基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

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1，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法
2，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

1，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法是為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展制定。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保護(hù)各方信賴(lài)?yán)妫⒆裱韵略瓌t：1、發(fā)揮社會(huì)資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；2、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；3、保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；4、兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第五條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；（三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。第六條基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）可以由政府或者其授權(quán)部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

2，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

立法目的｜為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保障社會(huì)公共利益和公共安全，制定本辦法｜為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，制定本辦法｜為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法｜注意此處的定義是社會(huì)資本？何謂社會(huì)資本？根據(jù)下文第三條是境內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，而根據(jù)財(cái)政部PPP指南，指的是企業(yè)。｜適用范圍和領(lǐng)域｜中華人民共和國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。｜國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)｜中華人民共和國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。｜國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)｜中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第一條　為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條　本辦法所稱(chēng)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。第三條　實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)法定形式和程序確定。第四條　國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)依據(jù)人民政府的授權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。第五條　實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。第六條　實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強(qiáng)監(jiān)管。第七條　參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；（二）有相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；（七）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第八條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；（三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；（五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。第九條　特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；（三）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；（四）設(shè)施的權(quán)屬與處置；（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；（六）安全管理；（七）履約擔(dān)保；（八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；（九）違約責(zé)任；（十）爭(zhēng)議解決方式；（十一）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。第十條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：（一）協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn)；（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書(shū)規(guī)定的義務(wù)；（三）對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；（四）受理公眾對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的投訴；（五）向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。第十一條　獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；（二）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；（三）履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；（四）接受主管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；（五）按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)主管部門(mén)備案；（六）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。第十二條　特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。第十三條　獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。第十四條　在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。第十五條　獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)確需變更名稱(chēng)、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面告知主管部門(mén)，并經(jīng)其同意。第十六條　特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營(yíng)者。第十七條　獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門(mén)同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。第十八條　獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第十九條　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，主管部門(mén)必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。第二十條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)上一級(jí)市政公用事業(yè)主管部門(mén)備案。第二十一條　在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。第二十二條　直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。第二十三條　未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。第二十四條　主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二十五條　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。第二十六條社會(huì)公眾對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享有知情權(quán)、建議權(quán)。直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)?shí)施特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。第二十七條　國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直轄市市政公用事業(yè)主管部門(mén)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)中的違法行為。第二十八條　對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)媒體等形式向社會(huì)公開(kāi)披露。被取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)競(jìng)標(biāo)。第二十九條　主管部門(mén)或者獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)違約責(zé)任，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十條　主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由對(duì)其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；（二）對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的。第三十一條　本辦法自2004年5月1日起施行。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法