關于下發上海市十三五的通知，2018年上海市十三五發展規劃全文

來源：整理時間：2022-12-20 05:34:39 編輯：上海生活手機版

本文目錄一覽

1，2018年上海市十三五發展規劃全文
2，上海十三五規劃綱要全文2019年上海十三五規劃綱要解讀
3，2019年上海十三五規劃綱要全文內容權威解讀下載

1，2018年上海市十三五發展規劃全文

2018年上海市十三五發展規劃全文 ●大楊浦，“大”以后是一個優勢，是楊浦的一個后勁。我們有載體，有縱深，有資源，有人才。 ●以后應該是一個環境優美、宜居、宜業、宜創的交通便捷的科創中心承載區，一個百姓喜歡的濱江區。 ●楊浦的干部要有擔當，要講誠信，要依法辦事，要有百姓的情懷，從“十三五”規劃角度，要按照中央和市委的要求，按照創新、協調、綠色、共享、開放的原則來布局好楊浦的“十三五”。 “我的區縣我的家，我們一起來勾畫。”11月10日，區委書記諸葛宇杰走進上海新聞廣播《市民與社會》節目，與東方廣播中心首席主持人秦暢以及來自楊浦的50位市民面對面，現場傾聽市民的愿望，解答市民提出的熱點問題，一起勾畫楊浦“十三五”的未來愿景。 “濱江留白，想清楚了再做!” 楊浦的濱江是除了浦東新區以外，中心城區里長度最長的一個區，有15.5公里長的濱江岸線。楊浦的濱江分成三段，第一段是濱江南段，從秦皇島路一直到定海橋;第二段是整個復興島;第三段是軍工路沿線。目前，楊樹浦路水廠這600米南段岸線已經建成，中部和北部濱江開發是一個留白的狀態，有待于進一步做好控詳規劃，為楊浦未來濱江的發展奠定更好的基礎。 “明年上半年，第一段濱江的開發區域就可以還江于民!”諸葛宇杰打了個比方，就像一滴水掉入池塘激起的漣漪，要一圈一圈地拓展出去，楊浦的濱江也有一個持續推進的過程，先南段，再中段，再北段。“我們要好好思考楊浦濱江的未來，這是一塊上好的料子，我們不能把它做成一件馬夾，而是一件漂亮的大衣?！? “把楊浦打造成創新活動最活躍、創業最容易成功的區域之一” 近年來，楊浦堅持大學的校區、公共社區和科技園區“三區融合、聯動發展”理念，走出了一條具有楊浦特色的創新轉型之路。今年5月，上海市委要求楊浦要打造上海科創中心重要承載區，建成萬眾創新的示范區。今年7月，楊浦出臺《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心重要承載區的實施意見》。實施意見明確，楊浦建設具有全球影響力的科技創新中心重要承載區，必須樹立國際視野，對標國際領先水平，必須在創新創業方面走在上海前頭，走到全國前列、提升國際影響力和競爭力，躋身全國、全球重要的創新創業城區行列。楊浦計劃分三步實現上述奮斗目標，即2016年底完成科技創新中心重要承載區基本布局，2020年前，形成科技創新中心重要承載區框架體系，到2030年，著力體現科技創新中心重要承載區核心功能。 “楊浦高校眾多，高校背后是人才，人才背后就是創新的源頭。我們一定要把這個資源在楊浦得到充分的涌流和迸發?！敝T葛宇杰表示，大學校區是創新的源頭，科技園區是創新活動的載體，公共社區是創新活動的支撐?，F在我們還提出要做“三城融合”，就是產城、學城、創城的融合。我們希望，不光要拆掉有形的圍墻，還要拆掉無形的圍墻，首先要聯，聯之后是通，通了以后就能合，最高境界就是融，這樣才能把楊浦打造成創新活動最活躍、創業最容易成功的區域之一。如今的大學路已經成為楊浦最有“創業街區”范兒的地塊，書店、餐廳、咖啡吧，學生、創客、投資人。在這個開放、自由的環境中，最能感受到“大眾創業、萬眾創新”的激情。諸葛宇杰說：“我經常去大學路，去那感受青年人的想法，去跟青年人交流。創業青年可以去那點一杯奶茶，跟你的小伙伴一起溝通交流。我們的想法就是，大學路要讓項目走得進去、坐得下來、談得起來，最后留得下來，留在大學路附近，留在楊浦，留在上海。” 對于有創業者代表提出，希望有創業公寓解決住宿問題，諸葛宇杰表示，楊浦有不少老廠房，這些廠房是非常寶貴的資源。前段時間，區政府和寶鋼、上海電氣兩個大的企業簽訂了戰略合作的協議，將老廠房拿出來整體轉型，改造成創新區、生活區、工作區。諸葛宇杰說：“我們還考慮在楊浦合適的地方，利用一些資源，提供例如小米公寓等服務，滿足創業者的各種需求，讓創業者留得下來。” “以后來五角場交通更便捷” “周末車子進到五角場就很堵，在未來的規劃里面，交通方面是不是有什么設想能夠讓五角場交通更方便?” 諸葛宇杰透露，2015年底五角場的最后一個角就建好了，就是合生國際廣場那一片，未來那里可以購物、休閑、觀光。他表示，交通一直是五角場比較大的問題。在上海市交通委的支持下，楊浦區政府正在推進五角場交通示范區的建設，估計快的`話明年上半年可以初見成效。諸葛宇杰希望通過建設這個交通示范區，一是要擴大公共交通，希望公共交通成為五角場區域的出行首要選擇;二是在交通的微處理上更加合理;三是通過停車誘導系統，還有在交通比較遠的地方建設下立交或高架，從外圍疏解五角場的交通壓力。 “我是復旦大學江灣校區的學生，我們這兒交通太不方便了?！睂τ谶@位學生代表提出，希望復旦大學江灣校區周邊有更好的環境和交通，諸葛宇杰表示，最近，殷高東路(國權北路-淞滬路)、新江灣城殷行路(國權北路-淞滬路)實現了通車，已經正式打通了淞滬路以西的部分。此外，已經準備在淞滬路、三門路和閘殷路那建下立交。諸葛宇杰說：“將來還有一個選擇，未來的兩年多時間里，在市政府大力支持下，軍工路將全線建成高架7.8公里，其中7.5公里在楊浦區內，其他的在寶山。根據市委市政府的要求，要盡快打通區區對接的道路。所以有了這些基礎設施作支撐的話，我們相信將來你們來五角場、到新江灣的校區會更加便捷?！? “舊區改造我們會釘在心上” “我住在定海路街道，我們那個地方都是洼地。一下雨就水漫金山，都漫到膝蓋這個地方，下暴雨的時候下水道排水不通暢，家家都積水……”在節目中，一位穿著雨鞋的阿姨談起了今年6月17日的那場大雨。諸葛宇杰回憶起當時的情景：“我記得那天我是先走在隆昌路，再一點點往里走，走到波陽路，慢慢水都漫過我們的膝蓋。很多老人家在家里望水興嘆。他們給我念過一首小詩描述舊區改造，叫門對門，窗對窗，白天要點燈，家家拎馬桶?！? 楊浦是整個中心城區中二級以下舊里面積最多的一個區域，諸葛宇杰算了一筆賬：目前還有132萬平方沒有拆，涉及到5.2萬戶居民，平均每3位的話，楊浦還有15萬人住在住房條件比較差的二級以下舊里。在“十二五”期間，楊浦以每年征收5000戶的速度，已經完成了2.5萬戶。在未來的“十三五”，舊區改造還要提速?！笆中氖直扯际侨?，楊浦的舊區改造我們都會釘在心上，一定會想方設法盡快拆到你們的家門口。但總的改造思路是自西向東、自南向北、成片聚焦，不能夠滿天星、東一點西一片，還要跟整個城市的功能更新聯系在一起?！敝T葛宇杰表示，有些舊里雖然現在不能拆，但居民家被水淹的問題一定要解決，在市相關部門的支持下，大定海泵站計劃明年汛期前就要啟用，明年下大雨的時候，定海社區的居民不會被淹了。此外，丹東、松潘、民星南三個排水泵站，力爭在2017年汛期來臨之前具備排水系統。諸葛宇杰說，舊區要改造，現在是最差的地方，但未來一定是最好的地方。我們一定要有信心，共同把楊浦的舊區改造工作做好。

2018年上海市十三五發展規劃全文

2，上海十三五規劃綱要全文2019年上海十三五規劃綱要解讀

上海十三五規劃綱要全文,上海十三五規劃綱要解讀是“十三五”規劃開局之年，也是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年。開局之年，我們當樹立必勝信念，拿出有力舉措，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，激發創新活力，尋求改革突破，為今后五年的發展開好局、起好步。為此，我們特邀四位學者，圍繞推進結構性改革、加快發展動力轉換、創新社會治理和實現城市更新四個方面，展望上海改革發展圖景。　　為供給側改革注入創新探索　　■陳憲　　從某種意義上說，供給側結構性改革就是經濟領域的全面深化改革，當然，也會涉及社會、生態，甚至文化和政治領域。因此，供給側改革進展如何，在很大程度上決定了“十三五”主要目標能否如期完成。　　需求和供給，乃至總需求和總供給，是經濟學的一條主線。是古典經濟學的供給決定需求，還是凱恩斯經濟學的需求決定供給，是迄今為止經濟學爭論不休的重要命題。但有一點是有共識的：需求主要是短期運行問題，總量問題；供給則事關中長期增長和發展問題，并與結構問題息息相關。供給側結構性改革的提出，就是基于我國經濟生活中存在的結構性矛盾，要求通過深化改革，破解這些矛盾，進而形成創新驅動、轉型發展的新格局，形成有利于經濟中長期增長的新動力。長期以來，在討論經濟增長，以及決定經濟增長的動力時，人們總會糾結于需求與供給這一對關系。具體地說，就是市場需求導向，企業供給創新，孰為主導？其實，在現實經濟生活中，二者有著各自發生作用的條件和領域，并隨著條件的變化而變化。在需求導向和供給創新的關系上，需求導向是比較純粹的市場決定，供給創新則是一個創業者、企業家不斷試錯的過程性活動。在完全競爭、信息對稱的假設下，市場和企業本質上是等同的。但是實際上，不完全競爭、信息不對稱是經濟活動的常態，因此，作為市場經濟主體的企業和企業家，不僅成為經濟研究和分析的基本對象，而且是現實經濟活動的決定性力量?！　≡谑袌鼋洕鷩遥^去很長時間，需求導向是經濟增長、產業發展的主要路徑，它的優點是比較可靠，缺點是有滯后效應。然而，在現今社會，需求表現出兩個顯著特征：其一，在市場經濟條件下，有效需求不足成為常態，上海也不例外。其二，隨著居民收入水平的不斷提高，需求更多地表現為潛在需求，也就是說，在消費者的購買行為中，越來越多的需求是由他們的潛在需求轉化而來的。上述兩個特征表明，一個國家、一個地區、一個企業，要想在競爭中取勝，不僅要著眼于現實需求，更要通過供給創新的不斷試錯，創造新的需求，并將潛在需求轉化為現實需求。誰在這個創造和轉化中得到先機，誰就能得到更大的市場份額，進而獲得更大的競爭優勢。所以，考慮到需求導向的缺點，以及動態的技術進步和企業家精神，那么，供給創新就成為解決問題的關鍵，也是上海轉型發展的必然選擇。　　進一步結合2008年以來的實際情況，強調供給側改革和供給側動力的必要性，可以看得更加清楚。經濟危機對全球經濟及各主要經濟體造成了巨大的需求沖擊。此后，各國政府一如慣常，采取了總需求管理政策即貨幣政策和財政政策，大規模刺激經濟，以期走出危機。但由于這場危機波及之廣泛、影響之深重超出預期，所以，各種短期政策都未能達到預想的效果，不得不反復使用，造成短期政策長期化的基本事實。但其后果是政策效應不斷減弱，并造成了一系列新的問題，如增長持續低迷。在我國，大規模刺激也會進一步加劇本來就已存在的產能過剩、房地產泡沫，以及地方政府和國有企業的高杠桿。簡言之，一方面，總需求管理政策的空間日益逼仄，另一方面，總供給管理的迫切性日益彰顯，這就是提出供給側改革的基本背景。著力加強供給側改革，既是應對這一輪經濟增長下行的正確對策，又是從根本上轉換經濟增長動力的唯一藥方。上?！笆濉币巹澖ㄗh提出，要用好改革開放發展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創新發展率先探索的機遇，走出創新驅動發展的新路。要真正走出這樣一條新路，就需要在供給側改革方面積極探索。　　供給側動力就是現代經濟增長的原始動力，主要來自：內生于經濟體系的技術變革，有著邊際報酬遞增特征的知識（人力）資本和企業家精神——創業創新精神。這里，企業家精神具有主體意義，進而具有根本性。上海也應在如何激發企業家精神方面動腦筋。企業家精神作為經濟增長的動力，具體表現在：企業家具有將儲蓄轉化為有效投資并形成資本的能力；企業家的創業和創新是吸納就業、提高居民收入的主渠道；企業家通過對需求的不斷試錯，以發現新的市場，轉化潛在需求，由此促進消費增長；企業家通過自身的創新，實現產品和服務的升級，增強出口的競爭力。所以，為“大眾創業，萬眾創新”創造良好環境，讓更多人投入創業創新的試錯，并提高他們的成功率，就將為經濟社會的可持續增長和發展提供強有力的保證與支撐。　　面對當下的增長下行，總需求不足是客觀存在的，也就是說，在強調供給側改革和管理的同時，也要保證總需求處于合理的水平，進而為供給側改革創造必要的條件。而且，無論需求導向，還是供給創新，最終目的都是為了更好地滿足廣大人民群眾的物質和精神需求，把握這一根本性要求，才能處理好總需求管理和總供給管理的關系，提高經濟運行發展的質量和效率。　?。ㄗ髡邽?上海交通大學安泰經濟與管理學院教授）　　上海未來發展取決于動力再造　　■石良平　　上海“十三五”規劃建議中一個引人注目的亮點，是在經濟新常態下，上海正在通過經濟轉型激發經濟發展的新動力。　　經濟發展有不同階段。按照美國經濟學家劉易斯提出的“經濟成長階段”論，經濟發展可以分為傳統社會階段、為起飛創造條件階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾高額消費階段和追求生活質量階段六個階段。另一位美國經濟學家錢納里根據劉易斯的理論，對各個階段按照人均GDP進行了劃分。按照錢納里的劃分，上海目前已經越過了第四階段，正在從成熟階段向大眾高額消費階段邁進。　　不同階段經濟發展的動力機制不一樣。上海在為起飛創造條件階段和起飛階段，由于正處于工業化中期，其發展動力主要來自于要素驅動。從浦東開發開放起，資本投入成為上海經濟發展的主要動力，大量的資本投入到城市建設、開發區建設、保稅區建設、房地產建設上去，投資對上海經濟發展的貢獻率超過了50%。其次，勞動力的投入，尤其是高素質勞動力投入的貢獻率也在不斷提升。上海作為人口導入區，從上世紀90年代起，各類人才大量開始涌入，為上海經濟發展作出了很大貢獻，人口紅利被大量釋放，成為上海發展的重要動力來源。　　2008年全球金融危機后，國家實施了積極的財政政策。此后，上海經濟在全國最早進入增長速度換檔期和結構調整陣痛期的經濟新常態。正因此，上海在全國最早提出以“創新驅動、轉型發展”作為今后經濟工作的指導方針。實際上，從那時起，上海經濟就開始從成熟階段向大眾高額消費階段邁進了。與此同時，新階段的發展動力也要求從原來的要素驅動轉向創新驅動。正是基于這樣一種調整，上海提出了“上海為什么留不住馬云”的疑問，也正是基于這樣一種新的方針，上海開始引入創新資源、創新人才、創新模式，調整發展的動力模式，調整現有的產業結構，調整傳統的經濟業態，以全要素生產率的提高來衡量經濟轉型的效果。到2013年，上海全要素生產率的貢獻率已經上升到了46%，效果還是比較明顯的。但從整體看，上海的經濟轉型還不夠穩定，創新驅動模式還沒有占據主導地位，新經濟發展業態還沒有完全定型。上?！笆濉币巹澖ㄗh提出以下奮斗目標：基本建成“四個中心”和國際大都市，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架。這個目標體現了上海作為大都市未來發展戰略的取向和功能定位，強調了增強全球資源配置能力和提升城市輻射帶動的作用，同時確定了上海今后的發展必須進行動力再造。　　新動力之一，是從要素驅動全面轉向創新驅動，不斷完善創新驅動所需要的體制機制。在上海制定的《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心意見》中，已經明確了建設科創中心的奮斗目標，就是努力把上海建設成為世界創新人才、科技要素和高新科技企業集聚度高，創新創造創意成果多，科技創新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創新中心，成為全球創新網絡的重要樞紐和國際性重大科學發展、技術和高新科技產業的重要策源地之一，躋身全球重要的創新城市行列。這一目標顯示，上海所建設的科創中心主要是一個科創集成中心，在這個過程中，體制機制的開放度和便利化至關重要。這個體制機制是要能充分鼓勵自主創新、充分鼓勵集約創新、充分鼓勵形成“大眾創業、萬眾創新”平臺的。目前的移動互聯網時代會不斷催生各種新型業態和新型商業模式，一個健全的符合創新驅動的體制機制，就是要能自動保護這種創新新生力量、自動促進這種新生力量發展壯大。只有形成了這樣一種體制機制，創新才能真正成為上海發展的主要動力源。　　新動力之二，就是進一步發揮上海自貿試驗區的引領作用，真正做好“先行者”和“排頭兵”。改革開放以來，上海作為中國最早對外開放的區域，一直在全國享有開放領先之風氣。中國第一個保稅區、第一個新區、第一個出口加工區、第一個保稅港區都是在上海誕生的，現在也建立了中國第一個自由貿易試驗區。實踐證明，對外開放已成為上海發展的重要動力之一。在自貿試驗區運行了兩年多的今天，我們所面臨的外部環境已發生了很大變化。在這種情況下，上海自貿區將承擔更為重要的開放試驗的責任，那就是要全面對接國際貿易投資新規則，通過貿易自由化和投資便利化，真正實現國際前沿技術與國內消費市場的有效對接。為更好地完成這些試驗任務，可以設想在現有自貿試驗區的基礎上，劃出更小的一塊區域（如洋山港區域），實施更加開放的政策，真正做到一線徹底放開，成為真正的“境內關外”，以試驗更為高端的貿易投資規則，為迎接下一輪全球化新浪潮做好充分準備。（作者為上海社會科學院經濟研究所所長、研究員）為社會治理現代化探出新路　　■劉建軍　　社會成長是中國改革開放時期的基本特征之一。以社會組織、社區、網絡空間等要素為載體的社會，正顯示出迅猛的發展態勢。如何推動社會治理體系現代化，成為******的重要課題。中央對社會治理的總體布局是黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障，推進路徑是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。上海如何落實這一戰略布局和實踐這一推進路徑，是“十三五”開局之年要思考的問題。　　的市委“一號課題”，將創新社會治理、加強基層建設作為主題，可謂切中要害，其積極成果已經顯現出來。其中最為重要的成果，就是街居制的功能重構與能力開發。這是將治理邏輯從社區層面上升到街道層面的產物。街道功能的轉化和居民自治能力的提升為上?；鶎咏ㄔO注入了可持續性的發展動力。但是，從上海未來發展趨勢來看，僅僅依靠社區治理是無法支撐現代化社會治理體系的。從要素構成的角度來看，除社區治理之外，社會治理至少還包含社會組織治理、社會誠信治理、社會融合治理、社會景觀治理、社會公共安全治理等多重要素。因此，“十三五”開局之年，上海當務之急是將社區治理的探索提升為社會治理體系的構建，成為率先探索和構建現代化社會治理體系的排頭兵，為中國大城市的社會治理提供有益的經驗。具體可從以下幾方面入手：　　社會治理開放化。社會治理的基本邏輯是共建共享、合作、協同。重管理、輕治理不符合社會治理的基本邏輯。從政府負責到政府主導的轉變，是推動社會治理現代化的第一要求。實際上，上海在過去幾年推行的區域化黨建、公益招投標等，已經顯現出社會治理的開放化特征。在互聯網時代和多元化時代，社會治理尤其講求跨界思維和跨界合作。試想一下，如果大數據都是被部門所壟斷，信息封存在封閉性的行政系統之中，現代化社會治理體系如何得以構建呢？在開放化的格局和思維中，構建政黨與社會的聯結機制，推動政府、社會和市場的合作與聯結，使各種主體的積極能量匯聚于社會治理之中，正是現代化社會治理體系的基本特征。　　社會治理精致化。一座有靈魂的城市，應該是一座精致化的城市。精致化是現代化社會治理體系的重要特征。比如，在日本，殘疾人坡道的建設在坡度、長度等方面，都有嚴格的規定。在這一方面，上海還有很大改進和上升空間。我們走在摩天大樓云集的大都市里面，就會發現有很多細節是極其粗糙的。粗糙的細節不僅僅是質量問題，更是一座城市優雅氣質的喪失。其實，上海的文化、建筑和歷史中包含著社會治理精致化的氣息，我們應善加開發和利用。　　社會治理專業化。社會治理是有規律可循的，社會治理也是需要專業知識支撐的。在這一方面，上?！笆濉币巹澖ㄗh中提出的健全統一規范的社區工作者職業化體系，就是實現社會治理專業化的重要基礎。長期以來，我們一直以為只有城市交通、城市規劃等領域是需要專業化的，但顯然這種觀念是與現代化社會治理體系不相容的。上海要成為推動社會治理體系現代化的排頭兵，就必須在社會治理專業化上率先走出一步。

上海十三五規劃綱要全文2019年上海十三五規劃綱要解讀

3，2019年上海十三五規劃綱要全文內容權威解讀下載

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和國際大都市決定性時期。要把握中央精神，結合上海實際，以新的發展理念，科學編制好本市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃?！　∫?、“十三五”時期發展形勢和指導思想　　(一)“十二五”時期上海發展取得的重大成就。過去的五年，很不平凡。全球經濟深受國際金融危機影響，外部環境復雜嚴峻，各種風險挑戰交織互動。在黨中央、國務院的堅強領導下，上海堅決按照中央要求，始終從國家大局出發謀劃自身發展，堅持以改革創新統領全局，保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，直面風險挑戰，堅定改革攻堅，聚焦創新驅動，加大穩增長、調結構、轉方式、惠民生力度，經濟社會持續健康發展，創新驅動發展、經濟轉型升級取得重要階段性進展，勝利完成“十二五”規劃確定的目標任務。五年來，我們抓牢發展不放松，在深入推進結構調整中保持經濟運行穩中有進，質量效益明顯提升，以服務經濟為主的產業結構基本形成，“四個中心”服務功能大幅提升，奮力開啟建設具有全球影響力的科技創新中心新征程。我們以開放促改革、促發展，堅持先行先試，聚焦制度創新，中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱上海自貿試驗區)建設取得重大進展，“營改增”、國資國企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創新取得實效、結出碩果，得到復制、推廣。我們把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，大力促進人的全面發展，認真貫徹落實全面依法治國，更加注重維護社會公平正義和提高人民群眾獲得感，推進創新社會治理、加強基層建設，基本公共服務均等化取得新進展，社會保障體系更加完善，城鄉居民收入持續增長，城市面貌和人居環境進一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更嚴、更實的要求，圍繞推進改革發展穩定工作，抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持思想建黨與制度治黨相結合，狠抓作風建設、干部隊伍建設和反腐倡廉建設，黨風政風和干部隊伍作風明顯改善，為“十二五”時期經濟社會發展提供了堅強保證。五年發展實踐，成就來之不易，經驗彌足珍貴，這些都為上海未來發展奠定了更加堅實的基礎。　　(二)“十三五”時期上海發展面臨的機遇和挑戰。綜觀大勢，世界經濟仍處深度調整、曲折復蘇中，新一輪科技革命和產業變革孕育突破，和平與發展仍是當今時代主題。我國經濟發展進入新常態，經濟發展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰略機遇期?！笆濉睍r期，上海要順應世界多極化、經濟全球化深入發展的趨勢，把握人民幣國際化進程加快、中國經濟與世界經濟繼續深度融合的機遇，在全面參與國際科技經濟合作與競爭中，加快“四個中心”建設，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產業的能力。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻，立足服務“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略，抓住國家加快全面深化改革、大力轉變經濟發展方式的機遇，充分發揮經濟中心城市的輻射帶動作用，全面提升產業能級和服務功能，邁向更優的經濟結構和更高的發展水平。要用好改革開放發展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創新發展率先探索的機遇，走出創新驅動發展的新路。同時，要看到全球經濟需求疲弱、增長乏力，不穩定、不確定因素增多。我國經濟還處在結構重大調整轉換時期，新增長動力孕育和傳統增長動力減弱并存交替。上海自身發展中人口、土地和環境等約束更緊，創新創業的動力、活力和能力還不強，民生保障、城市管理、公共安全等領域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風險和挑戰增多，一些長期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險，考驗的是我們的信心、責任和勇氣;關鍵時期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔當、萬眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬難，化挑戰為機遇，奪取“十三五”時期上海發展新勝利。　　(三)制定“十三五”規劃的指導思想和基本要求。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，抓牢發展第一要務，更加注重提高發展質量和效益，持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。　　必須著眼促進人的全面發展。群眾觀點須臾不能忘記，堅持保障和改善民生優先導向，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為一切工作的出發點和落腳點，依法全面履行政府職責，用好市場機制，動員社會力量，努力維護社會公平、增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。　　必須著力提升發展質量和效益。堅持以經濟建設為中心，大力實施創新驅動發展戰略，堅定不移加快經濟發展方式轉變和產業結構調整，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。　　必須堅定改革、擴大開放。改革是發展的強大動力，開放是上海最大的優勢。解放思想，大膽探索，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，解放和發展社會生產力，解放和增強社會活力。　　必須大力加強環境保護和生態建設。始終把生態環境作為城市發展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環境為代價求發展，用更高標準、更大力氣、更嚴執法，加強環境建設和污染治理，遏制環境惡化勢頭，切實把科學發展落實到生態環境改善上。　　必須深入落實全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎，樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護法治尊嚴，依法決策、依法行政、依法管理，嚴格執法、公正司法，營造全社會尊法學法守法用法的環境，加快建設法治經濟和法治社會。　　必須全面從嚴治黨。以更嚴要求、更實措施貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的領導，以更好的黨風政風和干部隊伍作風推動改革開放、創新發展。　　二、“十三五”時期經濟社會發展的奮斗目標　　(四)奮斗目標。到2020年，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，走出創新驅動發展新路，為推進科技創新、實施創新驅動發展戰略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應發展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規范，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。　　主要目標：創新驅動整體提速。經濟保持中高速增長，發展質量和效益持續提高，產業結構全面優化升級。核心制度和基礎制度創新取得重大突破，形成開放型經濟新體制，配置全球市場資源和要素的能力整體提升，城市綜合經濟實力和創新能力再上新臺階。人民生活水平和質量普遍提高。高質量的就業更加充分，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優質多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平。覆蓋城鄉的基本公共服務均等化全面實現，社會保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實力顯著增強。中國夢和更加深入人心，市民文明素質和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設施布局和公共文化服務體系基本形成，文化產業成為重要支柱產業。文化力充分激發，城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態環境質量持續改善。常住人口總量不超過2500萬。大氣、水、土壤、綠化環境質量穩定持續改善。逐年減少建設用地增量，規劃建設用地總量實現負增長。能源資源使用效率持續提高，主要污染物排放總量持續削減，低碳綠色生產生活方式廣受歡迎，城鄉環境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明顯提高，地方法規更加健全完善，社會法治意識不斷增強。廣泛多層制度化的協商民主深入發展。社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善。人民權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。黨的建設制度化水平顯著提高。　　實現“十三五”奮斗目標，要強化理論武裝，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫徹好、落實好，不斷增強城市核心競爭力。推進創新發展，就是要以改革創新為引領發展的主動力，以加快建設具有全球影響力的科技創新中心為支撐，大力推進科技創新、實施創新驅動發展戰略，堅持先行先試、堅定改革攻堅，突破制約發展的體制機制障礙，提高創新發展能力，實現經濟持續健康發展。推進協調發展，就是要精準施策、齊心協力補好短板，統籌推進城鄉之間、區域之間、硬件設施與軟環境建設協調發展，促進經濟社會協調發展，增強城市軟實力，實現整個城市高水平均衡發展和整體資源要素高效利用。推進綠色發展，就是要加大產業結構調整的廣度、深度、力度，加快節約型社會建設，落實最嚴格、高水平的環保標準，依法從嚴管理，增強可持續發展能力，推動經濟社會發展與生態環境改善相互協調、相互促進。推進開放發展，就是要以探索上海自貿試驗區建設為突破口，對標高標準國際投資貿易規則，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，提高集聚輻射能力，代表國家參與國際經濟合作與競爭，更好服務全國發展。推進共享發展，就是要堅持人民主體地位，動員組織全市人民共謀改革、共促發展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供廣覆蓋、多層次、有質量的公共產品和公共服務，提高基層社會治理的能力和水平，更好地保障人民群眾安居樂業，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。　　三、推進創新發展，激發城市發展新動力　　(五)全面提升“四個中心”整體水平。注重優環境、促聯動、強功能，圍繞提升產業整體競爭力、市場定價權、貿易便利化水平、航運樞紐功能，全力推進上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設。　　打造綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強的國際經濟中心。堅持三二一產業共同發展、融合發展，更加重視實體經濟發展，加快向產業鏈高端邁進，持續推進以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系建設，夯實經濟中心的產業基礎。智力密集、特色突出的現代服務業，是經濟中心集聚輻射能力和綜合服務功能的重要載體。放寬準入、擴大開放、優化環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，促進互聯網與經濟社會融合發展、現代服務業與先進制造業融合發展，大力培育新技術、新業態、新模式、新產業經濟。根基扎實、富有活力和創造性的制造業體系，是經濟中心發展壯大的堅實依托。繼續推進信息化與工業化深度融合，聚焦發展新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備、新能源等領域，大力培育戰略性新興產業，加快改造提升傳統工業，保持先進制造業合理比重和規模。擁有一批具有創新開拓能力和市場競爭力的大企業，是經濟中心強盛繁榮的有力支柱。在市場競爭中培育一批本土跨國公司和行業龍頭企業，支持促進本市企業走出去、引進來，拓展投資貿易網絡，提高企業全球化經營能力。進一步集聚跨國公司地區總部和各類功能性機構，引進培育各類專業服務企業和經濟類中介服務機構。　　建設與我國綜合經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。具有對國際金融市場影響力和定價權，是國際金融中心的重要特征。按照國家部署和要求，以人民幣產品市場建設為核心，基本確立全球人民幣產品創新、交易、定價和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場體系建設，加快吸引集聚高能級的國際性金融機構，進一步擴大金融合作，推進金融制度、產品和業務創新。加強金融監管，穩步推進金融開放，確保不發生區域性、系統性金融風險。　　建成具有國際國內兩個市場資源配置功能的國際貿易中心。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵高能級的投資貿易市場主體加快集聚，提升大宗商品和農產品等市場的影響力和輻射力，鞏固以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的貿易綜合競爭優勢。完善以高端物流為主的現代物流體系，促進流通信息化、標準化、集約化。穩定發展貨物貿易，加快發展高附加值服務貿易，鼓勵發展跨境電子商務等新型貿易。建設國際消費城市和國際會展之都。　　推進以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設?；窘ǔ蓢H航運樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強配置全球航運資源能力。優化現代集疏運體系，推進江海直達，發展多式聯運。深化探索國際航運發展綜合試驗區。完善現代航運服務體系，完善支持現代航運發展的金融、財稅和人才等配套政策。推進郵輪母港建設。發展海洋事業和海洋產業。探索航運制度和航運交易平臺改革創新，營造國際化的航運市場環境。

2019年上海十三五規劃綱要全文內容權威解讀下載