天津市危險化學品應急專家，天津市危險化學品安全管理辦法

來源：整理時間：2022-12-03 03:18:26 編輯：天津生活手機版

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1，天津市危險化學品安全管理辦法
2，天津市危險化學品企業安全治理規定
3，我要找危險化學品質量安全突發事件應急預案急
4，天津港爆炸事件反映出我國危險物質管理制度設計或實施中存在哪些問題
5，危險化學品事故應急預案

1，天津市危險化學品安全管理辦法

第一章　總則第一條　為了加強我市危險化學品的安全管理，保障人民生命、財產安全，保護環境，根據有關安全生產法律法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條　在本市行政區域內生產、經營、儲存、使用、運輸危險化學品和處置廢棄危險化學品，應當遵守本辦法。　　危險化學品的種類，按照國家有關部門定期公布的目錄執行。第三條　市和區縣人民政府應當加強對危險化學品安全工作的領導，支持督促有關部門依法履行危險化學品安全生產監督管理職責，依法進行事故責任追究。　　市和區縣人民政府應當將危險化學品監督管理和應急救援等費用納入同級財政預算。第四條　市和區縣安全生產監督管理部門負責本行政區域內危險化學品安全的綜合監督管理，組織實施本辦法。　　公安、質監、環保、工商、交通、鐵路、民航、海事、衛生、郵政等相關部門在各自職責范圍內，負責危險化學品安全的監督管理。　第五條　生產、經營、儲存、使用、運輸危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位（以下簡稱危險化學品單位）應當按照有關法律法規、規章和標準的要求從事危險化學品的相關活動。　危險化學品單位的主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人。第二章　監督管理第六條　本市對危險化學品單位的監督管理實行按行為屬地管理原則。　　市和區縣安全生產監督管理部門和其他負有危險化學品安全管理職責的部門依法對發生在本行政區域內的生產、經營、儲存、使用、運輸危險化學品的行為和處置廢棄危險化學品的行為實施監督管理。　　天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區、天津東疆保稅港區等經濟功能區依法對發生在其轄區內的上述行為實施監督管理。第七條　本市建立危險化學品安全監督管理聯席會議制度。由市和區縣人民政府定期召開聯席會議，協調解決危險化學品安全管理中存在的重大問題。第八條　本市建立危險化學品安全監督管理信息通報制度。負有危險化學品安全管理職責的部門應當及時相互通報危險化學品安全管理的行政許可和監督檢查實施情況等相關信息。第九條　本市建立危險化學品安全監督管理責任制度。負有危險化學品安全管理職責的部門應當加強協作，實現危險源普查登記率、檢查覆蓋率、隱患整改率、整改不合格關閉率100%。第十條　本市建立企業安全等級考核評級制度。安全生產監督管理部門根據國家有關規定，開展安全標準化工作，對危險化學品單位進行安全等級考核評級，并將其納入企業誠信體系建設。第十一條本市按照國家有關規定，對危險化學品單位實行風險抵押金制度。危險化學品單位可以自主選擇保險公司投保安全責任險，投保安全責任險的，可以不再繳納風險抵押金。第十二條本市實行安全生產費用提取制度。危險化學品單位應當按照國家規定提取安全生產費用，專戶儲存，專項使用。財政部門和安全生產監督管理部門對安全生產費用的提取和使用情況進行監督檢查。第十三條　本市建立舉報獎勵制度。負有危險化學品安全管理職責的部門應當及時處理危險化學品安全違法行為。對舉報屬實的，應當給予獎勵。第三章　危險化學品的生產、儲存和使用第十四條　本市對危險化學品的生產、儲存實行統一規劃、合理布局、嚴格控制、集中管理。　　除運輸工具加油（氣）站外，禁止在外環線內及區、縣城區范圍內新建危險化學品的生產、儲存項目。　　新建危險化學品生產、儲存項目，應當在化工園區或者工業園區內集中布局；已建危險化學品的生產裝置和構成重大危險源的儲存設施，應當按照規劃向化工園區或者其他工業園區集中。第十五條　對新建化工園區或工業園區內的化工集中區應當根據有關規定進行安全評價，投入使用后，每3年進行一次安全評價。第十六條　新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施，以及伴有危險化學品產生的化學品生產裝置和設施的建設項目，應當由具有相應資質的設計單位設計，并按照國家規定辦理建設項目安全許可手續。第十七條　危險化學品生產、儲存、使用單位進行危險化學品中試，應當遵守下列規定：　　（一）編寫的中試方案應當包括安全技術措施的內容，并組織有關專家進行安全論證。　　（二）用于中試的建筑物、設施、設備應當符合國家有關安全規定；危險工藝應當設置相應的安全裝置；對參與中試的人員進行安全教育和培訓。　　中試成果轉讓時，轉讓合同中應當包括安全技術措施的內容及安全論證材料。

天津市危險化學品安全管理辦法

2，天津市危險化學品企業安全治理規定

第一章　總則第一條　為全面加強危險化學品安全治理工作，嚴格落實安全生產企業主體責任、部門監管責任、政府屬地責任，防止危險化學品事故，保障人民群眾生命財產安全，保護環境，根據相關法律、法規規定，結合本市實際，制定本規定。第二條　本規定適用于在本市行政區域內從事生產、儲存、使用、經營和運輸危險化學品的企業（以下統稱危險化學品企業）的安全治理工作。第三條　危險化學品企業安全治理堅持安全第一、預防為主，依法依規、嚴格責任，風險管理、社會共治。第四條　通過危險化學品企業安全治理，實現危險化學品企業規劃布局科學合理，本質安全水平明顯提升，安全隱患及時排除，安全生產環境顯著改善。第五條　市和區縣人民政府領導本行政區域內危險化學品企業的安全治理工作，承擔屬地管理責任。向社會公布危險化學品企業監管部門權力清單和責任清單。　　市人民政府各部門和區縣人民政府根據天津市安全生產責任制規定，對危險化學品企業的安全治理工作實行行政首長負責制。　　鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等政府的派出機關應當按照職責，加強對本轄區危險化學品企業的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行本轄區危險化學品企業安全治理的相關工作職責并承擔屬地管理責任。第二章　監督管理責任第六條　市和區縣人民政府應當定期召開危險化學品安全監督管理聯席會議，擬定年度監管計劃，通報相關信息，研究、協調、解決危險化學品企業安全治理工作的重大問題。第七條　安全生產監督管理部門負責危險化學品企業安全治理綜合工作，承擔危險化學品安全監督管理聯席會議辦公室職責。　　市安全生產監督管理部門應當根據危險化學品管理相關法律、法規、規章要求，會同有關部門制定全市統一的危險化學品企業行政檢查標準和目錄并向社會公布。第八條　安全生產監督管理、公安、市場監管、交通運輸、環保、商務、海事、郵政等依法對危險化學品安全負有監督管理職責的部門（以下統稱負有危險化學品安全監督管理職責的部門），在其職責范圍內對危險化學品企業實施安全治理。　　行業主管部門、特殊監管區域監管部門等有關部門應當按照"管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全"的要求，強化安全生產責任落實，履行危險化學品企業安全治理相關工作職責。　　其他有關部門應當切實履行安全生產相關工作職責，為危險化學品企業安全治理工作提供支持和保障。第九條　對登記注冊地和實際生產經營地不一致的從事危險化學品生產經營的企業，由生產經營行為發生地負有危險化學品安全監督管理職責的部門負責監管，企業登記注冊地負有危險化學品安全監督管理職責的部門應當予以配合，主動通報企業注冊相關信息。第十條　市級負有危險化學品安全監督管理職責的部門應當確定由其重點監管的危險化學品企業的范圍；區縣負有危險化學品安全監督管理職責的部門對本行政區域內危險化學品企業實施監管。　　市和區縣負有危險化學品安全監督管理職責的部門應當向社會公布監管范圍和企業目錄，不得遺漏。第三章　企業主體責任第十一條　危險化學品企業應當落實安全生產主體責任，依照法律、法規、規章和標準從事生產經營活動，接受社會監督，承擔社會責任。　　危險化學品企業的主要負責人對本企業的安全生產工作全面負責。第十二條　危險化學品企業應當建立安全生產自查制度，重點對下列事項進行自查：　　（一）落實安全生產責任制度、安全生產管理規章制度、崗位安全操作規程情況；　　（二）落實安全投入情況；　　（三）落實主要負責人、安全管理人員和其他從業人員安全培訓制度，特種作業人員持證上崗情況；　　（四）安全設施、設備、裝置保持良好運行狀態，無安全隱患情況；　　（五）危險工藝運用和危險場所動火、有毒有害、受限空間、爆破、登高等作業現場安全管理情況；　　（六）落實重大危險源登記建檔、風險辨識防控及現場監控措施情況；　　（七）落實隱患排查治理制度及執行情況；　　（八）企業主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識與管理能力經主管部門考核合格情況；　　（九）編制應急預案，提供相應的保障措施，有針對性地開展應急演練并進行評估情況；　　（十）行業協會確定的自查事項；　　（十一）法律、法規、規章規定的其他事項。　　危險化學品企業應當按照規定定期對主體責任落實情況進行自查，形成自查報告并建檔備查。

天津市危險化學品企業安全治理規定

3，我要找危險化學品質量安全突發事件應急預案急

危險化學品突發事故應急救援預案為及時、有效地預防和控制危險化學品突發事故，確保人民生命、財產以及環境、公共的安全，依據國務院《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》），當地人民政府應結合實際情況制定預案。筆者在查閱相關資料的基礎上，結合我市實際，對預防和控制危險化學品突發事故應急救援預案的制定作一探討。一、事故報告的形成任何單位發生危險化學品突發事故時，單位主要負責人應當立即組織救援，并應迅速、準確地報警。上報的法定部門應為當地人民政府、安監、公安、環保、衛生等有關監管部門。報警時應講明危險化學品的名稱、性質、數量、發生事故地點、報警人姓名等。同時應積極采取措施控制危害源，組織自救。事故現場周圍應設置警戒，并迅速通知下風向人群疏散。事故單位還應隨時報告事故危害的擴大和漫延變化情況。有關監管部門在接到報告或了解上述情況后，應立即派員到達現場進行調查核實。經確認后，屬重大以上事故應在6個小時以內將事故情況上報省級有關監管部門。二、事故風險等級劃分危險化學品突發事故風險一般可分為三級。1、有下列情況之一的，為一級風險事故：（1）特大危險化學品火災、爆炸事故：一次死亡十人以上（含本數，下同），或重傷二十人以上，或死亡、重傷二十人以上，或受災五十戶以上，或直接財產損失一百萬元以上的。（2）特大危險化學品急性中毒事故：一次發生急性中毒五十人以上，或中毒引起五人以上死亡，或毒害半徑一公里以上的，或特殊情況需要劃定的。（3）特大危險化學品環境污染事故：造成重要水域、大氣環境污染與生態破壞的事故，或嚴重影響當地經濟、社會正常活動的，或污染半徑一公里以上的，或特殊情況需要劃定的。（4）特大危險化學品公共安全事故：對校園、交通、公眾聚集場所、重要公共設施的安全造成嚴重影響的。2、有下列情況之一的，為二級風險事故：（1）重大危險化學品火災、爆炸事故：一次死亡三人以上九人以下，或重傷十人以上二十人以下，或死亡、重傷十人以上二十人以下，或受災三十戶以上五十戶以下，或直接財產損失三十萬元以上一百萬元以下的。（2）重大危險化學品急性中毒事故：一次發生急性中毒十人以上五十人以下，或中毒引起五人以下死亡，或毒害半徑一公里以內的。（3）重大危險化學品環境污染事故：造成當地水域、大氣環境污染與生態破壞的重大事故，或對當地經濟、社會正常活動有重大影響的，或污染半徑一公里以內的。（4）重大危險化學品公共安全事故：對校園、交通、公眾聚集場所、重要公共設施的安全有重大影響的。3、有下列情況之一的，為三級風險事故：（1）一般危險化學品火災、爆炸事故：一次死亡三人以下，或重傷十人以下，或死亡、重傷十人以下，或受災三十戶以下，或直接財產損失三十萬元以下的。（2）一般危險化學品急性中毒事故：一次發生急性中毒十人以下的。（3）一般危險化學品環境污染事故：造成當地水域、大氣環境污染與生態破壞的，或對當地經濟、社會正常活動有一定影響的。（4）一般危險化學品公共安全事故：對校園、交通、公眾聚集場所、重要公共設施的安全有一定影響的。三、應急指揮系統和部門分工1、應急指揮系統的啟動：發生一、二級風險事故時，當地人民政府應在組織實施救援的同時，立即逐級上報，國務院、省級人民政府應急指揮機構分別啟動國家級或省級應急預案；發生三級風險事故時，當地人民政府應急指揮機構啟動相應的應急預案。指揮機構由本級人民政府主管領導任總指揮，指揮中心成員由當地安監、公安、環保、衛生、交通、電信、氣象、軍隊、武警部隊及有關單位負責人組成。日常工作由安監部門負責。2、部門分工的基本方法：應急救援工作由政府統一領導，有關部門分工負責。承擔應急救援任務的部門職責：（1）安監部門負責組織協調應急救援，對事故進行調查，核發事故通報。（2）公安消防、交巡警、治安等部門負責迅速控制危害源，營救受害人員，撲滅火災和洗消，保障救援交通順暢，必要時實施交通管制，組織安全警戒，維護現場及周圍地區的治安秩序。（3）環保部門負責組織快速檢測，測定事故的危害區域、危險化學品性質及危害程度并提出對策和措施。（4）衛生部門負責派遣醫療救護人員，組織對受害人員的救護，對發生急性職業中毒的人員，按照相關急性職業中毒應急處理程序執行。（5）交通運輸部門負責組織運輸人員，運送撤離人員和救援物資。（6）電信部門負責組織通信人員，保障救援的通信暢通。（7）氣象部門負責提供與救援有關的氣象參數。（8）軍隊、武警部隊應當支持和配合駐地人民政府做好救援工作。四、控制措施的實施途徑一旦發生事故，要按照“迅速、準確、有效”處理的原則，堅決防止事故危害的進一步漫延和擴大。1、劃定危害核心區、危害邊緣區。以危險源為中心，將半徑1公里內的區域劃為危害核心區；將距危險源周邊5公里內的區域劃為危害邊緣區；或按危險化學品特性另行劃定。2、對危險源應采取的措施。搶險人員應根據事先擬定的方案，在做好個體防護的基礎上，以最快的速度及時堵漏排險，減少泄漏，消除危險源。3、危害核心區內應采取的措施：（1）人員緊急疏散：在指揮部統一指揮下，迅速對與事故應急救援無關的人員進行緊急疏散。在危害核心區周圍設置警示標志，實施必要的交通管制。（2）現場醫療救護：及時有效的現場醫療救護是減少傷亡的重要一環。一旦發現傷員，首先要做好自救互救，發生化學灼傷，要立即在現場用清水進行足夠時間的沖洗。對發生中毒的病人，應在注射特效解毒劑或進行必要的醫學處理后才能根據中毒和受傷程度轉送各類醫院。（3）社會支援：對重特大危險化學品突發事故，當地搶險搶救力量不足或有可能危及社會安全時，指揮部必須立即向上級和友鄰單位通報，必要時請救社會力量援助。社會援助隊伍進入危害核心區時，指揮部應責成專人聯絡、引導并告之安全注意事項。（4）現場清理：消毒、洗消、清運，最大限度地消除危害。4、危害邊緣區應采取的措施：對危害邊緣區實行實時環境和氣象等方面的監測，掌握危害核心區的動態趨勢。充分做好預防的各項準備工作，完善后備救援預案，加強防范準備，防止危害發生。5、解除危險警戒：危害核心區內所有設施及環境按規定處理后，經過連續24小時以上的監測，達到環保標準，并經審驗合格后，由當地安監部門向指揮中心申請解除危險警戒。6、處理記錄：各級人民政府安監部門必須完整詳細地記錄事故應急處理過程。五、實施預案的保障措施1、物資保障：建立市、縣級事故應急物資儲備制度，儲備相應足量的預防、控制和消滅事故的應急物資。儲備物資應存放在交通方便，具備貯運條件，安全的區域。重點儲備：防護用品、洗消設備、急救藥品、醫療器材、通信設施、監檢儀器、封鎖設施和專業車輛等。2、資金保障：應急所需經費要納入各級財政預算，當地政府應建立日常救援專項基金。3、技術和人員保障：（1）各級人民政府應分別設立危險化學品突發事故應急救援現場咨詢專家組，專家組負責危險化學品突發事故應急救援的現場咨詢、提出應急控制工程、醫療、環保等技術方面的建議和方案。（2）當地人民政府要組建危險化學品突發事故應急救援預備隊。應急預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施危險化學品突發事故應急救援處理工作。應急預備隊應由當地的安監、消防、環保、氣象、職防醫師、行業專家等有關人員組成。（3）地方各級人民政府要加強危險化學品科普知識的宣傳，依靠廣大群眾，對危險化學品突發事故應急救援實行群防群控，把各項防范措施落到實處

我要找危險化學品質量安全突發事件應急預案急

4，天津港爆炸事件反映出我國危險物質管理制度設計或實施中存在哪些問題

我國每年都發生一些重特大事故，造成重大人員傷亡和環境污染事件。按理說，重特大事故每次發生后，各地方政府和各行業應當按照中央和國家安監總局、環境保護部的要求，舉一反三，查漏補缺，堅決遏制類似原因的事故在本地和本行業發生，使鮮血不再白流，使環境不再受到污染。但是遺憾的是，重特大事故一而再、再而三發生的事實說明，這一目的顯然沒有達到。發生事故時，各界都沉浸在痛苦和憤怒之中，媒體也充滿質疑和反思之聲。但這大都是暫時性的現象。即使對責任人依據“黨政同責、一崗雙責”的規定開展嚴肅的追責，但是很多區域和行業并沒有開展針對性的反思、總結和改進，既沒有使一起起追責事件成為加強安全生產工作的驚醒點，也沒有使一個個事故成為提升安全生產和環境保護水平的轉折點。事故善后不久，警醒和負責在看似平淡的日常工作中逐步被僥幸和麻痹思想取代。按照海恩法則，隱患逐步滋生，由量變到質變，下一個重特大事故的發生由此埋下伏筆。善于總結的民族必將建設一個發展代價最小的社會，一個健忘的民族只能在一個個災難中艱難前行。天津港危險化學品爆炸事故，造成極為嚴重的人員和財產損失，不僅是中國少有的重特大事故，也是人類安全生產史上少有的事故。這一事故的發生不論是人為原因還是自然原因，嚴重的后果還是反映了安全生產和環境保護工作的嚴重不足甚至監管失職、瀆職。這一事故，不能白白發生，除了嚴肅追責以外，各級政府和有關部門必須認真吸取平時監管和事故應急的教訓，在全國范圍內開展一次安全生產和環境保護問題大討論、大總結和工作水平大提升工作。正確處理國家、社會公眾與企業業主的利益關系，使監管執法回歸公正、超脫的本位在一起起重特大安全生產和環境保護事件中，貪婪的企業業主因為自己追逐私利，不履行法律規定的培訓、投入、管理義務，將自己的安全生產和環境風險轉嫁給國家和社會，一些受害者甚至家破人亡。在此次天津港爆炸事件中，企業被允許儲存的危險化學品總類、數量和實際總類、數量相差太過懸殊，導致爆炸事故波及面擴大，事故危害程度加深，致使眾多無辜的生命消失在不應當發生的事故中。從近幾年的事故處理情況來看，很多事故的應急和善后成本，本應由違法的企業承擔，但最后由國家和社會部分甚至全部買單，這極不合理。在事故處理中，一些利益受影響者和社會公眾的合理要求和期望，因為企業主的賠償能力有限而難以得到滿足，政府不得不出面兜底，又導致受影響者、社會公眾與政府之間產生新的矛盾。究其原因，在于地方政府及其監管部門對企業平時無原則的袒護，導致其違法行為日益猖獗。 “十三五”末期，我國將可能進入創新性國家即制造強國的行列。在進入前的幾年，我國的環境保護、安全生產工作和經濟增長正處于戰略相持期。在目前經濟不景氣的情況下，一些區域和行業偏離了“五位一體”、綠色化和生態文明的發展路線，放松了對企業安全生產和環境保護的監管，導致經濟增長占上風而安全生產和環境保護工作占下風的局面。為此，必須予以堅持糾正，堅持幾個不動搖，即堅持高質量和有效益的發展不動搖，堅持安全生產紅線和安全發展戰略不動搖，堅持環境保護紅線和綠色化不動搖。各部門和地方政府在經濟下行中應當有定力，樹立科學發展觀、高質量發展觀、歷史發展觀、人文發展觀和法治發展觀，確保行政監管執法對國家和社會負責，回到客觀、公正和超脫的軌道上。正確處理社會公眾與企業、社會公眾與企業利益相關人的矛盾關系，重塑安全生產和環境保護的監管執法公信力通過很多事故的發生，可以發現，在環境影響評價和安全生產評價工作有重大瑕疵，如在環境影響評價方面，明知公眾明顯有不同意見，卻采取選擇性的意見征求方式甚至造假，在報告書中寫90%以上甚至100%的公眾表示同意。對于環境影響和安全危險，大篇幅寫積極影響，少寫甚至不寫負面影響；對于安全距離，為了商業利益，予以壓縮；對于監測數據，予以緩報和瞞報；對于不該調整的規劃，予以調整。在此次天津港爆炸事件中，這些現象或多或少地存在。對于人民群眾的合理訴求和民主參與請求，地方政府及其有關部門的人員不是合理引導，妥善解決，而是讓位于商業利益和與商業利益有關的官員腐敗利益，予以壓制甚至打擊，導致安全生產和環境保護監管執法公信力缺失。以此次天津港爆炸事件為例，盡管監測數據定性一樣，但天津市有關部門發布的空氣和水環境監測信息，卻得不到公眾的信任，相反地，公眾卻信任綠色和平組織發布的監測數據。行政監管缺乏公信力的尷尬境地，值得引起中央和地方的重視。在監管執法造假、護短行為的背后，一般存在官商勾結的共同體腐敗現象。有的地方政府官員在灰色甚至非法利益的驅使下，假借國家公器，將人民群眾與企業、地方政府本來可以有序解決的內部矛盾，予以激化，甚至上升到社會公眾與黨作對的高度，導致群體性事件的發生，增加上級政府乃至中央最后善后的難度和成本。在一起起重重特大安全生產和環境保護事件的查處中，大都可以看到官員和企業合謀腐敗的影子。這些矛盾和沖突，表面看來是公眾與政府、企業的矛盾和沖突，實質上是公眾與腐敗分子的矛盾。地方私人利益錯綜復雜，使安全生產和環境保護監管困難重重。廉潔的國家權力是不害怕公眾而是親近公眾的，為了解決權力腐敗問題，建設廉潔監管的格局，下一步國家應當采取以下措施：其一，通過制度建設，放開公眾參與的范圍，加強公眾參與的深度。在國家完成經濟轉型進入創新型國家的行列后，建立公眾提起行政公益訴訟的制度，讓司法監督行政權力，防止行政權力被腐敗分子濫用。其二，加強國家安全生產和環境保護監察制度建設，將監察與人民群眾的社會監督結合起來；將消極監管執法和違法監管執法納入中央和地方紀委反腐的大格局中予以統籌調查處理，重塑監管執法公信力，讓政府、社會、公民和企業的關系進入良性循環。盡快完善國家治理的權力結構，通過法治方式發揮人民群眾主動參與和監督的作用政府、社會、公民和企業，是國家的基本組成部分。每個要素都有自己的角色和地位，如果強行用政府替代社會的角色，用政府監管來替代社會的自我管理和對公權的監督，就會發生角色越位甚至錯位，最終肯定要出問題。現在的一些問題，就是有關部門和地方政府大包大攬、不依法管出來的，為此必須予以改變。在政策方面，黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現代化，目的是認可社會和社會組織的地位，發揮社會和社會組織的本原作用。為了發揮社會和社會組織的法治作用，2014年修改的《環境保護法》和《安全生產法》分別建立了發揮環境保護和安全生產共治制度。但是相當多的地方政府并不適應這一法治新常態的要求，仍然漠視促進公眾參與和社會監督的氛圍營造需求。這需要下一步通過加強各級政府的執政能力和執政責任予以解決。在法治方面，《環境保護法》和《安全生產法》等法律法規雖然提高了罰款的標準，前者甚至設立了按日計罰、行政拘留、引咎辭職、民事公益訴訟等強力的手段。但是這些嚴厲措施的實施僅靠公權機構的主動作為。如果地方政府及其有關工作人員疏于職責，不實施法律規定的嚴格監管職責和嚴厲的法律責任，社會毫無辦法；如果官員應當引咎辭職而其領導不讓其辭職，社會毫無辦法；如果法院對訴訟不立案，社會也毫無辦法。而中央政府和最高人民法院也沒有精力糾正全國各地、各層級所有的違規現象，所以疏于監管執法導致法律規定沉睡的現象在現實中仍比較普遍地存在。一些所謂嚴格的執法也往往夾雜個人利益和情感因素，使得局面變得更加復雜。一些人甚至認為，一些地方的環境保護、安全生產公平和正義是公權選擇性賜予的，而不是依法常態性地獲取的。對于這種現象，應當在黨的領導下，予以妥善解決，如建立健全發揮社會參與和監督作用的制度和機制，建立行政處罰、引咎辭職、訴訟受理和行政追責自動啟動的機制，讓行政監管的權力受到權利和其他權力的制度化約束，讓公眾的民事權利可訴化，防止國家的公權力被地方利益和領導干部的個人利益所綁架最終走形變樣。另外，自動啟動的機制，可以讓制度常態化地實施，防止出現一個企業出現事故，萬千企業開展運動式大排查，招致企業反感的現象。合理重構中央與地方、政府與企業的安全生產和環境保護事權關系，加強基層監管人才和能力建設，加強信息共享和協同監管執法通過近幾年的觀察，一些重特大事故發生之后，國家安監總局和環境保護部都發布了規范性文件，要求各地方和各行業采取措施予以全覆蓋、不留死角的整改。有的時候，它們甚至派出暗訪組或者督查組，力度很大。但是由于一些地方沒有發生類似的事件，沒有切實的事故痛感，僥幸和懈怠的心理難以改變，導致專項整治行動難以觸及各區域和各行業的每一個角落。在市縣甚至鄉鎮一級，一些監管工程淪為形式工程，一些專項督查往往最后以文件文對文件的形式主義予以收尾，監管和專項督查的措施要求難以全面落實到基層，如某個市花費巨資建立的危險化學品監控物聯網，對每個危險源的監控與應急都設立了可操作的程序和內容，如根據事件等級，確定相應的疏散范圍、專家名單、救援物資庫、值班電話等，確定事故自動預警的溫度、濕度和其他條件。但是，一撥打應急電話，個別物資庫的值班電話竟然是空號，可見地方監管的形式主義比較嚴重。為了解決環境保護工作上頭熱、下頭冷的現象，需要解決以下問題：其一，中央和地方的安全生產和環境保護事權劃分不科學，地方的利益和決策、管理自主權沒有得到充分的尊重，地方積極性沒有得到應有的發揮，國家法律和政策的有效執行和監督力不夠。目前，國家為了減輕企業和公民負擔，大力簡政放權，但是基層并不太買賬，主要的原因是八項規定以后，很多干部對權力不再熱衷，而基層監管能力不足，監管責任下移，監管工作的風險增加。有些行政許可，如安全生產培訓學校的許可取消了，但是缺乏事中和事后監管的抓手，不僅沒有達到改善培訓質量的效果，相反地，監管卻出現失序的現象，這一后果則由地方承擔。中央與地方事權的矛盾，目前很復雜，主要的原因在于，經濟快速發展時，國家和地方沒有對制度及時地進行適應性的改革，導致經濟的蛋糕做大了，而制度建設沒有跟上。當政府想開展利益調整的改革時，利益集團的強大阻礙作用卻很難撼動。為此，有必要緊握反腐、追責和干部任免三個工作利器，按照國家監察與地方監管、上級考核與屬地負責的模式，重新評估簡政放權的效果，開展新一輪事權改革，下放行政許可和監管事權，賦予中介組織技術服務權，同時，上收監察權和考核權，按照黨政同責的原則對違法違規開展追責，最終既維護好地方的積極性，也發揮地方的監管責任。其二，地方監管執法的專業能力和條件欠缺，難以擔當全面、深入和嚴格執法的重任。省市縣三級安監干部壓力大，責任重，有經驗的骨干干部往往留不住。在全國大部分地區，省、市、縣三級安全生產和環境保護監管部門的領導班子成員中，專業干部總體還是少，調入的非專業干部還是多，出現專業官員官僚化的不良現象，與專業監管部門的專業性要求不符。國家層面和省級層面的安全生產和環境保護科技能力強，但遠離實際，而基層需要科技力量和裝備，但能力偏弱，如2013年，西部某省會城市八個區縣的安全生產監督管理局中，竟然有四個區縣的安監干部沒有一個是學安全生產的，即使在執法時借用外腦，也難以保證監管執法的科學性和公正性，難以有效消除事故隱患。即使其他在條件好的地區，一些鄉鎮安全生產科（股）監管人員缺乏，監管執法工具也只是手電筒、口罩、安全帽和照相機，缺乏簡便的技術分析手段。在條件不好的地區，交通工具缺乏，技術監管裝備缺乏或者不會用，往往還是靠鼻子聞、電筒照等監督手段，這樣的條件和手段，怎能保證摸清安全生產和環境保護的底數，開展科學、有效的監管？為此，下一步必須加強安全生產和環境保護專業干部的配備，加強技術裝備配合，定期加強安全生產和環境保護執法監察交流和培訓，加強對執法機關和執法人員的考核。其三，在危險化學品領域，安全生產和環境保護兩個重要的監管部門，總體上相互提防，信息難以共享，執法難以聯動，導致監管盲區和事故隱患的存在。在此次天津港危險化學品爆炸事件中，危險化學品的具體信息，有關部門的新聞發言人竟然不知情。這一以部門為壑的部門分割現象，必須通過立法予以糾正，如對于環評和安評，應加強信息全面公開化建設；整合安評和環評的內容和程序，鼓勵一個機構對同一個項目開展安評和環評兩項工作；構建一個共同的監管信息平臺，加強危險化學品的安全監管和環境監管信息溝通和自動預警，建立協同監管執法的新模式

5，危險化學品事故應急預案

國家危險化學品事故災難應急預案[2006]【頒布單位】國家安全生產監督管理總局1 總則 1.1 目的進一步增強應對和防范危險化學品事故風險和事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。 1.2 工作原則（1）以人為本，安全第一。危險化學品事故災難應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少危險化學品事故災難造成的人員傷亡和危害。（2）統一領導，分級管理。國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安全監管總局）在國務院及國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）的統一領導下，負責指導、協調危險化學品事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、有關部門和企業按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和應急處置工作。（3）條塊結合，屬地為主。危險化學品事故災難應急救援現場指揮以地方人民政府為主，國務院有關部門和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則，地方各級人民政府及時啟動相應的應急預案。（4）依靠科學，依法規范。遵循科學原理，充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對危險化學品事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備，加強培訓演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合，充分利用現有專業力量，努力實現一隊多能；培養兼職應急救援力量并發揮其作用。 1.3 編制依據《安全生產法》、《環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律、法規和《國家安全生產事故災難應急預案》。 1.4 適用范圍本預案適用于在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置等過程中發生的下列事故災難應對工作：（1）特別重大危險化學品事故；（2）超出省（區、市）人民政府應急處置能力的事故；（3）跨省級行政區、跨多個領域（行業和部門）的事故；（4）安全監管總局認為需要處置的事故。 2 組織指揮體系及職責 2.1 協調指揮機構與職責在國務院及國務院安委會統一領導下，安全監管總局負責統一指導、協調危險化學品事故災難應急救援工作，國家安全生產應急救援指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）具體承辦有關工作。安全監管總局成立危險化學品事故應急工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組的組成及成員單位主要職責：組長：安全監管總局局長副組長：安全監管總局分管調度、應急管理和危險化學品安全監管工作的副局長成員單位：辦公廳、政策法規司、安全生產協調司、調度統計司、危險化學品安全監督管理司、應急救援指揮中心、機關服務中心、通信信息中心、化學品登記中心。（1）辦公廳：負責應急值守，及時向安全監管總局領導報告事故信息，傳達安全監管總局領導關于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》，同時抄送國務院有關部門；接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示，迅速呈報安全監管總局領導閱批，并負責督辦落實；需派工作組前往現場協助救援和開展事故調查時，及時向國務院有關部門、事發地省級政府等通報情況，并協調有關事宜。（2）政策法規司：負責事故信息發布工作，與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯系，協助地方有關部門做好事故現場新聞發布工作，正確引導媒體和公眾輿論。（3）安全生產協調司：根據安全監管總局領導指示和有關規定，組織協調安全監察專員趕赴事故現場參與事故應急救援和事故調查處理工作。（4）調度統計司：負責應急值守，接收、處置各地、各部門上報的事故信息，及時報告安全監管總局領導，同時轉送安全監管總局辦公廳和應急指揮中心；按照安全監管總局領導指示，起草事故救援處理工作指導意見；跟蹤、續報事故救援進展情況。（5）危險化學品安全監督管理司：提供事故單位相關信息，參與事故應急救援和事故調查處理工作。（6）應急指揮中心：按照安全監管總局領導指示和有關規定下達有關指令，協調指導事故應急救援工作；提出應急救援建議方案，跟蹤事故救援情況，及時向安全監管總局領導報告；協調組織專家咨詢，為應急救援提供技術支持；根據需要，組織、協調調集相關資源參加救援工作。（7）機關服務中心：負責安全監管總局事故應急處置過程中的后勤保障工作。（8）通信信息中心：負責保障安全監管總局外網、內網暢通運行，及時通過網站發布事故信息及救援進展情況。（9）化學品登記中心：負責建立化學品基本數據庫，為事故救援和調查處理提供相關化學品基本數據與信息。 2.2 有關部門（機構）職責根據事故情況，需要有關部門配合時，國務院安委會辦公室按照《國家安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。事故災難造成突發環境污染事件時，按照《國家突發環境事件應急預案》統一組織協調指揮。 2.3 事故現場應急救援指揮部及職責按事故災難等級（見6.2 響應分級標準）和分級響應原則，由相應的地方人民政府組成現場應急救援指揮部，總指揮由地方政府負責人擔任，全面負責應急救援指揮工作。按照有關規定由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場救援指揮。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援，并及時向安全監管總局報告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報請安全監管總局協調，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。發生的事故災難涉及多個領域、跨多個地區或影響特別重大時，由國務院安委會辦公室或者國務院有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。地方人民政府安全生產事故應急救援指揮機構與職責，由地方人民政府比照國家安全生產應急救援指揮機構和相關部門職責，結合本地實際確定。 3 預警和預防機制 3.1 信息監控與報告安全生產事故災難信息由安全監管總局負責統一接收、處理、統計分析，經核實后及時上報國務院。地方各級安全生產監督管理部門、應急救援指揮機構和有關企業按照《關于規范重大危險源監督與管理工作的通知》（安監總協調字[2005]125號）對危險化學品重大危險源進行監控和信息分析，對可能引發危險化學品事故的其他災害和事件的信息進行監控和分析。可能造成Ⅱ級以上事故的信息，要及時上報安全監管總局。特別重大安全生產事故災難（Ⅰ級）發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地人民政府及其安全生產監督管理部門（中央直屬企業同時上報安全監管總局和企業總部），當地人民政府接到報告后應當立即報告上級政府，事故災難發生地的省（區、市）人民政府應當在接到特別重大事故報告后2 小時內，向國務院報告，同時抄送安全監管總局。地方各級人民政府和有關部門應當逐級上報事故情況，并應當在2 小時內報告至省（區、市）人民政府，緊急情況下可越級上報。 3.2 預警預防行動各級安全生產應急救援指揮機構確認可能導致安全生產事故災難的信息后，要及時研究確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生；當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時，請求上級應急救援指揮機構協調。發生重大安全生產事故災難（Ⅱ級）時，安全監管總局要密切關注事態發展，做好應急準備；并根據事態進展，按有關規定報告國務院，通報其他有關地方、部門、救援隊伍和專家，做好相應的應急準備工作。國務院安委會辦公室分析事故災難預警信息，必要時建議國務院安委會發布安全生產事故災難預警信息。 4 應急響應 4.1 分級響應按事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，將危險化學品事故分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）和一般事故（Ⅳ級）（見6.2響應分級標準）。事故發生后，發生事故的企業及其所在地政府立即啟動應急預案，并根據事故等級及時上報。發生Ⅰ級事故及險情，啟動本預案及以下各級預案。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。 4.2 啟動條件（1）事故等級達到Ⅱ級或省級人民政府應急預案啟動后，本預案進入啟動準備狀態。（2）下列情況下，啟動本預案： ①發生Ⅰ級響應條件的危險化學品事故； ②接到省級人民政府關于危險化學品事故救援增援請求； ③接到上級關于危險化學品事故救援增援的指示； ④安全監管總局領導認為有必要啟動； ⑤執行其他應急預案時需要本啟動預案。 4.3 響應程序（1）進入啟動準備狀態時，根據事故發展態勢和現場救援進展情況，執行如下應急響應程序： ①立即向領導小組報告事故情況；收集事故有關信息，從安全監管總局化學品登記中心采集事故相關化學品基本數據與信息； ②密切關注、及時掌握事態發展和現場救援情況，及時向領導小組報告； ③通知有關專家、隊伍、國務院安委會有關成員、有關單位做好應急準備； ④向事故發生地省級人民政府提出事故救援指導意見； ⑤派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援； ⑥提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。（2）進入啟動狀態時，根據事故發展態勢和現場救援進展情況，執行如下應急響應程序： ①通知領導小組，收集事故有關信息，從安全監管總局化學品登記中心采集事故相關化學品基本數據與信息； ②及時向國務院報告事故情況； ③組織專家咨詢，提出事故救援協調指揮方案，提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息； ④派有關領導趕赴現場進行指導協調、協助指揮； ⑤通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、財政、環保等支援工作； ⑥調動有關隊伍、專家組參加現場救援工作，調動有關裝備、物資支援現場救援； ⑦及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態，回復有關質詢； ⑧必要時，國務院安委會辦公室通知國務院安委會有關成員，按照《國家安全生產事故災難應急預案》進行協調指揮。 4.4 信息處理省級應急救援指揮機構、地方各級安全生產監督管理部門接到Ⅱ級以上危險化學品事故報告后要及時報安全監管總局。各危險化學品從業單位可將所屬企業發生的Ⅱ級以上危險化學品事故信息直接報安全監管總局。危險化學品事故現場應急救援指揮部、省級應急救援指揮機構要跟蹤續報事故發展、救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要上級協調解決的問題和提供的支援。安全監管總局通過辦公廳向國務院辦公廳上報事故信息。領導小組根據需要，及時研究解決有關問題、協調增援。事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時，安全監管總局及時通知外交部、港澳辦或臺辦。事故發生地化學品登記辦公室、區域化學事故應急救援搶救中心和安全監管總局建立聯系，共享危險化學品事故應急救援相關信息，主要包括現場數據監測、應急救援資源分布信息、氣象信息、化學品物質安全數據庫、重大危險源數據庫等。危險化學品事故應急救援相關信息可通過傳真、電話等傳輸通道進行信息傳輸和處理。 4.5 指揮和協調危險化學品事故現場救援指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后，發生事故的企業應當立即啟動企業預案，組織救援，按照分級響應的原則由當地政府成立現場應急救援指揮部，按照相關處置預案，統一協調指揮事故救援。本預案啟動后，安全監管總局協調指揮的主要內容是：（1）根據現場救援工作需要和全國安全生產應急救援力量的布局，協調調動有關的隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要；（2）組織有關專家指導現場救援工作，協助當地人民政府提出救援方案，制定防止事故引發次生災害的方案，責成有關方面實施；（3）針對事故引發或可能引發的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急預案；（4）協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作；（5）必要時，商請部隊和武警參加應急救援。 4.6 現場緊急處置根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。涉及跨省（區、市）、跨領域的影響嚴重的緊急處置方案，由安全監管總局協調實施，影響特別嚴重的報國務院決定。根據危險化學品事故可能造成的后果，將危險化學品事故分為：火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故。針對上述危險化學品事故的特點，其一般處置方案和處置方案要點分別如下： 4.6.1 危險化學品事故一般處置方案（1）接警。接警時應明確發生事故的單位名稱、地址、危險化學品種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。（2）隔離事故現場，建立警戒區。事故發生后，啟動應急預案，根據化學品泄漏的擴散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍建立警戒區，并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。（3）人員疏散，包括撤離和就地保護兩種。撤離是指把所有可能受到威脅的人員從危險區域轉移到安全區域。在有足夠的時間向群眾報警，進行準備的情況下，撤離是最佳保護措施。一般是從上風側離開，必須有組織、有秩序地進行。就地保護是指人進入建筑物或其它設施內，直至危險過去。當撤離比就地保護更危險或撤離無法進行時，采取此項措施。指揮建筑物內的人，關閉所有門窗，并關閉所有通風、加熱、冷卻系統。（4）現場控制。針對不同事故，開展現場控制工作。應急人員應根據事故特點和事故引發物質的不同，采取不同的防護措施。 4.6.2 火災事故處置方案要點（1）確定火災發生位置；（2）確定引起火災的物質類別（壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃物品、自燃物品等）；（3）所需的火災應急救援處置技術和專家；（4）明確火災發生區域的周圍環境；（5）明確周圍區域存在的重大危險源分布情況；（6）確定火災撲救的基本方法；（7）確定火災可能導致的后果（含火災與爆炸伴隨發生的可能性）；（8）確定火災可能導致的后果對周圍區域的可能影響規模和程度；（9）火災可能導致后果的主要控制措施（控制火災蔓延、人員疏散、醫療救護等）；（10）可能需要調動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業消防隊伍等）。 4.6.3 爆炸事故處置方案要點（1）確定爆炸地點；（2）確定爆炸類型（物理爆炸、化學爆炸）；（3）確定引起爆炸的物質類別（氣體、液體、固體）；（4）所需的爆炸應急救援處置技術和專家；（5）明確爆炸地點的周圍環境；（6）明確周圍區域存在的重大危險源分布情況；（7）確定爆炸可能導致的后果（如火災、二次爆炸等）；（8）確定爆炸可能導致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程搶險、人員疏散、醫療救護等）；（9）可能需要調動的應急救援力量（公安消防隊伍、企業消防隊伍等）。 4.6.4 易燃、易爆或有毒物質泄漏事故處置方案要點（1）確定泄漏源的位置；（2）確定泄漏的化學品種類（易燃、易爆或有毒物質）；（3）所需的泄漏應急救援處置技術和專家；（4）確定泄漏源的周圍環境（環境功能區、人口密度等）；（5）確定是否已有泄漏物質進入大氣、附近水源、下水道等場所；（6）明確周圍區域存在的重大危險源分布情況；（7）確定泄漏時間或預計持續時間；（8）實際或估算的泄漏量；（9）氣象信息；（10）泄漏擴散趨勢預測；（11）明確泄漏可能導致的后果（泄漏是否可能引起火災、爆炸、中毒等后果）；（12）明確泄漏危及周圍環境的可能性；（13）確定泄漏可能導致后果的主要控制措施（堵漏、工程搶險、人員疏散、醫療救護等）；（14）可能需要調動的應急救援力量（消防特勤部隊、企業救援隊伍、防化兵部隊等）。 4.7 應急人員的安全防護根據危險化學品事故的特點及其引發物質的不同以及應急人員的職責，采取不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入污染區域的應急人員一般配備過濾式防毒面罩、防護服、防毒手套、防毒靴等；工程搶險、消防和偵檢等進入污染區域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、防酸堿型防護服和空氣呼吸器等；同時做好現場毒物的洗消工作（包括人員、設備、設施和場所等）。 4.8 群眾的安全防護根據不同危險化學品事故特點，組織和指導群眾就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采用簡易有效的防護措施保護自己。根據實際情況，制定切實可行的疏散程序（包括疏散組織、指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等）。組織群眾撤離危險區域時，應選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區域。進入安全區域后，應盡快去除受污染的衣物，防止繼發性傷害。 4.9 事故分析、檢測與后果評估當地和支援的環境監測及化學品檢測機構負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出毒物的種類和濃度，并計算出擴散范圍等應急救援所需的各種數據，以確定污染區域范圍，并對事故造成的環境影響進行評估。 4.10 信息發布安全監管總局是危險化學品事故災難信息的指定來源。安全監管總局負責危險化學品事故災難信息對外發布工作。必要時，國務院新聞辦派員參加事故現場應急救援指揮部工作，負責指導協調危險化學品事故災難的對外報道工作。 4.11 應急結束事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。危險化學品事故災難善后處置工作完成后，現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送安全監管總局和省（區、市）人民政府，省（區、市）人民政府宣布應急處置結束。 5 應急保障 5.1 通信與信息保障有關人員和有關單位的聯系方式保證能夠隨時取得聯系，有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話、衛星、微波等通信手段，保證各有關方面的通訊聯系暢通。安全監管總局負責建立、維護危險化學品事故災難應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、省級應急救援指揮機構、各級化學品事故應急救援指揮機構以及專家組的通訊聯系數據庫。安全監管總局負責建立國家危險化學品事故應急響應通信網絡、信息傳遞網絡及維護管理網絡系統，以保證應急響應期間通信聯絡、信息溝通的需要；加強特殊通信聯系與信息交流裝備的儲備，以滿足在特殊應急狀態下，通訊和信息交流需要；組織制定有關安全生產應急救援機構事故災難信息管理辦法，統一信息分析、處理和傳輸技術標準。安全監管總局開發和建立全國重大危險源和救援力量信息數據庫，并負責管理和維護。省級應急救援機構和各專業應急救援指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理，并向安全監管總局報送重要信息。 5.2 應急支援與裝備保障（1）救援裝備保障。危險化學品從業單位按照有關規定配備危險化學品事故應急救援裝備，有關企業和當地政府根據本企業、本地危險化學品事故救援的需要和特點，建立特種專業隊伍，儲備有關特種裝備（泡沫車、藥劑車、聯用車、氣防車、化學搶險救災專用設備等）。依托現有資源，合理布局并補充完善應急救援力量；統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。（2）應急隊伍保障。危險化學品事故應急救援隊伍以危險化學品從業單位的專業應急救援隊伍為基礎，以相關大中型企業的應急救援隊伍為重點，按照有關規定配備人員、裝備，開展培訓、演習。各級安全生產監督管理部門依法進行監督檢查，促使其保持戰斗力，常備不懈。公安、武警消防部隊是危險化學品事故應急救援的重要支援力量。其他兼職消防力量及社區群眾性應急隊伍是危險化學品事故應急救援的重要補充力量。上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連等8個區域化學事故應急救援搶救中心，作為危險化學品事故應急救援的重要力量，主要負責指導或實施對傷員的救治。（3）交通運輸保障。安全監管總局建立全國主要危險化學品從業單位的交通地理信息系統。在應急響應時，利用現有的交通資源，協調鐵道、民航、軍隊等系統提供交通支持，協調沿途有關地方人民政府提供交通警戒支持，以保證及時調運危險化學品事故災難應急救援有關人員、裝備、物資。事故發生地省級人民政府組織對事故現場進行交通管制，開設應急救援特別通道，最大限度地贏得救援時間。地方人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具，保證現場應急救援工作需要。（4）醫療衛生保障。由事故發生地省級衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據危險化學品事故造成人員傷亡的特點，組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救，各級醫院負責后續治療。必要時，安全監管總局通過國務院安委會協調醫療衛生行政部門組織醫療救治力量支援。（5）治安保障。由事故發生地省級人民政府組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，及時疏散群眾。發動和組織群眾，開展群防聯防，協助做好治安工作。（6）物資保障。危險化學品從業單位按照有關規定儲備應急救援物資，地方各級人民政府以及有關企業根據本地、本企業安全生產實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資；應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。國家儲備物資相關經費由國家財政解決；地方常備物資經費由地方財政解決；企業常備物資經費由企業自籌資金解決，列入生產成本。必要時，地方人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。跨省（區、市）、跨部門的物資調用，由安全監管總局報請國務院安委會協調。 5.3 技術儲備與保障安全監管總局和危險化學品從業單位要充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源，提供在應急狀態下的技術支持。應急響應狀態下，當地氣象部門要為危險化學品事故的應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術根據重大危險源的普查情況，利用重大危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺帳，建立重大危險源和化學品基礎數據庫，為危險化學品事故應急救援提供基本信息。根據危險化學品登記的有關內容，利用已建立的危險化學品數據庫，逐步建立危險化學品安全管理信息系統，為應急救援工作提供保障。依托有關科研單位開展化學應急救援技術、裝備等專項研究，加強化學應急救援技術儲備，為危險化學品事故應急救援提供技術支持。 5.4 宣傳、培訓和演習（1）公眾信息交流。各級政府、危險化學品從業單位要按規定向公眾和員工說明本企業生產、儲運或使用的危險化學品的危險性及發生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規和危險化學品事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。（2）培訓。危險化學品事故有關應急救援隊伍按照有關規定參加業務培訓；危險化學品從業單位按照有關規定對員工進行應急培訓；各級安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。各級應急救援管理機構加強應急管理、救援人員的上崗前培訓和常規性培訓。（3）演習。危險化學品從業單位按有關規定定期組織應急演習；地方人民政府根據自身實際情況定期組織危險化學品事故應急救援演習，并于演習結束后向安全監管總局提交書面總結。應急指揮中心每年會同有關部門和地方政府組織一次應急演習。 5.5 監督檢查安全監管總局對危險化學品事故災難應急預案實施的全過程進行監督和檢查。，，，，，，(字數限制附則略）http://yanggao.datongsafety.com/2010/11-23/177.html