上海市居民區(qū)黨組織規(guī)章制，上海市居民委員會(huì)工作條例

來源：整理時(shí)間：2023-05-22 04:45:16 編輯：上海生活手機(jī)版

1，上海市居民委員會(huì)工作條例

第一條　為了加強(qiáng)居民委員會(huì)建設(shè)，服務(wù)居民群眾，提高居民自治能力和自治水平，促進(jìn)社區(qū)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)居民委員會(huì)組織運(yùn)行、履行自治職能、協(xié)助相關(guān)工作及保障機(jī)制等，適用本條例。第三條　居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，依法組織居民開展自治活動(dòng)，依法協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)開展工作。第四條　居民委員會(huì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、依法自治、社會(huì)參與，服務(wù)居民群眾，形成居民區(qū)治理合力。第五條　中國(guó)共產(chǎn)黨在居民區(qū)的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持居民委員會(huì)行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障居民開展自治活動(dòng)，建立健全居民區(qū)治理體系。第六條　市和區(qū)人民政府對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)，其職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予支持和幫助。　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)居民委員會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等給予具體指導(dǎo)、支持和幫助。第七條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持所在地的居民委員會(huì)的工作，通過多種形式共同參與居民區(qū)建設(shè)和治理。第八條　鼓勵(lì)居民委員會(huì)根據(jù)本居民區(qū)實(shí)際和居民需求，創(chuàng)新服務(wù)形式，拓展自治內(nèi)容，不斷提高居民自治能力和水平。第九條　居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況、人口規(guī)模、公共服務(wù)資源配置等因素，按照便于居民自治和服務(wù)、管理的原則設(shè)置。　　居民委員會(huì)的設(shè)置、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。第十條　居民委員會(huì)成員包括主任、副主任和委員，由本居民區(qū)有選舉權(quán)的居民依法選舉產(chǎn)生。　　居民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為居民服務(wù)，接受居民監(jiān)督。　　居民委員會(huì)根據(jù)人民調(diào)解、綜合治理、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育、社會(huì)保障、文化體育、環(huán)境和物業(yè)管理等工作需要設(shè)立若干委員會(huì)，依法開展自治活動(dòng)，依法協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好有關(guān)工作。　　居民委員會(huì)可以分設(shè)若干居民小組，開展樓組、弄堂等組織形式的居民自治活動(dòng)。第十一條　居民委員會(huì)對(duì)居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。　　居民會(huì)議由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人參加。居民會(huì)議每年至少召開一次。召集居民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前通知居民，并公布會(huì)議議題和議程。　　居民會(huì)議由居民委員會(huì)依法召集和主持，討論決定下列事項(xiàng)：　　（一）制定居民自治章程和居民公約；　　（二）審議居民委員會(huì)年度工作計(jì)劃和報(bào)告；　　（三）評(píng)議居民委員會(huì)及其成員的工作；　　（四）涉及全體居民利益的其他重要事項(xiàng)。　　居民會(huì)議有權(quán)依法撤換和補(bǔ)選居民委員會(huì)成員，撤銷或者變更居民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。　　居民委員會(huì)及其成員、居民應(yīng)當(dāng)遵守居民會(huì)議作出的決議。第十二條　居民委員會(huì)以服務(wù)居民為宗旨，承擔(dān)下列主要任務(wù)：　　（一）組織居民制定并遵守自治章程和居民公約，召集居民會(huì)議，執(zhí)行居民會(huì)議決定，開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；　　（二）調(diào)解民間糾紛；　　（三）指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)開展工作，維護(hù)居民和業(yè)主的合法權(quán)益；　　（四）支持和引導(dǎo)居民區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與居民區(qū)治理，開展社區(qū)協(xié)商；　　（五）依法協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作；　　（六）組織居民對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府職能部門派出機(jī)構(gòu)及居民區(qū)相關(guān)公共服務(wù)單位進(jìn)行工作評(píng)價(jià)；　　（七）向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映居民的意見、要求和提出建議；　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他任務(wù)。第十三條　居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本居民區(qū)實(shí)際，組織居民制定居民自治章程和居民公約，經(jīng)居民會(huì)議討論通過后實(shí)施。居民自治章程和居民公約應(yīng)當(dāng)報(bào)街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。　　居民自治章程對(duì)居民委員會(huì)組織建設(shè)、居民自治制度和行為規(guī)范、監(jiān)督評(píng)議等基本自治事項(xiàng)作出規(guī)定。居民公約對(duì)本居民區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的具體事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。　　居民自治章程和居民公約的內(nèi)容，不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。　　居民委員會(huì)及其成員、居民應(yīng)當(dāng)遵守居民自治章程和居民公約。

上海市居民委員會(huì)工作條例

2，業(yè)委會(huì)必須黨員占比一半以上是上海哪個(gè)文件中有的

業(yè)主委員會(huì)是上世紀(jì)90年代以來隨著住房市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的新生事物，已日漸成為城市社區(qū)自治管理的重要組織力量。半淞園路街道是上海市黃浦區(qū)中心城區(qū)典型的居住型社區(qū)，現(xiàn)有住宅物業(yè)小區(qū)97個(gè), 已建業(yè)委會(huì)93個(gè)，業(yè)委會(huì)組建率達(dá)96%。在推進(jìn)社區(qū)治理過程中，小區(qū)物業(yè)矛盾長(zhǎng)期處于高發(fā)期。業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜、矛盾訴求多樣，小區(qū)亂停車、高空拋物、不文明養(yǎng)寵物等一系列問題長(zhǎng)期得不到有效化解。業(yè)委會(huì)作為社區(qū)群眾自治組織，存在組織不健全、缺乏履職基本業(yè)務(wù)能力等“不作為”現(xiàn)象；利用職權(quán)挪用、侵吞業(yè)主共有收益等“亂作為”現(xiàn)象，影響其功能的正常發(fā)揮，無法有效推動(dòng)小區(qū)矛盾糾紛的解決。而且物權(quán)的絕對(duì)權(quán)利主義特性又扼殺了社區(qū)的公共活力，居民參與社區(qū)自治的積極性不高。半淞園路街道黨工委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)為切入口，大膽探索創(chuàng)新，有效推動(dòng)解決小區(qū)治理中的一系列難題。二、做法和經(jīng)過（一）組建班子，強(qiáng)化黨組織在業(yè)委會(huì)建設(shè)中的政治引領(lǐng)1、在業(yè)委會(huì)組建籌備階段堅(jiān)持“三個(gè)納入”。街道黨工委編撰了《業(yè)主委員會(huì)換屆改選工作流程指南》，同時(shí)將小區(qū)業(yè)委會(huì)組建和換屆工作納入基層黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容，由社區(qū)黨建辦、自治辦、管理辦共同負(fù)責(zé)推進(jìn)；納入居民區(qū)黨建重要內(nèi)容，注重發(fā)揮居民區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全程領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會(huì)換屆選舉；納入自治家園建設(shè)重點(diǎn)議題，依法理順居民區(qū)黨總支政治領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)自治管理、業(yè)委會(huì)依法運(yùn)作、物業(yè)公司專業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系，努力構(gòu)建物業(yè)小區(qū)民主議事、和諧相處的良好氛圍。2、在業(yè)委會(huì)換屆選舉階段把好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。即把好換屆改選小組組建環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法辦事、依規(guī)操作；把好候選人推薦環(huán)節(jié)，由居民區(qū)黨組織把好人選關(guān)，積極推進(jìn)業(yè)委會(huì)與居民區(qū)黨組織、居委會(huì)成員的交叉任職，鼓勵(lì)、支持小區(qū)的黨員骨干積極參加業(yè)委會(huì)選舉，選出品能兼優(yōu)的業(yè)委會(huì)成員。目前，半淞園路街道業(yè)委會(huì)成員黨員占比近50%；把好換屆選舉投票環(huán)節(jié)，確保公告公示、選票發(fā)放、開票計(jì)票等操作規(guī)范、公開透明。3、在業(yè)委會(huì)日常運(yùn)作階段做到“三個(gè)關(guān)注”。街道黨工委制定了《業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作工作指南》并做到“三個(gè)關(guān)注”。居民區(qū)黨組織關(guān)注廣大業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)工作的總體評(píng)價(jià)，收集群眾對(duì)業(yè)委會(huì)建設(shè)的意見建議，并及時(shí)向業(yè)委會(huì)反饋；關(guān)注業(yè)委會(huì)運(yùn)行面臨的困難和問題，對(duì)了解的困難，依托社區(qū)自治共治和黨建聯(lián)建平臺(tái)及時(shí)幫助解決，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門迅速處置；關(guān)注業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的分歧矛盾，分析產(chǎn)生問題的原因，通過搭建溝通協(xié)商平臺(tái)，及時(shí)干預(yù)調(diào)解，促進(jìn)業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司和諧共處。（二）創(chuàng)新載體，確保黨組織在業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作中的組織引領(lǐng)1、理順工作網(wǎng)絡(luò)，完善住宅小區(qū)綜合治理構(gòu)架。居民區(qū)黨總支負(fù)責(zé)指導(dǎo)業(yè)委會(huì)的組建，并加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的組織引領(lǐng)，在居民區(qū)建立了“1+3”的住宅小區(qū)綜合治理構(gòu)架。“1”即居民區(qū)黨總支牽頭召集居民區(qū)綜合治理聯(lián)席會(huì)議作為議事決策層。“3”即黨的工作小組、業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)、物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會(huì)三個(gè)平臺(tái)，三者既獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、各司其職，又相互支撐、協(xié)同配合。2、鼓勵(lì)居民區(qū)“兩委”委員與業(yè)委會(huì)成員交叉任職。街道黨工委積極探索推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作模式。一方面，鼓勵(lì)屬地的總支（支部）委員和居委會(huì)委員在日常工作中發(fā)揮特長(zhǎng)，積極參與小區(qū)自治等工作，在業(yè)主群眾中樹立良好的口碑。同時(shí)，以業(yè)委會(huì)換屆為契機(jī)，推薦“兩委”委員經(jīng)法定程序擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任或委員。另一方面，支持專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的適齡業(yè)委會(huì)主任、委員進(jìn)入“兩委”委員隊(duì)伍。這些小區(qū)治理的行家里手不僅通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供智力支撐，也努力搭建起黨組織與業(yè)主群眾溝通聯(lián)系的“連心橋”。目前，街道“交叉任職”委員共有49名。3、探索黨建新載體，組建業(yè)委會(huì)黨的工作小組。街道黨工委探索組建了“內(nèi)生式”和“派駐式”兩種模式黨的工作小組。“內(nèi)生式”即依托業(yè)委會(huì)成員中的黨員組成的黨的工作小組；“派駐式”即居民區(qū)黨總支遴選有公信力、號(hào)召力、熱心參與社區(qū)事務(wù)的黨員，組成黨的工作小組派駐到各業(yè)委會(huì)，目前已建47個(gè)，占業(yè)委會(huì)總數(shù)的51.1%。“派駐式”黨的工作小組成員作為脫離于業(yè)委會(huì)的“第三者”，在不干預(yù)業(yè)委會(huì)依法依規(guī)行使職權(quán)的前提下，為小區(qū)業(yè)委會(huì)工作提出意見或建議。黨的工作小組成為基層黨組織監(jiān)督、指導(dǎo)業(yè)委會(huì)工作的重要載體；成為基層黨組織整合社區(qū)資源，全力支撐小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)的重要渠道；成為基層黨組織與業(yè)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主三方之間溝通協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)。（三）搭建平臺(tái)，促進(jìn)黨組織在推動(dòng)業(yè)委會(huì)自治中的能力引領(lǐng)1、在居民區(qū)層面，建立業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)。2013年，耀江居民區(qū)率先試點(diǎn)成立聯(lián)誼會(huì)，每月組織業(yè)委會(huì)主任們開展學(xué)習(xí)討論，拓寬思路，增強(qiáng)能力，先后破解了車輛亂停放、物業(yè)費(fèi)上調(diào)等諸多小區(qū)治理難題。目前，街道22個(gè)居民區(qū)通過獨(dú)立建或片區(qū)聯(lián)建形式已建立了11個(gè)業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2、在街道層面，成立了業(yè)委會(huì)聯(lián)合會(huì)。2017年5月，街道業(yè)委會(huì)聯(lián)合會(huì)成立。目前，共有會(huì)員單位80個(gè)，下設(shè)11個(gè)居民區(qū)分會(huì)（理事單位），由理事會(huì)負(fù)責(zé)日常工作。業(yè)委會(huì)聯(lián)合會(huì)定期組織會(huì)員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，邀請(qǐng)法律專家開展專題培訓(xùn),還特邀區(qū)有關(guān)部門就相關(guān)問題進(jìn)行答疑解感。通過學(xué)習(xí)、交流與討論,拓寬了業(yè)委會(huì)工作思路,增強(qiáng)了業(yè)委會(huì)工作能力，搭建起街道層面業(yè)委會(huì)“共商自治之策、共探管理之經(jīng)、共求法治之路”的平臺(tái)。3、吸納多元力量參與，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)專業(yè)支撐。街道積極構(gòu)建多元參與機(jī)制，于2016年培育了專業(yè)社會(huì)組織“半淞園治理家園服務(wù)站”，開展業(yè)委會(huì)培訓(xùn)，協(xié)助做好業(yè)委會(huì)組建換屆、矛盾處置、物業(yè)成本測(cè)算等專業(yè)事務(wù)。2017年，服務(wù)站共調(diào)解矛盾47件次，調(diào)解成功率達(dá)85%，并在多個(gè)小區(qū)的消防、監(jiān)控等改造工程中幫助業(yè)委會(huì)把好價(jià)格關(guān)和質(zhì)量關(guān)，助推業(yè)委會(huì)規(guī)范化運(yùn)作。建立由行政、法律、物業(yè)、社區(qū)治理等各領(lǐng)域?qū)＜医M成的業(yè)委會(huì)顧問團(tuán)，為業(yè)委會(huì)提供政策法規(guī)咨詢，幫助解決疑難雜癥。（四）健全法制，推進(jìn)黨組織在業(yè)委會(huì)依法依規(guī)運(yùn)作中的機(jī)制引領(lǐng)1、開展業(yè)委會(huì)法治評(píng)估。街道黨工委探索以“法治評(píng)估”的方式加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)作的水平。2017年街道制定了包括6大規(guī)范、36條標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)委會(huì)法治評(píng)估體系，既涵蓋法律法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)業(yè)委會(huì)履職的要求，又結(jié)合實(shí)際運(yùn)作中易發(fā)問題，明確指標(biāo)，并委托治理家園服務(wù)站實(shí)施評(píng)估，邀請(qǐng)律師、業(yè)委會(huì)聯(lián)合會(huì)理事等對(duì)業(yè)委會(huì)進(jìn)行全面體檢，為每一個(gè)業(yè)委會(huì)出具“法治建議書”。評(píng)估完成后，綜合評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化業(yè)委會(huì)的培訓(xùn)指導(dǎo)。2、開展業(yè)委會(huì)星級(jí)評(píng)選。在開展業(yè)委會(huì)法治評(píng)估的基礎(chǔ)上，街道組織年度“三、四、五星級(jí)”業(yè)委會(huì)評(píng)選，并設(shè)立業(yè)委會(huì)項(xiàng)目引導(dǎo)資金，星級(jí)業(yè)委會(huì)以項(xiàng)目形式申請(qǐng)，同類項(xiàng)目星級(jí)較高的業(yè)委會(huì)扶持資金比例相應(yīng)提高，以此激勵(lì)業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)行。2018年街道出資70萬元作為引導(dǎo)資金，星級(jí)業(yè)委會(huì)積極向街道申報(bào)資金扶持，實(shí)施“治家類”、“安家類”、“靚家類”、“和家類”項(xiàng)目。星級(jí)評(píng)比后，有的業(yè)委會(huì)已將公共收益轉(zhuǎn)入專項(xiàng)維修資金賬戶，一些日常制度不完善的業(yè)委會(huì)主動(dòng)向五星級(jí)業(yè)委會(huì)學(xué)習(xí)，星級(jí)評(píng)選效果初步顯現(xiàn)。3、推進(jìn)依規(guī)依約自治。街道黨工委積極推動(dòng)居民區(qū)通過基層協(xié)商，制定“居規(guī)民約”，開展自治。2017年，在法律顧問幫助下，耀江居民區(qū)針對(duì)小區(qū)治理多發(fā)問題，制定了《住戶守則》，對(duì)寵物飼養(yǎng)、房屋出租、車輛行駛與停放等八個(gè)方面的問題進(jìn)行了約定。該守則以社區(qū)治理為指向，以私法自治為原則，合理界定了適用對(duì)象，具有清晰的問題意識(shí)，不僅解決了住戶（業(yè)主）、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)不關(guān)注或不易理解和掌握較分散的法律法規(guī)的問題，而且以公約化的守則提供了簡(jiǎn)單易懂、適用明確、使用便捷、懲處有據(jù)的住戶行為指南。目前，街道層面正在實(shí)施“治理家園《住戶守則》＋”行動(dòng)，在適用問題的全面性上、在法律依據(jù)的有效性上、在措施落地的操作性上“做加法”，升級(jí)為《半淞園社區(qū)住戶守則》，在整個(gè)街道進(jìn)一步推廣落地。三、成效與啟示（一）加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”只有加強(qiáng)黨對(duì)業(yè)委會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保業(yè)主自治既生氣勃勃，又井然有序。半淞園路街道黨工委在業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)中，積極推進(jìn)業(yè)委會(huì)與居民區(qū)黨總支、居委會(huì)成員的交叉任職，派駐“業(yè)委會(huì)黨的工作小組”，將黨的組織向業(yè)委會(huì)有效延伸，向基層群眾延伸，從而實(shí)現(xiàn)了業(yè)委會(huì)黨的組織全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮了黨在業(yè)委會(huì)日常工作中的引領(lǐng)作用，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（二）提升了群眾獲得感，激發(fā)了基層自治活力深化社區(qū)治理，其根本宗旨還是為了解決群眾關(guān)心的社區(qū)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓社區(qū)群眾擁有更多的獲得感。黨的十九大報(bào)告指出，“要形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更有持續(xù)”。半淞園路街道黨工委牢牢抓住業(yè)委會(huì)建設(shè)這個(gè)小區(qū)管理的“牛鼻子”，基于居民區(qū)黨總支引領(lǐng)、居委會(huì)主導(dǎo)下搭建“業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)”平臺(tái)、組建業(yè)委會(huì)聯(lián)合會(huì)等，通過各類組織聯(lián)動(dòng)化，使業(yè)委會(huì)真正成為廣大業(yè)主利益的真實(shí)代表，監(jiān)督物業(yè)管理公司服務(wù)好廣大業(yè)主。在業(yè)委會(huì)中開展“法治評(píng)估”、“星級(jí)評(píng)選”，通過設(shè)立“引導(dǎo)資金”不斷增強(qiáng)業(yè)主自我管理能力，激發(fā)了基層自治活力。2018年街道有30個(gè)業(yè)委會(huì)實(shí)施了48個(gè)和居民利益切身相關(guān)的項(xiàng)目，不僅推動(dòng)解決了小區(qū)治理停車難、高空拋物、寵物擾民等系列難題，小區(qū)的環(huán)境也更加整潔有序，居民的生活品質(zhì)進(jìn)一步提高，受到了群眾好評(píng)，促進(jìn)形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。（三）筑牢了基層法治根基，促進(jìn)了小區(qū)依法依規(guī)治理法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障，也是社區(qū)自治能否成功的關(guān)鍵所在。半淞園路街道黨工委在業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)中，建立包括行政、法律等各領(lǐng)域?qū)＜医M成的顧問團(tuán)，針對(duì)換屆改選、小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則等卮笫孿鈦扒笞ㄒ搗勺裳鎦?,在法律顧問幫助下制定出臺(tái)的《住戶守則》成為居民廣泛認(rèn)可的“小區(qū)憲法”，開展業(yè)委會(huì)法治工作評(píng)估等探索，促進(jìn)法治政府與法治社會(huì)的一體化建設(shè)，既是提高社會(huì)治理法治化水平的有效舉措，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)精細(xì)化、規(guī)范化有益探索。重要啟示：在業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)踐中，半淞園路街道黨工委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方參與到社區(qū)建設(shè)中來，推動(dòng)解決小區(qū)治理難題，最重要啟示是做好“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，弘揚(yáng)正氣，加強(qiáng)了對(duì)業(yè)委會(huì)的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)；二是堅(jiān)持激發(fā)基層自治活力。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主是有機(jī)統(tǒng)一的，在社區(qū)治理過程中，要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)、主動(dòng)作為，通過搭平臺(tái)、立項(xiàng)目等各種途徑，創(chuàng)新方式，給予業(yè)委會(huì)有力的支撐引導(dǎo)，有效激發(fā)了基層自治活力；三是堅(jiān)持“四治”融合、久久為功，以黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持“自治、共治、德治、法治”一體的社區(qū)治理工作法，聚焦群眾生活重點(diǎn)和難點(diǎn)，持之以恒地推動(dòng)業(yè)委會(huì)發(fā)揮社區(qū)治理主體的作用。

業(yè)委會(huì)必須黨員占比一半以上是上海哪個(gè)文件中有的