天津市近岸海域污染，天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的學(xué)院概況

來源：整理時(shí)間：2023-04-22 22:05:37 編輯：天津生活手機(jī)版

1，天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的學(xué)院概況

學(xué)院找準(zhǔn)了學(xué)科建設(shè)的切入點(diǎn)——新興交叉學(xué)科，通過進(jìn)一步科學(xué)合理的凝練學(xué)科方向，形成了十個(gè)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科：水和廢水處理的理論與技術(shù)、環(huán)境系統(tǒng)最優(yōu)化與數(shù)學(xué)模擬、固體廢物和氣體污染物凈化理論與技術(shù)、資源、環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境生物技術(shù)與環(huán)境生態(tài)污染修復(fù)、近岸海域環(huán)境污染模擬與預(yù)報(bào)、暖通燃?xì)饪照{(diào)制冷系統(tǒng)與設(shè)備優(yōu)化及節(jié)能、建筑熱濕環(huán)境理論與自動(dòng)控制、室內(nèi)空氣品質(zhì)評(píng)價(jià)與控制系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究、能源的清潔高效利用與相關(guān)環(huán)保技術(shù)。建設(shè)先進(jìn)的科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，奠定了學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)。通過整合原系級(jí)實(shí)驗(yàn)室，建立院級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室，多渠道籌集資金700余萬元，并成立了專門的儀器設(shè)備購(gòu)置小組，統(tǒng)一購(gòu)置設(shè)備，35歲以下青年教師參加中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和完善，建成初具規(guī)模的中心實(shí)驗(yàn)室，其中：建成實(shí)驗(yàn)平臺(tái)6個(gè)，新購(gòu)置大型儀器15臺(tái)套，購(gòu)置儀器設(shè)備總費(fèi)用240萬元。 2002年6月，學(xué)院建筑環(huán)境與設(shè)備工程專業(yè)以優(yōu)異的成績(jī)通過了建設(shè)部專家的評(píng)估，名列全國(guó)前茅。環(huán)境工程專業(yè)被列為重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，又有四門課程被列為重點(diǎn)建設(shè)課程。學(xué)院申報(bào)的教改立項(xiàng)中，有兩項(xiàng)被列為天津市教改項(xiàng)目。學(xué)院科研實(shí)力雄厚。環(huán)境學(xué)院經(jīng)過近四年的發(fā)展，集聚了雄厚的科研實(shí)力。近幾年人均科研經(jīng)費(fèi)名列全校前茅；學(xué)院教師與研究生共承擔(dān)了150多項(xiàng)科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)已達(dá)3600多萬元，年均經(jīng)費(fèi)1200萬元。其中“膜生物反應(yīng)器（MBR）技術(shù)”、“污水處理與回用技術(shù)”、“生物柴油技術(shù)”等經(jīng)國(guó)家鑒定，被評(píng)價(jià)為具有國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。另外，我院主持的1項(xiàng)、參與2項(xiàng)國(guó)家“863”重大攻關(guān)項(xiàng)目，國(guó)家“973”前期計(jì)劃項(xiàng)目2項(xiàng)，國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)1項(xiàng)、面上基金13項(xiàng)，歐盟、日本資助的國(guó)際合作項(xiàng)目5項(xiàng)，天津市科委項(xiàng)目15項(xiàng)等一大批科研進(jìn)展順利。其中8項(xiàng)科研獲獎(jiǎng)，共計(jì)獲得天津市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)、三等獎(jiǎng)5項(xiàng)。尤其2003年，科研總經(jīng)費(fèi)達(dá)到1270萬元，超額完成了學(xué)校下達(dá)給學(xué)院的兩年的任務(wù)，同年獲國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目5項(xiàng)，人均位于全校前列；此外學(xué)院的論文總數(shù)由2001年的21篇上升到2004年的132篇，三大檢索論文數(shù)量也從原來的1篇上升到2004年的36篇。學(xué)院還在全院范圍內(nèi)啟動(dòng)創(chuàng)新性項(xiàng)目，培育具有前瞻性、創(chuàng)新性的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，激活學(xué)院的科研和創(chuàng)新氣氛。

天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的學(xué)院概況

2，渤海污染很嚴(yán)重嗎都有哪些污染原因

渤海污染最嚴(yán)重專家警告稱十年后將成“死”海來源：中國(guó)新聞網(wǎng) 　　據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，根據(jù)最近的監(jiān)測(cè)表明，渤海依然是中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的海區(qū)，工業(yè)廢水、生活污水、工業(yè)和生活垃圾、農(nóng)藥、化肥等陸源污染物大量超標(biāo)超量排放入海成為當(dāng)前渤海環(huán)境狀況惡化未能得到遏制的根本原因。　　相關(guān)海洋專家指出，如果不采取任何措施來遏制污染，那么10年后，渤海將變成“死”海；既使現(xiàn)在開始不向渤海排放一滴污水，僅靠其與外界水體交換來恢復(fù)清潔，也需要至少200年。　　據(jù)介紹，從2001到2005年，渤海污染海域總面積一直在1.9萬—3.2萬平方公里之間波動(dòng)，占渤海總面積的24%—41%。國(guó)家海洋局的監(jiān)測(cè)表明，目前渤海最突出的環(huán)境問題是陸源污染。每年陸地要向渤海排入污水56.8億噸，占全國(guó)17.9%；主要污染物每年入海216萬噸，占全國(guó)的8.5%。這使得渤海近岸污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，生物資源銳減，個(gè)別排污口附近海域幾乎已無生物。特別是部分排污口的連年超標(biāo)排放，致使近岸海域四類和劣四類水質(zhì)海域面積居高不下，一直維持在5000平方公里左右。　　據(jù)國(guó)家海洋局北海分局工作人員介紹，在對(duì)環(huán)渤海地區(qū)112個(gè)入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中，有70%的排污口設(shè)置不符合海洋功能區(qū)劃，分布在海水增養(yǎng)殖區(qū)、旅游區(qū)和保護(hù)區(qū)；設(shè)置在排污區(qū)的僅占7.8%；81%的排污口違法超標(biāo)排放。　　據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)入渤海的陸源污染物占渤海污染物的87.5%，其主要入海途徑為河流和排污河。同時(shí)入海排污口還將多種持久性和劇毒類污染物排放入海。國(guó)家海洋局對(duì)重點(diǎn)排污口水環(huán)境優(yōu)先控制污染物進(jìn)行的監(jiān)測(cè)顯示，重點(diǎn)排污口污水中六六六、滴滴涕的檢出率均為100%。部分排污口入海污水中的銀、銅、鎳、鉛和鋅的濃度已超過急性或慢性生物毒性效應(yīng)閾值。重點(diǎn)排污口監(jiān)測(cè)的持久性和劇毒類污染物，直接危及海洋生態(tài)安全，并可通過食物鏈進(jìn)入人體，進(jìn)而危害公眾的身體健康與生命安全。　　有關(guān)專家認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，人口稠密，每年幾十億噸的工業(yè)、生活、市政污水和上百億立方米的河流徑流將上百萬噸的污染物無節(jié)制地排入渤海近岸海域，這種陸源排污直接導(dǎo)致了渤海近岸海域環(huán)境污染嚴(yán)重。而作為我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海和全球1個(gè)典型的封閉海之一，渤海自身較弱的水交換能力根本無法消解如此巨大的陸源排污壓力。

渤海污染很嚴(yán)重嗎都有哪些污染原因

3，天津市環(huán)境保護(hù)條例的保護(hù)和改善

第三十一條城市建設(shè)的集中供熱、供氣、供水、排水、園林綠化、污水集中處理、固體廢棄物和生活垃圾的處理與綜合利用，必須統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。實(shí)施污染物集中控制和處理時(shí)，有關(guān)排污單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的治理資金。第三十二條一切單位和個(gè)人在開發(fā)和利用資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)資源管理和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的方針。第三十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源管理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好自然保護(hù)工作，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要水源涵養(yǎng)和重要漁業(yè)保護(hù)區(qū)域，具有重大科學(xué)、文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、古樹名木、人文遺跡，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。第三十四條在生活居住區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得新建、擴(kuò)建污染和破壞環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。已建成的設(shè)施，其污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期治理。建設(shè)旅游、娛樂以及其他對(duì)環(huán)境有影響的設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第三十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，發(fā)展和扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，防治土壤污染、植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)激素、農(nóng)膜和農(nóng)用化學(xué)材料。禁止利用超過水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)的污水進(jìn)行養(yǎng)殖與灌溉，禁止使用有害污泥施肥。第三十六條嚴(yán)格保護(hù)飲用水源和飲用水備用水源，建立飲用水源及其備用水源保護(hù)區(qū)。直接危害飲用水源的單位必須轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或者關(guān)閉。污水處理實(shí)行集中處理與分散治理相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化。加強(qiáng)地下水源管理，防止地下水水質(zhì)惡化。第三十七條采取措施防治大氣污染。嚴(yán)格控制粉塵排放，建立煙塵控制區(qū)，發(fā)展集中供熱和燃?xì)馐聵I(yè)，推廣成型煤的生產(chǎn)和使用。加強(qiáng)對(duì)惡臭和工藝廢氣污染源的監(jiān)督管理。嚴(yán)格限制有毒有害氣體和惡臭的排放。實(shí)施對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)督管理和控制。禁止在人口稠密區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。第三十八條市和區(qū)、縣人民政府按照國(guó)家對(duì)噪聲的限值規(guī)定，劃定城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)，并實(shí)施監(jiān)督管理。第三十九條市和沿海區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)近岸海域的環(huán)境保護(hù)，劃定海洋環(huán)境功能區(qū)。禁止在海上自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)、海水浴場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)和其他需要保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目。禁止排放可能造成水質(zhì)惡化、有礙海生物生長(zhǎng)、影響人體健康的廢水。禁止擅自在近海岸灘堆放、棄置和處理固體廢棄物。禁止在有航運(yùn)價(jià)值的天然港灣，重要苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所，以及水面、灘涂中魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)，海生動(dòng)物的重要回游通道，有重要觀賞和考察價(jià)值的自然遺跡區(qū)域圍海造地。

天津市環(huán)境保護(hù)條例的保護(hù)和改善

4，海水污染主要有哪些

1、船舶造成的污染何謂船舶造成的污染，是指因船舶操縱、海上事故及經(jīng)由船舶進(jìn)行海上傾倒致使各類有害物質(zhì)進(jìn)入海洋，海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞。船舶造成污染的特征：（1）經(jīng)由船舶將各類污染物質(zhì)引入海洋。（2）污染物質(zhì)進(jìn)入海洋是由于人為因素而不是自然因素，也就是說污染行為在主觀上表現(xiàn)為人的故意或過失。（如：洗艙污水、機(jī)艙污水未經(jīng)處理排入海洋）（3）污染物進(jìn)入海洋后，造成或可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。船舶造成的污染主要表現(xiàn)為：（1）船舶操作污染源，這種污染的產(chǎn)生主要是船舶工作人員的故意或過失造成的。如：有的船舶工作人員故意的將含有有害物質(zhì)的洗艙污水排入海洋，船舶機(jī)艙工作人員故意將含有污油的機(jī)艙污水未經(jīng)處理排入海洋，還有的由于工作責(zé)任心不強(qiáng)錯(cuò)開伐門將燃油排入海洋。（2）海上事故污染源，船舶由于發(fā)生海上事故，如：船舶碰撞、擱淺、觸礁等事故使各種污染物質(zhì)，主要是燃油外溢、油艙由于事故破裂造成的滲漏對(duì)海洋造成的污染。（3）船舶傾倒污染源；這種污染源的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在，經(jīng)由船舶故意的將陸地工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的生產(chǎn)廢料、生活垃圾、清理被污染的航道河道所產(chǎn)生的帶有污染物質(zhì)的污泥污水，傾倒入海洋。所以說船舶污染是造成海洋污染的原因之一。 2、海洋石油開發(fā)對(duì)海洋造成的污染我國(guó)海域石油蘊(yùn)藏量十分豐富，目前多數(shù)開發(fā)者集中在近海海域勘探開發(fā)。隨著海洋石油勘探開發(fā)的飛速發(fā)展，有的鉆井船和采油平臺(tái)，人為的將大量的廢棄物和含油污水不斷地排入海洋，因此，海洋石油開發(fā)也是目前造成海洋污染的原因之一。在不同的程度上對(duì)我國(guó)近海海域的自然環(huán)境造成了一定的影響。海洋石油開發(fā)對(duì)海洋造成污染主要表現(xiàn)在；（1）生活廢棄物、生產(chǎn)（工作）廢棄物和含油污水排入海洋。（2）意外漏油、溢油、井噴等事故的發(fā)生。（3）人為過程中和自然過程中產(chǎn)生的廢棄物和含油污水流入海洋中。石油進(jìn)入海水中，對(duì)海洋生物的危害是非常嚴(yán)重的，石油進(jìn)入海水后，使海水中大量的溶解氧被石油吸收，油膜覆蓋于水面，使海水與大氣隔離，造成海水缺氧，導(dǎo)致海洋生物死亡。對(duì)幼魚和魚卵的危害是很大的，在石油污染的海水中孵化出來的幼魚魚體扭曲并且無生命力，油膜和油塊能粘住大量的魚卵和幼魚使其死亡。油污使經(jīng)濟(jì)魚類、貝類等海產(chǎn)品產(chǎn)生油臭味，成年魚類、貝類長(zhǎng)期生活在被污染的海水中其體內(nèi)蓄積了某些有害物質(zhì)，當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)被人食用后危害人類健康。 3、工廠對(duì)海洋的污染隨著我國(guó)的改革開放政策的不斷深入人心，有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民對(duì)灘涂養(yǎng)殖利用面積正逐年擴(kuò)大。從養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹、到養(yǎng)殖比前述更有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、更珍奇的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了水產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，豐富了人民群眾的飲食生活，提高了飲食水平。增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，給一部分人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。可是，近幾年來，在我國(guó)沿海時(shí)常發(fā)生海水赤潮等海水變質(zhì)現(xiàn)象。那是什么原因造成的呢？除氣侯因素外，再就是人為因素所造成的。除前面所述的兩種原因以外，還有一種非常重要的原因，就是陸地工廠對(duì)海洋的污染。陸地工廠對(duì)海洋的污染主要表現(xiàn)在，（1）與海相通的河流兩岸的造紙廠、化工廠等利用河道排放污水而流入海洋。（2）含有污染物質(zhì)的工業(yè)垃圾、生活垃圾傾倒河岸或河道，隨河水或漲落潮流入海洋。如，2001年天津海事法院受理的河北省樂亭縣19家養(yǎng)殖戶狀告河北省遷安市書畫紙業(yè)有限公司等五單位灘涂污染損害賠償糾紛一案，就是典型的陸地工廠利用通海河道排污造成海洋污染的案例。本案19位原告都是在河北省樂亭縣王灘鎮(zhèn)小河子（灤河）入海口兩岸對(duì)蝦和灘涂貝類養(yǎng)殖區(qū)從事日本對(duì)蝦和青蛤養(yǎng)殖。灤河位于河北省承德市和唐山市境內(nèi)，從承德流經(jīng)唐山地區(qū)的遷西、遷安、灤縣、灤南、樂亭，于樂亭縣姜各莊入海。灤河在灤縣響螳分流，進(jìn)入樂亭中部的支流最終流入小河子，在王灘鎮(zhèn)新海莊入海，在小河子入海口兩岸有上萬畝蝦池及灘涂貝類養(yǎng)殖區(qū)。2001年4月下旬至5月中旬，因?yàn)春由嫌闻欧盼鬯斐稍谛『幼尤牒？趦砂恫糠譂O業(yè)水域污染而引起養(yǎng)殖對(duì)蝦和灘涂貝類死亡事故。事故造成小河子入海口兩岸受污染水域的養(yǎng)殖面積共計(jì)7056.15畝，其中對(duì)蝦養(yǎng)殖水面面積6561.15畝，灘涂貝類養(yǎng)殖面積495畝。5月30日調(diào)查人員對(duì)小河子閘養(yǎng)殖區(qū)的對(duì)蝦和灘涂貝類死亡現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)67.96%的青蛤死亡，日本對(duì)蝦的平均死亡率為51%。造成本次事故的原因系唐山市灤河沿岸工礦企業(yè)向?yàn)春优欧盼唇?jīng)達(dá)標(biāo)處理的污水所致。

5，詳細(xì)介紹一下水資源缺乏的解決方法

目前造成全國(guó)水污染十分嚴(yán)峻形勢(shì)主要有三大原因：一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，污染物排放量大，超過水環(huán)境容量。二是生態(tài)用水缺乏。目前，黃河、海河、淮河水資源開發(fā)利用率都超過50％，其中海河更是高達(dá)95％，超過國(guó)際公認(rèn)的40％的合理限度，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水。三是水污染防治立法不夠健全，執(zhí)法不夠有力，干部群眾環(huán)保和守法意識(shí)不高。五個(gè)方面下手加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù) “某地區(qū)50％的飲用水取自長(zhǎng)江，從11個(gè)飲用水源中測(cè)出468種污染物，其中有機(jī)毒物210種，甚至檢出致畸、致癌、致突變的持久性有機(jī)污染物。飲用受到污染的水已造成腫瘤、癌癥等疾病發(fā)生率的增加。”潘岳說，治污當(dāng)需“猛藥”，國(guó)家將從五個(gè)方面加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、保障水安全。一、優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。以劃定城市和農(nóng)村生活飲用水水源地為重點(diǎn)，組織制定全國(guó)城市和農(nóng)村水源地保護(hù)規(guī)劃，特別是要加快廣大農(nóng)村集中式水源地的劃定工作，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染水源地。在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)禁止一切排污行為和對(duì)水源地有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)。二、提高水污染防治水平，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作。實(shí)行污染物排放總量控制制度，依法實(shí)行排污許可，嚴(yán)肅查處超標(biāo)和超總量排污等違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格維護(hù)和努力改善農(nóng)村飲用水源的水質(zhì)。加快修訂《水污染防治法》，從根本上解決違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高的問題。三、實(shí)行生態(tài)系統(tǒng)管理，重振生命之河。水壩建設(shè)直接關(guān)系水環(huán)境安全，流域開發(fā)規(guī)劃和水壩建設(shè)都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，分析利弊得失，對(duì)嚴(yán)重影響水環(huán)境安全的項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)上。經(jīng)過環(huán)評(píng)可以建設(shè)的，也要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求，實(shí)施環(huán)保措施。四、加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決懲處各類違法排污行為。繼續(xù)開展清理整頓違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)。集中力量查處小造紙、小釀造、小化工、小印染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廠和城鎮(zhèn)污水處理廠等排污單位的違法排污行為，重點(diǎn)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的老大難問題。五、做好水環(huán)境質(zhì)量信息的公開工作，落實(shí)人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。對(duì)重大流域開發(fā)規(guī)劃和重大涉水項(xiàng)目，要舉行聽證，廣泛征求人民群眾的意見，落實(shí)群眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。 1. 我國(guó)水環(huán)境問題及其影響因素我國(guó)水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)1999年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，目前我國(guó)七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。河流以有機(jī)污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營(yíng)養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構(gòu)成了水環(huán)境問題影響范圍廣，危害嚴(yán)重，治理難度大等特征。我國(guó)水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國(guó)平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg。同時(shí)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程。水環(huán)境問題嚴(yán)重的另一個(gè)重要原因，是國(guó)家政策導(dǎo)向的偏差。長(zhǎng)期以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)等指標(biāo)，沒有把資源消耗和環(huán)境代價(jià)納入經(jīng)濟(jì)核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)來源問題沒解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時(shí)，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國(guó)主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國(guó)家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會(huì)增多。1997年我國(guó)北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長(zhǎng)江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。我國(guó)水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內(nèi)陸河5個(gè)流域，總?cè)丝谡既珖?guó)的47%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國(guó)的45%以上，而水資源卻只占全國(guó)水資源總量的19%，人均占有量?jī)H為南方地區(qū)的1/3。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。 2. 重點(diǎn)流域水污染防治面臨的主要問題 “九五”以來，我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治以淮河治理為先導(dǎo)，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)第一階段的污染防治目標(biāo)。“九五”水污染防治作為我國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于開拓我國(guó)的環(huán)境與發(fā)展道路具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。但是，從總體上看，重點(diǎn)流域的水污染防治工作進(jìn)展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實(shí)踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期流域水污染防治仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 2.1 黃河、長(zhǎng)江流域水環(huán)境問題亟待解決 “九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國(guó)水污染防治的序幕。在大規(guī)模治理“三河三湖”的同時(shí)，必須看到，黃河、長(zhǎng)江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個(gè)中華民族的搖籃，他養(yǎng)育了人類，也無數(shù)次地給人類帶來災(zāi)難。如今，由于人類活動(dòng)的作用力，使黃河的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。1999年，在黃河流域的114個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴(yán)重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機(jī)之中。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入較快增長(zhǎng)時(shí)期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。長(zhǎng)江上游沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，使這一地區(qū)的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫(kù)區(qū)及其上游的水質(zhì)不斷惡化。如果不采取有效措施，預(yù)計(jì)到2010年，長(zhǎng)江上游重點(diǎn)地區(qū)廢水排放量將以年均4.1%的速度增長(zhǎng)；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫(kù)區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。2009年三峽庫(kù)區(qū)建成蓄水后，庫(kù)區(qū)將由一個(gè)流速快、流量大的河流變成一個(gè)流速緩、滯留時(shí)間長(zhǎng)，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據(jù)預(yù)測(cè)，三峽工程建成后，湖區(qū)上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區(qū)。 2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市建設(shè)不恰當(dāng)?shù)匕鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷承載。特別是城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。全國(guó)絕大多數(shù)城市的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長(zhǎng)。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設(shè)周期為3年。從目前的建設(shè)進(jìn)度看，實(shí)現(xiàn)“九五”期間國(guó)家提出的全國(guó)50萬人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。以淮河為例，按規(guī)劃，到2000年，淮河流域四省需要建設(shè)城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢的原因，除了資金短缺外，現(xiàn)行管理和運(yùn)行機(jī)制的掣肘也使城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)陷于困境。由于沒有真正落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”的政策，地方財(cái)政因無力支付污水處理費(fèi)用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。 2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑目前，全國(guó)的工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制。到2000年底，全國(guó)所有工業(yè)污染源都將實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國(guó)農(nóng)藥施用量增加近100倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國(guó)家。我國(guó)每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。而且由于農(nóng)藥的大量流失，造成嚴(yán)重的水體污染。全國(guó)化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進(jìn)入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時(shí)，由于大量化肥的使用，農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量是當(dāng)年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。同時(shí)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。據(jù)1991年和1997年兩次全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、化學(xué)耗氧量和固體廢物排放量分別增長(zhǎng)了22.6%、56.5%、246.6%和552%；在全國(guó)主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長(zhǎng)，這將對(duì)水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 2.4 經(jīng)濟(jì)政策不配套，污染治理資金嚴(yán)重短缺在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)污染防治資金以國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金為主。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護(hù)投資體制難以形成。作為促進(jìn)污染防治的重要經(jīng)濟(jì)手段排污收費(fèi)制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，不能發(fā)揮刺激污染防治的作用。超標(biāo)排放污水收費(fèi)作為排污收費(fèi)的主體，其收費(fèi)額不足污染處理設(shè)施運(yùn)行成本的一半；污水排放收費(fèi)最高不超過0.5元/l；排污收費(fèi)項(xiàng)目不全，主要對(duì)象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費(fèi)僅在少數(shù)城市開征，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，“污染者付費(fèi)”的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補(bǔ)償政策，水資源的開發(fā)利用與保護(hù)不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費(fèi)。 “九五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資有了大幅度提高，特別是國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需中把環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，一些水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目得到國(guó)債資金的支持。但是，由于環(huán)境保護(hù)資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計(jì)劃，“三河三湖”水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經(jīng)落實(shí)的資金與需求相差甚遠(yuǎn)。1998年國(guó)家增發(fā)財(cái)政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域10億元財(cái)政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項(xiàng)目達(dá)34個(gè)之多。由于地方配套資金不足，開工的項(xiàng)目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進(jìn)度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。 3. 關(guān)于水污染防治的政策建議我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個(gè)艱苦的治理過程。因此，我們必須在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國(guó)特色的水污染防治道路。 3.1 在決策中控制新的水環(huán)境問題產(chǎn)生國(guó)家和地方各級(jí)政府，在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、資源開發(fā)計(jì)劃、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃，以及制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施這些決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出科學(xué)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)論作為各級(jí)決策的依據(jù)。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降低到最小。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)置專門的評(píng)價(jià)審議機(jī)構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分考慮水資源保護(hù)。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項(xiàng)目。近期應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進(jìn)一步加劇。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。 3.2 資源的開發(fā)和利用要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉的方針大力開展節(jié)水活動(dòng)，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少?gòu)U水排放量。在開展節(jié)約用水，解決我國(guó)水資源短缺的同時(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。流域治理的重點(diǎn)在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。 3.3 建立和完善資源有償使用制度和價(jià)格體系國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價(jià)研究，有計(jì)劃地對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源和國(guó)家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價(jià)格政策，盡快改變“資源無價(jià)”，資源產(chǎn)品低價(jià)的不合理狀況，使水資源價(jià)格體現(xiàn)資源價(jià)值、資源利用和污染防治費(fèi)用。同時(shí)，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。 3.4 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。同時(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。積極建立環(huán)境稅收制度。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對(duì)地下水等稀缺資源征收資源稅；對(duì)新建污染項(xiàng)目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)與費(fèi)改稅進(jìn)行利弊分析，探索征收污染附加稅；對(duì)從事城市污水處理的企業(yè)實(shí)行零稅率；對(duì)生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。 3.5 大力推行清潔生產(chǎn) 工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動(dòng)資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國(guó)所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強(qiáng)環(huán)境管理審計(jì)，建立科學(xué)的管理體制，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國(guó)資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。 3.6 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國(guó)已有2000多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一場(chǎng)革命，在全國(guó)廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)推廣，有計(jì)劃地在全國(guó)鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。 3.7 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場(chǎng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵(lì)一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場(chǎng)，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，改變我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國(guó)污染防治的需要。城市生活污水概況在維系人的生存、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)發(fā)展的所有自然要素中，水的重要性毋庸贅述。然而隨著工業(yè)化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中國(guó)尤其嚴(yán)重，是世界13個(gè)缺水國(guó)家之一，全國(guó)600多個(gè)城市中目前大約一半的城市缺水，水污染的惡化更使水短缺雪上加霜：我國(guó)江河湖泊普遍遭受污染，全國(guó)75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%---70%是由于水污染造成的；對(duì)我國(guó)118個(gè)大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個(gè)城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了負(fù)面影響。我國(guó)水體污染主要來自兩方面，一是工業(yè)發(fā)展超標(biāo)排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入水體造成環(huán)境污染。工業(yè)廢水近年來經(jīng)過治理雖有所減少，但城市生活污水有增無減，占水質(zhì)污染的51%以上。據(jù)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)，1999年全國(guó)近80%的生活污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入江河湖海，年排污量達(dá)400億立方米，造成全國(guó)三分之一以上水域受到污染.