上海市國有林場改革，國有林場改革富余職工指的是誰什么條件

來源：整理時間：2023-07-14 00:09:06 編輯：上海生活手機版

1，國有林場改革富余職工指的是誰什么條件

沒有什么條件。場長說誰就誰。因為那誰不適合繼續工作。適應不了新的形勢。

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2，國有林場事業編有獎金嗎

有的。根據中共中央、國務院近日印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》。在國有林場改革中，每人補貼2萬元是國家的基本政策，發放到職工個人手中。對改革造成的實際損失給予補助。將從林場國有賬戶直接劃入林場職工個人賬戶。根據《中央財政林業補助資金管理辦法》規定，國有林場改革補助主要用于彌補國有林場所欠基本養老保險費、基本醫療保險費，國有林場與國有林場分離的辦學、醫院等社會功能性支出，以及省級獎勵性補貼，用于推進國有林場提前自主改革等。

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3，國有林區改革主要任務的戰略定位是什么基本職能是什么

國有林區發揮生態功能、維護生態安全的戰略定位，將提供生態服務、維護生態安全確定為國有林區的基本職能，作為制定國有林區改革發展各項政策措施的基本出發點。

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4，2022國有林場取消事業編制嗎

2022年不會取消國有林場事業編國有林場是由國家投資建立起來的專門從事營造林和森林管護的公益性事業單位，所以仍是事業編，大多分布在生態脆弱的革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區。事業單位,是指由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，是表現形式為組織或機構的法人實體。事業編制是在事業單位工作的人員的一種編制和保障。事業單位編制人員占財政人員的80%，已經讓政府負擔很重，事業單位人員或許會成為國企工人之后第二批被拋棄的體制內人員。但事業單位實行分類改革，顧名思義就是按類別區分實際進行改革，而不是一刀切，把所有事業單位都取消了，這不符合現實。事業單位和公務員都是我國體制的主體。事業單位代替政府提供公共管理，服務職能，公益屬性明顯，未來可能會優化、會整合、會改革，但不可能取消。這也是我國的基本國情法律依據：《事業單位人事管理條例》第二條事業單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針。國家對事業單位工作人員實行分級分類管理。第三條中央事業單位人事綜合管理部門負責全國事業單位人事綜合管理工作?？h級以上地方各級事業單位人事綜合管理部門負責本轄區事業單位人事綜合管理工作。事業單位主管部門具體負責所屬事業單位人事管理工作。第四條事業單位應當建立健全人事管理制度事業單位制定或者修改人事管理制度，應當通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見。

5，國有林場怎樣改革

新時期國有林場改革與可持續發展研究》講述了:我國國有林場經過50多年的發展已取得了巨大成就，作為我國生態安全的重要屏障、重要的后備森林資源基地和木材生產基地，對于我國生態、經濟和社會實現協調永續發展具有重要意義。目前，隨著生態需求成為社會對林業的第一需求，以及我國事業單位分類改革的推進，國有林場正面臨著嚴峻的發展戰略選擇的問題。本著作在充分進行理論研究和實地調研基礎上，系統總結了國有林場的重要地位和作用，探討了國有林場普遍存在的困難與問題，介紹了國有林場改革進展。通過縱向的歷史分析、橫向的比較分析，提出了管理體制不順、經營機制不活是阻礙國有林場發展的制度性原因；通過外部環境條件、內部資源條件和經營管理體制3個方面分析了國有林場可持續發展的支持條件；運用利益相關者理論構建了國有林場改革的利益相關者分析框架；運用公共物品理論闡明了生態公益林和國有林場的關系，提出生態建設不是國有林場事業化的理由，企業化、市場化才是國有林場改革的方向；重新界定了國有林場分類，提出了生態經營型林場的概念，對生態公益型、生態經營型、商品經營型林場進行了管理體制和經營機制構建，分析了不同區域條件下的國有林場可持續發展的模式選擇和總體推進戰略；從林業主管部門和各級政府兩個層面對國有林場改革和可持續發展的保障框架提出了建議。

6，國有林場改革最新消息

一、國有林場改革的總體要求摘自人民網（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻。（二）基本原則——堅持生態導向、保護優先。森林是陸地生態的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態外交大局。要以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態紅線發揮骨干作用?！獔猿指纳泼裆?、保持穩定。立足林場實際穩步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，確保林場穩定?！獔猿忠虻刂埔?、分類施策。以“因養林而養人”為方向，根據各地林業和生態建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。——堅持分類指導、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場改革負總責，根據本地實際制定具體改革措施。（三）總體目標。到2020年，實現以下目標：——生態功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業性采伐減少20%左右，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升?！a生活條件明顯改善。通過創新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產生活條件。拓寬職工就業渠道，完善社會保障機制，使職工就業有著落、基本生活有保障。——管理體制全面創新?；拘纬晒δ芏ㄎ幻鞔_、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場發展有后勁。二、國有林場改革的主要內容（一）明確界定國有林場生態責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，繼續按從事公益服務事業單位管理，從嚴控制事業編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業經營性業務。目前已經轉制為企業性質的國有林場，原則上保持企業性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業改革探索轉型為公益性企業，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定其屬性。（二）推進國有林場政事分開。林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，落實國e799bee5baa6e58685e5aeb931333337613735有林場法人自主權。在穩定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態建設需要等因素，合理優化國有林場管理層級。對同一行政區域內規模過小、分布零散的林場，根據機構精簡和規模經營原則整合為較大林場?？茖W核定事業編制，用于聘用管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員，經費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監管，事業單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。（三）推進國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優強林業企業參與兼并重組，通過規?；洜I、市場化運作，切實提高企業性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫療機構等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫療機構的轉型或改制。根據當地實際，逐步理順國有林場與代管鄉鎮、村的關系。（四）完善以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，按照科學規劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發展森林旅游等特色產業，有效盤活森林資源。企業性質國有林場經營范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態保護意識。（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。按照林地性質、生態區位、面積大小、監管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業行政主管部門分級監管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯動監管，充分調動各級監管機構的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定，嚴禁林地轉為非林地。建立制度化的監測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。加強國家和地方國有林場森林資源監測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定年度生產計劃和開展森林經營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應當與國有林場明確收益分配方式；經批準占用國有林場林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發展規劃等。探索建立國家公園。（六）健全職工轉移就業機制和社會保障體制。按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保險范疇，平穩過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。三、完善國有林場改革發展的政策支持體系（一）加強國有林場基礎設施建設。國有林場基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單照搬城市建設。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態移民，將位于生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照行政隸屬關系，經城市政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規辦理土地供應和登記手續。（二）加強對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。（三）加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協商和商業化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構發放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核后可根據實際情況采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規定予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。（四）加強國有林場人才隊伍建設。參照支持西部和艱苦邊遠地區發展相關政策，引進國有林場發展急需的管理和技術人才。建立公開公平、競爭擇優的用人機制，營造良好的人才發展環境。適當放寬艱苦地區國有林場專業技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業務能力。四、加強組織領導，全面落實各項任務（一）加強總體指導。有關部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發展改革委和國家林業局要做好統籌協調工作，根據不同區域國有林場實際，切實做好分類指導和服務，加強跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。方案實施過程中出現的重大問題及時上報國務院。（二）明確工作責任。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府對國有林場改革負總責，按照本方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務目標。加強國有林場管理機構建設，維護國有林場合法權益，保持森林資源權屬穩定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設。做好風險預警，及時化解矛盾，確保社會穩定

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河北省國有林場改革進展情況（一）國有林場現狀。我省現有國有林場140個，營林區835個，總經營面積1167萬畝；森林蓄積量2866萬立方米，其中天然林蓄積1249萬立方米，人工林蓄積1616萬立方米；森林覆蓋率達70.4%。全省共有國有林場職工11706人，其中在職職工8583人，離退職工3123人。通過多年發展，我省國有林場以占全省9%的林業用地，培育了占全省12%的森林面積，形成了占全省28%的林木蓄積，在護衛京津生態安全、培育保護森林資源、帶動農民脫貧致富等方面發揮了重要作用。（二）國有林場改革進展情況。一是開展調查摸底。2007年，組織專門力量對全省國有林場的資源、人員、財務收支、生產經營、基礎設施建設等情況進行了詳細的摸底調查，提出了國有林場改革的基本思路。二是研究起草政策。在全面掌握全省國有林場基本情況基礎上，學習借鑒四川、重慶、山西等省經驗，正在起草《關于加快國有林場改革與發展的實施意見》，對管理體制、建設布局、人員安置等方面提出了初步意見，待國家政策出臺后修改完善。三是啟動改革試點。2007年，塞罕壩機械林場通過組建森林生態旅游股份有限公司，實現門票等綜合收入增收600多萬元，有效彌補了營林經費缺口。2008年，通過積極協調，青龍縣把都山林場確定為社會公益型事業單位，職工工資、職工“三險”和公用經費等所需費用，全額納入縣級財政預算。2010年4月，張家口市成立國有林場管理局（正處級），為市林業局下屬單位，擬對全市縣管國有林場上收市級統一管理。（三）主要問題。一是國有林場基礎設施薄弱。由于我省的國有林場大都始建于上世紀五六十年代，受當時國家投資限制，林場基本生產生活設施建設標準低。近年來，國家加大了對農村的投資力度，但國有林場卻被國家的各項惠農政策邊緣化，林區的道路、電力、通訊等設施長期不能納入政府建設規劃，基礎設施建設欠賬較多，全省國有林場現有辦公危房2209間（占辦公用房的36%），生活危房3776間（占生活住房的57%）；32個場部、627個營林區不通硬化公路。二是內欠外債纏身。目前全省國有林場背負外債總額達2.8億元，其中拖欠職工工資9500多萬元、拖欠職工養老保險費等社會保險金2900多萬元。許多林場因債務繁重，喪失自我積累、自我發展的能力，職工生活也陷入困境，低于當地農村生活水平。三是管理體制不順。1958年以來，我省國有林場隸屬關系先后經歷了三次下放—上收、再下放—再上收的變更。目前，國有林場中省直屬的18個，市屬的4個，縣屬的118個。市、縣管理的國有林場均為事業單位企業管理，大部分國有林場事業經費既沒有納入財政預算，又無企業應有的經營自主權，由于下放管理和這種“企不企、事不事”的體制，引發了許多矛盾和問題，造成了生態建設停滯、森林資源破壞和林場人才流失。