上海市居民區(qū)黨組織規(guī)章制，上海市居民委員會工作條例

來源：整理時間：2023-05-22 04:45:16 編輯：上海生活手機版

1，上海市居民委員會工作條例

第一條　為了加強居民委員會建設，服務居民群眾，提高居民自治能力和自治水平，促進社區(qū)和諧，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)居民委員會組織運行、履行自治職能、協(xié)助相關工作及保障機制等，適用本條例。第三條　居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助政府及其派出機關開展工作。第四條　居民委員會工作應當堅持黨的領導、政府指導、依法自治、社會參與，服務居民群眾，形成居民區(qū)治理合力。第五條　中國共產(chǎn)黨在居民區(qū)的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持居民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障居民開展自治活動，建立健全居民區(qū)治理體系。第六條　市和區(qū)人民政府對居民委員會的工作給予指導，其職能部門應當對居民委員會的工作給予支持和幫助。　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對居民委員會的組織建設、制度建設、隊伍建設、設施建設等給予具體指導、支持和幫助。第七條　國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位應當支持所在地的居民委員會的工作，通過多種形式共同參與居民區(qū)建設和治理。第八條　鼓勵居民委員會根據(jù)本居民區(qū)實際和居民需求，創(chuàng)新服務形式，拓展自治內(nèi)容，不斷提高居民自治能力和水平。第九條　居民委員會根據(jù)居民居住狀況、人口規(guī)模、公共服務資源配置等因素，按照便于居民自治和服務、管理的原則設置。　　居民委員會的設置、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，報區(qū)人民政府批準。第十條　居民委員會成員包括主任、副主任和委員，由本居民區(qū)有選舉權的居民依法選舉產(chǎn)生。　　居民委員會成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，廉潔奉公，熱心為居民服務，接受居民監(jiān)督。　　居民委員會根據(jù)人民調(diào)解、綜合治理、公共衛(wèi)生與計劃生育、社會保障、文化體育、環(huán)境和物業(yè)管理等工作需要設立若干委員會，依法開展自治活動，依法協(xié)助政府及其派出機關做好有關工作。　　居民委員會可以分設若干居民小組，開展樓組、弄堂等組織形式的居民自治活動。第十一條　居民委員會對居民會議負責并報告工作。　　居民會議由全體十八周歲以上的居民或者每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人參加。居民會議每年至少召開一次。召集居民會議，應當提前通知居民，并公布會議議題和議程。　　居民會議由居民委員會依法召集和主持，討論決定下列事項：　　（一）制定居民自治章程和居民公約；　　（二）審議居民委員會年度工作計劃和報告；　　（三）評議居民委員會及其成員的工作；　　（四）涉及全體居民利益的其他重要事項。　　居民會議有權依法撤換和補選居民委員會成員，撤銷或者變更居民委員會不適當?shù)臎Q定。　　居民委員會及其成員、居民應當遵守居民會議作出的決議。第十二條　居民委員會以服務居民為宗旨，承擔下列主要任務：　　（一）組織居民制定并遵守自治章程和居民公約，召集居民會議，執(zhí)行居民會議決定，開展自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督；　　（二）調(diào)解民間糾紛；　　（三）指導和監(jiān)督業(yè)主委員會開展工作，維護居民和業(yè)主的合法權益；　　（四）支持和引導居民區(qū)內(nèi)的社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與居民區(qū)治理，開展社區(qū)協(xié)商；　　（五）依法協(xié)助政府及其派出機關做好與居民利益相關的公共服務、公共管理、公共安全等工作；　　（六）組織居民對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府職能部門派出機構及居民區(qū)相關公共服務單位進行工作評價；　　（七）向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映居民的意見、要求和提出建議；　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他任務。第十三條　居民委員會應當根據(jù)本居民區(qū)實際，組織居民制定居民自治章程和居民公約，經(jīng)居民會議討論通過后實施。居民自治章程和居民公約應當報街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。　　居民自治章程對居民委員會組織建設、居民自治制度和行為規(guī)范、監(jiān)督評議等基本自治事項作出規(guī)定。居民公約對本居民區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的具體事項進行規(guī)范。　　居民自治章程和居民公約的內(nèi)容，不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。　　居民委員會及其成員、居民應當遵守居民自治章程和居民公約。

上海市居民委員會工作條例

2，業(yè)委會必須黨員占比一半以上是上海哪個文件中有的

業(yè)主委員會是上世紀90年代以來隨著住房市場化進程的推進而出現(xiàn)的新生事物，已日漸成為城市社區(qū)自治管理的重要組織力量。半淞園路街道是上海市黃浦區(qū)中心城區(qū)典型的居住型社區(qū)，現(xiàn)有住宅物業(yè)小區(qū)97個, 已建業(yè)委會93個，業(yè)委會組建率達96%。在推進社區(qū)治理過程中，小區(qū)物業(yè)矛盾長期處于高發(fā)期。業(yè)主結構復雜、矛盾訴求多樣，小區(qū)亂停車、高空拋物、不文明養(yǎng)寵物等一系列問題長期得不到有效化解。業(yè)委會作為社區(qū)群眾自治組織，存在組織不健全、缺乏履職基本業(yè)務能力等“不作為”現(xiàn)象；利用職權挪用、侵吞業(yè)主共有收益等“亂作為”現(xiàn)象，影響其功能的正常發(fā)揮，無法有效推動小區(qū)矛盾糾紛的解決。而且物權的絕對權利主義特性又扼殺了社區(qū)的公共活力，居民參與社區(qū)自治的積極性不高。半淞園路街道黨工委堅持問題導向，以加強黨建引領業(yè)委會規(guī)范化建設為切入口，大膽探索創(chuàng)新，有效推動解決小區(qū)治理中的一系列難題。二、做法和經(jīng)過（一）組建班子，強化黨組織在業(yè)委會建設中的政治引領1、在業(yè)委會組建籌備階段堅持“三個納入”。街道黨工委編撰了《業(yè)主委員會換屆改選工作流程指南》，同時將小區(qū)業(yè)委會組建和換屆工作納入基層黨建工作的重點內(nèi)容，由社區(qū)黨建辦、自治辦、管理辦共同負責推進；納入居民區(qū)黨建重要內(nèi)容，注重發(fā)揮居民區(qū)黨總支的領導核心作用，全程領導業(yè)委會換屆選舉；納入自治家園建設重點議題，依法理順居民區(qū)黨總支政治領導、居委會自治管理、業(yè)委會依法運作、物業(yè)公司專業(yè)服務之間的關系，努力構建物業(yè)小區(qū)民主議事、和諧相處的良好氛圍。2、在業(yè)委會換屆選舉階段把好“三個環(huán)節(jié)”。即把好換屆改選小組組建環(huán)節(jié)，嚴格依法辦事、依規(guī)操作；把好候選人推薦環(huán)節(jié)，由居民區(qū)黨組織把好人選關，積極推進業(yè)委會與居民區(qū)黨組織、居委會成員的交叉任職，鼓勵、支持小區(qū)的黨員骨干積極參加業(yè)委會選舉，選出品能兼優(yōu)的業(yè)委會成員。目前，半淞園路街道業(yè)委會成員黨員占比近50%；把好換屆選舉投票環(huán)節(jié)，確保公告公示、選票發(fā)放、開票計票等操作規(guī)范、公開透明。3、在業(yè)委會日常運作階段做到“三個關注”。街道黨工委制定了《業(yè)委會規(guī)范運作工作指南》并做到“三個關注”。居民區(qū)黨組織關注廣大業(yè)主對業(yè)委會工作的總體評價，收集群眾對業(yè)委會建設的意見建議，并及時向業(yè)委會反饋；關注業(yè)委會運行面臨的困難和問題，對了解的困難，依托社區(qū)自治共治和黨建聯(lián)建平臺及時幫助解決，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時會同相關部門迅速處置；關注業(yè)委會與物業(yè)服務企業(yè)之間的分歧矛盾，分析產(chǎn)生問題的原因，通過搭建溝通協(xié)商平臺，及時干預調(diào)解，促進業(yè)委會與物業(yè)公司和諧共處。（二）創(chuàng)新載體，確保黨組織在業(yè)委會規(guī)范運作中的組織引領1、理順工作網(wǎng)絡，完善住宅小區(qū)綜合治理構架。居民區(qū)黨總支負責指導業(yè)委會的組建，并加強對業(yè)委會的組織引領，在居民區(qū)建立了“1+3”的住宅小區(qū)綜合治理構架。“1”即居民區(qū)黨總支牽頭召集居民區(qū)綜合治理聯(lián)席會議作為議事決策層。“3”即黨的工作小組、業(yè)委會主任聯(lián)誼會、物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會三個平臺，三者既獨立運轉、各司其職，又相互支撐、協(xié)同配合。2、鼓勵居民區(qū)“兩委”委員與業(yè)委會成員交叉任職。街道黨工委積極探索推進“雙向進入、交叉任職”工作模式。一方面，鼓勵屬地的總支（支部）委員和居委會委員在日常工作中發(fā)揮特長，積極參與小區(qū)自治等工作，在業(yè)主群眾中樹立良好的口碑。同時，以業(yè)委會換屆為契機，推薦“兩委”委員經(jīng)法定程序擔任業(yè)委會主任或委員。另一方面，支持專業(yè)能力強、素質(zhì)高的適齡業(yè)委會主任、委員進入“兩委”委員隊伍。這些小區(qū)治理的行家里手不僅通過發(fā)揮自身優(yōu)勢為黨建引領社區(qū)治理提供智力支撐，也努力搭建起黨組織與業(yè)主群眾溝通聯(lián)系的“連心橋”。目前，街道“交叉任職”委員共有49名。3、探索黨建新載體，組建業(yè)委會黨的工作小組。街道黨工委探索組建了“內(nèi)生式”和“派駐式”兩種模式黨的工作小組。“內(nèi)生式”即依托業(yè)委會成員中的黨員組成的黨的工作小組；“派駐式”即居民區(qū)黨總支遴選有公信力、號召力、熱心參與社區(qū)事務的黨員，組成黨的工作小組派駐到各業(yè)委會，目前已建47個，占業(yè)委會總數(shù)的51.1%。“派駐式”黨的工作小組成員作為脫離于業(yè)委會的“第三者”，在不干預業(yè)委會依法依規(guī)行使職權的前提下，為小區(qū)業(yè)委會工作提出意見或建議。黨的工作小組成為基層黨組織監(jiān)督、指導業(yè)委會工作的重要載體；成為基層黨組織整合社區(qū)資源，全力支撐小區(qū)業(yè)委會建設的重要渠道；成為基層黨組織與業(yè)委會、小區(qū)業(yè)主三方之間溝通協(xié)調(diào)的重要平臺。（三）搭建平臺，促進黨組織在推動業(yè)委會自治中的能力引領1、在居民區(qū)層面，建立業(yè)委會主任聯(lián)誼會。2013年，耀江居民區(qū)率先試點成立聯(lián)誼會，每月組織業(yè)委會主任們開展學習討論，拓寬思路，增強能力，先后破解了車輛亂停放、物業(yè)費上調(diào)等諸多小區(qū)治理難題。目前，街道22個居民區(qū)通過獨立建或片區(qū)聯(lián)建形式已建立了11個業(yè)委會主任聯(lián)誼會，實現(xiàn)了全覆蓋。2、在街道層面，成立了業(yè)委會聯(lián)合會。2017年5月，街道業(yè)委會聯(lián)合會成立。目前，共有會員單位80個，下設11個居民區(qū)分會（理事單位），由理事會負責日常工作。業(yè)委會聯(lián)合會定期組織會員進行學習交流，邀請法律專家開展專題培訓,還特邀區(qū)有關部門就相關問題進行答疑解感。通過學習、交流與討論,拓寬了業(yè)委會工作思路,增強了業(yè)委會工作能力，搭建起街道層面業(yè)委會“共商自治之策、共探管理之經(jīng)、共求法治之路”的平臺。3、吸納多元力量參與，加強業(yè)委會專業(yè)支撐。街道積極構建多元參與機制，于2016年培育了專業(yè)社會組織“半淞園治理家園服務站”，開展業(yè)委會培訓，協(xié)助做好業(yè)委會組建換屆、矛盾處置、物業(yè)成本測算等專業(yè)事務。2017年，服務站共調(diào)解矛盾47件次，調(diào)解成功率達85%，并在多個小區(qū)的消防、監(jiān)控等改造工程中幫助業(yè)委會把好價格關和質(zhì)量關，助推業(yè)委會規(guī)范化運作。建立由行政、法律、物業(yè)、社區(qū)治理等各領域專家組成的業(yè)委會顧問團，為業(yè)委會提供政策法規(guī)咨詢，幫助解決疑難雜癥。（四）健全法制，推進黨組織在業(yè)委會依法依規(guī)運作中的機制引領1、開展業(yè)委會法治評估。街道黨工委探索以“法治評估”的方式加強對業(yè)委會的指導監(jiān)督，推動業(yè)委會規(guī)范運作的水平。2017年街道制定了包括6大規(guī)范、36條標準的業(yè)委會法治評估體系，既涵蓋法律法規(guī)、規(guī)范性文件對業(yè)委會履職的要求，又結合實際運作中易發(fā)問題，明確指標，并委托治理家園服務站實施評估，邀請律師、業(yè)委會聯(lián)合會理事等對業(yè)委會進行全面體檢，為每一個業(yè)委會出具“法治建議書”。評估完成后，綜合評估結果，優(yōu)化業(yè)委會的培訓指導。2、開展業(yè)委會星級評選。在開展業(yè)委會法治評估的基礎上，街道組織年度“三、四、五星級”業(yè)委會評選，并設立業(yè)委會項目引導資金，星級業(yè)委會以項目形式申請，同類項目星級較高的業(yè)委會扶持資金比例相應提高，以此激勵業(yè)委會規(guī)范運行。2018年街道出資70萬元作為引導資金，星級業(yè)委會積極向街道申報資金扶持，實施“治家類”、“安家類”、“靚家類”、“和家類”項目。星級評比后，有的業(yè)委會已將公共收益轉入專項維修資金賬戶，一些日常制度不完善的業(yè)委會主動向五星級業(yè)委會學習，星級評選效果初步顯現(xiàn)。3、推進依規(guī)依約自治。街道黨工委積極推動居民區(qū)通過基層協(xié)商，制定“居規(guī)民約”，開展自治。2017年，在法律顧問幫助下，耀江居民區(qū)針對小區(qū)治理多發(fā)問題，制定了《住戶守則》，對寵物飼養(yǎng)、房屋出租、車輛行駛與停放等八個方面的問題進行了約定。該守則以社區(qū)治理為指向，以私法自治為原則，合理界定了適用對象，具有清晰的問題意識，不僅解決了住戶（業(yè)主）、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)不關注或不易理解和掌握較分散的法律法規(guī)的問題，而且以公約化的守則提供了簡單易懂、適用明確、使用便捷、懲處有據(jù)的住戶行為指南。目前，街道層面正在實施“治理家園《住戶守則》＋”行動，在適用問題的全面性上、在法律依據(jù)的有效性上、在措施落地的操作性上“做加法”，升級為《半淞園社區(qū)住戶守則》，在整個街道進一步推廣落地。三、成效與啟示（一）加強了黨的領導，鞏固了黨的執(zhí)政基礎黨的十九大報告中強調(diào)，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”只有加強黨對業(yè)委會建設的領導，才能確保業(yè)主自治既生氣勃勃，又井然有序。半淞園路街道黨工委在業(yè)委會規(guī)范化建設中，積極推進業(yè)委會與居民區(qū)黨總支、居委會成員的交叉任職，派駐“業(yè)委會黨的工作小組”，將黨的組織向業(yè)委會有效延伸，向基層群眾延伸，從而實現(xiàn)了業(yè)委會黨的組織全覆蓋，進一步發(fā)揮了黨在業(yè)委會日常工作中的引領作用，鞏固了黨的執(zhí)政基礎。（二）提升了群眾獲得感，激發(fā)了基層自治活力深化社區(qū)治理，其根本宗旨還是為了解決群眾關心的社區(qū)熱點、難點問題，讓社區(qū)群眾擁有更多的獲得感。黨的十九大報告指出，“要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更有持續(xù)”。半淞園路街道黨工委牢牢抓住業(yè)委會建設這個小區(qū)管理的“牛鼻子”，基于居民區(qū)黨總支引領、居委會主導下搭建“業(yè)委會主任聯(lián)誼會”平臺、組建業(yè)委會聯(lián)合會等，通過各類組織聯(lián)動化，使業(yè)委會真正成為廣大業(yè)主利益的真實代表，監(jiān)督物業(yè)管理公司服務好廣大業(yè)主。在業(yè)委會中開展“法治評估”、“星級評選”，通過設立“引導資金”不斷增強業(yè)主自我管理能力，激發(fā)了基層自治活力。2018年街道有30個業(yè)委會實施了48個和居民利益切身相關的項目，不僅推動解決了小區(qū)治理停車難、高空拋物、寵物擾民等系列難題，小區(qū)的環(huán)境也更加整潔有序，居民的生活品質(zhì)進一步提高，受到了群眾好評，促進形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。（三）筑牢了基層法治根基，促進了小區(qū)依法依規(guī)治理法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會治理的基礎性保障，也是社區(qū)自治能否成功的關鍵所在。半淞園路街道黨工委在業(yè)委會規(guī)范化建設中，建立包括行政、法律等各領域專家組成的顧問團，針對換屆改選、小區(qū)管理規(guī)約、業(yè)主大會議事規(guī)則等卮笫孿鈦扒笞ㄒ搗勺裳鎦?,在法律顧問幫助下制定出臺的《住戶守則》成為居民廣泛認可的“小區(qū)憲法”，開展業(yè)委會法治工作評估等探索，促進法治政府與法治社會的一體化建設，既是提高社會治理法治化水平的有效舉措，也是推進法治政府建設精細化、規(guī)范化有益探索。重要啟示：在業(yè)委會規(guī)范化建設工作實踐中，半淞園路街道黨工委認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，協(xié)調(diào)調(diào)動各方參與到社區(qū)建設中來，推動解決小區(qū)治理難題，最重要啟示是做好“三個堅持”：一是堅持黨的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，弘揚正氣，加強了對業(yè)委會的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領；二是堅持激發(fā)基層自治活力。黨的領導與人民當家做主是有機統(tǒng)一的，在社區(qū)治理過程中，要剛柔相濟、主動作為，通過搭平臺、立項目等各種途徑，創(chuàng)新方式，給予業(yè)委會有力的支撐引導，有效激發(fā)了基層自治活力；三是堅持“四治”融合、久久為功，以黨建引領，堅持“自治、共治、德治、法治”一體的社區(qū)治理工作法，聚焦群眾生活重點和難點，持之以恒地推動業(yè)委會發(fā)揮社區(qū)治理主體的作用。

業(yè)委會必須黨員占比一半以上是上海哪個文件中有的