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本文目錄一覽

1，國家鐵路十三五是那幾年
2，國家十一十二十三五規(guī)劃怎么翻譯
3，十三五海綿城市在哪些城市開始
4，十三五時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃都包含哪些地方
5，黨和國家制定十三五規(guī)劃的根本依據(jù)是什么
6，國家十三五規(guī)劃是什么
7，十三五規(guī)劃建議要求既以什么主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 搜

1，國家鐵路十三五是那幾年

鐵路“十三五”規(guī)劃時間是和國家“十三五”規(guī)劃時間上保持一致的，“十三五”是從2016年至2020年。

計劃的起止時間為2016~2020年

2016初一2020年底。

國家鐵路十三五是那幾年

2，國家十一十二十三五規(guī)劃怎么翻譯

國家十一、十二、十三五規(guī)劃：the 11th (12th, 13th) national five-year plan

the twelfth five-year plan for nationa energy technology development

國家十一十二十三五規(guī)劃怎么翻譯

3，十三五海綿城市在哪些城市開始

2015年4月2日晚間，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。根據(jù)競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是（按行政區(qū)劃序列排列）：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。2016年4月27日，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部日前公示2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單，根據(jù)競爭性評審得分，排名在前14位的城市進(jìn)入2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍，名單如下(按行政區(qū)劃序列排列)：北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

其他不清楚，反正濟(jì)南在建設(shè)。

十三五海綿城市在哪些城市開始

4，十三五時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃都包含哪些地方

國家家發(fā)展和改革委員會印發(fā)實(shí)施了《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，明確了京津冀地區(qū)未來五年的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，京津冀地區(qū)的整體實(shí)力將進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展；協(xié)同發(fā)展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色，低碳水平上升；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。據(jù)了解，這是全國第一個跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，“十三五”時期京津冀地區(qū)將打造國際一流航空樞紐，構(gòu)建世界級現(xiàn)代港口群，加快建設(shè)環(huán)首都公園，打贏河北脫貧攻堅戰(zhàn)，建立健全區(qū)域安全聯(lián)防聯(lián)控體系，全面提高首都服務(wù)國際交往的軟硬件水平，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動。李麗

5，黨和國家制定十三五規(guī)劃的根本依據(jù)是什么

1、處于國際金融危機(jī)帶來世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存期。考慮到21世紀(jì)以來知識、技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)將極大地增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)和調(diào)整能力，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期樂觀估計也要持續(xù)5年左右。 2、工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，將會帶來人口向城市的聚集，帶來對自然資源的更多消耗，由此也帶來資源環(huán)境的更大約束。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生一批新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，集約建設(shè)園區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會將更為迫切。 3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級急需進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級體現(xiàn)在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將會持續(xù)低、中端產(chǎn)業(yè)由東部沿海地區(qū)向中、西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移規(guī)律，也將出現(xiàn)局部反梯度現(xiàn)象；為提高企業(yè)競爭力，持續(xù)制造產(chǎn)業(yè)向資源型產(chǎn)業(yè)前向鏈接、商貿(mào)業(yè)向制造業(yè)鏈接、從而推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)空間聚集的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)律。我國應(yīng)通過編制高端產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭取在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位；各地需要編制發(fā)揮本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化規(guī)劃，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。 3、我國進(jìn)入重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅時期。體制創(chuàng)新，需要從宏觀層面改革經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域、行業(yè)和部門之間的運(yùn)作模式和利益格局，為保持經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大動力與新鮮活力。 4、處于承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的重要時期。我國做為負(fù)責(zé)任的大國，為推進(jìn)和諧世界建設(shè)，將繼續(xù)積極承擔(dān)起與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)做出應(yīng)用貢獻(xiàn)。

以黨和國家的需要為前提，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

6，國家十三五規(guī)劃是什么

第一節(jié) 加快建設(shè)工業(yè)園區(qū) 按照整合資源、錯位發(fā)展要求，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源利用效率。到2020年，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過70%，建成工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的園區(qū)2個，超200億元的園區(qū)3個，超100億元的園區(qū)4個。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照適度超前的原則，加強(qiáng)園區(qū)交通、供電、供水、通信、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，進(jìn)一步完善園區(qū)生活配套功能，為推動項(xiàng)目落地、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展創(chuàng)造條件。打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高新區(qū)要積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，做大做強(qiáng)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出培育信息軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，著力打造總部經(jīng)濟(jì)基地和智慧產(chǎn)業(yè)基地。建成花江生態(tài)科技園、光通信產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)特色園區(qū)，加快企業(yè)引進(jìn)，形成新的增長點(diǎn);做大鐵山園、信息產(chǎn)業(yè)園、英才園產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，高新區(qū)在全國綜合排位明顯前移。整合蘇橋和西城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)桂林市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快引進(jìn)大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)城融合，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥及生物制品、生態(tài)食品等產(chǎn)業(yè)，爭取升級為國家級經(jīng)濟(jì)區(qū);臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要在商貿(mào)物流、智慧產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等領(lǐng)域引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)，到“十三五”期末框架基本形成。雁山低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園要利用科教資源優(yōu)勢，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供發(fā)展平臺。各縣要充分利用資源優(yōu)勢和區(qū)位交通優(yōu)勢，堅持工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，集中力量重點(diǎn)建成1—2個工業(yè)集中區(qū)。發(fā)揮市場倒逼機(jī)制作用，嚴(yán)控增量、主動減量、優(yōu)化存量，化解過剩產(chǎn)能。引進(jìn)培育一批工藝技術(shù)先進(jìn)、投入產(chǎn)出高的新興產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率。形成桂林高新區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“兩翼齊飛”，各縣工業(yè)集中區(qū)“多點(diǎn)支撐”的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。理順園區(qū)管理體制機(jī)制。明確園區(qū)管理主體的權(quán)、責(zé)、利，完善獎懲激勵機(jī)制。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營模式，引進(jìn)和培育一批專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商，推進(jìn)園區(qū)市場化運(yùn)作、封閉化運(yùn)行、企業(yè)化管理，建立以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制。建立園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴和風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，推進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。圖3桂林市“十三五”工業(yè)園區(qū)布局圖第二節(jié) 加快建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 堅持本地培育和外部引進(jìn)并重、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)并行，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，建成市級以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超過20個，集聚區(qū)增加值超600億元。鼓勵采用專業(yè)運(yùn)營商模式，統(tǒng)籌集聚區(qū)的建設(shè)、招商和管理。引入社會資本，大力推進(jìn)投融資、公共技術(shù)、商務(wù)信息等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善集聚區(qū)的交通、通訊和人居等配套功能，營造公平競爭、服務(wù)優(yōu)良的市場環(huán)境。分類引導(dǎo)集聚區(qū)加快建設(shè)。利用先進(jìn)的管理和信息化技術(shù)改造提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、企業(yè)集聚度較高的旅游休閑、特色專業(yè)市場、文化創(chuàng)意等集聚區(qū)，提高產(chǎn)出水平和產(chǎn)品科技含量;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、但發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、金融商務(wù)、軟件與信息服務(wù)等集聚區(qū)，進(jìn)一步加快集聚集約發(fā)展，提高產(chǎn)出效益和產(chǎn)品競爭力。規(guī)劃新建一批現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生、綜合性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷形成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。按照“五年見成效，十年基本建成”目標(biāo)要求，加強(qiáng)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣西園)建設(shè)，加快匯集人流、物流、信息流，積極發(fā)展商貿(mào)物流、智慧產(chǎn)業(yè)、健康休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)粵桂黔以及對中南西南地區(qū)的輻射帶動能力，到2020年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成、一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)運(yùn)行。圖4桂林市“十三五”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(自治區(qū)級)布局圖專欄1重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 旅游休閑集聚區(qū)：中心城區(qū)城市休閑、漓江東岸山水休閑、陽-荔-平田園休閑、桂陽公路、貓兒山生態(tài)養(yǎng)生、靈渠歷史文化、青獅潭濱水生態(tài)、龍脊民族生態(tài)文化、八角寨丹霞風(fēng)光、動感天湖文化湘山、千家峒原生態(tài)文化、百壽健康養(yǎng)生、恭城休閑農(nóng)業(yè)13個旅游片區(qū)。健康養(yǎng)生服務(wù)集聚區(qū)：桂林國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園、中國—東盟友好療養(yǎng)基地(桂林萬福養(yǎng)生休閑旅游區(qū)、琴潭“棲息式”社會化養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū))。現(xiàn)代物流集聚區(qū)：桂林空港物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、桂林城北現(xiàn)代物流集聚區(qū)、靈川現(xiàn)代物流集聚區(qū)、蘇橋無水港物流園區(qū)、桂林現(xiàn)代綜合物流園區(qū)、桂林航空港保稅物流園。新型/特色專業(yè)市場：桂林農(nóng)產(chǎn)品交易中心(食尚港)、五里店商品交易服務(wù)平臺、象山區(qū)根雕奇石文化產(chǎn)業(yè)園、荔浦衣架家居用品交易市場、各縣新型/特色專業(yè)市場。文化創(chuàng)意集聚區(qū)：桂林創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、桂林五通農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)園、桂林國際體育城(桂林金世邦國際足球旅游文化產(chǎn)業(yè)園、桂林鳳凰體育運(yùn)動休閑旅游區(qū))。金融商務(wù)集聚區(qū)：桂林臨桂區(qū)中央商務(wù)區(qū)。科技服務(wù)集聚區(qū)：桂林高新科技園、桂林國家農(nóng)業(yè)科技園、燕京啤酒(桂林漓泉)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。軟件與信息服務(wù)集聚區(qū)：桂林電商谷、桂林軟件與服務(wù)外包集聚區(qū)、桂林信息港。教育培訓(xùn)服務(wù)集聚區(qū)：桂林雁山科教園。綜合性服務(wù)集聚區(qū)：桂林通用航空服務(wù)集聚區(qū)、城北高端商貿(mào)現(xiàn)代服務(wù)核心區(qū)、城北鐵路小鎮(zhèn)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣西園)。更多資料請參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《桂林市“十三五”發(fā)展規(guī)劃市場前瞻與投資潛力分析報告》

我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以五年為一個時段。原稱經(jīng)濟(jì)計劃。排列如下：第一個五年計劃（1953-57）第二個五年計劃（1958-62）第三個五年計劃（1966-70）第四個五年計劃（1971-75）第五個五年計劃（1976-80）第六個五年計劃（1981-85）第七個五年計劃（1986-90）第八個五年計劃（1991-95）第九個五年計劃（1996-2000）第十個五年計劃（2001-05）十一五規(guī)劃綱要（2006-10）十二五規(guī)劃綱要（2011-15）十三五規(guī)劃綱要（2016-20）。

7，十三五規(guī)劃建議要求既以什么主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 搜

認(rèn)識新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，首先要正確認(rèn)識新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投

“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，因此，“十三五”規(guī)劃的制訂必須回答這樣一個問題：“十三五”時期，我國應(yīng)該如何適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。回答這一問題，首先需要充分認(rèn)識新常態(tài)會帶來哪些新的變化，進(jìn)而在清晰地把握好未來五年甚至更長一個時期宏觀環(huán)境和發(fā)展背景的基礎(chǔ)上，有針對性地加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換力度，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。充分認(rèn)識新常態(tài)帶來的新變化我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最直觀的變化就是經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，即由過去的高速增長轉(zhuǎn)到當(dāng)前的中高速增長。一個時期以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個較長時期的下行周期，經(jīng)濟(jì)增速在波動中放緩，今年第三季度已經(jīng)回落至6.9%。這是周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相互疊加、共同作用的結(jié)果，其中，結(jié)構(gòu)性因素占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)增速放緩，表面上是需求不足，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化：一方面，已有的供給因?yàn)楣┐笥谇蟪霈F(xiàn)了過剩；另一方面，部分需求缺乏相應(yīng)的供給難以被滿足。進(jìn)入新常態(tài)，一系列重大的、階段性的變化集中顯現(xiàn)，這既表現(xiàn)在需求側(cè)，也表現(xiàn)在供給側(cè)。從需求側(cè)來看，2013年我國城鎮(zhèn)戶均達(dá)到1套房，2014年每千人擁有汽車超過100輛。按照國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入這樣一個階段之后，房地產(chǎn)和汽車市場的需求都將發(fā)生明顯變化。從我國的具體情況看，房地產(chǎn)投資在2000年至2013年年均增長24%，今年前三個季度已下降到2.6%；汽車產(chǎn)量過去十年年均增長17.9%，今年前三個季度卻下降到0.9%。不僅如此，隨著房地產(chǎn)需求和汽車市場需求的下降，鋼鐵、水泥、玻璃、輪胎、電子、家電、家裝等關(guān)聯(lián)行業(yè)的市場需求也在下降。從供給側(cè)來看，2012年以后，我國16歲至59歲勞動年齡人口減少了820萬人，隨著勞動力成本快速上升、資源供需形勢發(fā)生變化、生態(tài)環(huán)境硬約束不斷強(qiáng)化，以往那種依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的條件已經(jīng)不復(fù)存在。與此同時，過去一個時期制造業(yè)迅猛擴(kuò)張而形成的巨大產(chǎn)能，在國內(nèi)外市場需求發(fā)生變化的情況下，當(dāng)前面臨較為嚴(yán)重的過剩局面，特別是鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能過剩更為嚴(yán)重，利潤水平大幅回落，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損。由此可見，新常態(tài)更具本質(zhì)的變化特征還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換。在需求側(cè)已發(fā)生明顯變化的情況下，如果仍然一味地擴(kuò)大投資和產(chǎn)出規(guī)模，雖然短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長也能起到一定的作用，但隨著投資的邊際效用逐步遞減，其結(jié)果，不僅會使產(chǎn)能過剩的矛盾進(jìn)一步加劇，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用也會明顯減弱，進(jìn)而還會錯失結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會。因此，新常態(tài)下，面對經(jīng)濟(jì)下行暴露出來的矛盾和問題，必須加大供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快化解過剩產(chǎn)能和資產(chǎn)重組，增強(qiáng)市場配置資源的功能，激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力和動力。需要強(qiáng)調(diào)的是，在市場需求已發(fā)生明顯變化的情況下，不主動調(diào)整也會被動調(diào)整，而被動調(diào)整付出的成本會更大。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換力度 “十三五”時期是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的重要窗口期。過去一個時期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，固然帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的重要機(jī)遇。因此，“十三五”時期要充分用好經(jīng)濟(jì)下行形成的倒逼機(jī)制，把握好窗口期的寶貴機(jī)會，下決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是有效出清過剩產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”造成資源沉淀，影響要素流動和資源再配置，還會延誤結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機(jī)，使?jié)撛陲L(fēng)險不斷積累。可以說，近一個時期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈利狀況持續(xù)惡化、工業(yè)品出廠價持續(xù)回落，與產(chǎn)能過剩是分不開的。今年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降1.7%，到今年9月份工業(yè)品出廠價連續(xù)43個月負(fù)增長，表明產(chǎn)能過剩已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。只有下決心出清過剩產(chǎn)能，促進(jìn)資源優(yōu)化再配置，結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有效推進(jìn)。因此，“十三五”時期要下決心推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。動力轉(zhuǎn)換要把握好新舊動力的相互關(guān)系。新舊動力并存是今后一個時期的基本特征。舊的動力如鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等產(chǎn)業(yè)板塊體量較大，雖然高速擴(kuò)張期已經(jīng)過去，但在相當(dāng)長時期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長仍具有重要支撐作用，短期內(nèi)也難以找到體量相當(dāng)、帶動力相近的新興產(chǎn)業(yè)板塊來替代。今后要通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組，讓舊動力煥發(fā)青春。與此同時，要著力培育新的動力，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)動力。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是動力轉(zhuǎn)換，都要著力提高要素生產(chǎn)率。在生產(chǎn)要素供需形勢發(fā)生趨勢性變化、企業(yè)綜合生產(chǎn)成本普遍提高的情況下，迫切要求從提高要素生產(chǎn)率中挖掘新動力。只有提高勞動生產(chǎn)率，提高投資回報率，提高全要素生產(chǎn)率，才能有效對沖要素供需形勢的變化，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要營造良好的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家和全社會創(chuàng)新潛能和活力，發(fā)揮創(chuàng)新在結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換中的積極作用，真正使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力 “十三五”時期，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，需要從多個方面展開。第一，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。創(chuàng)新是提高要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵。一是要推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。當(dāng)前和今后一個時期，我國處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是培育和催生未來產(chǎn)業(yè)、激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和活力的根本途徑。二是實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目。以2030年為時間節(jié)點(diǎn)，在航空發(fā)動機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。三是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。四是激發(fā)企業(yè)家精神。創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，企業(yè)家最核心的功能是創(chuàng)新，政府的主要職責(zé)是建設(shè)科研基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)規(guī)則，維護(hù)市場秩序，減輕企業(yè)家創(chuàng)新風(fēng)險。五是構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制。營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，創(chuàng)新用好培養(yǎng)和吸引人才的機(jī)制。第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。過去一個時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式是“鋪攤子”，主要是擴(kuò)大產(chǎn)能和規(guī)模。隨著市場需求變化和產(chǎn)能過剩壓力增大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從“鋪攤子”為主轉(zhuǎn)向“上臺階”為主，核心是提升產(chǎn)業(yè)價值鏈、產(chǎn)品附加值。一是加快建設(shè)制造強(qiáng)國。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。二是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。三是支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。四是實(shí)施智能制造工程。構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國際前沿水平。五是推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。第三，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是最大內(nèi)需所在。2014年，我國按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率僅為54.77%，相比較于發(fā)達(dá)國家還有很大空間，特別是已經(jīng)進(jìn)城的兩億五千萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，如果能夠?qū)崿F(xiàn)市民化，消費(fèi)傾向和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，購買能力和對工業(yè)品的需求將大幅提升，就會釋放出巨大的消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展還將創(chuàng)造高鐵、地鐵、機(jī)場、地下管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及市政設(shè)施和住宅等巨大的投資需求。“十三五”時期推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，一是要提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。二是創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度、土地制度等改革，全面實(shí)行身份證制度，改革征地制度，健全農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證制度，建立農(nóng)村土地交易市場，嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。三要深化住房制度改革。更多采取“補(bǔ)人頭”方式，有效消化現(xiàn)有的存量房地產(chǎn)。第四，推進(jìn)企業(yè)“走出去”構(gòu)建全球化生產(chǎn)運(yùn)營體系。支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。一方面要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局；另一方面要推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持鋼鐵、有色、石化、建材等原材料生產(chǎn)企業(yè)到海外建立生產(chǎn)基地，逐步將直接進(jìn)口資源轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口原材料。拓展高鐵、核電、特高壓電網(wǎng)、通信、航空等大型成套設(shè)備的國際市場空間。綜上所述，創(chuàng)新是走向未來引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要以創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)企業(yè)“走出去”構(gòu)建全球化生產(chǎn)運(yùn)營體系。要通過創(chuàng)新引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來。