上海市長三角一體化會議，上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展

來源：整理時間：2022-12-21 02:40:33 編輯：上海生活手機版

1，上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展

一、示范區(qū)建設要全面貫徹國務院批復的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），堅持新發(fā)展理念，不破行政隸屬、打破行政邊界，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。二、示范區(qū)和示范區(qū)先行啟動區(qū)的范圍依照《總體方案》確定。三、上海市會同江蘇省、浙江省（以下簡稱兩省一市）聯(lián)合成立的示范區(qū)理事會，作為示范區(qū)建設重要事項的決策平臺，負責研究確定示范區(qū)建設的發(fā)展規(guī)劃、改革事項和支持政策，協(xié)調(diào)推進重大項目。四、兩省一市共同設立的示范區(qū)執(zhí)行委員會（以下簡稱示范區(qū)執(zhí)委會），作為示范區(qū)開發(fā)建設管理機構，負責示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目和支持政策的研究擬訂和推進實施，重點推動先行啟動區(qū)相關功能建設。　　示范區(qū)執(zhí)委會應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動兩省一市相關部門和相關地區(qū)人民政府落實示范區(qū)各項政策、措施。五、示范區(qū)執(zhí)委會根據(jù)本決定授權，行使省級項目管理權限，按照兩省一市人民政府有關規(guī)定統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目，負責先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準和備案管理，聯(lián)合上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣人民政府行使先行啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃的審批權。六、市人民政府應當加大對示范區(qū)建設的支持力度，加強工作統(tǒng)籌推進，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面形成政策合力。　　青浦區(qū)人民政府及有關部門應當落實國家和本市有關示范區(qū)建設的工作部署，積極配合示范區(qū)執(zhí)委會開展相關工作，確保示范區(qū)各項建設工作有序推進。七、在示范區(qū)內(nèi)，本市地方性法規(guī)的規(guī)定，凡與《總體方案》不一致，需要調(diào)整實施的，由市人民代表大會常務委員會依法作出決定。　　因示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新、重大改革集成等舉措，需要暫時調(diào)整或者暫時停止實施本市地方性法規(guī)的，示范區(qū)執(zhí)委會可以向市人民代表大會常務委員會提出建議，由市人民代表大會常務委員會依法決定。　　本決定自2020年10月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展

2，長三角一體化發(fā)展有何獨特優(yōu)勢

從1982年提出“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟圈”，到2018年長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，歷經(jīng)36年之久，以上海為龍頭的長三角城市群綜合發(fā)展水平處于國內(nèi)領先地位，并已躋身國際公認的六大世界級城市群。因此，長三角地區(qū)在實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。第一，長三角地區(qū)是中國先進實體經(jīng)濟的引領區(qū)。生產(chǎn)方面，長三角汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國26.23%，造船產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國30.8%，通訊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國29.9%；公司方面，長三角上市公司數(shù)量占全國33.96%，上市公司融資占全國29.54%；貿(mào)易方面，長三角進口貿(mào)易額占全國44.48%，出口貿(mào)易額占全國69.62%，各港口貨物吞吐量占全國39.55%。作為中國經(jīng)濟最具活力的地區(qū)，長三角已成為我國對外開放、對內(nèi)輻射的龍頭。第二，長三角不僅經(jīng)濟總量大，發(fā)展也較為均衡。在最新的全國百強縣排名中，江蘇、浙江和安徽三省共占據(jù)43席，強大的縣域經(jīng)濟為區(qū)域間合作奠定了良好的基礎。第三，長三角科技創(chuàng)新資源密集。在中國科技部發(fā)布的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)排名中，上海、江蘇、浙江在全國各省市中分別排名第一、第五和第六位，安徽位居第十一位。《2018福布斯創(chuàng)新力最強的30個城市》報告顯示，長三角有18個城市入圍，包括上海、蘇州、杭州、合肥、南京等城市。而珠三角只有6個城市，京津冀也只有1個城市，長三角地區(qū)引領科技發(fā)展創(chuàng)新的地位愈加凸顯。在此背景下，近日推動長三角一體化發(fā)展領導小組會議在長海召開，提出要充分發(fā)揮長三角優(yōu)勢，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，從堅持高水平開放、追求高質(zhì)量創(chuàng)新、強化高效協(xié)同、以及強化組織協(xié)調(diào)四個方面實現(xiàn)長三角地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展、建設最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。具體來看，一體化是重要發(fā)展路徑，通過有效一體化，使長三角三省一市形成合力，其最終目標是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在一體化方面，區(qū)域一體化的本質(zhì)是實現(xiàn)資源要素的無障礙自由流動和地區(qū)間的全方位開放合作。推進長三角區(qū)域一體化，必須要打破行政壁壘，讓各城市的資源充分發(fā)揮作用，協(xié)同發(fā)展，各地區(qū)任何政策的出臺都要考慮到左右鄰居。在高質(zhì)量發(fā)展方面，既要讓政府充分發(fā)揮作用，同時也要強調(diào)市場的作用。長三角更高質(zhì)量發(fā)展將在基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)保護等多個領域共同推進，要堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，開放發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展的新發(fā)展理念。因此，長三角區(qū)域要實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，首先要堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來。加強沿江污染性工業(yè)管控，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”；其次，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，讓科技創(chuàng)新更好地發(fā)揮基礎作用。另外，積極發(fā)揮長三角三大城市群的引領作用，帶動城市群周邊協(xié)同發(fā)展；最后，構建穩(wěn)定、高效、共建、共享共用的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議的組織協(xié)調(diào)功能，推動長三角區(qū)域項目、人才、資本等要素自由流動。（張雨陶）

長三角一體化發(fā)展有何獨特優(yōu)勢

3，上海市人民代表大會常務委員會關于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化

一、長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展對服務全國改革發(fā)展大局、提升本市城市能級和核心競爭力具有重要意義。本市要全面貫徹新發(fā)展理念，推進制度創(chuàng)新，進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，會同江蘇、浙江、安徽把長三角地區(qū)建設成為我國發(fā)展強勁活躍的增長極，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。二、本市會同江蘇、浙江、安徽完善長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議等推進機制，協(xié)調(diào)落實國家戰(zhàn)略和長三角地區(qū)主要領導座談會要求，制定行動計劃并組織實施。　　三省一市共同組建長三角區(qū)域合作辦公室，提出長三角一體化發(fā)展的重要議題和政策方案，協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作中的重大事項和重大項目。　　本市支持各區(qū)同江蘇、浙江、安徽的地市建立合作機制。三、本市市、區(qū)人民政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，應當主動與江蘇、浙江、安徽對接，強化功能布局互動，提升長三角地區(qū)城市群整體競爭力。研究探索建設長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮輻射和聯(lián)動作用。四、本市制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應當加強與江蘇、浙江、安徽的協(xié)同，逐步做到標準協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。　　推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展工作需要在相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章修改、廢止之前先行先試的，可以在提請市人大常委會作出授權決定或者市人民政府批準后實施。五、本市應當推動長三角地區(qū)建立統(tǒng)一的市場標準體系，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境，率先清除行政壁壘，及時修改有礙市場統(tǒng)一的有關規(guī)定。六、貫徹全國人大常委會《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》精神，本市應當加強與江蘇、浙江、安徽在大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等方面的工作協(xié)同，共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共抓長江大保護，建設美麗長三角。七、本市應當加強與江蘇、浙江、安徽在重點領域的合作，加快形成信息服務平臺互聯(lián)互通、大型科學設施協(xié)作共享、異地就醫(yī)直接結算、公共交通異地掃碼通行、民生檔案異地查詢等合作成果。八、本市會同江蘇、浙江、安徽爭取國家關于長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合規(guī)劃及政策支持，爭取國家改革創(chuàng)新試點在長三角地區(qū)先行先試。　　本市應當加強與江蘇、浙江、安徽的對接合作，爭取國家在長三角部分地區(qū)先行先試的改革創(chuàng)新成果，同步在長三角其他地區(qū)復制推廣。九、市人大常委會應當認真執(zhí)行《關于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》，優(yōu)先安排推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展的立法項目，加強對長三角地區(qū)一體化發(fā)展重點領域的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和保障人大代表開展調(diào)研視察，推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策部署的貫徹落實。十、本市各級人民政府及其部門應當貫徹實施長三角地區(qū)一體化發(fā)展的決策部署，形成工作合力。市人民政府應當根據(jù)實際，將長三角地區(qū)一體化發(fā)展重點合作事項納入年度工作重點和政府目標管理系統(tǒng)。十一、本市各級人民法院、人民檢察院應當充分發(fā)揮司法職能，推進長三角地區(qū)司法合作，為長三角地區(qū)一體化發(fā)展提供司法保障。十二、本市應當積極宣傳推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展的各項政策舉措，及時推廣長三角地區(qū)一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮社會各方對長三角地區(qū)一體化發(fā)展的積極性，營造凝心聚力、合作共贏的良好社會環(huán)境。　　本決定自2019年1月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會關于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化