上海市農(nóng)村安全飲用水，上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法

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1，上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法
2，上海市飲用水水源保護條例2021修正
3，生活飲用水衛(wèi)生的基本法律規(guī)定有哪些

1，上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法

第一章　總則第一條　（目的和依據(jù)）　　為了保證生活飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　（適用范圍）　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集中式供水、二次供水設(shè)施、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品（以下簡稱涉水產(chǎn)品）的衛(wèi)生監(jiān)督管理。第三條　（定義）　　本辦法所稱的集中式供水，是指自水源集中取水，經(jīng)統(tǒng)一凈化處理和消毒后，通過輸配水管網(wǎng)送至用戶的供水方式，包括以公共供水為水源，經(jīng)深度凈化處理后，通過獨立封閉循環(huán)管道直接供用戶飲用的管道分質(zhì)供水方式。　　本辦法所稱的二次供水設(shè)施，是指對來自集中式供水的生活飲用水進行儲存、加壓，再送至用戶的供水設(shè)施。　　本辦法所稱的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水，是指通過水質(zhì)處理器現(xiàn)場制作并直接散裝出售的飲用水。　　本辦法所稱的涉水產(chǎn)品，是指在生活飲用水生產(chǎn)和供水過程中，與生活飲用水接觸的聯(lián)接止水材料、塑料及有機合成管材（件）、防護材料、化學(xué)處理劑、水質(zhì)處理器（材料）及其他新材料和化學(xué)物質(zhì)。第四條　（政府保障）　　市和區(qū)（縣）人民政府將生活飲用水衛(wèi)生安全保障能力建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理所需資金納入同級財政預(yù)算。第五條　（部門職責(zé)）　　市衛(wèi)生計生部門是本市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的主管部門。區(qū)（縣）衛(wèi)生計生部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。　　水務(wù)、環(huán)保、住房保障房屋管理、城管執(zhí)法、質(zhì)量技監(jiān)等部門按照各自職責(zé)，共同做好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。第六條　（信息共享和執(zhí)法聯(lián)動）　　衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)與水務(wù)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門建立信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機制，依法查處影響生活飲用水衛(wèi)生安全的違法行為，及時處置生活飲用水污染事件，共同保障生活飲用水衛(wèi)生安全。第二章一般衛(wèi)生管理要求第七條　（基本衛(wèi)生管理要求）　　集中式供水單位、二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或者其委托的管理單位（以下簡稱二次供水設(shè)施管理單位）和現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守下列基本衛(wèi)生管理要求：　　（一）建立健全生活飲用水衛(wèi)生管理制度；　　（二）改進工藝、材料、設(shè)備，提高生活飲用水水質(zhì)；　　（三）按照有關(guān)規(guī)定，對供水設(shè)備、設(shè)施采取相應(yīng)的衛(wèi)生防護和安全防范措施；　　（四）不得將生活飲用水管網(wǎng)與非生活飲用水管網(wǎng)相連接；　　（五）保持供水設(shè)備、設(shè)施及其周圍環(huán)境整潔，對供水設(shè)備、設(shè)施定期進行巡查、保養(yǎng)和維護，并做好記錄；　　（六）對受到人為或者自然因素毀壞的供水設(shè)備、設(shè)施，及時更換或者維修；　　（七）在對供水設(shè)備、設(shè)施進行維修、保養(yǎng)、改造等作業(yè)時，采取相應(yīng)的安全防范措施，避免對生活飲用水水質(zhì)造成影響；　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市有關(guān)衛(wèi)生標準、規(guī)范規(guī)定的其他衛(wèi)生管理要求。第八條　（從業(yè)人員健康要求）　　直接從事生活飲用水供應(yīng)、衛(wèi)生管理工作的人員和直接從事水質(zhì)處理器（材料）生產(chǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得健康合格證后方可上崗工作，并每年進行一次健康檢查。　　患有痢疾、傷寒、甲型或者戊型病毒性肝炎等消化道傳染病、活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病及其他影響生活飲用水衛(wèi)生安全的疾病的人員和病原攜帶者，在治愈前不得直接從事生活飲用水供應(yīng)、衛(wèi)生管理工作或者水質(zhì)處理器（材料）的生產(chǎn)工作。　　前兩款規(guī)定的生活飲用水供應(yīng)、衛(wèi)生管理工作，包括凈水、取樣、化驗以及二次供水設(shè)施衛(wèi)生管理和清洗、消毒等工作。第九條　（衛(wèi)生培訓(xùn)與考核）　　集中式供水單位、二次供水設(shè)施管理單位、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營單位和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生培訓(xùn)制度，每年至少組織一次從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)，并進行考核；對考核不合格的，不得安排上崗工作。第十條　（涉水產(chǎn)品生產(chǎn)單位衛(wèi)生管理要求）　　涉水產(chǎn)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)衛(wèi)生規(guī)范的要求，按照衛(wèi)生許可批準的生產(chǎn)工藝實施生產(chǎn)，并根據(jù)產(chǎn)品特點，對生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、原材料和產(chǎn)品衛(wèi)生安全進行自檢。

上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法

2，上海市飲用水水源保護條例2021修正

第一章　總則第一條　為了加強飲用水水源保護，提高飲用水水源水質(zhì)，保證飲用水安全，保障公眾身體健康和生命安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的保護及其相關(guān)的管理活動。　　前款所稱的飲用水水源，是指向自來水供水企業(yè)提供原水的地表水水源。包括黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源和其他飲用水水源。第三條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對飲用水水源保護的投入，合理調(diào)整飲用水水源保護地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，采取措施推進本市集約化供水進程，促進經(jīng)濟建設(shè)和飲用水水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。　　市和區(qū)人民政府對本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。飲用水水源保護工作納入市和區(qū)人民政府環(huán)境保護目標考核評價范圍。第四條　上海市生態(tài)環(huán)境行政主管部門（以下簡稱“市生態(tài)環(huán)境部門”）負責(zé)對全市飲用水水源保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。　　區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門（以下簡稱“區(qū)生態(tài)環(huán)境部門”）負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源保護工作的監(jiān)督管理。　　港口、海事行政管理部門負責(zé)防止碼頭、船舶污染飲用水水源的監(jiān)督管理。　　發(fā)展改革、水務(wù)、規(guī)劃國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的飲用水水源保護工作。第五條　任何單位和個人都有保護飲用水水源環(huán)境質(zhì)量以及保護飲用水水源相關(guān)設(shè)施的義務(wù)，對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護設(shè)施的行為，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門舉報。　　對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。第六條　本市建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度。市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)制度，促進飲用水水源保護地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會同市財政等有關(guān)行政管理部門提出方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。第七條　本市建立與太湖流域、長江流域有關(guān)省市的飲用水水源保護協(xié)調(diào)合作機制。市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強與太湖流域、長江流域的管理機構(gòu)以及有關(guān)省市相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)做好本市飲用水水源的污染防治工作。第二章　飲用水水源保護第八條　市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、水務(wù)、衛(wèi)生、規(guī)劃國土資源等有關(guān)行政管理部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃，組織編制飲用水水源保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。第九條　飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)，并可視實際保護需要，在飲用水水源保護區(qū)外劃定一定范圍的準保護區(qū)。　　黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風(fēng)西沙飲用水水源保護區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由市生態(tài)環(huán)境部門會同市發(fā)展改革、水務(wù)、衛(wèi)生、港口、海事、規(guī)劃國土資源等有關(guān)行政管理部門，以及相關(guān)區(qū)人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。其他飲用水水源保護區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由區(qū)人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。　　飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準保護區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。第十條　市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立各級飲用水水源保護區(qū)界標，并在顯著位置設(shè)立警示標志。　　任何單位和個人不得移動或者損毀飲用水水源保護區(qū)界標和警示標志。第十一條　除黃浦江上游飲用水水源外，本市對飲用水水源一級保護區(qū)實行封閉式管理。　　在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止下列活動：　　（一）新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；　　（二）網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣；　　（三）船舶航行、停泊、裝卸，但在黃浦江上游飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，按照本條例第十九條規(guī)定可以航行的除外；　　（四）使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥；　　（五）其他可能污染飲用水水體的一切活動。　　在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由市或者區(qū)人民政府責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

上海市飲用水水源保護條例2021修正

3，生活飲用水衛(wèi)生的基本法律規(guī)定有哪些

1 我國現(xiàn)行有關(guān)生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī) 1.1 基本法律《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑”。1.2 一般法律《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條，其中十條與飲用水關(guān)系密切。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類，規(guī)定了各級政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及失職應(yīng)負的法律責(zé)任。《中華人民共和國環(huán)境保護法》雖然沒有直接對飲用水作相應(yīng)規(guī)定,但是部分條文對飲用水的保護有一定的作用,例如第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”其中,水環(huán)境在本法當(dāng)中屬于被保護的對象之一。《中華人民共和國水法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動的基本法, 對規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護、加強水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。《中華人民共和國水污染防治法》主要包括水污染防治的監(jiān)督管理和具體措施等制度，從控制水源污染、保障水質(zhì)安全的角度體現(xiàn)了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂后，在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，進一步完善飲用水水源保護區(qū)的管理。 1.3 行政法規(guī) 國務(wù)院頒布了一批與生活飲用水有關(guān)的行政法規(guī)，如《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《城市供水條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。 1.4 地方行政法規(guī)我國一些省、直轄市、自治區(qū)因地制宜，制定頒布了一批有關(guān)生活飲用水的地方法規(guī)和規(guī)章，在當(dāng)?shù)氐纳铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》、《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等等。2《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的主要內(nèi)容《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》是建設(shè)部與衛(wèi)生部于1996年7月9日以部長令聯(lián)合發(fā)布的，并于1997年1月1日起施行。《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的實施, 標志著我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作有了專項規(guī)章, 對保證生活飲用水的衛(wèi)生安全, 保障人體健康具有重要的意義。2.1《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》總則中主要對立法目的、依據(jù)、適用范圍以及衛(wèi)生部與建設(shè)部在飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生管理工作的分工做了明確的規(guī)定，同時還明確了各級衛(wèi)生行政部門實施飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作的范圍。鑒于生活飲用水在國民經(jīng)濟生活中的重要作用，本《辦法》針對供水衛(wèi)生安全方面的問題，以及目前市場上涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的狀況，規(guī)定了對供水單位和生產(chǎn)涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的單位和個人實行衛(wèi)生許可制度，以保護消費者健康。 2.2 在衛(wèi)生管理方面，強調(diào)了生活飲用水必須符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，規(guī)定了供水單位職責(zé)和飲用水衛(wèi)生許可證制度；對新建、改建、擴建的供水工程項目的選址、設(shè)計審查、竣工驗收規(guī)定必須有衛(wèi)生行政部門參加；對于生產(chǎn)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量，以及直接從事供、管理水人員的衛(wèi)生管理都作了明確規(guī)定，并強調(diào)設(shè)置飲用水源保護區(qū)，防止水質(zhì)污染，以有效地加強水源水的衛(wèi)生防護。 2.3 為有效地實施衛(wèi)生監(jiān)督，本《辦法》明確了各級衛(wèi)生行政部門在實施衛(wèi)生監(jiān)督活動中的職責(zé)范圍，對涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品管理審批權(quán)限作了原則規(guī)定，對涉及飲用水衛(wèi)生安全的進口產(chǎn)品，規(guī)定須經(jīng)衛(wèi)生部審批后方可進口和銷售。同時還對違反本《辦法》規(guī)定的作出了行政處罰規(guī)定。另外對幾個專門用語，如“二次供水”、“集中式供水”和“涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品”等用語含義作了說明。3《生活飲用水衛(wèi)生標準》對生活飲用水的保護生活飲用水衛(wèi)生標準是指從保護人群身體健康和保證人類生活質(zhì)量出發(fā),對飲用水中與人群健康有關(guān)的物理、化學(xué)和生物等各種因素以法律形式作出的量值規(guī)定,以及為實現(xiàn)量值所作的有關(guān)行為規(guī)范的規(guī)定,經(jīng)國家有關(guān)部門批準,以一定形式發(fā)布的法定衛(wèi)生標準。我國政府歷來都十分關(guān)心和重視生活飲用水衛(wèi)生工作,曾多次發(fā)布和修改生活飲用水衛(wèi)生標準。3.1 1956年制定的《生活飲用水衛(wèi)生標準》及1959年、1976年修訂的標準分別包括15項、17項、23項微生物、一般化學(xué)和感官指標,著重技術(shù)要求,均未列為強制性衛(wèi)生標準。1985年衛(wèi)生部組織飲水衛(wèi)生專家,結(jié)合國情并吸取了世界衛(wèi)生組織飲用水質(zhì)量標準和發(fā)達國家飲用水衛(wèi)生標準中的先進部分,制定了《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85），將水質(zhì)指標由23項增至35項，由衛(wèi)生部以國家強制性衛(wèi)生標準發(fā)布，增加了飲用水衛(wèi)生標準的法律效力。3.2 2006年12月29日國家標準委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006），這是國家首次對1985年發(fā)布的生活飲用水標準進行修訂，這項新標準提出了水質(zhì)常規(guī)指標38項、消毒劑常規(guī)指標4項、水質(zhì)非常規(guī)指標64項。與舊標準相比新標準具有如下三個特點:一是加強了對飲用水水質(zhì)中的有機物、微生物等方面的具體要求,其中水質(zhì)指標增加了71項,修訂了8項。二是統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標準。該標準不僅適用于城鄉(xiāng)各類集中式供水的生活飲用水,同時也適用于分散式供水的生活飲用水。三是實現(xiàn)了飲用水標準與國際標準接軌。新標準水質(zhì)項目和指標值的選擇上,參考了世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準則》和歐盟、美國、俄羅斯和日本等國的飲用水標準，并充分考慮了我國實際情況，基本實現(xiàn)了飲用水標準與國際接軌。我國現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生方面的法律法規(guī),基本上保護了生活飲用水的安全,保障了人民群眾的生命健康,在一定程度上打擊了破壞生活飲用水衛(wèi)生安全的違法行為。但是,隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的需要，有待于進一步的完善。4 我國生活飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對生活飲用水的質(zhì)量要求也越來越高。在各級政府和各相關(guān)部門的的努力下，我國居民的生活飲用水安全狀況有了很大提升，但是我們也要清醒地看到存在的問題依然比較突出。了解我國生活飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀，才能使不斷改進和完善我國生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)的工作有章可循、有據(jù)可依。4.1 生活飲用水水源污染日趨嚴重2005年,全國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中有27%為劣ⅴ類水質(zhì),基本喪失使用功能。根據(jù)第二次全國水資源調(diào)查評價結(jié)果,按照水功能區(qū)劃的標準,目前飲用水源地水功能不達標率達35.6﹪,其中河道不達標率44﹪,湖泊不達標率77﹪,水庫不達標率23﹪；全國1073個城鎮(zhèn)地表水飲用水水源地有25%的水質(zhì)不達標;地下水水源地水質(zhì)問題也很嚴重,115個地下水水源地中有35%不合格。除水源地常規(guī)水質(zhì)項目超標外,有毒有機物污染已在一些飲用水水源地檢出,有些地區(qū)還相當(dāng)嚴重【1】。4.2 飲用水二次污染時有發(fā)生飲用水發(fā)生二次污染的主要原因有: 管網(wǎng)輸送過程污染和水貯蓄過程污染。建國以來我國城市輸水管網(wǎng)普遍采用鋼筋混泥土管和鑄鐵管, 混泥土管水泥砂漿抹面容易滲出有害物質(zhì), 鑄鐵管使用幾年后會產(chǎn)生銹蝕, 管網(wǎng)連接處密封性能不夠好等有可能導(dǎo)致飲用水管網(wǎng)輸水過程污染【2】。目前城市中低層建筑是由自來水廠通過管道直接供水, 而高層建筑供水則需通過二次供水設(shè)施才能獲得，由于二次供水設(shè)施在選址、設(shè)計、施工, 以及日常衛(wèi)生管理方面存在一些問題而可能導(dǎo)致飲水貯蓄過程污染, 例如飲用水池周圍有污水管道、水箱進出水管位置不合適造成水池內(nèi)出現(xiàn)死水區(qū)、飲用水箱(池)與消防水箱(池)共用、溢泄水管與下水或雨水管線直接連通、通氣孔和檢修口無網(wǎng)罩、蓄水箱(池)蓋未上鎖、無二次消毒設(shè)施、水箱(池) 未按規(guī)范要求定期進行清洗消毒等都有可能引起水質(zhì)的惡化。4.3 農(nóng)村自來水普及率低, 飲用水存在嚴重安全隱患在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，相當(dāng)一部分人仍然以分散式供水為水源，分散式供水以地下水、河水、溝塘水為主, 水質(zhì)缺乏有效的凈化消毒處理和定期檢驗,衛(wèi)生得不到保證。一些以地表水為水源的地區(qū), 農(nóng)村生產(chǎn)生活污水的無序排放, 造成水源有機物和細菌污染嚴重, 給農(nóng)村飲水安全帶來極大隱患。大多數(shù)農(nóng)村水廠設(shè)施簡陋、制水功能老化, 管網(wǎng)常有破損或銹蝕, 有的水廠無任何凈水設(shè)備, 水質(zhì)也未消毒而直接供水。另外, 農(nóng)民的飲用水衛(wèi)生意識比較淡薄, 而農(nóng)村又常常是衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制的薄弱環(huán)節(jié)。 5 我國生活飲用水衛(wèi)生法律法規(guī)存在的主要問題 5.1 生活飲用水相關(guān)的法律法規(guī)立法滯后我國現(xiàn)階段屬于“多龍治水”的發(fā)展中國家,治水工作由水利部、衛(wèi)生部、環(huán)保總局等14個部門承擔(dān),在飲用水的治理工作上我國顯現(xiàn)出群龍無首,各行其事的態(tài)勢，缺乏各部門溝通與協(xié)作的聯(lián)動機制，從而造成管理上政出多門,信息銜接不通暢,影響對飲用水安全的監(jiān)督與保障。目前我國有關(guān)飲用水安全的法律較少,有關(guān)飲用水保護的法律條文分散,體系性不強, 并且法律之間的相互關(guān)系沒有理順,內(nèi)容上還存在著重復(fù)之處。例如,在《環(huán)境保護法》中明確規(guī)定了各級人民政府負有防止水源枯竭的責(zé)任,而在《水法》中也有相同的規(guī)定；《水污染防治法》中規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度,同樣在《水法》中也對此進行了重復(fù)性的規(guī)定。我國飲用水保護的行政法規(guī)和部門規(guī)章相對較多,但是立法層次較低，內(nèi)容不全面。專業(yè)行政規(guī)章《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》僅為衛(wèi)生部、建設(shè)部的部門規(guī)章，法制管理范圍較窄，關(guān)鍵的飲用水水源難以管理。與發(fā)達國家相比，我國在生活飲用水衛(wèi)生立法方面的差距非常明顯。以美國為例，《安全飲用水法》最初是于1974年由美國國會通過的，其目的是通過對美國公共飲用水供水系統(tǒng)的規(guī)范管理，以確保公眾的健康。該法律于1986年和1996年進行修改，要求采取更多行動來保護飲用水及其水源——河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源。作為美國飲用水保護專項法規(guī)的《安全飲用水法》，充分認識到飲用水水源保護的重要性,積極改進飲用水安全系統(tǒng)的籌資,并且特別注重相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公眾信息的收集,上述這幾點都是保證飲用水安全的重要部分。此法采用水源到供水水龍頭全過程的分段保護的方式,來確保飲用水達到國家要求的標準，主要內(nèi)容包括：（1）《安全飲用水法》應(yīng)用于美國的每個公共供水系統(tǒng)。目前美國大約有170,000個以上的公共供水系統(tǒng)，他們幾乎為所有的美國人供水。保證這些供水系統(tǒng)的供水安全的責(zé)任是由美國環(huán)保署、各州、部落、水系統(tǒng)和公眾一起來分擔(dān)的。（2）為了保證飲用水的安全，針對水中的污染，《安全飲用水法》建立了多道屏障。這些屏障包括水源保護、水處理、配水系統(tǒng)的一體化和公共信息。公共供水系統(tǒng)負責(zé)保證從水龍頭中流出的水中的污染物不超過標準。水系統(tǒng)負責(zé)對水進行處理，且必須經(jīng)常地對于水中特定的污染物做測試，并將結(jié)果向州做報告。如果水系統(tǒng)不符合標準，它有責(zé)任通知用戶。現(xiàn)在要求供水者為用戶做年度報告。公眾有責(zé)任幫助當(dāng)?shù)氐墓┧叽_定需要優(yōu)先解決問題的順序，為籌資和水系統(tǒng)的改善做決策，并幫助制定保護水源的計劃。（3）《安全飲用水法》的主要的組成部分是保護和預(yù)防。各州和供水者必須對水源進行評估以確定何處是易受污染的薄弱環(huán)節(jié)。水系統(tǒng)也可以主動地采用各種計劃來保護他們的流域或水源，各州也可以根據(jù)其他法律的合法權(quán)力來預(yù)防污染【3】。5.2 相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村飲用水安全關(guān)注較少目前我國農(nóng)村飲用水安全形勢較為嚴峻,自2000年以來,湖南、江蘇、遼寧、安徽等許多地方都曾發(fā)生嚴重的生活飲用水污染事件,造成當(dāng)?shù)厝罕娚铒嬎щy,危害群眾的身體健康。我國大部分農(nóng)村地區(qū)是分散式的供水模式,供水衛(wèi)生情況可想而知,衛(wèi)生部2010年2月18日透露:經(jīng)全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部對農(nóng)村飲用水安全情況進行聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果表明,調(diào)查水樣中未達到基本衛(wèi)生安全的超標率是44.36%,而集中式供水中有消毒設(shè)備的僅占29.18%。這說明,我國目前的生活飲用水安全形勢仍然較為嚴峻【4】。農(nóng)村飲用水安全形勢嚴峻與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有直接關(guān)系,但是最根本的原因在于我國目前的法律制度對農(nóng)村飲用水安全的關(guān)注力度不夠。當(dāng)前,我國飲用水安全的相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定多注重對城市飲用水安全的保護,而嚴重忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)的飲用水保護。例如, 《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二條明確規(guī)定:“本辦法適用于集中式供水、二次供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理。”同時,很多地方性法律規(guī)范也將其適用的范圍限定在集中式供水范圍之內(nèi),而忽略了分散式供水問題,這就使我國以分散式供水為主的廣大農(nóng)村地區(qū)處于國家和地方的飲用水安全法律規(guī)范之外,使農(nóng)村地區(qū)居民的生命健康得不到法律的保護。5.3 生活飲用水安全法律責(zé)任缺失我國飲用水安全法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定無論從民事責(zé)任、行政責(zé)任還是刑事責(zé)任與發(fā)達國家相比都比較薄弱，有些法律法規(guī)只提出了要求,沒有規(guī)定被違反時有關(guān)人員應(yīng)負的法律責(zé)任,特別是對違反法律規(guī)定的行政干預(yù)行為缺乏約束力。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象比較突出。許多在法律上已經(jīng)確立的制度,在實踐中并沒有被很好地執(zhí)行，這也是我國當(dāng)前生活飲用水衛(wèi)生管理工作中面臨的突出問題。我國關(guān)于飲用水安全法律責(zé)任采用最多的是行政責(zé)任，但在行政責(zé)任處罰上,還存在著罰款額度不高的問題, 例如《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第二十六條規(guī)定:“在飲用水水源保護區(qū)修建危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施或進行有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的作業(yè)的”，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改進，并可處以20元以上5000元以下的罰款。各地衛(wèi)生部門在近年的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有的涉及涉水產(chǎn)品的違法行為由于《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》中缺少相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)而無法進行處理。 6 建議 6.1 加強公眾參與制度生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與，生活飲用水保護領(lǐng)域的公眾參與制度已成為國際社會和大多數(shù)國家所普遍接受的準則。國家應(yīng)建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權(quán),使公眾切實了解生活飲用水衛(wèi)生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權(quán)的實現(xiàn)，而且公眾對生活飲用水狀況了解的越詳細、越真實,就越能提高公眾保護生活飲用水的意識,越能激勵公眾自覺的防治水污染。6.2 加快推進生活飲用水安全方面的立法進程6.2.1 制定我國的《安全飲用水法》目前,我國的飲用水安全方面的法制建設(shè)還處于不斷健全完善的階段,應(yīng)從構(gòu)建完善的飲用水法規(guī)體系的角度出發(fā),在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下,出臺綜合性的《安全飲用水法》通過此法規(guī)范我國在飲用水安全方面存在的問題，對飲用水安全進行全過程監(jiān)控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項專門的法律,其立法范圍應(yīng)包括水資源及水資源的保護、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設(shè)施建設(shè)、生活飲用水及水源監(jiān)測與監(jiān)控,應(yīng)該特別關(guān)注的是農(nóng)村生活飲用水監(jiān)管。6.2.2 修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。該辦法自1996年頒布實施后沒有大的變化，其中不少內(nèi)容已經(jīng)不能滿足衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管需求, 有關(guān)部門應(yīng)抓緊《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂案的有關(guān)工作。6.3 完善生活飲用水安全的法律責(zé)任生活飲用水安全是人民生活最基本的保障條件,需要法律給予切實有力的保障，因此必須加大對違法行為懲處力度，處罰一定要有威懾力,要防止出現(xiàn)守法成本高,違法成本低的現(xiàn)象出現(xiàn)。

生活飲用水衛(wèi)生的基本法律規(guī)定有哪些