關(guān)于征求上海市人大立法，全國人大授權(quán)上海制定法規(guī)的建議

來源：整理時(shí)間：2023-02-01 17:03:10 編輯：上海生活手機(jī)版

1，全國人大授權(quán)上海制定法規(guī)的建議

法律分析：1、將《條例》名稱修改為《上海市制定法規(guī)條例》；2、在《條例》的立法目的條款，增加“根據(jù)《全國人大代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》”；3、增加規(guī)定： “本條例所稱的法規(guī)，包括一般地方性法規(guī)和根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)決定制定的浦東新區(qū)法規(guī)。”“市人大常委會(huì)編制年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮浦東新區(qū)的改革發(fā)展需要，對浦東新區(qū)法規(guī)作專門編排。”4、增加規(guī)定： “市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。”“浦東新區(qū)法規(guī)可以規(guī)定下列事項(xiàng)：（一）浦東新區(qū)先行先試需要制定法規(guī)的事項(xiàng)；（二）浦東新區(qū)變通法律、法規(guī)和部門規(guī)章需要制定法規(guī)的事項(xiàng)；（三）法律規(guī)定應(yīng)由國家制定法律的事項(xiàng)以外國家尚未制定法律、行政法規(guī)的事項(xiàng)；（四）其他需要制定浦東新區(qū)法規(guī)的事項(xiàng)。”法律依據(jù)：《上海市制定地方性法規(guī)條例》第一條為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

全國人大授權(quán)上海制定法規(guī)的建議

2，上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改上海市制定地方性法規(guī)條例的

一、將第一條修改為：　　為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的活動(dòng)，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。二、將第二條修改為：　　本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋及其相關(guān)活動(dòng)。三、將第四條第一款修改為：　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循憲法和立法法規(guī)定的基本原則，不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。　　增加兩款，作為第二款、第三款：　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，健全代表全程參與立法機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。　　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。地方性法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容一般不做重復(fù)性規(guī)定。四、增加一條作為第五條：　　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。五、將第七條改為第八條，第一款修改為：　　擬向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會(huì)審議，一般由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明。　　增加一款，作為第二款：　　常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。六、將第八條改為第九條，修改為：　　常務(wù)委員會(huì)決定提請市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，聽取代表的意見。七、將第十條改為第十一條，修改為：　　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。但有關(guān)專門委員會(huì)在常務(wù)委員會(huì)審議中對該法規(guī)案已經(jīng)提出審議意見的，在代表大會(huì)上可以不再提出審議意見。八、將第十七條改為第十八條，第一款、第二款分別修改為：　　主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。主任會(huì)議可以委托常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作地方性法規(guī)草案的說明。　　市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出意見，也可以委托常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究、提出意見，再?zèng)Q定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。九、將第二十條改為第二十一條，第二款修改為：　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案，有關(guān)的專門委員會(huì)或者工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織起草部門向常務(wù)委員會(huì)組成人員解讀法規(guī)草案。十、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：　　常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)對法規(guī)案進(jìn)行研究，參加有關(guān)的調(diào)查研究活動(dòng)和法規(guī)草案解讀，準(zhǔn)備審議意見。十一、將第二十二條改為第二十三條，第二款修改為：　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，由主任會(huì)議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，交付下次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，由主任會(huì)議決定，也可以交付該次會(huì)議表決。　　增加一款，作為第三款：　　對于社會(huì)廣泛關(guān)注的地方性法規(guī)案，可以增加常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議次數(shù)。十二、將第二十三條改為第二十四條，第一款修改為：　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，先在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，并聽取有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的研究意見報(bào)告，再由分組會(huì)議就立法的必要性、可行性和法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行審議。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改上海市制定地方性法規(guī)條例的

3，上海住房租賃條例征求意見

11月3日，澎湃新聞從官方微信公眾號“上海人大”獲悉，上海市第十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議對《上海市住房租賃條例（草案）》進(jìn)行了審議，現(xiàn)將《上海市住房租賃條例（草案）》公開征求意見。《上海市住房租賃條例（草案）》（征求意見稿）共7章65條，主要內(nèi)容包括健全治理機(jī)制、規(guī)范租賃行為、加強(qiáng)市場主體管理、突出民生保障、堅(jiān)持服務(wù)監(jiān)管并重等方面。此次公開征求意見時(shí)間為2022年11月2日至11月16日。中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)徐躍進(jìn)指出，《上海市住房租賃條例（草案）》是繼北京之后，又一個(gè)規(guī)范住房租賃、長租公寓等新興業(yè)態(tài)的地方性法規(guī)。與北京類似，條例對住房租賃價(jià)格管理、規(guī)模化租賃管理、租賃資金監(jiān)管等方面都做了相關(guān)規(guī)定。特別的，條例利用單獨(dú)一章對保障性租賃住房的制度定位、布局要求、建設(shè)要求、管理要求等進(jìn)行了規(guī)定，突出了保租房的重要地位。徐躍進(jìn)指出，上海市租房人口規(guī)模大，租金水平高。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，上海市約38.7%的家庭戶在租房住。根據(jù)中指50城住宅租賃價(jià)格指數(shù)，2022年10月上海住宅平均租金為83.7元/平方米/月，租金水平居50城前列；租金收入比超30%。對于制定背景，《條例》有關(guān)事項(xiàng)說明顯示，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署要求，堅(jiān)持“房住不炒”“租購并舉”，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，加大保障性租賃住房籌措供應(yīng)，扎實(shí)推進(jìn)住房租賃工作，有必要從地方性法規(guī)層面，健全治理機(jī)制、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化服務(wù)水平、提升管理效能，為更好滿足人民群眾對美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。出租人不得停水、停電或采取暴力等非法方式解除租賃合同此次《條例》規(guī)范租賃行為，平衡租賃雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。嚴(yán)格住房出租要求，明確出租住房應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，禁止群租。具體而言，《條例》明確，出租住房應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）房屋符合國家和本市建筑、消防、治安、防災(zāi)、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求；（二）具備供水、供電等必要的生活條件；（三）以原始設(shè)計(jì)或者經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)改建的房間為最小出租單位；（四）廚房、衛(wèi)生間、陽臺、貯藏室以及其他非居住空間不得單獨(dú)出租用于居住；（五）每個(gè)房間的居住人數(shù)和人均居住面積符合本市相關(guān)規(guī)定；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。禁止違反前款第三、四、五項(xiàng)規(guī)定，將出租住房用于群租。同時(shí)，禁止將違法建筑、擅自改變使用性質(zhì)的房屋以及其他依法不得出租的房屋用于出租。若違反第二款、第三款規(guī)定，出租住房不符合相關(guān)規(guī)定的，由區(qū)房屋管理部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。此外，上海市鼓勵(lì)租賃當(dāng)事人訂立長期住房租賃合同，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。《條例》規(guī)定，出租人不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)庖约捌渌室饨档头?wù)標(biāo)準(zhǔn)等方式，或者采取暴力、威脅等非法方式，強(qiáng)迫承租人變更、解除住房租賃合同，提前收回租賃住房。租賃企業(yè)不得散布漲價(jià)信息，哄抬租金在加強(qiáng)市場主體管理，規(guī)范住房租賃市場秩序方面，《條例》加大對個(gè)人“二房東”監(jiān)管力度，同時(shí)加強(qiáng)對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和住房租賃企業(yè)的管理，包括建立備案制度、從業(yè)人員實(shí)名從業(yè)、規(guī)范房源信息發(fā)布、實(shí)行合同網(wǎng)簽、資金監(jiān)管要求等。《條例》顯示，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)注明“住房租賃”或者“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)”。個(gè)人以營利為目的轉(zhuǎn)租房屋達(dá)到規(guī)定數(shù)量，從事住房租賃經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。按照《條例》，住房租賃企業(yè)承租個(gè)人住房從事轉(zhuǎn)租業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在商業(yè)銀行開立住房租賃交易資金監(jiān)管專用賬戶，并通過住房租賃平臺向社會(huì)公示。住房租賃企業(yè)向承租人一次性收取租金超過三個(gè)月的部分，以及收取押金超過一個(gè)月租金的部分，應(yīng)當(dāng)存入住房租賃交易資金監(jiān)管專用賬戶。按照規(guī)定，住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：（一）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬租金；（二）以隱瞞、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，誘騙消費(fèi)者交易或者強(qiáng)制交易；（三）泄露或者不當(dāng)處理租賃當(dāng)事人的個(gè)人信息或者商業(yè)秘密；（四）濫用市場支配地位，強(qiáng)制捆綁消費(fèi)；（五）侵占、挪用住房租賃交易資金；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。同時(shí)，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得隱瞞真實(shí)的房屋交易信息，賺取租金差價(jià)；不得為禁止出租、轉(zhuǎn)租的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解特定群體的住房需求在保障性租賃住房方面，《條例》顯示，市按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，加快發(fā)展保障性租賃住房，擴(kuò)大供需適配、租期穩(wěn)定、租金優(yōu)惠、公共服務(wù)配套的保障性租賃住房供給，有效緩解特定群體的住房需求，切實(shí)發(fā)揮保障性租賃住房在租賃市場中的示范引領(lǐng)作用。《條例》顯示，保障性租賃住房重點(diǎn)在新城等人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、高校園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊等租賃需求集中、生產(chǎn)生活便利、交通便捷的區(qū)域進(jìn)行布局。按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定，商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可以改造為保障性租賃住房。同時(shí)，上海市針對不同層次需求，建設(shè)住宅型、宿舍型保障性租賃住房，其中住宅型保障性租賃住房以小戶型為主。保障性租賃住房實(shí)行全裝修，配備必要的基本生活設(shè)施，并充分考慮承租人需求特點(diǎn)，合理配置公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加公共活動(dòng)和共享空間。租金方面，保障性租賃住房出租人應(yīng)當(dāng)以低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房的租金水平確定租賃價(jià)格，向區(qū)房屋管理部門備案，并向社會(huì)公布。保障性租賃住房租金不得高于備案的租賃價(jià)格，并應(yīng)當(dāng)按月或者按季度收取；收取的押金不得超過一個(gè)月租金。ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長趙然表示，《條例》特別專章細(xì)化了保障性租賃住房的相關(guān)要求，在一線城市中尚屬首例。其明確了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”基本定位，同時(shí)從加強(qiáng)源頭規(guī)劃，對保障性租賃住房的布局要求、建設(shè)要求給予了明確規(guī)定，基于“重點(diǎn)區(qū)域布局全裝修配置公共區(qū)域配套“的原則，結(jié)合規(guī)范租金和租期的舉措，強(qiáng)調(diào)了保障性租賃住房的“機(jī)構(gòu)化管理”、民生兜底的屬性。此外，支持利用住房公積金計(jì)提用于相關(guān)保障性租賃住房建設(shè)、供應(yīng)，也為上海保障性租賃住房籌集資金開通了綠色通道。

上海住房租賃條例征求意見