上海市自貿區行政架構轉變，上海自貿區的設立與發展給我們的啟示

來源：整理時間：2023-06-12 16:06:47 編輯：上海生活手機版

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1，上海自貿區的設立與發展給我們的啟示
2，上海自貿區變得如何了
3，請用經濟常識有關知識論述上海自貿區設立對促進我國經濟結構轉變
4，結合上海自由貿易區的改革談談我國政府應怎樣轉變職能
5，上海自貿區擴區后有何變化
6，中國上海自由貿易試驗區建設是國家戰略是先行先試深化改

1，上海自貿區的設立與發展給我們的啟示

自貿區將從創新管理和推進法治兩方面“雙管齊下”，整體提升行政管理水平。對此，我們建議：深化行政審批制度改革，積極推進政府職能轉變。

同問。。。

上海自貿區的設立與發展給我們的啟示

2，上海自貿區變得如何了

十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”。自2013年9月上海自貿區設立開始，自由貿易試驗區建設作為國家深化改革、擴大開放的重要舉措，已經在多方面取得了明顯突破。近日，本報記者走訪了上海、廣東、天津三地自貿區，對政府職能轉變、金融改革創新、投資貿易便利化三方面改革的進展和成效進行了深入觀察，以期為下一步改革提供更多樣本和經驗借鑒。企業找個茬，排隊時間就從原來的2小時縮短至20分鐘。這是日前上海浦東新區線上線下“請您來找茬”意見征詢通道試運行后，根據企業意見，浦東行政服務中心調整窗口設置，讓企業獲得的意外驚喜。“政府不再以管理者自居，而是找市場、找市民拜師求藝，轉變政府職能。”浦東新區政府辦公室副主任、行政服務中心主任蔣紅軍表示。上海自貿區作為全國首個自貿試驗區，除了起步最早、改革全面深入外，還有一個顯著特點，就是“按照自貿區理念改造一級政府”。4年多來，上海自貿區以市場主體為導向，立足政府職能轉變，率先建立健全與國際通行規則銜接的制度體系。其中，藥品上市許可持有人制度這項上海自貿區首推的藥品注冊管理制度改革，可謂是一項讓生物醫藥創新企業實現“彎道超車”的創舉。花錢少、時間省，研發企業輕裝上陣今年3月，位于上海自貿區張江片區的華領醫藥研發的治療糖尿病新藥項目被批準為藥品上市許可持有人制度試點品種，這意味著公司不必自己建廠生產了，一下子節省1.5億元投入。“更不要說，還獲得了花錢都買不到的時間。”公司總經理陳力難掩興奮。藥品上市許可持有人制度，指擁有藥品技術的藥品研發機構、科研人員、藥品生產企業等主體，通過提出藥品上市許可申請并獲得藥品上市許可批件，并對藥品質量在其整個生命周期內承擔主要責任的制度。試點之前，我國藥品注冊制度是上市許可與生產許可“捆綁制”的管理模式，也就是說，藥品上市許可只頒發給具有《藥品生產許可證》的生產企業，藥品研發機構、科研人員則不具備獨立獲取藥品上市許可的資質。“藥品上市許可持有人制度，其實是國際通行做法。”浦東新區市場監管局副局長沈建華說，現行制度造成研發機構建不起廠、生產企業“吃不飽”、藥品責任主體說不清等現象，政府監管部門也疲于低水平重復申報的審評審批，無法形成有效的藥品全生命周期的監管。2015年11月，在上海市和相關部門的共同推動下，全國人大常務委員會授權國務院在10個省市開展藥品上市許可持有人制度試點，上市許可持有人和生產許可持有人終于“解綁”了。藥品上市許可持有人制度改革試點一推出，華領醫藥就成了首批試點企業，他們與上海合全藥業股份有限公司、上海迪賽諾生物醫藥等建立了委托生產的合作關系，自己“輕裝上陣”。推動形成藥品監管新模式今年5月，由德國制藥巨頭勃林格殷格翰公司與上海張江生物醫藥基地開發有限公司合作建設的勃林格殷格翰中國生物制藥生產基地正式建成啟用。這是跨國藥企在華建立的第一個且唯一一個具有國際標準的生物制藥基地，是國內首批開展生物制藥合同生產的試點之一。勃林格殷格翰生物藥業（中國）有限公司總經理羅家立說：“這條生產線投資4億元人民幣，是世界上體積最大的一次性生物反應器。”企業的投資信心，同樣來自于上海自貿區的藥品上市許可持有人制度試點。與華領醫藥研制的小分子化學藥不同，勃林格殷格翰的客戶都是生物醫藥研發機構，生物醫藥生產線成本更高、投入更大。而研發企業大多為以人才為主的輕資產企業，要一下子拿出這么多資金建廠簡直不可思議。因此，在這個領域，“賣青苗”現象非常普遍，即研發成果出來后，無法自己生產，只能微利賣掉，眼睜睜看著新藥上市后的巨大利潤落入他人的腰包。有了勃林格殷格翰中國生物制藥生產基地，這樣的現象就可以避免了。“研發機構只需支付委托生產費，就可以使用我們的高質量廠房。”羅家立說。除了讓研發生產對接更為緊密，“藥品質量也有了完整的責任人。”沈建華表示，“我們也可以藥品上市許可持有人為龍頭，并通過其在藥品整個生命周期的全程參與和監管，形成政府主導、多元參與的藥品監管新模式。”簡政放權、放管結合、優化服務由上海自貿區推動的制度創新，如今已在全國顯現出改革紅利。截至今年5月底，國家食藥監總局已受理藥品上市許可持有人試點注冊申請381例。“下一步，我們將進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務。”上海市委常委、浦東新區區委書記、上海自貿試驗區管委會主任翁祖亮表示。在“放”的方面，將重點深化“證照分離”改革，爭取將全部市場準入事項和全部441個區級行政審批事項全部納入改革，使備案、告知承諾成為主要的改革方向。第一批116項審批改革成果今年9月經國務院同意已復制推廣到其他自貿試驗區，第二批改革也已啟動。在“管”的方面，重點推進落實“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制，爭取推廣到新區涉及審批監管的所有領域。目前“六個雙”已在浦東新區經濟領域涉21家監管部門實現全覆蓋，年底前實現在108個監管行業、領域全覆蓋。在“服”的方面，重點推進“三全工程”，即企業市場準入“全網通辦”、個人社區事務“全區通辦”、政府政務信息“全域共享”。如今，104項企業準入區權事項全部實現“全網通辦、一次辦成”，74項實現“網上全程辦理”；基本實現171項個人社區事務全區通辦；政務信息將于2020年實現“全域共享”。“通過政府職能轉變，實現放得更活、管得更好、服務更優，是上海自貿區改革的使命所在。”沈建華說，為雙創多設路標，不設路障，成為自貿區監管部門的共識。會越來越好。

上海自貿區變得如何了

3，請用經濟常識有關知識論述上海自貿區設立對促進我國經濟結構轉變

寫它對經濟結構轉變的貢獻和作用再看看別人怎么說的。

擴大服務業開放。選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務領域擴大開放（具體開放清單見附件），暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施（銀行業機構、信息通信服務除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。

加快了我國經濟的發展，擴大對外貿易等

請用經濟常識有關知識論述上海自貿區設立對促進我國經濟結構轉變

4，結合上海自由貿易區的改革談談我國政府應怎樣轉變職能

一、市場經濟中政府的經濟職能經濟社會的發展歷史已經證明，市場經濟是人類社會目前為止最具效率和活力的經濟運行機制和資源配置手段,但由于市場本身具有盲目性、自發性和滯后性，會出現諸多市場失靈的情況，如公共產品的提供問題、市場壟斷的產生、外部性問題、社會收入分配不公、信息不完全等。為應對市場失靈，保證經濟的有序、健康運行，政府需要介入經濟過程中，履行相應的職能。首先，提供市場經濟運行的基本框架，維護市場秩序。經濟主體的各種平等、自由的權利、界限都需要政府通過制定法律來保護，提供和維護市場健康所需要的一系列的法律法規、規章制度并監督規則的執行是政府所必須具備的基本經濟職能。其次，進行微觀經濟管理。政府可以直接生產或通過直接或間接的財政補貼、政策優惠等方式刺激私有企業生產那些市場供給不足的產品，也可執行價格管制、市場準入管制、環境管制[1]，或是通過在市場上的購買活動間接影響社會資源配置。第三，進行制度創新。制度是影響經濟發展的根本因素，激勵的制度創新可以促進促進經濟發展的實現。第四，維持宏觀經濟穩定，著重宏觀調控。政府必須運用財政政策、貨幣政策等宏觀經濟調控對經濟活動進行干預，以達到“熨平”波動、解決失業和通貨膨脹等問題。二、我國政府履行經濟職能存在的問題從新中國成立初期的計劃經濟體制到目前的市場經濟體制，我國政府經歷了五次大規模的改革和調整，政府的經濟職能也經歷著從“全能型政府”向“服務型政府”的轉變，從程序到方法，從人員到設備，從法律規范到思想觀念，都有了不同程度的變化和更新。但從深層次的角度觀察，仍然存在不少問題。政府經濟職能的“越位”是指政府對微觀經濟活動干預范圍過廣，束縛了經濟主體積極性的發揮。受計劃經濟體制的深刻影響，政府通過各種渠道控制著各種資源的分配權，對社會生活過多干涉。例如政府通過市場自治組織（如行業協會、商會等）直接管理社會、企業，直接干預社會經濟活動，主動負擔起過多的社會責任等[2]。“錯位”是指在處理政府與社會關系時，由于缺少市場經濟制度條件下的約束和規定，政府及其工作人員沒有正確把握住應有的尺度，將社會的自治和自主意識限制住。例如金融行業的準入、長官意志、行業壟斷、法規體系的薄弱，程序性法規的匱乏，政府官員大量的尋租行為等。“缺位”主要是指隨著市場經濟的發展出現了需要政府發揮一定職能，但是政府沒有發揮或者發揮的不充分現象，主要表現在政府宏觀調控的范圍和力度不足或方式失當,不能提供滿足社會需要的公共物品及服務，不能保障公民的自身福利，缺乏保護公平競爭的法律法規和措施等。我國在向市場經濟轉軌的過程中，政府對部門管理方面工作明顯強于對行業管理工作，這就導致大量行政性企業的出現，這些行業部門利用自身行政特點阻止其他經營者進入和參與本行業的經營活動，如石油、電力、電信和鐵路等行業。同時利用自身對國有企業的所有權干涉企業經營決策戰略，領導人任免等；其次是地區壟斷，地方政府利用地方行政權力資源，設置貿易壁壘，提高市場準入資格，阻止其他地區的等同商品進入本地區，來確保該地區商品的壟斷地位。其后果是將我國整體市場分割開來，形成若干個小市場，嚴重的阻礙了商品、資金、物質的流通；同時造成了市場中各個經濟主體的分配不公，嚴重影響了市場經濟的全面健康發展。當前我國政府通過行政審批制度改革取消了一大批行政審批項目，并在各地廣泛設立行政服務中心，推行“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下作業、規范化管理”的運行模式，但依然存在許多問題。首先，我國行政審批依舊過多，例如2014年2月，海南省人大代表展示了一個投資項目到辦完所需要的手續，包括了30多項審批，蓋上百個章，最少經歷272個審批日。其次，我國僅僅依據國家部委現有法律、法規、規章和上級政府文件來推動行政審批改革，缺乏統一科學合理的標準，而且各級行政機構都有行政審批定權，行政機關可以根據自身利益隨意設置審批事項。第三，我國政府在行政審批環節普遍存在“重審批、輕監管”，“重權利、輕義務”，“重利益、輕服務”的現象。一些政府部門只注重與自身既得利益相關的項目，在審批過后很少對審批項目的實施過程進行管理，許多符合審批條件的經濟主體進入市場后因為質量不高，競爭力不強，效益不好，很快就被淘汰，甚至有利用審批獲得合法身份后在市場中大肆侵犯公共利益，對公共財產和人身權益造成極大傷害[3]。此外，政府機構的盲目擴張導致政府部門機構過度龐大，人員質量參差不齊，人浮于事，無法實現市場經濟中政府理應體現出的高效、便捷等特點。市場經濟也是法治經濟，要求資源在市場經濟規則下實現合理配置和有效分配。但在我國市場經濟環境還缺乏完備的法律保障，沒有一套健全的法律體系和機制，也欠缺對有限法律的靈活運用，同時現在主要以“人治”為主，“長官意志”、“拍腦袋決策”時有發生的前提下，政府執法意識和觀念缺失，人治色彩依然存在與某些環節和過程中，造成執法的隱蔽和主觀臆斷[4]。由此造成市場競爭的不公平。不能限制市場壟斷，不能有效禁止市場不正當交易，因此市場經濟不能得到正常的發展。三、上海自貿區實踐中我國政府經濟職能的轉變與創新2013年8月，國務院正式批準設立上海自貿區。自由貿易試驗區是以本國（地區）法律和規定為基礎，在本國（地區）境內設立的區域性經濟特區。這種方式屬一國境內關外的貿易行為，也就是某一國（或地區）在其轄區內建立一個區域進行對外貿易，對貿易活動不過多干預，且優惠或免除對外運入貨物的過路費。上海自貿區由上海外高橋保稅區、機場保稅區和洋山港臨港新城組成，實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施，試圖成為中國經濟、政治新的試驗田。根據目前國務院以及商務部公布的方案和具體實施的政策來看，上海自貿區管理中政府進行經濟職能轉變主要采取了監管模式創新、行政審批制度改革及完善法制保障、進行地方立法實驗等舉措。自貿區實施“一線徹底放開、二線安全高效管住”的創新監管服務新模式，“一線”指國境線，“徹底”被不斷強調。同時探索施行負面清單管理模式，即法無禁止即合法，規定企業“不能做什么”，讓市場較以前發揮更大的作用。而且借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式②。對外資施行準入前國民待遇而不依賴當前已有的“外商投資產業指導目錄”，主動放棄行政控制，這點說明此次對監管模式創新的目的是消解政府部門因其行政管制而產生的設租、尋租的機會。因此，自貿區建設最重要的工作之一是利用現有的開放試點里，簡化步驟，減少政府行政管制，提供一條整合現有海關特殊監管區的有效路徑。以“輕審批、重監管”為中心，減少對自由貿易區經濟發展產生阻礙的行政審批。建立統一受理、綜合審批、并聯審批和高效運作的服務模式，建立和完善信息網絡平臺，使不同部門協同管理，擺脫傳統的各個部門各自為政的現象，提高效率。更改12項行政審批事項為備案制，降低了行業準入門檻，并意味著政府從事前審批向事后監管的方向轉變，減少了行政審批事項、打破壟斷，防范目前體制中因政府行政干預而產生的設租現象。而負面清單管理模式在減少政府行政干預經濟過程方面也用相似作用，所以負面清點管理模式在未來應當應用于國內企業而不僅限于外資企業。建立行業信息跟蹤、監管和歸集的綜合性評估機制，加強對試驗區內企業在區外經營活動全過程的跟蹤、管理和監督。建立集中統一的市場監管綜合執法體系，提高執法效率，在質量技術監督、食品藥品監管、知識產權、工商、稅務等管理領域，社會力量被積極鼓勵參與市場監督，實現高效監管，體現了政府在市場監督方面向社會放出本屬于它們的權力，并且可能在未來會形成統一的市場行政監管機構。提高行政透明度，完善體現投資者參與、符合國際規則的信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現各類投資主體的公平競爭。由國務院提請全國人民代表大會常務委員會討論并授權，試驗區內，對負面清單之外的外商投資暫時停止實施《外資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》等3部法律的有關規定，暫時停止實施文物保護法的有關規定，試行期為3年。同時強調地方立法對于上海市的重要性，上海為了符合自貿區發展需要可以制定相關有利的法律法規。總的來說，在上海自貿區內，政府對監管市場經濟活動的創新以及轉變政府職能、加強宏觀調控和監管職能、減小對微觀經濟的干預力度、“重監管、輕權力”、改革審批制度，并進行地方立法試驗等舉措，甚至進行整個管理體系的創新再造，以期建立統一的市場監管體系，消除市場分割，都是在實踐“小政府，大社會”和服務型政府，理清政府與市場的關系，努力實現高效的、市場化的宏觀調控管理，以及有效、審慎的風險管理。這是創新的改革思維，也是理清市場和政府最優邊界，進行政治體制改革的最新嘗試。四、推進我國政府經濟職能轉變的政策建議現代市場經濟是信用經濟、法治經濟，與市場經濟相適應的政府，必須做到依法行政，明確落實政府行為的法律責任[5]。而實現法治化管理，必須樹立法律的權威以及政府乃至整個社會的法治意識，要用完善的切合市場經濟法律和規則代替政府的發號施令，代替政府的政策措施。政府在履行職能的過程中要明確立法先行的思想，應當在《憲法》、《立法法》和《行政法》的基礎上，進一步明確劃分政府的經濟管理權限，在充分發揮政府市場監督的作用，限制政府行為過程中的恣意和專斷，使其更好完成協調、監督、引導和宏觀調控的作用。同時，這次國務院提請全國人大常委會在上海自貿區暫停施行的外貿三法和文物保護法的部分條款的舉措是我國法制史上首次出現的暫停現行法律制度的現象，說明我國法律制度仍有部分與國際自由市場經濟貿易相沖突的部分，同時說明我們政府亟須進行更適合社會主義市場經濟發展的法制、法規建設，加強自身法律體系與國際貿易大環境的聯系。政府應逐步向市場放權，將精力投入到宏觀調控和對市場的監督中，營造公平、高效的市場環境和保證市場的有序進行，建設服務型政府。同時政府機構還能相應落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等責任制度，強調對市場經濟政策制定的責任意識，建設責任型政府。在促進政府經濟職能轉換的前提下，政府應精簡經濟職能相重合的機構，提高工作效率。裁汰冗員，營造人才創新新環境，提高行政人員本身的素質，增加公務員瀆職、腐敗的風險和成本，修改和完善國家公務員制度，采用績效管理和全面質量管理，量化政府效率的評估指標，多方面確定評價政府效率的標準，使政府效率易于評斷，容易監督。同時可以采用科學化、電子化手段和方法解決工作效率低下的問題，方便政務及時向公眾公開，如推行電子政務，加強各級政府網站建設等，可以更好實現政府行政管理高效、公平、合理。政企合一是計劃經濟體制遺留下來的問題，使得國有企業不能成為市場主體，干擾了統一的市場規則對各個市場主體的平等[6]，而政企分開的要求是政府不得再擔任企業經營權主體，即將現有政府所擁有的所有權的企業實行所有權與經營權分離，通過設立董事會，實行股權多元化，將所有權從政府手中轉移到多數代表公民所有者的其他機構。因為國有企業的所有權最終屬于人民，所以所有權必須交由代表人民意志的機構，而不是由政府具體代理，最終形成“政府所有”的經營機制。同時，政府應當承擔起本應由政府承擔但實際由國有企業承擔的公民福利和失業人員再就業問題，減小國有企業應承擔政府的社會職責而付出的成本，做到政府向國有企業放權讓利的同時也要收回本應由政府承擔的責任。

5，上海自貿區擴區后有何變化

在早些時候獲得上海方面雙特(即特別機制、特殊政策)政策傾斜的臨港地區或將成為自貿區擴區的選擇之一。... 上海臨港概念股據21世紀經濟報報道，盡管中國(上海)自由貿易試驗區尚未正式掛牌運營，上海方面已在考慮如何將上海自貿區的制度創新加以復制推廣。在早些時候獲得上海方面“雙特”(即“特別機制、特殊政策”)政策傾斜的臨港地區或將成為自貿區擴區的選擇之一。相關概念股:上海佳豪、中華企業、上海建工等。讓更多人知道事件的真相，把本文分享給好友:更多

上海自貿區目前只在原外高橋保稅區和洋山深水港的范圍內，目前還沒有擴大范圍的消息。

6，中國上海自由貿易試驗區建設是國家戰略是先行先試深化改

正確答案：B 解析：本題考察上海自貿區建設的戰略意義，具體表述為：中國（上海）自由貿易試驗區建設是國家戰略，是先行先試、深化改革、擴大開放的重大舉措，意義深遠。這項重大改革是以制度創新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大、難度高。建設中國(上海)自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國(上海)自由貿易試驗區有利于培育中國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”。故選擇B。