上海市河長制，哪位大神能夠指出河長制有哪些法律問題求指點

來源：整理時間：2023-05-27 19:15:56 編輯：上海生活手機版

1，哪位大神能夠指出河長制有哪些法律問題求指點

您好，河長制出臺的現實和法制基礎關于水污染防治和水環境保護，我國的《環境保護法》和《水污染防治法》《水法》《水污染防治行動計劃》等法律和規劃性文件設立了很多制度，譬如環境影響評價、排污許可證、取水許可證、排污交易試點、污染物排放總量控制、污水集中處理制度等；不僅規定了地方人民政府對本地區的環境質量負責，還規定了水利、環保、住建等部門的水污染防治和水環境保護職責。表面看來，這些制度和發達國家相比，都不缺；這些機構的監管職責也相互銜接，但是目前我國的很多流域水污染仍然很嚴重，有的還加重了，這說明在現有體制下，上述立法和規劃在現實中沒有得到有效的運行，作用沒有得到有效的發揮。也就是說，嚴峻的水環境問題是倒逼水環境監管體制改革的現實基礎。“河長制”的設立目的主要有兩個。一是結合中國的國情，讓水環境保護法律法規規定的職責和要求運轉起來。地方黨政一把手擔任河長或者總河長，有利于調動行政資源，對不認真履責的人追究責任，有利于讓急需解決的環境問題在最短的時間內得到有效解決。在目前的國情之下，通過黨內文件和國家立法相銜接，以問題為導向，規定地方黨政主要領導擔任“河長”，可抓住關鍵少數，形成一股強大的力量，解決突出的水環境污染問題。二是解決目前的立法難以解決的問題，如一些水污染是由岸上的生活垃圾和農田的秸稈腐爛造成的，或者由農村面源生活污水流入造成的，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業，很復雜，而這些，水利部門和環保部門難以依據現行的《環境保護法》《水污染防治法》《水法》予以解決。設立河長制，可以突破現有的法律制度和監管體制局限，讓地方黨政主要領導對水環境保護工作兜底，對河湖管理保護這項復雜的系統工程負起責，牽頭解決現有部門難以牽頭解決的問題。由于環境保護黨政同責理論已經由理論走向現實，被《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和《生態文明建設目標評價考核辦法》采納，為此，2016年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳結合浙江、江西等地的試點情況，以黨政機關聯合發文的方式印發了《關于全面推行河長制的意見》，再次強調流域水環境保護的黨政同責制度。可以說，環境保護的黨政同責制度和《環境保護法》規定的地方政府對本地區環境質量負責是河長制的法制基礎。河長制在實踐中正步步深入推進中央出臺《關于全面推行河長制的意見》后，一些省級黨委政府甚至市縣級黨委政府聯合出臺了實施方案，如上海市出臺了《關于本市全面推行河長制的實施方案》。2017年2月6日，上海市政府舉行新聞發布會，披露上海將全面推行河長制，開展631公里中小河道綜合整治。按照分級管理、屬地負責的原則建立市—區—街鎮三級河長體系。在誰擔任河長的問題上，規定市政府主要領導擔任全市總河長，市政府分管領導擔任全市副總河長；區、街鎮主要領導分別擔任轄區內區、街鎮的總河長。目前，上海首批河長名單已經公布，年底前將公布其他鎮村管河道的河長，實現全市河湖河長制全覆蓋。上海市之所以這么安排，是因為2016年《關于全面推行河長制的意見》明確規定，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系；各省級行政區域設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省級行政區域主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任；縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據實際確定。水利部、環境保護部制定的《貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》對河長制的推進措施也予以了細化。不僅上海如此，其他省級行政區域也出臺或者正在出臺相關的實施意見，而且實施意見的制定和落實有的已到了區縣一級，如北京市通州區出臺了《通州區“河長制”實施意見》、湖北省秭歸縣人民政府出臺了《關于建立“河長制”的實施意見》。這說明，河長制目前已一竿子捅到底，由省級層面步步深入到了最基層，開了一個好頭。

哪位大神能夠指出河長制有哪些法律問題求指點

2，上海市水域市容環境衛生管理規定

第一條　（目的和依據）　　為了加強本市水域市容環境衛生管理，創造整潔、優美的水域市容環境，促進生態文明建設，根據《城市市容和環境衛生管理條例》《上海市市容環境衛生管理條例》等法律、法規，制定本規定。第二條　（適用范圍）　　本市行政區域內水域的市容環境衛生及其監督管理活動，適用本規定。第三條　（部門職責）　　綠化市容部門是本市水域市容環境衛生的行政主管部門。　　水務部門按照職責權限，負責將相關水域市容環境衛生納入河道養護管理工作。　　鎮（鄉）人民政府按照職責權限，負責所轄區域內水域市容環境衛生的日常管理工作。　　發展改革、規劃資源、住房城鄉建設管理、交通、生態環境以及城管執法等部門按照各自職責，協同實施本規定。第四條　（河長制）　　本市水域市容環境衛生管理的相關重大事項，納入河長制管理內容，予以統籌協調。第五條　（規劃）　　市綠化市容部門應當會同市水務等部門根據本市市容環境衛生事業發展需要，將水域市容環境衛生工作所需水域保潔作業碼頭、垃圾處理設施以及其他相關配套設施的布局，納入市容環境衛生發展規劃。　　區綠化市容部門應當會同區水務、規劃資源等部門根據市容環境衛生發展規劃，編制本轄區水域市容環境衛生專項規劃；市綠化市容、水務部門應當予以指導。第六條　（責任區制度）　　本市實行水域市容環境衛生責任區（以下簡稱“責任區”）制度。第七條　（責任人確定）　　責任區的責任人，按照下列基本規定予以確定：　　（一）碼頭及其附屬設施、停靠船舶占用的水域，由碼頭的經營、管理單位負責；　　（二）棧橋、親水平臺等設施占用的水域，由相關設施的使用或者管理單位負責；　　（三）《上海市市容環境衛生管理條例》中確定的其他責任人。第八條　（責任要求）　　責任人應當按照《上海市市容環境衛生管理條例》有關責任區責任要求的規定，履行責任。　　責任人對責任區內違反市容環境衛生管理規定的行為，有權予以勸告和制止；勸告或者制止無效的，及時向綠化市容、水務、城管執法等部門或者鎮（鄉）人民政府報告。第九條　（責任告知書）　　市、區綠化市容部門會同水務部門制作責任區責任告知書，并組織向責任人發放。責任告知書應當載明責任人、責任區具體范圍、責任要求以及相應的法律責任等內容。　　責任人應當將責任告知書在其辦公場所或者經營場所的醒目位置公示，并保持整潔、完好。　　責任告知書示范文本由市綠化市容部門會同市水務部門制定。第十條　（責任人信息檔案）　　市、區綠化市容部門以及鎮（鄉）人民政府應當按照職責分工，建立責任人信息檔案，及時記錄和更新責任人名稱、責任區具體范圍、履行責任情況等基本信息。第十一條　（自律管理）　　本市鼓勵一定水域范圍內的責任人對履行責任實行自我管理。　　市、區綠化市容部門以及鎮（鄉）人民政府可以根據轄區實際，推進責任區自律管理工作。第十二條　（保潔區域等級劃分）　　水域保潔區域，根據水域所在地功能區特性、特定活動區域內環境質量要求等因素，實行分等級保潔。　　水域保潔區域的保潔質量，應當符合規定的對應等級的保潔質量要求。　　水域保潔區域的保潔等級及其具體范圍，由市綠化市容部門會同市水務部門確定。第十三條　（作業服務單位）　　水域保潔作業可以采用政府購買服務方式，由市、區綠化市容、水務部門以及鎮（鄉）人民政府委托作業服務單位實施，并與作業服務單位簽訂作業服務協議。　　作業服務協議應當包括作業服務項目名稱、區域、期限、作業方式、作業頻率、質量標準等內容。　　作業服務協議示范文本由市綠化市容、水務部門制定。第十四條　（作業服務規范）　　作業服務單位應當按照作業服務協議規定的作業方式、作業頻率等要求實施水域保潔作業，并遵守下列服務規范：　　（一）作業人員穿著救生衣等防護用品；　　（二）作業設施、設備清潔、安全、有效；　　（三）按照規定對攔截、打撈的漂浮廢棄物進行分類；　　（四）船舶作業和停靠時，不妨礙其他船舶的通行；　　（五）船舶的作業排放控制符合大氣、水、環境噪聲污染防治要求；　　（六）法律、法規、規章以及相關標準規定的其他服務規范。　　作業服務單位按照前款規定實施水域保潔作業時，責任人以及其他相關單位、個人應當予以配合。

上海市水域市容環境衛生管理規定