上海市城鄉總體規劃，市區指多大范圍請以上海為例說明

來源：整理時間：2023-05-23 04:51:42 編輯：上海生活手機版

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1，市區指多大范圍請以上海為例說明
2，上海市城市總體規劃
3，上海2035規劃正式發布了嗎
4，上海城市規劃
5，求上海市政府關于編制上海新一輪城市總體規劃的指導意見的具體
6，上海的布局特色是什么

1，市區指多大范圍請以上海為例說明

城市在不斷發展，沒有一個法定的區域范圍大小，不同是城市市區大小不用，就上海而言，根據上海城鄉規劃管理，上海中心城范圍由總體規劃確定，中心城范圍以外為郊區。而現行城市總體規劃，規定了中心城范圍為外環線以內。

除了郊區外都屬于市區。嘉定，南匯，松江，崇明等意外。再看看別人怎么說的。

市區指多大范圍請以上海為例說明

2，上海市城市總體規劃

上海市2016-2040城市總體規劃　　8月22日，上海市政府新聞辦舉行新聞發布會，公布《上海市城市總體規劃（2016—2040）（草案）》，下面是我收集整理的上海市2016-2040城市總體規劃，希望對你有幫助。　　一、新空間　　1、都市圈面向區域：以上海大都市圈全面承載國家重要戰略和要求。“上海2040”將在交通通勤、產業分工、文化認同等方面與上海關系更加緊密的地區作為上海大都市圈的范圍，形成90分鐘交通出行圈，是區域一體化發展的核心，積極推動上海大都市圈同城化發展，形成多維度的區域協同治理，引領長三角邁向具有全球影響力的世界級城市群。　　2、城鎮圈立足市域：以城鎮圈作為空間組織和資源配置的基本單元TOWN。“上海2040”將在郊區構筑若干個以新城或新市鎮為核心的城鎮圈，積極推進郊區地區的城鄉統籌發展，實現就業、生活、服務等功能一體化，并依托多模式公共交通網絡，形成圈內交通出行30—40分鐘。　　3、生活圈關注社區：以15分鐘生活圈作為社會治理和社區公共資源配置的基本單元。“上海2040”重點關注社區作為網絡化時代城市的基本社會生活的空間單元，通過15分鐘步行生活圈的構建，讓市民“住有所居”，日常生活環境更加宜人，出行更加方便，歸屬感和認同感更強。　　二、突出上海區域引領責任　　發揮上海在“一帶一路”和長江經濟帶戰略中的作用，強化上海對于長三角城市群的引領作用，以上海大都市圈承載國家戰略和要求，具體包括上海、蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山在內的.“1+6”城市群范圍，總面積為2.99萬平方公里，總人口約5400萬。　　1、強化生態環境共保共治。　　共同完善長江口、東海海域、環太湖、環淀山湖、環杭州灣等生態區域的保護，結合黃浦江和吳淞江形成重要的區域生態廊道，推動區域、流域大氣、水環境的聯防聯治。　　2、加強區域交通設施的互聯互通。　　推動上海浦東國際機場、虹橋國際機場與周邊無錫碩放、南通興東、嘉興等機場的聯動，加強上海港與杭州灣沿海港口和長江下游港口的分工合作，深化江海聯運、海鐵聯運模式。　　3、促進區域市政基礎設施的共建共享。　　探索建立長三角區域內水源地聯動及水資源應急機制，強化鄰避設施的區域協調，實現電力、天然氣、高速信息等市政廊道的無縫銜接，協調區域防災救災基礎設施布局。　　4、加強區域文化共融共通。　　探索水鄉古鎮聯動開發和世界文化遺產申請等策略，共同促進江南文化以及中國歷史文化的傳承、再塑與創新。　　5、統籌戰略協同區共同發展。　　對于上海與周邊省市在沿海、濱江、環湖等具有區域價值的戰略性地區，如東部沿海戰略協同區、杭州灣北岸戰略協同區、長江口戰略協同區、環淀山湖戰略協同區等，加強空間統籌力度。　　三、構建開放緊湊的市域空間格局　　規劃將以生態基底為約束，以重要的交通廊道為骨架，以城鎮圈促進城鄉統籌，以生活圈構建生活網絡，優化城鄉體系，培育多中心公共活動體系，形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”總體空間結構。促進城鄉一體化發展，制定差異化空間發展策略，形成“主城區—新城—新市鎮—鄉村”的市域城鄉體系。　　1、主城區：提升功能能級。　　以中心城為主體，將中心城周邊的寶山、閔行、虹橋、川沙4個主城片區共同納入主城區統一管理，作為全球城市功能的主要承載區。　　2、新城：突出綜合性節點城市功能。　　以區域重要功能廊道為依托，將嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個新城培育成在全球城市區域中具有綜合性輻射帶動能力的節點城市。金山濱海地區、崇明城橋地區，發展形成相對獨立的門戶型節點城市。　　3、新市鎮：促進分類協調發展。　　突出新市鎮統籌鎮區、街道、集鎮和周邊鄉村地區的作用，根據新市鎮的功能特點和職能差異，形成核心鎮、中心鎮、一般鎮、中心城周邊鎮四類推動協調發展。　　4、鄉村：凸顯人與自然和諧的宜居功能。　　鄉村地區將通過生產方式轉變帶動農民生活方式的轉變，改善人居環境，保護傳統風貌和自然環境。以提升全球城市功能和滿足市民多元活動為宗旨，形成由“中央活動區、城市副中心、地區中心以及社區中心”構成的中心體系。　　四、上海城市公共活動中心體系　　打破傳統城鎮體系以行政層級配置公共資源的方式，依托城鎮圈發展戰略，實現郊區地區的城鄉統籌發展規劃形成23個城鎮圈。　　五、以新城、核心鎮、中心鎮為引領，劃分15個綜合發展型城鎮圈　　5個以新城為引領，分別為嘉定、青浦、松江、南橋、南匯城鎮圈。　　2個以核心鎮為引領，分別為金山濱海地區和崇明城橋地區。　　8個以中心鎮為引領，分別為長興、楓涇、朱涇、安亭、亭林、奉城、惠南、羅店。　　1、對于主城區周邊城市化較高的地區，劃分4個整合提升型城鎮圈。　　具體包括南翔—江橋、九亭—新橋、曹路—合慶等城鎮圈。　　2、以提升城鄉基本公共服務為指向，劃分4個生態主導型城鎮圈。　　包括陳家鎮、東平、廟鎮、朱家角等城鎮圈。　　3、促進跨行政區城鎮圈統籌發展。　　加強規劃共同研究編制，實現功能布局和基礎設施統籌融合，推動近滬地區一體化發展。　　六、多模式公共交通網絡　　七、更可持續發展的生態之城　　堅持生態優先，樹立低碳發展典范，擴大市域生態空間，優化生態格局。對接區域生態系統，構建“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的市域生態空間體系，建設崇明世界級生態島。至2040年，全市森林覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地面積達到15平方米，河湖水面率不低于10.5%。　　1、完善市域生態環廊。　　A、郊區，形成嘉寶、嘉青、青松、黃浦江、大治河、金奉、浦奉、金匯港、崇明等9條寬度1000米以上的生態廊道以及寶山、嘉定、青浦、黃浦江上游、金山、奉賢西、奉賢東、奉賢—臨港、浦東、崇明等10個生態保育區，作為生態戰略保障空間。　　B、主城區，形成近郊綠環和顧村楊行、嘉寶、滬寧鐵路、吳淞江、滬渝高速、淀浦河、滬杭鐵路、申嘉湖、吳涇、黃浦江、浦閔、外環運河、川楊河、張家浜、趙家溝、濱江等16條寬度100米以上的生態間隔帶。　　2、建設城鄉公園體系。　　建設以國家公園、區域公園、城市公園、地區公園、社區公園為主體的城鄉公園體系。至2040年，全市人均公共綠地力爭達到15平方米。　　3、中心城織密綠地網絡。　　人均公共綠地面積實現倍增（由現狀3.8平方米/人增加到7.6平方米/人）。增加若干個面積達1平方公里的大型公園，針灸式增加微型公園。 ;

上海市城市總體規劃

3，上海2035規劃正式發布了嗎

“上海2035”規劃今天已經正式發布了。明確了上海至2035年并遠景展望至2050年的總體目標、發展模式、空間格局、發展任務和主要舉措。規劃提出主動融入長三角區域協同發展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群；構建由“主城區-新城-新市鎮-鄉村”組成的城鄉體系和“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結構；完善由城市主中心（中央活動區）、城市副中心、地區中心和社區中心四個層次組成的公共活動中心體系：中央活動區包括小陸家嘴、外灘、人民廣場、徐家匯等區域，16個城市副中心包括9個主城副中心、5個新城中心和金山濱海地區、崇明城橋地區的核心鎮中心；形成城際線、市區線、局域線“三個1000公里”的軌道交通網絡，基本實現10萬人以上新市鎮軌道交通站點全覆蓋；打造15分鐘社區生活圈，社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到99%左右。至2035年，全市森林覆蓋率達到23%左右，人均公園綠地面積達到13平方米以上；PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米左右。

上海2035規劃正式發布了嗎

4，上海城市規劃

上海2040城市規劃　　根據昨日起公示的《上海市城市總體規劃(2016-2040)(草案)》(下稱《上海2040》)，常住人口規模在2500萬左右。而截至2015年末上海市常住人口總數為2415萬人。如下是上海2040城市規劃全文，歡迎閱讀! 　　上海2040城市規劃　　其中對上海規劃建設用地總規模提出了“負增長”要求，至2040年，上海市規劃建設用地總規模控制在3200平方公里，其中還包括戰略留白空間200平方公里。　　另外，至2040年，市域森林覆蓋率25%以上、對10萬人以上新市鎮軌道交通站點的覆蓋率100%。　　滬將構建“主城區-新城-新市鎮-鄉村”的城鄉體系，將有9個主城副中心、5個新城中心和2個核心鎮中心。浦東新增金橋、張江主城副中心。　　“八射八聯”軌交網絡　　《上海2040》提出構建“八射八聯”軌道交通市域線網絡，形成8條主城區聯系新城、核心鎮和中心鎮的射線，新城與中心城之間的公共交通出行比重提升至80%，樞紐之間的軌道出行時間縮短至40分鐘。　　上海將基本實現對10萬人以上的新市鎮軌道交通站點的全覆蓋，主城區軌道交通站點600米覆蓋面積、人口、崗位比例分別達到50%、60%、65%以上，新城城區分別達到40%、50%、50%以上。　　根據規劃，上海將加密北部、東部地區的軌道交通網絡，在中環附近預留城市軌道環線，增強沿黃浦江等主要客運走廊的軌道交通服務功能，確保張江、金橋等城市副中心均有至少2條軌道交通線路直接服務。通過射線加強新城與主城區、重要交通樞紐之間長距離、大中運量的聯系，新城與主城區之間軌道交通出行時間控制在 30-40分鐘;新城、新市鎮內部及以中低運量的局域線、常規公交為主要依托，實現30-40分鐘公交可達。　　根據《上海2040》，上海將規劃建設機場聯絡線并控制軌道快線，加強浦東樞紐和虹橋樞紐的快速聯系。完善常規公交線網，全面構建地面公交專用道系統，建立水上公共交通及旅游觀光交通網絡。提高公共交通管理運營水平，城區干線公交線路平均運營速度不低于20公里/小時，營造安全舒適的運行環境。　　《上海2040》提出將增加公交和非機動車專用路權分配，建立公交專用道和非機動車通道網絡。逐步恢復禁行道路的非機動車通行權，提高慢行網絡的連續性和功能性，完善安全通達的騎行網絡和舒適便捷的.步行活動區域。同時，通過制定分區靜態交通政策，適當滿足新城、新市鎮的停車供應，嚴格控制主城區停車供應，繼續加強車輛擁有和使用管理，主城區個體機動化交通出行比重降低到18%以下。　　建更多自行車+停車設施　　上海市規土局副局長徐毅松表示，未來將繼續實施公交優先戰略，通過發展多元化的公共交通模式，在既有市域軌道交通和常規公交系統基礎上，構建由區域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運量軌道、中運量及常規公交和多元輔助公交等構成的多模式公共交通系統，達到3個1000公里，即市域鐵路(干線鐵路、城際鐵路)，地鐵(輕軌)以及中運量系統(現代有軌電車、膠輪系統等)各1000公里。提供因地制宜的公共交通服務，全市公共交通占全方式出行比重達到40%，全市平均通勤時間不大于40分鐘。　　《上海2040》還提出致力于依托軌道交通站點、公交樞紐等空間，綜合設置社區行政管理、文體教育、康體醫療、福利關懷、商業服務等各類公共服務設施，以激發社區空間活力。同時，將圍繞軌道交通站點，做好“最后一公里”慢行接駁通道的建設，提供更多的可供租賃的自行車，建設更多的“B+R”(自行車加停車)設施，縮短居民出行時間，至2040年，將生活性平均出行距離控制在2.5公里以內。對社區內的次干路、支路規劃設計將遵循慢行優先的路權分配原則，采取分隔、保護和引導措施，保障慢行交通的安全性。　　強化亞太航空樞紐地位　　《上海2040》還提出要從“海陸空”各個方面提升上海對外交通能力，強化亞太航空門戶樞紐地位：　　提升航空樞紐能級。拓展浦東國際機場的設施規模，著力提升浦東、虹橋機場保障能力，至2040年上海航空樞紐設計年客運吞吐能力1.6億-1.8億人次，旅客中轉率、國際客流比例提高至20%～25%和40%以上;貨郵運量1000萬噸左右。　　推動國際海港樞紐功能升級。至2040年上海港集裝箱吞吐量保持在4500萬TEU左右;拓展國際郵輪航線，年客運吞吐量達到500萬人次左右。鞏固提升國際海港樞紐地位，支撐長江經濟帶、海上絲綢之路發展，提高港口國際、國內中轉能力，上海港國際貨物中轉比例達15% 以上。　　優化完善港口功能布局。上海港形成以洋山深水港區、外高橋港區為核心，杭州灣、崇明三島等港區為補充的格局，其中洋山深水港區是上海國際航運中心集裝箱深水樞紐港區、國際遠洋集裝箱班輪的主靠港。突出江海聯運，加快高等級航道和配套港區建設發展，至2040年水水中轉比例達到60%以上。　　增強鐵路樞紐輻射服務能力。強化上海鐵路樞紐作為國家鐵路網主樞紐的地位，實現鐵路占對外客運比重達到65%左右。優化京滬(滬漢蓉)、滬昆等既有鐵路通道服務容量和品質，加快推進滬通鐵路、滬乍杭鐵路、滬杭城際鐵路等規劃鐵路，規劃新增滬蘇湖鐵路，研究控制北沿江鐵路和滬甬鐵路。　　繼續優化完善客貨樞紐布局。在保留虹橋站、上海站、上海南站的基礎上，結合強化浦東國際機場對外銜接的功能需求，新增國家沿海通道上的上海東站，拓展浦東對外交通格局。　　相關新聞　　“上海2040”城市規劃草案公示　　8月22日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，上海市城市總體規劃編制工作領導小組辦公室主任、市規劃國土資源局局長莊少勤介紹了最新公示的《上海市城市總體規劃(2016-2040)》(以下簡稱“上海2040”)草案主要內容。　　莊少勤表示，上海將探索超大城市“底線約束、內涵發展、彈性適應”的創新發展模式。　　在堅守“建設用地、人口規模、生態環境、城市安全”四條發展底線要求下，上海將引導高密度超大城市由外延增長型向內生發展型轉變。以城市有機更新促進城市空間立體、復合、可持續利用;建立空間留白和動態維護機制，探索具有彈性和韌性的城市結構。　　莊少勤還指出，為積極應對未來人口結構變化和生活方式發展趨勢，上海將營造宜居、宜業、宜游、宜學的15分鐘社區生活圈，為全年齡段人群提供覆蓋高品質公共服務、舒適的公共空間和開放共享的社區環境，構建可負擔、可持續的住房供應體系，促進職住平衡，提升市民生活幸福感。　　同時，“上海2040”還確立了上海至2040年的發展新目標，即堅持“以人民為中心”的發展理念，建設“卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市”，并且確立了三個重點領域的子目標，即建設“令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”。該草案于今日起正式啟動為期一個月的社會公示。 ;

5，求上海市政府關于編制上海新一輪城市總體規劃的指導意見的具體

3月13日，上海市政府在官方網站公布了《關于編制上海新一輪城市總體規劃的指導意見》(以下簡稱《意見》)的具體內容，表示將嚴格控制城市人口規模和用地規模，以限制住宅用地的規模與開發程度。據悉，上海上一輪總體規劃中全市常住人口預測指標已突破了原先規劃的控制指標。資料顯示，2012年，上海常住人口規模已達2380萬人，而上一輪總體規劃中，至2020年全市常住人口預測指標為1850萬人。而新一輪的規劃明確提出，要通過嚴格控制人口規模、用地規模來控制城市發展規模，中心城控制住宅用地規模和開發強度。因此，上海的城市住宅用地規模和開發強度或將受到限制。對此，某機構分析師嚴躍進對記者分析指出，“按國土部的土地政策，500萬人口以上未來建設用地將受到一定控制和管制，這反映了國家對土地政策分類指導多維度的調控思路。上海土地資源匱乏，且存量用地存在閑置浪費的情況，如目前上海市區增量用地價格已處于飆升狀態，而包括過去的工業產房等閑置用地，價值利用上存在政策瓶頸。因此，此次上海的政策，是在解讀國土部政策上的一次自我創新和自我突破。”此外，《意見》還提出，通過調整和完善產業政策、住房政策和公共服務政策等綜合手段，實現人口規模適度可控，人口布局和結構不斷優化。其中，中心城將堅持人口疏解，控制住宅用地規模和開發強度。上海用地規模也正逐步擴大。資料顯示，上海全市建設用地規模在2011年就達到了2961平方公里，占全市陸域面積的43.6%，不僅遠遠超過了上一輪規劃的控制指標，也接近了全市可用建設用地規模的極限。對此，《意見》提出，未來10年，上海將嚴守建設用地總量的“天花板”，實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，依靠存量優化、流量增效和質量提高滿足城市發展的用地需求，實現全市規劃建設用地總量“零增長”。分析師認為，上海土地的利用和產業急需引導，一方面，舊城改造棚戶區需要加快;另一方面，郊區用地應優先考慮剛需購房者和上海緊缺人才的住房，通過土地市場的價格和引導讓部分人口、產業資源導出上海城市中心和郊區。”

6，上海的布局特色是什么

石庫門吧

一．上海商業發展趨勢 1．上海未來商業整體布局在5-8年內現有的格局不會出現質的變化，倉儲式中心和郊區購物中心不會大規模的出現一個商業中心區的形成，需要市政設施、產業、交通、消費群體等多方面因素的協同和配合。而這樣一個規劃的商業中心區的集聚形成，是一個較長期的過程，至少需要5到10年的時間才能初具規模。例如浦東新上海商業城商圈的建設經過了近十年的從無到有、從疏到密的發展歷程，直到現在，才初步呈現出有系統的業態業種配置，商業功能基本齊全。受制于商業發展的內在規律，在2006-2010年間，目前上海規劃確定的商業布局和商業中心區域不會有太大變化。但隨著郊區城鎮新城開發的逐漸加快，城鎮商業的發展變化會較中心城區更為顯著。但在5-8年的中短期內，上海整體商業布局仍將保持現有的格局。在業態布局方面，倉儲式中心和郊區購物中心不會大規模的出現。 2．中長期上海商業整體布局將面臨較大的調整上海作為我國經濟、金融與貿易中心，商業發展具備得天獨厚的優勢。從中長期來看，隨著經濟保持穩定增長，居民購買力的不斷提高，上海商業除了在商業零售總額、商業網點總量等方面將持續增長以外，商業區域的布局也將更加趨于合理。根據國際大都市商業布局發展的普遍規律，結合目前上海城市總體規劃，可以預測，按照目前上海的發展趨勢，在2010-2020年間，上海城市人口的30％將留在在市區，40％分布于市區邊緣，30％分布在郊區城鎮。這種人口遷移的趨勢將對商業布局規劃、商業中心區域的建設產生重大的影響。在這種人口布局的新情勢下，結合相應的市政設施、交通系統等方面的協調規劃發展，中長期來看（10-15年），上海商業布局將面臨較大調整，商業發展的重心存在向郊區城鎮遷移和擴散的趨勢。 3．商業中心區內部積極調整隨著城市總體規劃、商業規劃的制定實施，經濟增長帶動居民消費能力提高等多方面因素的綜合影響。未來上海市總體的消費能力、消費人口、商業零售總額等都將有著顯著增加。商業需求的增加，使得今后城市商業中心的數量必定會增加，單個商業中心區的消費總額也會上升。商業中心能量的上升，使得原有的商業區之間的平衡狀態將會被打破，在新的平衡實現之前，原有商業中心區內部結構以及其周邊的商業區都將會隨著外部環境的變化作出調整。這種調整不僅只是“商業零售總額”、“商業門店數”這一類的數量指標的簡單變化，更重要的是，商業區內原有各種業態之間新的組合關系以及新型業態的發展狀況及趨勢都將出現調整變化。 4．各個重要商業中心在商業功能實現上將有所差異各個重要商業中心區在商業功能實現上，通常能滿足消費者對于購物、餐飲、文化、休閑娛樂、旅游等方面的需求。因此，在主要商業功能實現上，各商業中心并無本質區別。但各個重要商業中心由于所面臨的外部環境、交通系統、產業布局、作業方式、生活習慣以及周邊的居住區域規模的不同，且各個商業中心區所在區域資源條件、歷史文化和功能規劃的獨特性，因此，各個商業中心在功能細節上難免存在著差異。例如，南京東路商圈更多呈現出旅游、觀光、文化、購物的功能組合；而徐家匯商圈則更多的呈現出商務、購物、展示、休閑、娛樂的功能組合；五角場商圈更多呈現出購物、休閑娛樂的功能組合。而且這些不同的商圈即使在同一商業功能的實現等級上也會有所差異。這些都是商業功能細節上的差異。商業中心在功能細節上存在著一定的差異化，這使得在新一輪的上海商業發展中，從商業布局、商業功能和城市形態等各方面能更以細致的方式去滿足不同消費者的個性需求。 5．商業布局網絡擴大至整個大上海地區根據調研發現，通常消費者所期望的購物區域是在距離工作或居所30分鐘的行程內。（行程是步行行程、或自行車行程、或公共交通或自駕汽車的行程。）目前上海市現有的商業中心區絕大部分都集中在中心城區，這種商業布局狀況的形成不僅有其自身的歷史原因，而且上海中心城區人口密集對商業設施的需求旺盛，而郊縣人口較少，有效需求相對不足的現象，也使得郊縣地區商業設施的投資建設進展緩慢。隨著新一輪上海城市總體規劃的實施，上海市城市規劃面積將由現在的600平方公里，擴大至6000平方公里的廣大區域。并且，伴隨著“一九六六六”規劃的逐步實施，城市郊縣地區的產業布局、人口分布將會更為合理，其對商業設施的需求也將逐步擴大。此外，隨著城市經濟發展，軌道交通網絡的不斷鋪設，居民汽車普及率的上升，消費者的有效出行半徑將會增大。因此，未來上海市商業中心區的分布將不僅僅集中在中心城區，占全市面積90％以上的郊縣地區將是新興商業中心區的有力發展空間。上海市發達的商業網絡將遍布整個上海地區。二．上海商業布局規劃目標過去的10年間，在上海市民消費水平不斷提高、大規模的城市建設和發展、商業率先改革開放的形勢下，上海商業取得了極大的發展和成就，基本形成了現代化國際大都市商業的框架以及上海作為亞太地區代表性的貿易中心、展示中心、采購中心的商業雛形，在全國范圍內保持了領先的地位。然而還是可以從眾多數據看出，上海與國際大都市在商業總量、人均商業面積、商業面積的坪效上仍存在較大的差距。結合國際大都市商業發展經驗和規律，上海商業布局規劃目標可以這樣確定：促使商業布局更加合理、科學、優化，促進上海商業的繁榮與繁華，使得上海商業高速持續發展，從而加快上海實現國際化“購物天堂”的步伐。第四章國外大都市商業布局對上海的啟示一．國外大都市的新城鎮發展規律在新城鎮的發展問題上，許多國外大都市早在20世紀50年代就成功實施了“大城市、大郊區”的新城鎮發展戰略。新城鎮的發展，是大城市普遍在城市化發展到一定程度時必然要考慮的一個問題。大城市在經歷了經濟和人口的快速發展和擴張之后，中心城區經歷了絕對集中狀態和相對集中兩個階段之后，離心分散特征開始顯現。大城市的發展從以向心集聚為主，轉向以離心擴散為主。表現為城市的人口、工業、商業由內向外的離心遷移，中心城區的人口增長速度趨緩以及在城市總人口中的比重下降。研究顯示，國外大都市在半個世紀的新城鎮的發展過程中，遵循了一定的規律和積累了豐富的經驗，總結新城鎮的發展理論和實踐，主要經歷四個階段，詳見表1：表1 國際大都市城市發展階段發展階段第一階段第二階段第三階段第四階段 “臥城”階段 “衛星城”階段 “新城鎮”階段 “新結構城市”階段特征城鎮功能單一，主要在于分散中心城區的居住人口，工作、和文化活動仍在中心城區。半獨立性的郊區城鎮，衛星城除居住功能外，還建有一些工業和服務項目，帶動部分本地就業。衛星城基本獨立，具有就業、教育等功能，衛星城的中心區現代化，居民能享受到全面完善的功能服務，減少主城與衛星城的交通運輸壓力。實現多中心敞開式的新城市結構，通過高速交通線把衛星城與主城聯系起來，主要城市功能擴散到衛星城，功能實現多元化。目前上海正處于“新城鎮”階段向“新結構城市”階段的轉型和發展時期。大城市發展有著內在的普遍性規律，國際大都市的城市發展規律顯示出：當人均GDP在4000-6000美元間，城市的離心力將會達到最大，離心分散特征也會在這一時期開始顯現，結果可能導致城市的空心化問題。2003年上海人均GDP達到4911美元，應對這個情況特別加以研究和注意。研究顯示，紐約、倫敦等國際大都市在進入“新結構城市”時期，其城市總體面積僅為上海總體面積的13％和25％，這也就意味著上海在未來新城鎮的開發以及配套工業、商業、服務等的建設難度和力度上將遠遠大于上述大城市，在這一條件下，上海總體商業布局的規劃和落實就顯得更為嚴峻，未來商業布局模式的設想和論證也就更加刻不容緩。結合國際大都市成功經驗，本文認為，上海新城鎮發展方向將是“新結構城市”階段，而目前上海正處于“新城鎮”階段向“新結構城市”階段的轉型和發展時期，在這一特定時期下，原有的“太陽系”商業布局模式將無法滿足因城市快速擴張和城市人口、工業、商業由內向外的離心遷移現狀，上海的總體商業布局需要一種更為適應現狀和未來商業發展趨勢的創新模式。同時，大城市商業發展的成功與否，并不取決于城市本身的大小，而更多在于大的形態結構和投資結構。只要綜合考評大城市中心城區和郊區城鎮的資源和能力優勢，結合對大城市人口、經濟、工業、商業、購買力、交通等諸多因素的現狀分析和未來預測，形成適應城市功能特性和居民生活方式的多中心組團式城市結構，大城市的商業一樣能夠獲得最佳的社會經濟環境綜合效益。二．國際大都市商業中心發展的規律美國、英國的國際大都市，在商業中心的變遷和發展中，基本遵循和集中體現了“城市－郊區－城市”的發展進程規律，如表2。表2 國際大都市商業中心發展階段發展階段第一階段第二階段第三階段變化趨勢商業中心主要集中在大城市的中心城區。由于城市公害帶來的困擾，很多居民遷移到郊區居住，郊區商業迅速繁榮，商業中心由中心城區向郊區遷移；商業中心數量增多。政府有針對性的制定商業規劃，促進城市中心商業區復活，商業中心回歸中心城區。相比較國際大都市的商業中心遷移和發展狀況，可以發現，由于經濟發展水平、商業發展條件的差異，不同的國家，不同的地區所處的商業發展階段也有所不同。正如目前仍有許多發展中的國家和地區還在積極建設城市中心地區的標志性商業中心，并不能僅僅通過照搬國際大都市的一般規律或模式，就盲目來評判這類發展中城市的商業布局模式是否合理，而更多的應該結合這個城市的實際情況，從長遠發展著眼，選擇出效益最大、代價最低、真正適合這個城市的最佳商業布局和發展模式。就上海現狀而言，雖然也存在著居民逐漸遷移到郊區居住的發展趨勢，但究其成因和經濟社會背景，都是與英國、美國等發達國家的國際大都市具有很大不同的。近年來，居民逐漸遷移到郊區城鎮居住，其中政府的規劃導向和市區的房價飛漲是兩個主要的成因。在“一九六六”的規劃指導思路下，郊區城鎮在產業集聚、人口集中、交通配套以及土地集約等方面均有了強勁的發展支撐和依托。以松江新城、海港新城、嘉定汽車城、青浦新城、機場新城、南橋商業中心等為代表的重點郊區城鎮進入了新一輪的蓬勃發展時期，根據自身在產業主導、交通樞紐、旅游主導、現代居住的不同特點和優勢，在形成了獨特的經濟發展模式和產業布局結構基礎上，更增加了區域集聚和輻射能力。另一方面，市區高居不下的房價水平也使得部分居民更傾向于選擇郊區城鎮來實現和滿足居住和生活的需求。另外，上海在全國獨一無二的重要地位也使得近年來上海常住人口數量呈現快速增長的態勢，預計2020 年上海常住人口將達到3000萬，這也從另一方面對郊區城鎮的發展和升級提出了要求，其中也包括對商業總量、商業布局和業態結構上更高的要求。近三年的數據同時顯示，上海郊區城鎮商業已經進入高速的發展期。2004年，郊區城鎮商業的發展速度更是遠遠大于市區商業的發展速度，顯著的一個例子就是金山區的增長比全市平均水平高出50％以上。與此同時，郊區城鎮對商業的需求也顯示出持續旺盛的態勢。因此，本文認為，由于經濟發展水平、商業發展條件、居民作業方式和生活習慣上的巨大差異，上海在未來的商業中心變遷和發展中，會與國際大都市存在著較大的差異。主要表現為由于商業總量在未來將會持續不斷的高速增長的態勢，因此上海商業中心在未來數量的增多在所難免。同時考慮到郊區城鎮產業遷移、商業匱乏以及有效需求巨大的現狀和趨勢，上海未來的新興商業中心將會更多的集中在城市離心力較強的區域。三．國際大都市商業規劃的主要模式比較我國和美國、英國、日本等發達國家的與商業發展相關的法規政策，可以看出，美國、英國和日本經過了幾十年的市場經濟發展后，與商業發展體系相適應的法律法規體系趨于完善，起到了中央和各級地方政府進行宏觀指導和控制的作用，且在實踐過程中隨著城市社會經濟發展和商業業態創新不斷的進行修訂和調整。詳見表3。表3 國際大都市商業規劃模式國別美國英國日本商業管理模式規劃為主規劃為主審批為主主要特征商業規劃具有很強的法律效率；商業規劃由地方政府負責；制定規劃的目標在于保護產權所有者和確保城市的適度發展；規劃必須具有彈性，合理聰明。規劃政策是議會通過的指導性法令；鼓勵綜合性規劃，內容應包括商業、零售、住宅、交通等多方面；規劃由地方政府以及地方規劃機構制定；規劃方案的制定按照既定程序進行操作，周期一般較長。通過制定法規來嚴格限制項目的審批；商業項目審批由地方政府負責，從申請到批準通常歷時一年，需經五個環節；大型商業項目需促進周邊區域的協調，同時評估其帶來的人流、交通、環保等生活環境的影響。在以上三個發達國家中，英國和美國采用的規劃為主的管理模式應對上海的商業布局規劃管理更有借鑒意義，也與上海的規劃管理現狀比較接近。值得注意的是，由于這些發達國家在城市和商業規劃方面的操作時間很長，實踐經驗豐富，因此在制定商業規劃的時候，往往是與城市的總體發展規劃、工業規劃、住宅規劃、交通規劃等多個領域綜合起來進行考量，力求各項規劃在細節上也能夠充分協調、互為補充，從而避免規劃失誤，最終發揮城市商業規劃的最大功效。四．國際大都市規律研究對上海商業布局的借鑒意義 1．城市商業規劃的制定應放在經濟社會發展規劃和城市總體規劃通盤考慮西方發達國家的商業在經歷了長時間的自由競爭和發展后，政府已經基本上不干預，而是更多通過制定商業規劃的模式來引導和規范商業的發展。商業布局研究是城市總體規劃中的一個重要組成部分。上海在新一輪的商業快速發展中，商業布局規劃的研究和制定也應該建立在城市總體規劃、城市軌道交通發展規劃以及城市分區規劃的基礎上，立足于整個城市的未來發展，進行統籌考慮。 2．商業競爭日趨激烈，政府應該有保護中小零售商的規劃考慮西方發達國家城市商業競爭激烈，而首當其沖的就是中小零售商。各國政府制定相關的法律法規，從宏觀上對商業布局進行調控，限制大型商業設施的建設，保護中小零售商的利益。法國政府的《羅耶法》，日本政府的《百貨店法》、《大店法》、《大店立地法》正是基于這個目的產生。上海的商業發展目前也進入了商業激烈競爭的階段，這一點在中心城區商業上尤為突出。調查顯示，目前上海市主要的商業中心，其日均租金都在20-40元/平方米，其中南京東路第一百貨的日均租金更是達到35－60元/平方米。城市中心商業如此高的投資成本和進入代價對于中小零售商來說顯然是難以承受的，同時也制約了上海在未來建設繁榮、多彩的多層面、多支撐的現代化商業格局。另一方面，市區商業的激烈競爭和高昂的進入代價也使得零售商將目光更多放到了郊區城鎮商業，加速了郊區城鎮商業的發展和繁榮。 3．規劃基礎是從需求出發，任何與現實需求相違背的規劃都將是無效的有消費需求，才會有商品供給。不同的消費者，他們的需求也不都相同。消費者對商品不同需求的分類，是商業總體規劃和分級布局的基礎。同時不論商業業態如何發展創新，商業網絡如何重組，這種從需求出發的商業布局基礎依然是有效的。西方發達國家在商業總體規劃中，無不充分考慮了不同地區、不同層次消費者的差異化需求。正是出于消費者對商品不同需求的多樣化和差異化，推動近年來上海商業布局的形成。 4．商業中心區的形成過程，首先是條狀商業街區，其次才是塊狀商業西方發達國家商業中心區的形成，一般都經歷了以下五個階段，見表4：

有錢靠中,沒錢靠邊.