìn)一步擴(kuò)大，涵蓋房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃和物業(yè)服務(wù)四大領(lǐng)域。在實(shí)際的監(jiān)管執(zhí)行層面，八部門均有明確的分工體制，并采取部省市縱向聯(lián)動和部門橫向協(xié)同監(jiān)管，竭盡所能實(shí)現(xiàn)所有監(jiān)管領(lǐng)域“無死角”。廣州近日發(fā)布新政，要求房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員進(jìn)一步規(guī)范房源信息發(fā)布行為。此前，成都為落實(shí)二手房參考價機(jī)制，曾多次對掛牌價格超出參考價的中介進(jìn)行處罰。“加強(qiáng)房地產(chǎn)金融管控”尤為引人關(guān)注。央行和住建部前述表態(tài)分別提到了“加快建立健全房地產(chǎn)金融管理長效機(jī)制”及“下一步還將加強(qiáng)房地產(chǎn)金融管控”。7月27日，上海銀保監(jiān)局公開17張罰單，罰沒建設(shè)銀行、上海外高橋集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、上海農(nóng)商行、交通銀行共計(jì)910萬元，主要違法違規(guī)事實(shí)均涉及房地產(chǎn)。年內(nèi)銀保監(jiān)系統(tǒng)針對消費(fèi)類、經(jīng)營類貸款違規(guī)流入樓市已經(jīng)處罰超過30次。此前，銀保監(jiān)會還針對4家金融機(jī)構(gòu)相關(guān)違法違規(guī)行為，罕見地開出過近3億元的巨額罰單。在土地方面，住建部提出，著力建立房地聯(lián)動機(jī)制，推廣北京市的做法，限房價、控地價、提品質(zhì)，建立購地企業(yè)資格審查制度，建立購地資金審查和清退機(jī)制。“作為從業(yè)者，我認(rèn)為此次調(diào)控力度是超過預(yù)期的。超預(yù)期較大的政策一是三道紅線，二是對銀行貸款的管理，三是多城對二手房價格實(shí)行限制。”一名華東地產(chǎn)行業(yè)營銷人士對第一財(cái)經(jīng)說。部分城市或加碼調(diào)控從去年下半年開始的這一輪全國性房價上漲，到今年6月份，在一系列史上最嚴(yán)厲的政策組合拳調(diào)控下，房價漲幅才初步放緩。那么今年下半年，房價上漲勢頭能否徹底被遏制？7月28日，上海市發(fā)改委主任華源在《關(guān)于上海市2021年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》中指出，穩(wěn)房價仍需持續(xù)用力，調(diào)控成效逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場量價齊升上漲勢頭得到初步抑制。但供求矛盾仍較突出，下階段穩(wěn)房價仍面臨不少壓力。盤古智庫高級研究員江瀚認(rèn)為，下半年新建住宅和二手房房價，一定會被調(diào)控政策影響，市場會更加平穩(wěn)。楊科偉發(fā)現(xiàn)，截至目前，央行融資管控整體執(zhí)行效果較好，實(shí)施半年多來，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款、個人住房貸款集中度穩(wěn)步降低。到2021年6月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款、個人住房貸款集中度較去年末分別下降0.6個、0.2個百分點(diǎn)。他預(yù)計(jì)，下半年房貸利率大概率將趨勢性上移，國家將繼續(xù)強(qiáng)化信貸資金用途管理，嚴(yán)防經(jīng)營貸、消費(fèi)貸、信用貸等資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。“可以看到，目前廈門、泉州、鹽城等熱點(diǎn)城市房價還是有一定的上漲壓力，下一階段或?qū)⒓哟a調(diào)控；而南京、杭州等熱點(diǎn)城市，在政策加碼后，市場熱度依然不減，未來也不排除進(jìn)一步升級調(diào)控的可能性。”楊科偉表示。嚴(yán)厲調(diào)控之下，近期地產(chǎn)行業(yè)爆雷的消息此起彼伏。對于房企而言，楊科偉認(rèn)為，接下來，一批欠債逾期不還、延期交房等“問題房企”將被重點(diǎn)監(jiān)管。他預(yù)期，房企融資的“三道紅線”將持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)控房企有息負(fù)債規(guī)模，倒逼房企降杠桿。全面約束房企拿地投資行為，將房企土儲貨值與銷售業(yè)績強(qiáng)制性匹配，并將更多優(yōu)質(zhì)的土地資源向頭部房企傾斜，強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)新格局。推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)只是穩(wěn)住房價還不夠。在人口凈流入的大城市，新市民、青年人的住房問題依然突出。剛來到大城市打拼的年輕人，受限于收入水平，在居住條件上往往不甚理想。盡管此前各地就已在租賃住房方面推出了各種政策，但總體而言，長期以來，租賃市場無專門政策支持和用地保障，社會資本流入租賃市場的意愿也較為薄弱，租賃市場供不應(yīng)求的現(xiàn)象也日益凸顯。7月22日，國務(wù)院會議提出，把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”的重點(diǎn)任務(wù)，研究部署加快發(fā)展保障性租賃住房。同日，住建部住房保障司司長曹金彪表示，新市民和青年人多、房價偏高或上漲壓力較大的城市，在“十四五”期間，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例應(yīng)力爭達(dá)到30%以上。7月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（下稱《意見》），第一次明確了國家層面的住房保障體系頂層設(shè)計(jì)，即以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)《意見》，保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。《意見》出臺后，地方積極推動發(fā)展保障性租賃住房，上海市提出“十四五”期間建設(shè)籌集保障性租賃住房40萬套（間），約占住房供應(yīng)總量的40%；廣州市提出“十四五”期間建設(shè)籌集各類住房131萬套，其中，保障性租賃住房60萬套（間），占比45%；北京市將利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和非居住存量房屋建設(shè)的租賃住房，納入保障性租賃住房規(guī)范管理；深圳市進(jìn)一步完善住房保障體系，正在抓緊起草關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見；廈門市印發(fā)了《意見》的實(shí)施辦法以及《存量非住宅類房屋臨時改建為保障性租賃住房實(shí)施方案》等配套文件。同時，根據(jù)《意見》，國開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、建設(shè)銀行等在全行進(jìn)行了工作部署，要求與人口凈流入的大城市等加強(qiáng)對接，加大對保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營的信貸支持力度。而在稅收優(yōu)惠方面，26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》。從10月1日起，租賃企業(yè)向個人出租住房適用簡易計(jì)稅方法，按5%征收率減按1.5%繳納增值稅；企事業(yè)單位等向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租住房，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。貝殼研究院高級分析師黃卉認(rèn)為，目前，住房租賃市場面臨的職住不平衡問題突出，通過降低出租房屋的房產(chǎn)稅，盤活企事業(yè)閑置房源，有利于解決職住平衡的問題。“此外，由于保障性租賃住房本著誰投資誰負(fù)責(zé)的原則，通過政府金融、稅收優(yōu)惠等政策支持的方式，引導(dǎo)市場化力量積極參與到租賃住房項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營中，而該類項(xiàng)目成本和租金相對較低，能夠保障新市民、年輕人在城市中安居樂業(yè)。”黃卉說。隨著住房保障的頂層設(shè)計(jì)確立和各項(xiàng)利好政策相繼出臺，中指研究院預(yù)計(jì)，在人口凈流入較多、房價偏高的一線、新一線城市，下半年或?qū)⒓涌焱瞥霰Ｕ闲宰赓U住房，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，各類群體都能夠在城市中住有所居。來自住建部的消息顯示，40個城市計(jì)劃2021年籌集建設(shè)93萬套保障性租賃住房。今年10月底前，城市人民政府應(yīng)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會公布。