上海市地下空間開發實業，上海市地下空間規劃建設條例2020修正

來源：整理時間：2023-05-28 23:07:17 編輯：上海生活手機版

1，上海市地下空間規劃建設條例2020修正

第一章　總則第一條　為了加強對本市地下空間開發的規劃和建設的管理，保障相關權利人合法權益，促進地下空間資源的合理利用，適應城市現代化和可持續發展的需要，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區域內地下空間開發的規劃、建設及相關管理活動，適用本條例。第三條　本條例所稱地下空間是指本市行政區域內地表以下空間。第四條　地下空間開發應當遵循統籌規劃、綜合開發、合理利用、安全環保、公共利益優先、地下與地上相協調的原則。第五條　市和區規劃資源行政管理部門承擔地下空間開發的綜合協調職責，負責規劃和用地管理。　　市和區建設行政管理部門負責地下空間開發的建筑活動的監督管理和地下市政基礎設施建設管理的協調工作。　　市和區民防行政管理部門負責民防工程建設的監督管理和地下空間開發兼顧民防需要的監督管理。　　市和區房屋行政管理部門負責地下建筑物、構筑物的權籍管理和交易管理。　　其他有關行政管理部門按照各自職責，做好地下空間的相關管理工作。第六條　市和區規劃資源、建設、房屋等行政管理部門應當根據各自職責，依法開展地下空間調查，調查涉及的有關單位和個人應當予以配合。第七條　市和區規劃資源、建設、民防、房屋及其他有關行政管理部門應當按照各自分工，履行對地下空間開發的監督檢查職責。第二章　地下空間規劃第八條　本市地下空間分為淺層、中層和深層。　　本市地下空間實行分層利用。地下空間開發應當優先安排市政基礎設施、民防工程、應急防災設施，并兼顧城市運行最優化的需要。第九條　市規劃資源行政管理部門應當組織編制本市地下空間總體規劃，作為專項規劃納入城市總體規劃，并向社會公布。　　地下空間總體規劃的內容應當包括：地下空間開發戰略、總體布局、重點建設范圍、豎向分層劃分、不同層次的宜建項目、同一層次不同建設項目的優先順序、開發步驟、發展目標和保障措施。　　中心城分區規劃、郊區區總體規劃、新城總體規劃、新市鎮總體規劃應當包括地下空間規劃內容，地下空間規劃內容應當符合地下空間總體規劃。第十條　編制涉及地下空間安排的控制性詳細規劃，應當明確地下交通設施之間、地下交通設施與相鄰地下公共活動場所之間互連互通的要求。　　市人民政府確定的重點地區的控制性詳細規劃，還應當對地下空間開發范圍、開發深度、建筑量控制要求、使用性質、出入口位置和連通方式等作出具體規定。其他地區的控制性詳細規劃可以參照重點地區對地下空間的規劃要求作出具體規定。第十一條　涉及地下空間安排的各類專項規劃，由市有關專業管理部門會同市規劃資源行政管理部門組織編制，經批準后納入相應的城鄉規劃。　　市民防行政管理部門應當制定民防工程建設規劃，對單建民防工程的布局，以及地下空間開發兼顧民防需要的重點區域和技術保障措施等作出規定。第十二條　規劃資源行政管理部門應當會同建設行政管理部門根據控制性詳細規劃和相關專項規劃，結合城市道路、公路的建設，制定地下管線綜合規劃。　　制定地下管線綜合規劃應當征求管線建設單位及相關行政管理部門的意見。第十三條　控制性詳細規劃和相關專項規劃應當在相應地下空間預留地下管線位置。已經預留地下管線位置的區域不得新建架空線及其桿架。　　本市新城、國務院和市人民政府批準設立的經濟開發區應當制定綜合管溝規劃。已經制定綜合管溝規劃的區域，應當集中敷設電信電纜、電力電纜、給水管道等管線。相關管線規劃應當與綜合管溝規劃相銜接。　　已明確納入綜合管溝的管線，相關規劃不再另行安排管線位置。第三章　地下空間建設第十四條　地下空間建設應當遵守國家和本市規定的建設程序。結建地下工程的相關行政審批，應當隨地上工程的行政審批一并辦理。　　結建地下工程應當遵循先地下、后地上的建設順序。第十五條　地下空間建設不得危及地上及地下相鄰建筑物、構筑物、附著物的安全。　　地下空間建設因通行、通風、通電、排水等必須利用相鄰建設用地的，相鄰建設用地使用權人應當提供便利條件。建設單位的通行、通風、通電、排水等應當符合相關法律法規、標準和規范的要求，盡量避免對相鄰建設用地使用權人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。

上海市地下空間規劃建設條例2020修正

2，上海市從開埠以來地下空間開發利用演變的歷史是什么

上海地鐵上海軌道交通建設始于1990年初。截至2006年底，運營線路總長145公里，車站總計95座（不含磁浮示范運營線），覆蓋徐匯、長寧、靜安、黃浦、閘北、普陀、盧灣、虹口、閔行、寶山、浦東新區11個行政區域，線網規模位列全國之首；全年運送乘客6.49億人次，日均客運量178.4萬人次，占全市公共交通客運總量的13%左右；單日最高客流量超過243萬人次（9月30日）。早在1958年，上海市就開始地鐵建設的前期準備，當時蘇聯專家斷言上海是軟土地層，含水量多，因此不宜建設隧道工程。1963年在浦東塘橋采用結構法用鋼筋混凝土管片襯內試挖了直徑4.2米的隧道，用于驗證粉沙性土質和淤混質粘土質中建設隧道的可行性。1964年在衡山公園附近又開挖了代號為“60工程”的地鐵試驗工程。因內徑偏小不能行駛大型車輛而以失敗告終。70年代末在漕溪公園的地底下，又嘗試了第二條試驗隧道的掘進，投資達四千多萬人民幣，上下行總長1290米。細心的乘客可以發覺這段線路采用結構法修筑地下連續水泥墻(方形隧道)，與此后采用的盾構掘進(圓形隧道)有明顯不同。這段線路現在作為上海軌道交通一號線的正式路線使用。1989年5月，中德雙方正式簽署了4.6億馬克的地鐵專款貸款協議書，1990年3月7日國務院正式同意，上海地下鐵道工程(新龍華站至上海新客站，即今錦江樂園至上海火車站)開工興建。經過地鐵工程建設者不解的努力，1993年5月28日，上海地鐵第一條線路——一號線南段（徐家匯－錦江樂園）建成通車。1995年4月10日，上海軌道交通一號線全線(上海火車站站－錦江樂園站)建成通車。地下空間概念規劃出臺在不久前結束的“上海市地下空間開發利用中的地質環境問題”院士咨詢會上，一份由市規劃局統籌的《上海城市地下空間概念規劃》擺到了公眾的面前。按照規劃，上海將打造一個以人民廣場為核心的、涵蓋軌道交通、越江交通、地下停車庫、地下管溝和地下商業等多種地下構筑物的“地下上海”，與此同時，對世博會園區、五角場地區、靜安寺地區、外灘地區、國際航運中心等重點發展區域的地下空間規劃的研編工作也已然開展。而僅僅是半年前，在今年5月舉行的首屆長三角咨詢論壇上，上海市城市規劃設計研究院副院長、總工程師黃吉銘就上海市城市的空間布局、未來規劃代表上海市政府發表演講，當臺下一聽眾質問這份藍圖是否包括對地下空間的規劃時，黃當時還不無尷尬地說沒有。對此番改變，當時的提問者，注冊咨詢專家、鑫勝企業發展咨詢有限公司的總經理陳倍麟不無感慨：這個規劃雖然來得晚了一點，但是表明政府已越來越重視地下空間的利用開發。上海流通經濟研究所所長汪亮也一直在關注著地下經濟和地下商鋪的發展。他告訴記者，小到一個商廈，大到一個城市，在做規劃時就必須把地下空間的開發考慮進去，忽視地下是短視的，等地面一切都搞好了，再發現空間不夠推倒重來，實在是勞民傷財的事。黃浦區外灘保護開發過程中，就遇到了車位“瓶頸”。外灘十八號的負責人李永年告訴記者，由于在外灘和整個南京東路的規劃中，沒有考慮停車問題，現在如再建地下車庫，真是“難上加難”。因此，李永年期望正在開發的外灘源能夠幫助解決這個難題。相比之下，美國泛太平洋集團董事長潘思源顯得很有遠見。他計劃在上海打造一個最深的“地下商城”，在西藏中路、人民廣場附近在建的泛太平洋廣場將開發至地下六層。這個消息傳出后，附近找上門來請求今后借處泊車的商家絡繹不絕。潘思源介紹，開發地下一層，其成本是地上一層的3倍以上，但是從長遠來看，這是一筆決不會虧的投資。各區政府開始重視最近，上海市區一級政府紛紛開始醞釀地下商業的一些規劃方案。徐匯區政府有關人士稱，他們欲用2－3年的時間在原徐家匯商圈所在地打造一個深達地下4－5層的地下商業城，此番舉動的一個背景是未來徐家匯將成為地鐵一號線、九號線、市域快速R3線3條軌道交通的大型換乘樞紐中心，交通軌道轉變后對周圍商圈經營形態提出了更高的要求。當然，從中迸發的巨大商機更讓人興奮。素有“雨天逛街的最佳去處”的徐家匯商圈，幾乎任何一個稍成氣候的購物場所都有地鐵相連，據徐匯區經濟委員會經濟運行科的負責人反映，因不像人民廣場那樣有現成的大型民防設施做地下商城，故徐匯地下商業的主力軍是地面大型商廈開發的地下樓層部分。這位負責人向記者坦言，雖然這里的商圈一直受惠于地鐵經濟，但“地下經濟”并沒有得到充分、深入的開發。在經營格局上，地下樓層多數還是做超市或停車場之用，功能較為單一。作者： snly 2004-11-18 21:47 回復此發言 -------------------------------------------------------------------------------- 2 上海地下空間規劃出臺-地下購物廣場成為熱點和徐家匯遙遙相望的東北角，在五角場，這兒將落成上海最大的立體式下沉廣場———五角場環島。未來的五角場環島分五層，地面兩層，地下三層，帶動整個五角場成為東北角的人流、物流和商流樞紐。靜安區商委主任陳惠泉告訴記者，靜安寺地下未來有3條地鐵交匯，商委已經委托專家開始作地下商業的整體規劃，將來，和地面的久百城市廣場、嘉里中心二期購物中心、越洋大廈購物中心形成互動之勢。規劃連通是關鍵雖然城市地下空間的利用開發正日益受到重視，但規劃仍然缺乏整體和連貫，專家指出，規劃連通可說是目前最需解決的問題。目前，上海市市政工程局管人行過街地道、越江隧道等基礎設施類型的地下工程，市建委管地下管道建設和一般地下工程建設，市民防辦管民防工程，這種多頭管理帶來的后果是，隨著地下空間開發的頻繁，工程間碰撞的機遇更多，所招致的損失肯定會進一步加大。如何理清、整合地下空間管理模式，將變得越來越必要，這對逐漸升溫的地下開發起到推動和保護作用。據悉，上海未來的城市地圖會有兩張，一張是地上的，一張是地下的，這是《概念規劃》給我們描繪的美景，按目標的遠近給出的時間表分別是2010年和2020年。要實現它，還有太多的事要立刻去做。（部分數據由鑫勝企業發展咨詢有限公司提供） 2010年本市將建成“地下城網絡” 外灘道路擬搬入地下外灘地區的中山東一路等地面道路可能將被搬到地下，目前該設想正要制訂相關規劃，并已在進行國際招投標。昨天，在世界工程師大會———上海城市建設的現在與未來專場會議上，同濟大學的束昱教授接受記者采訪時語出驚人。將建地下城網絡束教授在進行“上海城市地下空間的發展”主題發言時表示，上海擬建立一個以人民廣場為中心、四個分中心和八個重點區域組成的地下城網絡。至2010年，上海將建成四通八達、包括地下和地上相關設施的500公里通道。爭取進入國際地下空間開發利用的十大先進城市之一。束昱向記者表示，四個分中心即上海城市總體規劃編制的4個城市副中心：五角場、徐家匯、花木、真如四地區。八個重點區域即上海南站、靜安寺、浦東張楊路、東方路、徐家匯、外灘、北外灘、世博園區。 ■人民廣場人民廣場中心除目前已基本形成的較好的地下空間運用外，今后還將有部分功能在此聚集，除建立地下車庫和一些公用設施外，這里還將出現一個電力隧道，高壓線從郊區外圍入地，進入地下電力專用隧道。 ■上海南站上海南站將規劃在地下建設一些大型商業、停車庫、人行步道，使市民和游客通過地下人行步道能夠快速地進出南站的如地鐵、火車站等各個系統。 ■靜安寺靜安寺將在現有基礎上，建立地下車庫，并在該地區大型建筑物間建設地下通道網絡，使人們在地下各出口穿行就可以隨意到達這些大建筑物，形成資源共享。目前該規劃也已在制訂中。 ■浦東張楊路東方路浦東張楊路、東方路，將在目前地鐵二號線東方路站的位置上建成一個中型綜合軌道換乘樞紐，2006年，軌道交通六號線(浦東輕軌)、軌道交通九號線、明珠線二期(M4)和已通車的地鐵二號線等4條軌道交通線將在此會合，實現同臺換乘。六號線和二號線將在東方路站進行同臺垂直換乘。地鐵二號線和軌道九號線也將通過水平通道連接進行水平換乘，二號線東方路站的一號出口則將是地鐵二號線和明珠線二期(M4)換乘通道的入口，經通道連接，乘客可從二號線直接進入四號線。 ■徐家匯徐家匯將進一步完善現有的地下系統，將類似交通誘導標識不明之類，因當初缺乏統一整體規劃帶來的遺憾，在今后逐步完善。使一些尚未連通的系統逐步連通，使周邊資源完全實現共享。 ■外灘外灘地區則考慮將中山東一路等八車道車行道的地面道路搬到地下，目前該規劃開始制訂，已在國際招投標。北外灘則在沿江建筑后退后，將城市相關設施轉入地下，如將各種管線集約化、廊道化，全部入地。有關配套服務設施也將入地，如商業設施等。

上海市從開埠以來地下空間開發利用演變的歷史是什么